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关于（yú）开展对标世（shì）界（jiè）一流管理提升行（háng）动的通知

各中央企业，各省（shěng）、自治区、直（zhí）辖市及计（jì）划单列市和新（xīn）疆（jiāng）生产（chǎn）建（jiàn）设兵团（tuán）国资委：

为深入贯彻习近平总（zǒng）书记（jì）重要指（zhǐ）示批示精神，落实（shí）党的十九大和十（shí）九届（jiè）二中、三中、四中全会精神，进一步推动（dòng）国有企业加（jiā）强管（guǎn）理体系和管理能力建设，加快（kuài）培育具有全球竞（jìng）争力（lì）的世界（jiè）一流企业，国务院国资委（wěi）决定在（zài）中央（yāng）企业和地方国有（yǒu）重点（diǎn）企业（yè）（以下统称国有重点企业）开展对标世（shì）界（jiè）一流（liú）管（guǎn）理提升行（háng）动（以下简（jiǎn）称（chēng）对标提（tí）升（shēng）行动），现将有关事项通（tōng）知如（rú）下：

加（jiā）强（qiáng）管理是企业发展的永恒（héng）主题，是（shì）企业实现基业长青的重要（yào）保障。习近平总（zǒng）书记作出（chū）重要指示批示（shì），深刻阐述（shù）了新时期加强管理体系和管理能力建设的重（chóng）要意（yì）义（yì），为做好企（qǐ）业管（guǎn）理工作（zuò）指（zhǐ）明（míng）了方向（xiàng），提（tí）供（gòng）了根本遵循。党的十九届四（sì）中全会作出（chū）推进国家治理体系和治理能力（lì）现代化的重（chóng）大战略部署（shǔ），对国有企业提升管理能（néng）力和水平提出（chū）了（le）更高（gāo）要求。近（jìn）年来，国有企业不断夯实管理基础，强化管理创新，企业管（guǎn）理工作取（qǔ）得积极（jí）成效。但与（yǔ）世界一（yī）流企业相比，仍存在管理制度不完（wán）备（bèi）、体（tǐ）系不（bú）健全（quán）、机制不（bú）完善、不到位等（děng）问题，一定程度（dù）上（shàng）影响了企业发（fā）展（zhǎn）的（de）质量和效益。特别是（shì）当前，受全（quán）球疫（yì）情冲（chōng）击，世（shì）界经济增长（zhǎng）低迷，产（chǎn）业链供应链循环受阻，不（bú）确定不稳定因素（sù）增多，我国（guó）经济形势面临的下行压力持（chí）续（xù）加大。面对日益严峻（jun4）的形势和（hé）挑战，国（guó）有企业必须通过立（lì）足自身、苦练内（nèi）功，从先进的管理中要质量、要（yào）效益、要增长，才能在日益复杂激烈的竞争环（huán）境中（zhōng）立于不败之地，才能不断（duàn）增强国有经济（jì）竞争力、创新力、控制力、影（yǐng）响力和抗风（fēng）险（xiǎn）能力。

要充分认识新形（xíng）势下对（duì）标世界一流提升（shēng）企（qǐ）业管理水平的重要意义。将对标提升行动（dòng）作为贯彻落实习近（jìn）平（píng）总书记重要指示批（pī）示精神和党（dǎng）的十九届四（sì）中全会决策部署的重要举措，作为应对新挑战新要求、提高企业发（fā）展（zhǎn）质（zhì）量效益的关键抓（zhuā）手，作为增强核心竞（jìng）争力、着力（lì）打（dǎ）造具有全球竞争力世界一流企（qǐ）业的必然要求，摆上重要（yào）工（gōng）作日程，抓紧研究部（bù）署推进。通（tōng）过对标世界（jiè）一流（liú）企业，聚焦自身存在的突出（chū）问题，进（jìn）一步加强管理（lǐ）体系（xì）和管（guǎn）理（lǐ）能力建（jiàn）设，尽（jìn）快补齐短板和弱项，有效增强竞争实力，促进国有资（zī）产保值增值，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

