“我们（men）越（yuè）来越感受到，单（dān）靠（kào）自己的力量是不够的，更快、更好（hǎo）地推（tuī）动（dòng）技术创新，发展（zhǎn）智（zhì）能高铁，还需和其他高科（kē）技企业加强合作。”北京全（quán）路通信信号研究（jiū）设计院（yuàn）集团副总（zǒng）经（jīng）理邢毅接受（shòu）第一财经（jīng）记者采访时表示，公司正在申报第四批混（hún）改试点，也已经入选了国企改革“双百企业”。

北京全路通信信号研究设（shè）计院集（jí）团是央企中国通号的二级子公司，这家企业为中国（guó）超（chāo）过90%的高铁线路提供核心控制装备，并（bìng）参与（yǔ）了肯尼亚蒙（méng）内铁路、印尼雅万（wàn）高铁和欧洲匈塞铁路（lù）等“一带一路”项（xiàng）目，成为中国高铁（tiě）走出去的生（shēng）力军。

    邢毅表示（shì），打算通过引（yǐn）入战略投资者来（lái）实现混合所有制改革，一是为（wéi）了把外部（bù）有技术优势（shì）的企业联合起来，快速地将一些成熟的技术（shù）应用（yòng）于（yú）高铁；二（èr）是为了补（bǔ）短板，“我们的通信信号在全球很强，但电力（lì）和（hé）电气化板块比较（jiào）弱，通（tōng）过（guò）混改，把短板补上来，实现高质量和（hé）可持续发展。”

国投生物科技投资（zī）有限公司也（yě）正在申报（bào）第四批混改试点（diǎn），它是国投集团为发展前瞻性战略（luè）性产（chǎn）业而成立的全资子公（gōng）司，主要负责统筹国投集（jí）团（tuán）生（shēng）物能源业务的科研管理（lǐ）、投（tóu）资经营管理。这样一家成立不到两（liǎng）年的年轻央企子公（gōng）司，有（yǒu）着提升规模和行业话语权、减（jiǎn）轻经营压力的迫切（qiē）需（xū）求，也因包袱相对较小、阻（zǔ）力不大而（ér）拥有着更好的改革条（tiáo）件。

    早（zǎo）改革，早受益。国投生物相关负责（zé）人对第一财经（jīng）记者称，混改首先是为了做大做强主业，提升规模和影响力（lì）。通过（guò）混改，推（tuī）动国有资本与（yǔ）各（gè）类社会资本的有效融合、相互促进，进一步（bù）聚焦主营业务（wù），形成（chéng）一定规模，提（tí）升行业话语（yǔ）权，突（tū）出（chū）专业化管理能（néng）力，提（tí）高国有资（zī）本（běn）运行（háng）效（xiào）率，促进国有资本保值增值（zhí）。

混改也是扩大资（zī）本（běn）金来源（yuán）、降低资产负债（zhài）率的路径。

    上述（shù）负责人表示，通（tōng）过实施混改引入（rù）战（zhàn）略投资者，一方面将（jiāng）充（chōng）分发挥各类资（zī）本优势互补作用，为国投生物创造良好的外（wài）部环境和内部机制（zhì）；另一（yī）方面（miàn），有（yǒu）利于（yú）国投生物扩充资本（běn）金来源（yuán），降低企（qǐ）业资产负债率，做好资金平衡，也符（fú）合国家对（duì）中央（yāng）企（qǐ）业降杠（gàng）杆（gǎn）、减负（fù）债的有关要（yào）求。

    隶属于中国电科集团的杭州海康（kāng）威视数字技术股（gǔ）份有限公司（以下简称“海康威（wēi）视”），本（běn）身就是一家混改企业。现在（zài），海康威视申报（bào）第四批混改试点（diǎn），意图是在（zài）混改取得成效的（de）基（jī）础上，不断探索和创新（xīn）发展机（jī）制（zhì）、管（guǎn）理机制、分享机制，使（shǐ）以有效激励为（wéi）核心（xīn）的体（tǐ）制机制创新真正到位。

