花（huā）卉产业（yè）被誉为现代农（nóng）业中的（de）“黄（huáng）金产业”，随着人们收入（rù）越来（lái）越（yuè）高，对各种花卉（huì）的需求量（liàng）越（yuè）来越大，花卉产业对（duì）农民的就（jiù）业和收入增长具有持久的带动力。他山之石，可以攻玉。以花卉为（wéi）代表的（de）荷兰农业（yè），在全球市场（chǎng）上（shàng）独占鳌头（tóu），对今天（tiān）中国来讲具有很强的借鉴意义。本（běn）文试图从（cóng）构建高度组织化的产业发展机制及（jí）构建国内国际双循环（huán）相互促进的新发展格局两个角度出发，深（shēn）入剖析荷兰花卉产业发（fā）展经验及应（yīng）对最新行业挑战的战略思考，对照反（fǎn）思（sī）中国花（huā）卉产业发展过程中存在的突出问题并提出政（zhèng）策建（jiàn）议。

“小国家、大（dà）市（shì）场”：荷兰花卉产业及（jí）其全球地位

       荷兰（lán）农业高度（dù）发达，以占全国3%的（de）就业人口创造（zào）了2%的（de）GDP，农（nóng）产品出（chū）口占全（quán）国出口总额的17%，其中花（huā）卉产业（yè）出口额占（zhàn）农产品出口（kǒu）额的35%。荷兰花卉产（chǎn）业源（yuán）于（yú）舶来、兴于本土、辐射全球，这个过（guò）程始（shǐ）终以市场体系建设为抓手，在（zài）供求两端积极（jí）拓展海外市场，提升物流配送（sòng）效率。

（一）供求两端在（zài）外的开（kāi）放（fàng）模式

       目（mù）前荷兰是全球最大的花卉（huì）出口国也是第四大（dà）进口国，出口花卉占（zhàn）世界花卉贸易额的四成以上，进口的花卉（huì）有相当大比例（lì）也是（shì）用于转口贸易，进而形成（chéng）“买全球、卖全（quán）球（qiú）”的市场格局。相（xiàng）比于中国花（huā）卉的生产（chǎn）和（hé）贸（mào）易主要集中在国内，荷兰的（de）花卉产业则在很早就定位于全（quán）球市场。

（二）优质的配套支撑体系

      荷兰出口的花（huā）卉80%流向欧洲大陆（lù）国家和（hé）英国。因为欧洲高铁不允许客（kè）货两运，大部分出口订单（dān）靠公路运输、普快火车和短途海运完成。目前，荷兰（lán）全国公路（lù）交通的（de）28%是农业相关的物（wù）流。荷兰（lán）种植和进口的大部分（fèn）鲜切花都用于出口，由于鲜（xiān）切花很容易枯萎，为保证质量，从收（shōu）割后（hòu）到运输到拍卖市场（chǎng），再进一步到（dào）买方目的地，荷（hé）兰（lán）人全程（chéng）做到低温（wēn）保鲜。

（三）持续的技术（shù）创新确（què）保产业领先

      全面的科研投入构（gòu）成（chéng）了荷（hé）兰花卉产（chǎn）业创新的“金（jīn）三角”，即“企（qǐ）业+研究机构（gòu）+政府”的有（yǒu）机配合。荷兰花卉产业在包括育种、玻璃大棚环境控制技术（shù）、人工照（zhào）明、机械化（huà）种植和（hé）收（shōu）割及交（jiāo）易（yì）和（hé）运输系统（tǒng）等产业链的各个环节都注入了科技因素（sù）。技（jì）术（shù）成（chéng）果（guǒ）的应用方向之（zhī）一，是种植（zhí）过程的优化和管理的精细化。最直观的效果是（shì），过去30年，荷（hé）兰每平方米（mǐ）的鲜花产量提高了3倍，存活率和质量随之（zhī）提升。