总体要求。以习（xí）近平新时代（dài）中国特色社（shè）会（huì）主（zhǔ）义（yì）思想为指导，以对（duì）标世界一（yī）流为出发点和切入点，以（yǐ）加强管（guǎn）理体系和管理能（néng）力建设为主线（xiàn），坚持突出重点、统筹（chóu）推进、因企施（shī）策，对照（zhào）世界一流企（qǐ）业、行业先进企业找（zhǎo）差（chà）距（jù），有（yǒu）针（zhēn）对（duì）性地采取（qǔ）务实管用的工作措施，促进企业管（guǎn）理水平在现有基（jī）础上（shàng）明显提（tí）升（shēng）。到2022年，国（guó）有重点企业管理理念、管理文（wén）化（huà）更加先进（jìn），管理制度、管（guǎn）理流（liú）程更加完（wán）善（shàn），管理方法、管理手（shǒu）段（duàn）更加有效，管理基础不断夯实，创（chuàng）新成（chéng）果不断涌现，基（jī）本形成（chéng）系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，企业总（zǒng）体管理能力明显增（zēng）强，部分国（guó）有重点企业管理达到或接近（jìn）世界一流（liú）水平（píng）。

重点任务。综合分（fèn）析世界一流企业的优秀实（shí）践（jiàn），深入（rù）查找企业管理的薄弱环节，通过健全工作制度、完善运行机制、优化管理流程、明（míng）确岗位职（zhí）责、严格监督（dū）检查等措（cuò）施（shī），持（chí）续（xù）加（jiā）强（qiáng）企业（yè）管（guǎn）理（lǐ）的制度体系、组（zǔ）织体系、责任体系、执行体系、评价（jià）体系等建设，全面提升管理能力和（hé）水平。

（一）加（jiā）强战（zhàn）略管理，提升战略引领能力。针对战略管理意识不强（qiáng）、投资决策不（bú）科学、主责主（zhǔ）业不突出、国（guó）际化经营水平不高等问题，进（jìn）一（yī）步强（qiáng）化（huà）战（zhàn）略管（guǎn）理意识，紧紧围（wéi）绕落实（shí）国家战（zhàn）略和提升（shēng）企业（yè）核心竞争力的要求（qiú），科学谋（móu）划战略定（dìng）位、主攻方向和（hé）业务结构，切实强（qiáng）化战略规划的刚（gāng）性（xìng）约束和（hé）有（yǒu）效落实；强化投资管理，健全完善战（zhàn）略规（guī）划、商业计划、投资决策、项目实施、考核评价（jià）等紧密衔接的管理（lǐ）体系，实施投资全（quán）周期（qī）管理，提高投（tóu）资的科学性和有效性；强化主业管（guǎn）理，推动各类资源（yuán）要素向主责主业集中，严控非主业投资，加快剥离非主业非（fēi）优势业务，清理处（chù）置低效（xiào）无效资（zī）产；强化（huà）国（guó）际（jì）化（huà）经营，积极稳妥（tuǒ）实施“走出（chū）去”，构（gòu）建（jiàn）更加适应（yīng）国际化经（jīng）营需要（yào）的管（guǎn）理机（jī）制（zhì），有序融（róng）入世（shì）界产（chǎn）业链和创（chuàng）新生（shēng）态圈，不断增强（qiáng）全球话语权和影响力。