    2001年11月，中国电科第（dì）52研究所（suǒ）下属（shǔ）的（de）浙江海康信息（xī）技术股份有限公司（sī）和自然人龚虹嘉分别出（chū）资255万元、245万（wàn）元，以国有股（gǔ）比51%、自然人股比49%的混合所有（yǒu）制形式成（chéng）立了（le）海康威视（shì）。与此同时，52所的28位员（yuán）工也放下了事业单位的“铁饭（fàn）碗”，加入（rù）到新（xīn）公司中。

    2007年，龚虹（hóng）嘉将所持有的16%股权转让给海康（kāng）威视当（dāng）时的管理层及核心团（tuán）队，实现了员（yuán）工持股。2015年9月，海康威视《核心员工跟（gēn）投（tóu）创（chuàng）新业务（wù）管理（lǐ）办法(草案)》获得国（guó）资委批（pī）复，成为促进海康威视新业务创新发展（zhǎn）的重要长（zhǎng）效激励（lì）作方式。

    在（zài）海康威视互联网视频（pín）（萤（yíng）石）、汽车电子、海康机器人（rén）及其他创新业务上，公司和（hé）员工以（yǐ）6:4的股权比例共创子公司，使一大批核心（xīn）员工和技术骨（gǔ）干（gàn）成为与公（gōng）司创新业（yè）务共担（dān）风险、共享收益的“事（shì）业合伙（huǒ）人”。

    而且，在此前的2012年、2014年和2016年，海（hǎi）康威视连（lián）续实施三期限制（zhì）性股票（piào）计划。公司激励的对象（xiàng）更倾向于基（jī）层骨干员工，激励（lì）范围覆盖了（le）员（yuán）工4654人次，受激励员工（gōng）分别占上一年公司员（yuán）工（gōng）人数的（de）9%、12%和19%。

如今，海康威视已发展成（chéng）为全球安防行业（yè）龙头，连续七年蝉联IHS全（quán）球（qiú）视频监控市场占有率（lǜ）第1位。

    国有企业以混改（gǎi）为契机，将实现国有资（zī）本有进（jìn）有退。而宝钢气体的混改，就是国有资本战略性的（de）“退（tuì）”。

宝钢气体由中国宝武下属宝钢金属有限（xiàn）公司100%全资发起成（chéng）立（lì）。据了解，气体业务虽仍有一定的成长空间，但面对激烈竞争，宝钢（gāng）气体需（xū）在未来三（sān）年计（jì）划（huá）投资超过120亿元。作为中国宝武的非（fēi）核心业务（wù），无法获得来自集团内部有力的（de）资源（yuán）投入（rù）和配置，产（chǎn）业（yè）发展需要引入有（yǒu）实力的投资（zī）者。

2018年8月，宝钢金属通过上海联合产权交易（yì）所（suǒ）对外公开（kāi）转让宝（bǎo）钢（gāng）气体51%控股权。

    去年11月举行的国资（zī）委混改通气（qì）会上，宝钢（gāng）金属总（zǒng）经理助理、宝钢（gāng）气体董事李长春表（biǎo）示，这是以资（zī）本最大增值为目标实施（shī）出（chū）让控股（gǔ）权的混改（gǎi），充分按（àn）照（zhào）市场规律运作，以企业价值（zhí）和股东回报最大化（huà）为原则，成（chéng）功实践了（le）国有资本（běn）投（tóu）资公司试（shì）点中（zhōng）资本“融投管退”全（quán）流程业务运（yùn）作，为中国宝武后续混合所（suǒ）有制改革提（tí）供有益经验（yàn）。

作（zuò）为一项重大产权制度改革，发展（zhǎn）混（hún）合所有制经济必然涉及一系列深层（céng）次的（de）矛（máo）盾（dùn）和问题（tí），以及一系列配套制度改革。

对央企和地方国企（qǐ）而言，并（bìng）不是想混改就能混改。央（yāng）企集团层面的混改（gǎi）需由国资（zī）委审（shěn）批，央企子企业的混改需集团审批并报国资委（wěi）备案，地方国企混改则（zé）需要地方政府审批。