（四）信息（xī）及时共享（xiǎng）提高流通效率

      荷（hé）兰花（huā）卉产业（yè）拥有全世界最（zuì）发（fā）达的电子订（dìng）货系统和（hé）系统化（huà）服务，包（bāo）括（kuò）花卉储存包装（zhuāng）、出（chū）入（rù）境（jìng）检验检疫、物流运输等环（huán）节，形成了覆（fù）盖全球的物（wù）流营销（xiāo）网络，在一（yī）天之内就能将花卉运送（sòng）到世界（jiè）各（gè）地。种植者将预计（jì）送到拍（pāi）卖（mài）市（shì）场的花（huā）卉（huì）和植物情况通过电子形式预（yù）先将信息发送给市场，批发商（shāng）和出（chū）口商（shāng）可以在当（dāng）日拍卖开始前或提前一天掌（zhǎng）握情况。种植者发（fā）布的信息也可以通（tōng）过网络传递给世界各地的花卉供销（xiāo）商，给销售机构提供（gòng）更有（yǒu）效（xiào）的决策（cè）支持。

中国快速发展的花卉产业及其存在问题

      中国花卉栽（zāi）培历（lì）史源远流长，无（wú）论（lùn）是观赏还（hái）是食药用功能（néng），都有千年传统（tǒng）。但是与荷兰现代花卉产业（yè）相比，我国却是名副其实的后来者。1999—2018年，花卉产业总产值从87.3亿元增长到2614.06亿元（yuán）。根据有关部（bù）门测算（suàn），2019年预计达到2809亿（yì）元。云南（nán）凭借优（yōu）越的自（zì）然（rán）条件和资源禀赋，发展成为国内（nèi）最大的（de）花卉产业基（jī）地、全（quán）球（qiú）三大新兴花（huā）卉（huì）产区之一（yī）和全球第二大鲜切花交易中（zhōng）心，鲜切花（huā）在国内市场占有（yǒu）率在70%左右。通过对斗南花（huā）卉市场（chǎng）及昆明下辖的宜（yí）良等地（dì）调研，可（kě）以发现，我国当前花卉（huì）产业存在不少亟待（dài）解决的（de）问题（tí），这些问题在我国农业发展中（zhōng）具有一定代（dài）表性。深入剖析问题及其根源（yuán），对（duì）标（biāo）荷兰的（de）先进经验，提（tí）出相应的对策建议，有助于下一步（bù）促（cù）进乡村产业（yè）快速健康发展，助力构建（jiàn）农民增收长效机制。

（一）市场规模和效益有待（dài）提升

      2018年（nián），斗南拍卖市场的年交易（yì）量为荷兰阿斯米（mǐ）尔的67.8%，总交易额仅为荷兰的（de）21.8%。鲜切花的平均拍卖价格为其1/2，出口（kǒu）贸易（yì）额为其3.07%。从全（quán）国（guó）总量来看，荷兰的总花卉交易量是中国（guó）的2倍以上，总交易额（é）7倍以上。从（cóng）市场结构来看（kàn），中国花卉产（chǎn）业的买家与卖家都（dōu）比较分（fèn）散，集（jí）中（zhōng）度不（bú）高。荷兰全国园艺（yì）类企业6740家，而花（huā）卉种植企业不足1000家，大量（liàng）的企业是（shì）从事（shì）生产性服务业，多数花农只专注生产1—2种花卉，专业化程度非常（cháng）高。

（二）国际运输能力不足限制海外市场拓展

      斗南花卉市（shì）场是全球交易（yì）规模第二的交（jiāo）易市场，但基（jī）本是（shì）一（yī）个内贸市场（chǎng），进出口份（fèn）额小，国际化程度低。尽管拍（pāi）卖市场（chǎng）的产品（pǐn）销往全（quán）球（qiú）46个国家和地区，但（dàn）中国（guó）鲜切（qiē）花出口份额仅（jǐn）占（zhàn）全世界总（zǒng）量的（de）1%左右，鲜切花的主（zhǔ）要销售市场是国内主要城市（shì）和香港地区。中国的（de）花（huā）卉市场外向拓展（zhǎn）严重受（shòu）制于运输能力，昆明长水国际机场没有开通直（zhí）达世界主要（yào）花卉（huì）交（jiāo）易中心的专门航班，或主要市场的花（huā）卉转（zhuǎn）运服务。这（zhè）就导（dǎo）致运（yùn）输环（huán）节价格偏（piān）高，据测算，综合运（yùn）输成本比厄瓜多尔高20%，几乎是肯尼亚的两倍。目（mù）前我国花卉出口主要（yào）依托周边的国家或城市进行中转（zhuǎn），如出（chū）口到中（zhōng）国香港的鲜花，90%是（shì）通过广州或深圳进行中转，出口到日本、新加坡的鲜花（huā）则（zé）通过曼（màn）谷（gǔ）中（zhōng）转。