（二）加强组织管（guǎn）理，提（tí）升科学管控能（néng）力。针对总（zǒng）部定位不清晰、机构设置不匹配、授权放权不充分、流程运转不顺畅、管理方式不合理等问题，进一步（bù）明确（què）总部职（zhí）能定位，科（kē）学（xué）设置组（zǔ）织架构，探（tàn）索推（tuī）行“扁平化”“大部门制（zhì）”“项目（mù）制（zhì）”管（guǎn）理，建立（lì）健全目标明确、边界清晰、权责对等（děng）、精（jīng）简高效的组织体系；分类开展（zhǎn）授权放权，综合考虑所出资企业发展阶段（duàn）、行业特点（diǎn）、治理能力、管（guǎn）理基础等因（yīn）素，给予不同范围、不同程度的授权放权，全（quán）面激发企业活力；完善组织运行（háng）机（jī）制（zhì），进（jìn）一步（bù）压缩管理链条、优化（huà）工（gōng）作（zuò）流（liú）程，确保组织高效（xiào）运转、快速响（xiǎng）应（yīng）；转变（biàn）行政化管理方式（shì），依（yī）据（jù）股权关系，通（tōng）过法人治理结（jié）构，依法履职（zhí）行权（quán），提升企（qǐ）业管理市场（chǎng）化、法治化水平；加强组（zǔ）织文化建设，着（zhe）力培育传承国有（yǒu）企业优良传统、体现时代特（tè）征的（de）企业文化，积（jī）极履行社会责任，塑造良（liáng）好（hǎo）企业形象，不断增强企业凝聚力、向心力（lì）和软（ruǎn）实力。

（三）加强运营管理，提升（shēng）精益运营能力。针对精细化管（guǎn）理能力不强、成本和质量管控（kòng）不到位、运营效率不高（gāo）等问题（tí），进一步树立全（quán）员（yuán）参与、协同高效、持续改善（shàn）的精益管理理念（niàn），将精（jīng）益管理（lǐ）运用（yòng）到研（yán）发设计、生产（chǎn）制造（zào）、供应链管理、营销（xiāo）服务等全流（liú）程全（quán）链条，以最小资源投入，创造更多更（gèng）大价值（zhí）；加强现场管（guǎn）理（lǐ），对生产现场各要素进行合（hé）理有（yǒu）效的计划、组织、协调、控（kòng）制，实现生（shēng）产的（de）安全、优（yōu）质、高效（xiào）、环保、低（dī）耗和均衡；着力（lì）优化供应链管（guǎn）理，持续（xù）提升采购的集约化、规（guī）范化、信息化、协同化水平，实现采（cǎi）购（gòu）优（yōu）质优价（jià）和全生命周期总成本最（zuì）低（dī）；完善营销管理（lǐ）和用户服务（wù）体系，科学（xué）制定营销策略，创新服务模式（shì），不断提升服务质量和品牌形象（xiàng），提高客户忠诚度和满（mǎn）意度（dù）。

（四）加强财务（wù）管理，提升价值创（chuàng）造能力。针对集团财务管控薄弱（ruò）、“两金”规（guī）模较大、资金使用效（xiào）率不高、资本（běn）运（yùn）营能力不足（zú）等问题，进一（yī）步构建一体（tǐ）化财务（wù）管控（kòng）体（tǐ）系，深入推进资（zī）金集中统（tǒng）一管（guǎn）理，完善全（quán）面预算管理和财务信息化（huà）建（jiàn）设，实现财（cái）务信息贯（guàn）通和管控（kòng）落（luò）地；充分挖掘和（hé）有效利（lì）用财（cái）务（wù）资（zī）源，持续优化资（zī）本结构、强化“两（liǎng）金”管控、加强成本费用控制，不断提高（gāo）资（zī）源配置效率；建立健全资本（běn）管理（lǐ）体系，有效利用多层次（cì）资本市（shì）场，通过（guò）股权（quán）运作、并购重（chóng）组、基金（jīn）投资、培育孵化等方式，提高资本的流动性和（hé）回报率，促进国有资本保值增值；加强市值管（guǎn）理，依托上（shàng）市公（gōng）司平台有效整合资源、盘活存量（liàng）资（zī）产，提高上市公司透明度（dù），不断（duàn）提升价值创造能力（lì）。