去年（nián）全国两会期间（jiān），中化集（jí）团（tuán）董事（shì）长宁高宁表示，集（jí）团层面的（de）混合（hé）所有制改革，中（zhōng）化集团有这个愿望。但是，中化集（jí）团能不能（néng）做集团（tuán）层面的混（hún）改是由国资委（wěi）决定（dìng）审（shěn）批的。客观上看，集（jí）团层（céng）面的混改在技术层面比较容易解决，更重要的是政（zhèng）策层（céng）面的。

    邢毅对第一财经记者表（biǎo）示，员工持股试点的数量（liàng）更少，政策文件的要求是严控（kòng）范（fàn）围强化监督、防（fáng）止一哄而（ér）上。审批的过程（chéng）比较（jiào）漫长，比如北京全路通信信号（hào）研究（jiū）设计院是（shì）去年9月份报批，目前能否（fǒu）被纳（nà）入试点还（hái）没有获得明确批文。

一位国（guó）资人士对第一财经记者表示，在国资委的一场双百企业交流座谈会上（shàng），多家企业提出了推行员工持股（gǔ）的（de）愿望，希望上级能简（jiǎn）化流程（chéng）减少审批。在场（chǎng）的国资委领（lǐng）导回应称，员工持股原则上（shàng）是国资委来批（pī），如果特别急迫（pò），可以由集团来批，但（dàn）是由集团党委承担责任。

对于这种审批制，一直存在（zài）多种声音。全国政协经济（jì）委员会副主任、中央（yāng）财办原副主任（rèn）杨伟（wěi）民曾直言，“混合（hé）所有制（zhì）改革已经（jīng）上（shàng）升到基本（běn）经（jīng）济制度重要实现形式（shì）的（de）高度，对这（zhè）种方向明确的改（gǎi）革，没有必要搞试（shì）点，没有必要审批后再（zài）改革，不要把改（gǎi）革搞成审（shěn）批制。”

中国企（qǐ）业研究院首（shǒu）席研究（jiū）员李锦对第一财经记者表示，发（fā）改委（wěi）、国资委都在抓混改，可在操作（zuò）方面政（zhèng）策与（yǔ）运（yùn）行机制不足。混改是政府部门主导，企业（yè）是执行（háng）主体（tǐ）而不是改革（gé）的决策（cè）主体，改革的措（cuò）施都需（xū）要上级（jí）审批，所（suǒ）以推动混改（gǎi），应该让企业掌握主动（dòng）权和决策权。

    在国资委（wěi）研究中心（xīn）研究员周（zhōu）丽莎看来，混合（hé）所有制改（gǎi）革并不是灵（líng）丹妙（miào）药，并（bìng）不是股权（quán）上实现了混改就可以坐（zuò）享其成。发展混合所（suǒ）有制经济（jì），基本政（zhèng）策已（yǐ）经（jīng）明确（què），但是关（guān）键在于细（xì）则，成败也在（zài）于细节，因此在（zài）推动混合（hé）所有（yǒu）制改革的过程中（zhōng），方法要稳妥、节奏要有序。

在员工（gōng）持股方面，实操（cāo）层面的（de）难（nán）题也（yě）不少（shǎo）。国企改革（gé）专（zhuān）家（jiā）、上海天（tiān）强管理咨询有限公司总经理祝波善（shàn）曾对（duì）第一（yī）财（cái）经记者称，国企员工持股是一场（chǎng）“小心翼翼（yì）的改革”，对（duì）国企员（yuán）工持（chí）股划定了（le）多条“硬杠杠”，试点范围也较小（xiǎo）。

此外，“骨（gǔ）干持（chí）股”中的骨（gǔ）干员（yuán）工如何界定、股权激励（lì）如何与现（xiàn）有（yǒu）的绩效考核（hé）体系结（jié）合、如何与员工（gōng）的行政级别晋升体（tǐ）制相协调等，都（dōu）需要在实践中不断探索和完（wán）善。