（三（sān））运输各（gè）个（gè）环（huán）节缺（quē）乏冷（lěng）链物流设施作为保障

      保鲜是（shì）花卉流通最关键的（de）条（tiáo）件之一，但目前冷链物流设施的缺乏，导致（zhì）花卉产业的价值提升（shēng）面（miàn）临瓶颈（jǐng）。我国（guó）的花卉生产者主要以个体花农为主，种植过于分散（sàn），个（gè）体规模过（guò）小（xiǎo），而采购的（de）冷链（liàn）处理一次性（xìng）投入资金大，花农因为资金（jīn）成本因素无法（fǎ）拥（yōng）有（yǒu）较为完（wán）善的保鲜保存设备，从（cóng）种植到采摘（zhāi），要（yào）迅速做采（cǎi）后处理（lǐ），否则水分没法保持，极易造成脱水。此外，据统计，云南（nán）全省50多家注册花卉物流企业（yè）中，只有十几家拥有冷藏卡（kǎ）车和冷藏仓库等设施（shī），大部分使用简单（dān）的微（wēi）型面包车进行花卉运（yùn）输。由于没有完善的冷（lěng）链（liàn）物流对花（huā）卉的全程运（yùn）输进行保障，导致物流过程中的产（chǎn）品损耗（hào）超过40％，对到达目标市场的产品品（pǐn）质造成了很大影响（xiǎng）。目前的国内的（de）航空（kōng）物流（liú）航班不（bú）稳定，一旦实施流量（liàng）管控，目的地的鲜花（huā）价（jià）格飙升，而（ér）交（jiāo）易市（shì）场则暴跌（diē），造成严重的损失。高（gāo）铁物流目前看来（lái）空间很大，尤其是（shì）夜间运输，但地方政府（fǔ）与铁路运输管理部门之间还需要进行深入沟通谈判。

（四）花（huā）卉生产的标准化、专业化程（chéng）度不高

      我国绝大多数花农都没有接受（shòu）过（guò）专业（yè）培训，只（zhī）是凭借个人经验种植（zhí），导致花卉生产的标准化和专业化程度较低。许多花农采用简单的塑料大棚种植，设施简陋，仅能起到简单的（de）防寒、防冻作用，而无法满足调温、调湿和水肥控制的（de）需（xū）要。实地调研发现，仅有30％的优质花卉最终能够通过筛选（xuǎn），以合理的价格运往市场，近70％的鲜花质量都因不（bú）达标而（ér）被低（dī）价贱（jiàn）卖。鲜切花交易（yì）是以质量分（fèn）类，从A到D依次（cì）降低，斗南花卉市场交易中，B+及以上仅占32%，而荷兰阿斯米尔市场95%左右是（shì）A类，其余是A+及B+。从厄瓜多尔等南美（měi）洲（zhōu）国家和地区进口的鲜切花，品种和质量都比国内（nèi）花卉高（gāo），所以（yǐ）价格也高出本地花卉（huì）4—5倍。

（五）花卉产品的研（yán）发、创新能力不足

      长期以来，我（wǒ）国（guó）花（huā）卉（huì）市（shì）场上的菊花、玫瑰（guī）、康乃馨、百合等主（zhǔ）要（yào）品（pǐn）种，90%以上是国外引（yǐn）进品种（zhǒng）。与荷兰（lán）每年1000多个新品（pǐn）种的（de）科（kē）研开发能力相比，我（wǒ）国花卉产（chǎn）业（yè）自主（zhǔ）研发的品种实（shí）在（zài）少之（zhī）又少。新开（kāi）发的品（pǐn）种少，就难以引领市场风尚，高价值花卉（huì）领域（yù）难以形成竞争优势。除了花（huā）卉品种之外，高端（duān）的（de）栽培技（jì）术（shù）和资材等（děng）也基本依赖进口（kǒu），花（huā）卉种质资源保护不力，开发利用不足，科技（jì）成果转化率较低。荷兰花卉（huì）在生产过（guò）程中（zhōng）基本（běn）实（shí）现了精（jīng）细化管理和自动化控（kòng）制（zhì），类似于生产工业品，温度、光照、水、肥精确可控。我国个体花农目（mù）前的种植大多停留在（zài）粗放阶段，成规模的种（zhǒng）植者（zhě）在投入方面也面临（lín）着（zhe）资金制（zhì）约，与（yǔ）荷（hé）兰在这些方面差（chà）别非常大。