（五）加（jiā）强科技管理，提升自主创新能力。针对（duì）风险（xiǎn）防范意（yì）识不强（qiáng）、内（nèi）控体系（xì）不完善、合（hé）规管理不到（dào）位、责任追究力度不够等（děng）突出问题，关键核心技术受制于人、创新效率不高、科（kē）技领军人才不足、创新体制机制有待完善等问题，进（jìn）一步加（jiā）强科（kē）技创新战略规（guī）划，强化新兴技术和战（zhàn）略必争领域前瞻（zhān）性布局，加大研发投入（rù），提（tí）升（shēng）知识产权工作水（shuǐ）平，打造一长板优势；完善技术创新体系，形成（chéng）基础（chǔ）研究、应（yīng）用基础研究（jiū）、技术创新、成果转化及（jí）高新技术产业（yè）化相配套的（de）梯次研发（fā）体系，加（jiā）强高水平研发平台建设（shè）．加快（kuài）突破一（yī）批关（guān）键核心技（jì）术；提高协（xié）同创新水平（píng），加强产学研用合作，积（jī）极融（róng）入（rù）全球创新网络（luò），推（tuī）进国企创（chuàng）新联合体建设．打造（zào）高水平双创（chuàng）平（píng）台，组建共性技术研发平台和技术创新战略联盟；完（wán）善体制（zhì）机制（zhì），强（qiáng）化创新考核引导，健全人才引进培养评价激励机制，促（cù）进科技（jì）成果转（zhuǎn）移转（zhuǎn）化，营造良好创新生态。

（六）加强风险（xiǎn）管理，提（tí）升合规（guī）经营（yíng）能（néng）力（lì）。针对不强、内控体系不完善、合规管理不到（dào）位、责任追（zhuī）究力度不够（gòu）等（děng）突出问题，进一步强（qiáng）化风（fēng）险防（fáng）控意识（shí），抓好（hǎo）各类风（fēng）险的监测预警、识别评估和研判处置，坚（jiān）决守住不发生重大风险的底线（xiàn）；加强内控体系建（jiàn）设．充（chōng）分发挥内（nèi）部审计规范运营和（hé）管控风险等作用，构建（jiàn）全面、全员、全过（guò）程、全体系的风险（xiǎn）防控机制；推进法（fǎ）律管理与（yǔ）经营管（guǎn）理深度融合，突出抓好规章制度、经（jīng）济合同、重大决策的法律审核把（bǎ）关，切实加（jiā）强（qiáng）案件（jiàn）管理，着（zhe）力（lì）打造法治国企；健全合规管理（lǐ）制度，加强（qiáng）对重点领域、重点环节和（hé）重点人员的管（guǎn）理，推进合规（guī）管（guǎn）理（lǐ）全面覆盖、有效运（yùn）行；加强责任追究（jiū）体（tǐ）系建设．加快形成（chéng）职责明确、流程清晰、规范（fàn）有序的（de）工作机制，加大违（wéi）规经营投资（zī）责任追（zhuī）究力（lì）度，充分发挥警示（shì）惩戒作用（yòng）。

（七）加强人力资源管理，提升科学选人用人能力。针（zhēn）对人力资源规划不清晰、三项制度改革落实不（bú）到（dào）位、人才队（duì）伍（wǔ）活力不足、高层次领军人才缺乏等突（tū）出问题（tí），进一步强化规划（huá）引领，坚持（chí）人（rén）力（lì）资源管理与企业（yè）战略、业务发展同步谋划，充分发挥市场作用，围绕人力资源的获取、配置、利用、保留和开发等核心环节持续探（tàn）索（suǒ）创新，提高人力资（zī）源对企业战（zhàn）略目标的支撑作用；完善市场化选人用人机制，拓展（zhǎn）人才引进渠道，着力推行经理层任期制和契（qì）约化管（guǎn）理，积极探索职业经（jīng）理人制（zhì）度，加快（kuài）建立和实施以劳动（dòng）合同（tóng）管理为基（jī）础、以岗位管理为（wéi）核心的（de）市场化用工制（zhì）度；健全薪酬（chóu）分配激励机（jī）制，全面推行岗位绩效工资制度，统筹运用（yòng）多种（zhǒng）中长期激励（lì）方式，鼓励支持知（zhī）识、技术、管理（lǐ）等生（shēng）产要素有效参（cān）与分配，充分激发各类人才的活力动（dòng）力；加强人才培养和（hé）梯队建设，以创（chuàng）新型（xíng）、专（zhuān）业化、高层次人（rén）才为（wéi）重点（diǎn），把握不同类别（bié）人才（cái）特点因才施策，持续优化人才成长路（lù）径和队伍（wǔ）结（jié）构，全面（miàn）提升人才队伍素质。

