◆作者：朱玫

       随着“水十（shí）条”及《关于推（tuī）进水（shuǐ）污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》等文件的相继出台，水污染治理（lǐ）领域成为新一轮PPP模式关注的重点。

那么（me），如何稳（wěn）妥推进水污（wū）染治（zhì）理PPP取得实效，笔者（zhě）认为应该注意以下3方面问题。

首先,要明晰新一轮PPP模式推进（jìn）的（de）主要目的。

不久前国（guó）务院办公厅（tīng）转发的《关（guān）于在公共服务领（lǐng）域（yù）推广（guǎng）政府和社会（huì）资本合作（zuò）模式指导意见的通知》，明确提出（chū）推广PPP模式的重大意义之一在于（yú）有（yǒu）利于加快转（zhuǎn）变政（zhèng）府职能，实现政（zhèng）企分开、政事分（fèn）开，有助于（yú）解决（jué）政府职能（néng）的错位（wèi）、越位和缺位问题。由（yóu）此可见，中央（yāng）层面大力推广PPP模式，旨在借此自下而上地推进政府职能转变（biàn），简政放权（quán），而（ér）非仅仅解决融资、管理等技术层面的问题。从这个角（jiǎo）度思考，水污染治理领域PPP模式的推广，其着眼（yǎn）点应（yīng）该在于进（jìn）一（yī）步破除政府（fǔ）及相关部门“运动员（yuán）”、“教练员”、“裁判员”三位（wèi）一体的身份（fèn）。从环境公（gōng）共产品和（hé）服务的直（zhí）接提供（gòng）者，转变为（wéi）合作者和监管者。

因（yīn）此，应先从制度层面，进一步明（míng）确划分水污染治（zhì）理领域（yù）政（zhèng）府部门、企业和公众的权利（lì）和责任的（de）边（biān）界，然后从（cóng）项目层面再进一步扭转地方政（zhèng）府大包（bāo）大（dà）揽的做法，逐（zhú）步（bù）分清责权（quán）利。对非公益性项目，政府要放开建（jiàn）设、运营市场，健全经（jīng）营收费机制（zhì），授（shòu）予社会企业特许经营权，由业主自主，政府部（bù）门（mén）不（bú）得越俎代庖（páo）。对公（gōng）益性或准公益性项（xiàng）目，其建设和运行费用要（yào）全部或部分（fèn）纳入（rù）政（zhèng）府财（cái）政预（yù）算。前者可（kě）通过政府付费或（huò）政府（fǔ）购买服务的（de）方式，后者（zhě）可通过政府授予特许（xǔ）经营权（quán）附加部分补贴等（děng）措施，建立投（tóu）资回报机制，对社会资本开放。另（lìng）外，在确定PPP社会投（tóu）资方时要注（zhù）意（yì）选择方（fāng）式（shì）的（de）公（gōng）平性，尽量减少采取单一来源（yuán）采购等方式。因为（wéi）脱（tuō）胎（tāi）于政府相关（guān）部门的企（qǐ）业天（tiān）然具有竞（jìng）争优势，也易成为单一来源采购的投资方，进（jìn）而形成新的垄断，会不利于市场资本的进入。

其次,避免演变成一场运动式的工作。

根据（jù）世界银行2013年PPI数（shù）据库，1990年～2012年，中（zhōng）国共上马1065个基础设施建设（shè）PPP项目。同（tóng）期，英国有648个（gè）项目，韩国为567个，澳大利亚（yà）为127个.从GDP占比来看，澳（ào）大利亚、英国等（děng）国2009年以来（lái）是减少（shǎo）的，2012年（nián）也分别仅占（zhàn）了不到0.25%和0.05%左右。据悉,全（quán）世（shì）界做得最好的国家，PPP项目在所有（yǒu）公共物品提供（gòng）里（lǐ）面也只占到10％～20%。上（shàng）述分析，可以说明PPP模（mó）式只是政府提供公共（gòng）物品（pǐn）的一个途（tú）径，即（jí）使在（zài）市场机制较健全的发（fā）达国（guó）家其作用也是有限的，其（qí）成效还有待时间检验（yàn）。目前,新（xīn）一轮PPP设计从顶层开始，国务院及国家主要部（bù）委正全力推（tuī）进。顶层（céng）推动好处显（xiǎn）而易见，但是（shì）缺点也（yě）不容忽视。PPP模（mó）式更多的是从市场实际需求出发，有不同区（qū）域、不同行业自身的需（xū）求（qiú），而一旦借助公权力（lì）强（qiáng）行推开，容易变（biàn）成一场（chǎng）运（yùn）动，与市场经济（jì）精神相违背。现在（zài）业内主张（zhāng）PPP是一场（chǎng）婚姻，那么是自由恋（liàn）爱还是包办婚姻，就非常重要（yào）。包办婚姻也有成功的，但是自由恋爱其婚姻（yīn）成功（gōng）率和婚后长久的（de）幸福指数会更高（gāo）。