相关（guān）政策（cè）建议

      “十四五”期间国家将全面推进乡村振（zhèn）兴（xìng），补齐农业农村（cūn）现代化这（zhè）块短板。发展乡村产业、提高（gāo）农民收入的根本出路在（zài）于利用城（chéng）市这个龙头，以优质产品和服务换取城市居民（mín）的购买力，不断提升自身的（de）产（chǎn）业竞（jìng）争力（lì）。花卉产业是典型的黄金产业（yè）：一方（fāng）面产（chǎn）业链条（tiáo）较长，涵（hán）盖从原材料生产（chǎn）到海内外贸易三次产业多环节，可以充分带动就业，促（cù）进农民增收；一（yī）方面开放型较（jiào）强，不仅（jǐn）带（dài）动乡村对接国内城（chéng）市、甚至连接国际市场。花卉等（děng）特色农产品的高质量，可以小（xiǎo）中见大（dà）、深（shēn）耕细作，挖掘（jué）国内外市场潜力，建立（lì）完（wán）善双（shuāng）循（xún）环发展格局（jú）。

（一（yī））发挥体制优（yōu）势，集（jí）中力量扶（fú）持优质产业

       荷兰花（huā）卉产业的成功可以说是举国（guó）家之力才能得以实现的（de）。这也是多个领域的荷兰经验值得（dé）国内借鉴（jiàn）的重（chóng）要原因：如何更（gèng）好发（fā）挥国家和体制的作用建立健（jiàn）全市场体系（xì）。荷兰虽（suī）然是个市场经（jīng）济国家，但国家（jiā）机器在很（hěn）多生产（chǎn）领域扮演了重（chóng）要角色，拥（yōng）有庞大的公务员队伍。尽管经（jīng）过二十世纪90年代的私（sī）有（yǒu）化变革，荷兰仍保持着传统的中（zhōng）央集权和自由市（shì）场化结合（hé）的混（hún）合经（jīng）济体制。从（cóng）荷兰花卉产业的所有（yǒu）管理环节都（dōu）可以看到国家的影子：包括有组织（zhī）的给花农（nóng）发（fā）放（fàng）生产资料、提供市场（chǎng）信（xìn）息和培训、倡导绿色环保，国有涉农银行为花农和（hé）企业（yè）发放优惠贷款支持其购买先进农机和物流设备，协（xié）调铁路、机（jī）场（chǎng）和主要航空公司支持花卉产（chǎn）业，较高的（de）能（néng）源补贴和较高的科研（yán）投入等。花卉等特（tè）色农产品产业（yè）虽然无法与高端制造（zào）业相比，但政（zhèng）府也不要忽视任何（hé）一（yī）种产业（yè）带动（dòng）地（dì）方经（jīng）济的潜能（néng）。建议市县级（jí）政（zhèng）府积极制定行业扶持（chí）计划，提高地方产业组织化发展水平和效率。重点是整（zhěng）合资源并优化配置（zhì），通过一定（dìng）的财（cái）政资（zī）金杠杆，建立政企金、产学研用（yòng）相结合（hé）的扶持和合作（zuò）互（hù）促模式，并建立监（jiān）管和评估机（jī）制。