（八）加强信息（xī）化管理，提升（shēng）系统集成能力。针对信（xìn）息、化管（guǎn）理缺乏统筹规划、信息化（huà）与业务（wù）“两张皮”、信息系统互联互通不够、存在安全（quán）隐患等问（wèn）题，结合“十四五（wǔ）”网络安全和信息化规划制定和落实（shí），以企业数字化智能（néng）化升级转型为主线，进一步强化顶层设（shè）计和统（tǒng）筹（chóu）规划，充分（fèn）发（fā）挥信息化驱动引领作用；促进（jìn）业务（wù）与信息（xī）化的深（shēn）度融合，推进信息系统的平台化、专业化和规模化，实现业（yè）务流程再造，为企业生产经（jīng）营管理（lǐ）和产（chǎn）业（yè）转型升级注入新动（dòng）力；打通信息“孤岛”，统一基（jī）础（chǔ）数据标准，实现企业内部业务数（shù）据互联互通，促进以数（shù）字化（huà）为（wéi）支撑的管理变革（gé）；加强网络安全管理体系建（jiàn）设，落实（shí）安全（quán）责任．完善技术手段，加强（qiáng）应急响应保障，确（què）保不发生（shēng）重大网络安全事件（jiàn）。

（一）加强（qiáng）组织领（lǐng）导。切（qiē）实将加强党的领导党的（de）建（jiàn）设贯穿（chuān）对标提（tí）升（shēng）行动全（quán）过（guò）程和（hé）各方面，牢牢把握正确方向（xiàng），为完成工作（zuò）目标（biāo）提供坚强保（bǎo）障（zhàng）。各地国资委要高度重视，认真抓（zhuā）好对（duì）标提升行动的组织实（shí）施。国有重点企业党（dǎng）委（党组）充分发挥把方向、管大局、保落实的（de）领导作用，认真研（yán）究制定实施方案，抓好部署安排和组织落实（shí）。企业主要负责同志作为第一负责人（rén），要靠前指挥、亲（qīn）自推动。加（jiā）强统筹协调，建（jiàn）立工作（zuò）机（jī）制，明（míng）确牵头承担（dān）对标提升（shēng）行动任务和企业（yè）管理工作的责任部（bù）门，强化人员、资金、考核等保障措施（shī）。

（二）有序推进实施。对标提升行动分为三个阶段。1.研（yán）究部署阶段（2020年6-9月）：印（yìn）发专门文（wén）件，召开（kāi）启动（dòng）会议，全面（miàn）部署（shǔ）对标提升行动。坚持一企一策、一行一策，聚焦管理薄弱环节，制定对标提升行动实施方（fāng）案和“对标提升工（gōng）作清单（dān）”，于2020年9月底前按照（zhào）管理关系报国务（wù）院（yuàn）国资委或地方国资委备案（àn）。实施方案要明确对标提升行动（dòng）的目标任务、主要（yào）措施、进度（dù）安排、组织保障（zhàng）等，也可结（jié）合实（shí）际增加相关管理提升（shēng）任务。“对标提（tí）升工作清单”要明确每项重点任务（wù）的对标（biāo）领域、对标对象、问（wèn）题表现（xiàn）、提升目标、具体措施、成果形式、时间节点、进展情况、责任（rèn）部门及责（zé）任人等。2.组织落实阶段（2020年10月-2022年（nián）7月）：贯彻落实国（guó）务院国资委工作部（bù）署，按照实（shí）施方案和“对标提升工作清（qīng）单”，集中（zhōng）力量推进管理体（tǐ）系（xì）和管（guǎn）理能（néng）力建设，补齐（qí）管理短板，提升（shēng）管（guǎn）理水（shuǐ）平。3.评估深化阶（jiē）段（2022年8-12月）：深入总结对标（biāo）提升行动（dòng）的做法和经验，对提升效果（guǒ）进行全面（miàn）深入的评估，建立（lì）管理提升的长效机制，持续加强企业管理工作（zuò）。

