《中（zhōng）共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年（nián）规划的建议》今日正式发布。关于这（zhè）份建（jiàn）议（yì），习近平总书记在党的十八（bā）届五（wǔ）中全会上（shàng）重点说（shuō）明了（le）九个问题：

       第一（yī），关于经济（jì）保持中（zhōng）高（gāo）速增（zēng）长。

       从（cóng）国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城（chéng）乡居民人均收（shōu）入翻一番看，2010年（nián）城镇居民人（rén）均可支配收入和农村居民人均（jun1）纯收（shōu）入分别为19109元（yuán）和5919元（yuán）。到2020年翻一番，按（àn）照居民收（shōu）入增长和经济增长同步的要求，“十三（sān）五”时期经济（jì）年均增长至少（shǎo）也要达到6.5%。

       “十三五”时期我国发（fā）展（zhǎn），既要看（kàn）速（sù）度，也要看增量，更要看质量，要着（zhe）力实现有（yǒu）质量、有（yǒu）效（xiào）益、没（méi）水分、可持续的增长，着力在（zài）转变经济发展方式、优化经济结构、改善（shàn）生态环境（jìng）、提（tí）高发（fā）展质量和效（xiào）益（yì）中实（shí）现经济（jì）增长。

       第二，关于（yú）户籍人口城镇化率加（jiā）快提高。

       建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高（gāo），是要加快落实中央确定的（de）使1亿左右农民工和其他常住（zhù）人口在城镇定（dìng）居落户的（de）目标。这1亿人主要指农村（cūn）学生升学（xué）和参军进入（rù）城镇的人口、在城镇就业和（hé）居住5年以上和举家（jiā）迁徙的农业转移人口。

       第三，关于我国现行标准下（xià）农村（cūn）贫困人口（kǒu）实现脱贫、贫困县全部摘（zhāi）帽、解（jiě）决（jué）区（qū）域性整体贫困（kùn）。

       到（dào）2020 年（nián），通过产业扶持，可以解决3000万（wàn）人（rén）脱贫；通过转移就业，可（kě）以解决1000万（wàn）人（rén）脱贫；通过（guò）易（yì）地（dì）搬迁，可以解决1000万人脱（tuō）贫（pín），总计5000万（wàn）人左右。还有（yǒu）2000多万（wàn）完（wán）全或部分丧失劳（láo）动能力的贫困人（rén）口（kǒu），可以通过全部纳入低保覆盖范围，实（shí）现社保政策兜底脱贫。

       第四（sì），关于实施（shī）一批国家重（chóng）大科技项目（mù）和在（zài）重大创新（xīn）领（lǐng）域组建一批国家实验室（shì）。

       2014年8月，我们确定要抓紧实施（shī）已（yǐ）有的16个国家科（kē）技重大专项。

       以2030年为时间节点，再（zài）选择（zé）一批体现国家战略意图的重（chóng）大科技项（xiàng）目，力争有所突破。

       要坚持（chí）有所为有（yǒu）所不为（wéi），在航空发（fā）动机、量子通信（xìn）、智能制造和机器人、深空深（shēn）海探测、重点新材料（liào）、脑科学、健康保（bǎo）障（zhàng）等领域再部署（shǔ）一批（pī）体（tǐ）现（xiàn）国家战略（luè）意图的重大（dà）科（kē）技项目。

       第五，关于加强统筹协调，改（gǎi）革并完善适应现（xiàn）代金（jīn）融（róng）市场发展的（de）金（jīn）融监（jiān）管框架。

       党（dǎng）的十八届（jiè）三（sān）中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任（rèn）务。近（jìn）来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧（jù）烈（liè）波动说明（míng），现行监管（guǎn）框架存（cún）在着不适应我国（guó）金融（róng）业发展的体制性矛盾（dùn），也再次提醒我（wǒ）们必须（xū）通过（guò）改革保障（zhàng）金融安全，有效防范系（xì）统性风险。要坚持市（shì）场（chǎng）化改革方向（xiàng），加快建立（lì）符合现代（dài）金融特点、统筹协调监管、有力有（yǒu）效的现代金融监管框（kuàng）架，坚守住不发生系统性风险的底线。

       第六，关于（yú）实行能（néng）源和水资（zī）源（yuán）消耗、建设用地（dì）等总量（liàng）和强度双控行动。

       根据当（dāng）前资源环（huán）境面临的严峻形势，在继续实行能源（yuán）消费总量和消耗强（qiáng）度双控的基（jī）础上，水资源和建设用地（dì）也要实（shí）施总量和强度（dù）双控，作为约束性指标，建立目标责（zé）任制，合理分解（jiě）落实。要（yào）研究建立双控的（de）市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用（yòng）和（hé）交易制度，更多用市场（chǎng）手段实现双控目（mù）标。

       第七，关（guān）于探索实行（háng）耕地轮（lún）作休耕制度试点。

       实行耕（gēng）地轮作休耕制（zhì）度（dù），国家可（kě）以根（gēn）据财力和粮（liáng）食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属（shǔ）污染（rǎn）区、生态严重退（tuì）化地（dì）区开展试点（diǎn），安排一（yī）定面积的耕地（dì）用于休耕，对休耕农民给予（yǔ）必要的粮食或现金补助。开展这（zhè）项试点（diǎn），要以（yǐ）保障（zhàng）国（guó）家粮食安（ān）全和不影（yǐng）响农民收入为（wéi）前提，休耕不能（néng）减少耕地、搞非农（nóng）化、削弱农业综合生产能（néng）力，确保急（jí）用之时粮（liáng）食（shí）能够产得出、供得上。

       第八，关于实行（háng）省以（yǐ）下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

       省以（yǐ）下环保机构（gòu）监测（cè）监察执法（fǎ）垂直管理，主要指省级环保部门直（zhí）接管理市（shì）（地）县的监测监察机（jī）构，承担其人员和工作经费，市（shì）（地）级环保局实（shí）行（háng）以（yǐ）省级环保厅（局）为主的双重管（guǎn）理体制，县级环（huán）保局（jú）不再（zài）单设（shè）而（ér）是作为（wéi）市（地（dì））级环保（bǎo）局的派出机构。这是对我国（guó）环保管理体（tǐ）制的一项重大（dà）改革，有（yǒu）利（lì）于增强环境（jìng）执法的统一性、权威性、有（yǒu）效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完（wán）成改革（gé）任务。

       第九，关于全面实施一（yī）对夫妇可生育两个孩子（zǐ）政策。

       全面实施一对夫妇可生育两个（gè）孩（hái）子政策，可（kě）以通过进一步（bù）释放生育潜（qián）力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促（cù）进人口均（jun1）衡发展。这是站在中华民（mín）族长（zhǎng）远发（fā）展的战略高度促（cù）进人口均（jun1）衡发展的重大（dà）举（jǔ）措（cuò）。