（二）充分利用两个市场、两种资源，构建（jiàn）双循环格局

       我（wǒ）国当前正处在传统农业向现（xiàn）代农业过渡的关键时期，随（suí）着我国（guó）城（chéng）乡（xiāng）居民（mín）收入（rù）不断（duàn）提（tí）升，国内市场稳步扩容仍将持续相当长时（shí）间。此外（wài），2020年11月，东盟10国（guó）与中国、日（rì）本、韩国、澳大利亚（yà）、新（xīn）西兰共同（tóng）签署《区域全面（miàn）经济伙伴关系协（xié）定》（简称RCEP），这标志（zhì）着世界（jiè）上人（rén）口最多、经（jīng）贸规模最大、最具发展潜力（lì）的自由贸易区正式启航，同时开启了中国花卉（huì）乃至乡村产业迈入国际化快车道的新征（zhēng）程。无论是国内市场还是国际市场需求都在快速扩（kuò）张，要抓住市场（chǎng）扩容（róng）升（shēng）级的重大机遇，增强市场的（de）专业性、辐射力（lì）和带动力。荷兰花（huā）卉产业通过（guò）紧紧扭住市场（chǎng）体系这一（yī）关键关节，不断（duàn）拓展市场范（fàn）围，提高（gāo）专业服务能力，值（zhí）得我们系统（tǒng）学习借（jiè）鉴。在种植规模不占优势的情况下，积（jī）极拓展（zhǎn）海（hǎi）外原材料市（shì）场和消费市场，在很大（dà）程度上巩固既往的优势，即（jí）使市场份额（é）被（bèi）花卉原产国和其（qí）它出口国（guó）切分，仍可以保持交易（yì）中心（xīn）、物流中心和信息中心的行业国际地位，保持（chí）产业就（jiù）业。

（三）广泛应用信息技术手段（duàn），以市场深化塑造比较优势

       超大规（guī）模（mó）市（shì）场优势是构成我国全球竞争力（lì）的重要法宝，基于（yú）此发（fā）展起来的电子商（shāng）务可谓领跑世（shì）界。以斗南花卉（huì）市场为例，电子商务的（de）交易（yì）占比近（jìn）年来大幅上升（shēng），有超越现场交易（yì）的趋势。荷（hé）兰花卉（huì）拍卖市场也（yě）面临着向网络交易（yì）转型（xíng）的挑战，通过主动开发线上交易平台，支持拍前预（yù）售、远程拍卖、网络交易，以高质量的新服（fú）务模式和传（chuán）统的优质物流和金融（róng）结算服务，将产业链各方继续聚拢在自身体系内。因此，要以巩固市场规模（mó）优势为（wéi）出发点，加快探（tàn）索“大（dà）数据中心+集成交（jiāo）易+一体化服务”的现（xiàn）代农（nóng）业发展模（mó）式，用大数（shù）据指导生（shēng）产，构建（jiàn）一体化集成交易和（hé）服务平（píng）台（tái）。积（jī）极（jí）整（zhěng）合已有（yǒu）的对手（shǒu）交（jiāo）易、电子（zǐ）交易和（hé）网络交易模式（shì），实现同一平台交易（yì）方式（shì）多样化（huà）、交（jiāo）易信息（xī）数字化、支付方式（shì）移动化，电子结算统一化（huà），缩短交易时间，降（jiàng）低采购（gòu）成本（běn）、信息成本和物流环节的损（sǔn）耗（hào）。

（四）积（jī）极推进（jìn）要素高效（xiào）组织配置，优化乡村产业发展环境

       在土地要素方面，由于产权制（zhì）度改革（gé）进度缓慢导致土地（dì）要素（sù）跟不（bú）上产业发展需要，是当前面临（lín）的最大障（zhàng）碍之（zhī）一。要不断健全完善（shàn）农村集（jí）体产权制度（dù），加（jiā）快推（tuī）进农（nóng）村（cūn）各类产权确权、登记、颁证，建立（lì）健（jiàn）全集（jí）体（tǐ）资产清产核资、登记（jì）、保管、处（chù）置等（děng）制度（dù）；规范农村（cūn）产权流转交（jiāo）易，为规模化经营、社会化服务和专业化种（zhǒng）养殖奠定坚实基（jī）础；积极探索实施农村集体（tǐ）经（jīng）营（yíng）性建设用地入市制度，为设（shè）施用地及配（pèi）套产业用地提供保障。在资（zī）金使用（yòng）方面，要加强（qiáng）一般公共预算对乡村产业的（de）投入保障，鼓（gǔ）励有条件的地（dì）方按市场化方式设立（lì）乡村产业发展基（jī）金，重点用于乡村产业技术创新；发挥全国（guó）农业（yè）信（xìn）贷担保体系作（zuò）用，鼓励地方以（yǐ）多种（zhǒng）方式支（zhī）持（chí）乡村产业贷款担保，拓宽担保物范围；积极创新乡村产业（yè）发（fā）展（zhǎn）专项债券，支持（chí）相（xiàng）关产业发展。在技（jì）术支农方（fāng）面，从生产、流通、市（shì）场等（děng）各个环（huán）节，全（quán）面促进科研成果转（zhuǎn）化应用（yòng），提升技术要素市场（chǎng）化配置能力；依托国家农业（yè）高新（xīn）技术产业示范区和国家农（nóng）业科技园区，不断加大对自主（zhǔ）研发项目、农（nóng）业（yè）技术人才培育投入；加强与（yǔ）荷兰、以色列、日本等农（nóng）业科技强国（guó）的科研合作，提升我国乡村产业科技支撑力（lì）度。