因（yīn）此,要注意这次由上而下的顶层设计可能带来（lái）的非（fēi）市场（chǎng）效果。应该分清中央和地方政府界限（xiàn），国（guó）家部门顶层设计注（zhù）意力（lì）应该更多地集中在制度规范上，而（ér）非检查考（kǎo）核（hé）、下指标，关注具（jù）体的项目（mù），让地方报项目（mù）数字（zì）的这种运动式的做（zuò）法应（yīng）适可而止。作为地方政府和部（bù）门（mén）也（yě）要审慎（shèn），一方面，要考虑政府的（de）公共（gòng）财政支出能力；另一方面，要考虑万一社会资本出（chū）了意外，还需要政府托举。

因此，要量力而行，要总（zǒng）体考虑（lǜ）未来10年甚至（zhì）20年的区域财（cái）政总的承受能（néng）力（lì），不能一哄而上，不计成（chéng）本、不（bú）问因果，片面赶超比拼，完成任务。这也是财（cái）政部今年三（sān）令（lìng）五申，要求每一年（nián）度全（quán）部PPP项目从预（yù）算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当（dāng）不超过（guò）10%的（de）深（shēn）意所在。

第三,有些涉（shè）及公共安（ān）全的工作不可放手。

有些关系国计民生（shēng）的基（jī）础项（xiàng）目，比如自来水厂、饮用水（shuǐ）源地保（bǎo）护，不主张让外（wài）资、民（mín）资进入。因为无论（lùn）何种企业，逐利是其最终目的（de），而关系国计（jì）民生的工作不（bú）能陷入逐利的笼（lóng）子（zǐ）。而且PPP模式（shì）国家（jiā）强调风险分担，某种（zhǒng）程度上是把风（fēng）险更（gèng）多地转移到合作企业，但这并不意味（wèi）着政府的风险就会减少。因为从百姓角度考虑，不管是谁来建设（shè）运营，最终是（shì）要提供优（yōu）良的公（gōng）共产品，百姓的（de）诉求最终只会对政府主张，因此项（xiàng）目风险（xiǎn）并不会（huì）因转移到社会（huì）资本（běn）而（ér）减（jiǎn）少。某种程度上说，反（fǎn）而增加了政治风险。从这几年发生在（zài）外资、民资和私营企业的屡见不鲜（xiān）的风险事故就可以证明。因此，笔者主张（zhāng）涉（shè）及公共安全的项（xiàng）目应该由（yóu）政府不（bú）遗余力去做，财政给予充分的（de）保（bǎo）障，同时加大行政（zhèng）处罚监督力度，确保提供优质产品。

PPP是公私合作的一种良好模式（shì），需要循序渐（jiàn）进、因地制宜的长期实（shí）践探索，但（dàn）也只能限定在（zài）一些（xiē）公益性强而（ér）政府又能建立一定的投资回报渠道、民（mín）营资本进入（rù）能做得更（gèng）好的（de）领（lǐng）域。环境治理（lǐ）领域的（de）重点还得放在第三方（fāng）治理市场的建设上，让企业和（hé）公众拥有更大的自主权（quán）、自由度，政（zhèng）府更多地做好裁判员。

作者（zhě）单位（wèi）:江苏省太湖水污染防治办公（gōng）室