（三）加强指导督促。国务院国（guó）资委将（jiāng）成立对标提升行动领（lǐng）导（dǎo）小组，建立统筹推（tuī）进（jìn）落实（shí）的工作（zuò）机制（zhì），加强组织动（dòng）员、指导督促和（hé）考核评（píng）估。按（àn）照不同的管（guǎn）理类别组织开（kāi）展系列培训和课题研究．提（tí）供有针对性的指导。通过视频会（huì）议（yì）、现（xiàn）场（chǎng）研讨、调（diào）研督导等方式，搭建沟通交流平台（tái），推介优秀（xiù）企业管理（lǐ）成果和经验，促进相互交流（liú）和借鉴。组织有（yǒu）关专（zhuān）家、中介机构和企业等，明确评价标准，开展分析评估。将对标提升行动纳入中央企（qǐ）业领（lǐng）导班子综合考核评价以及董事（shì）会工作评价（jià），在任（rèn）期经营业绩（jì）考核（hé）中给予（yǔ）加分奖励。各地国资委可结合（hé）本（běn）地实际，采取切实有效措施，加强对所监管国有重点企业开展对标提升行动的指导督（dū）促，并及时向国务院国（guó）资委报（bào）告有关进展情（qíng）况。

（四（sì））实（shí）施（shī）在线监管。国（guó）务（wù）院国（guó）资委充分（fèn）运用国资国（guó）企在线监（jiān）管（guǎn）系统，搭建（jiàn）专（zhuān）项工作平台，有效（xiào）促进对（duì）标提（tí）升行动开展。通过专项工（gōng）作平台（tái），及时发布政策（cè）文件，传达（dá）工作部署要求，动态更新（xīn）各企业工作进展（zhǎn），推（tuī）介展示（shì）好（hǎo）的（de）做法（fǎ）和经验（yàn）。汇总分析企业（yè）在不同阶（jiē）段（duàn）遇到（dào）的难点问（wèn）题，采取专家咨询、在线交流等方式（shì）答疑解惑（huò）。借助行业协（xié）会（huì）和中介机构（gòu）力量，结合企业实（shí）际，探索在国资国企在线（xiàn）监管系统中（zhōng）建（jiàn）立（lì）分行业的（de）对（duì）标指标（biāo）数据（jù）库，为工作开展提供有（yǒu）力支撑。各地国（guó）资委也要充分运用信息化（huà）手段，加强对标提（tí）升行动的实时跟踪、推（tuī）动促（cù）进和支持保（bǎo）障。

（五）抓好典（diǎn）型选（xuǎn）树。国务院国（guó）资（zī）委（wěi）将（jiāng）强化（huà）激励、鼓励先进，按（àn）照不（bú）同行业、不同（tóng）层级、不同管理类（lèi）型，持续推（tuī）出一（yī）批管（guǎn）理标杆企业。选（xuǎn）树一（yī）批管（guǎn）理（lǐ）标杆项目．推广一（yī）批管理标杆范式。通过《国有企业改革动态》专（zhuān）刊、“国资小新”“国企改革”微信（xìn）公众号和（hé）国资（zī）委网站等（děng）平台，对国（guó）有重点企业中出（chū）现的标杆（gǎn）企业、标杆（gǎn）项目和标杆范式进（jìn）行广泛宣传和推广，不（bú）断扩大（dà）应用成（chéng）效。各地国资委和国有重点企业要高度注（zhù）重总结提炼好的经验（yàn）做法，做好先进典型推介宣传（chuán），形（xíng）成比学赶超的（de）浓厚氛围。