（五）推动建设现代农业产业组织体系，建立（lì）多种形式的利益联结机制

       分散的（de）小（xiǎo）农（nóng）应（yīng）对高（gāo）度发（fā）达的现（xiàn）代农业（yè）市场体系，需要（yào）多层次、强有力（lì）的组织载体和（hé）多种形（xíng）式的利益联结（jié）机制。荷兰花卉产业取得成功的一条重要经验，是不断提高产业组织化水平，政府组织、科研机构、各类协会、专业化服务机构将花（huā）农、花商（shāng）与广大市场紧密结合起来。当前，对（duì）于（yú）中国乡村（cūn）产业来讲，一方面，要支（zhī）持（chí）各地打造各具特色（sè）的特（tè）色（sè）农（nóng）业（yè）全（quán）产业链，以农业科技（jì）服务企业、服务型农民合作社等为基础培育农（nóng）业产（chǎn）业（yè）化联合体，通（tōng）过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小（xiǎo）农户（hù）融入农业（yè）产业（yè）链。另一方面，要创新乡（xiāng）村（cūn）产业组织方式，搭建区域性农业社（shè）会化服务综合平台，建立沟通各市场主体的协会组织，促进服（fú）务资源整合，有（yǒu）组织有计划（huá）地提（tí）升（shēng）种植技（jì）术和（hé）设（shè）备（bèi）、把控产品（pǐn）质量、培训和扶持农（nóng）户商户和服务人员。

（六）强（qiáng）化物流运输体系（xì）衔接力度，加快补齐冷（lěng）链物流短板

       我国超大规模市场优势的充分发挥，离不开现（xiàn）代流（liú）通（tōng）体系支撑（chēng）。新（xīn）鲜程度是影响农产品市场（chǎng）价（jià）格的重要因（yīn）素，快捷便利、及时高（gāo）效的物流运输（shū）体系及不（bú）同运输（shū）方式（shì）之间有效衔接是关键。荷兰高效的物（wù）流体系是（shì）其农业（yè）享誉世（shì）界的特色（sè）服（fú）务之一，对产业链物流整体设计促（cù）进了各个环节的无缝衔接，节约了运输时间，从而保证（zhèng）了农产品新鲜度。当前，要加大力度推进农产品物流骨干（gàn）网络（luò）和冷链物流体（tǐ）系建设，鼓励以细分领域（yù）龙头企业（yè）为主体加快信息系统平台建设，将农（nóng）产（chǎn）品供给（gěi）预期、物流公（gōng）司（sī）的运输调配能力、批发商/零（líng）售商及买方市场的需求等信息及时汇集（jí）发布。统筹（chóu）协调公（gōng）路运（yùn）输与铁路、机场、港口之（zhī）间的衔接（jiē），规划专业（yè）化农产品运输的绿色通（tōng）道（dào），协调机场和（hé）高铁站开设通往国内外主（zhǔ）要交易市场和目的地（dì）的运（yùn）输专线，适度增加冷藏储藏设备（bèi）和空（kōng）间（jiān）。◆

（周静，中国城市和小城镇（zhèn）改革（gé）发（fā）展（zhǎn）中心高级规划师。张惠强，中国城市和小城镇改革发展中心副研究员）