2018, 第三轮改革浪潮

作者：刘胜军来源：刘胜军微财（cái）经12-231345

  12 月（yuè） 20 日，中（zhōng）国步入“新时代”之后的首次中（zhōng）央经济工（gōng）作会议在（zài）京举行。会议（yì）不（bú）同（tóng）寻常地呼吁，“改（gǎi）革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快（kuài）一些”。

2018 年（nián）中国将迎来一个值（zhí）得铭记的历史性时刻：改革开放四十（shí）周年。没（méi）有 1978 年的改革（gé）开放，今（jīn）天的很多（duō）政治家、企业家还挣扎在在“上山下乡”的历史漩涡中；没有改革（gé）开放，生存与尊严都会成（chéng）为奢求（qiú）－今天（tiān）的朝鲜就（jiù）是最（zuì）好（hǎo）的风（fēng）险提示（shì）器。改革开放，不仅是对（duì） 1949 年（nián）以来诸（zhū）多路线（xiàn）错误的（de）“拨乱反（fǎn）正”，更是中华文（wén）明数（shù）百年以来的历史（shǐ）性突围：郑和下（xià）西洋是中华文（wén）明对外接触的一次浅（qiǎn）尝（cháng）辄止，此（cǐ）后（hòu）由明至清，闭关锁国竟成（chéng）为国策，中（zhōng）华帝国从此急剧衰落。结果（guǒ），中（zhōng）国与（yǔ）第一次、第二次、第三次工业革命（mìng）擦肩（jiān）而过（guò）。

 

 

由是观之，改革（gé）开放是历史（shǐ）性的转折点。中国在 2001 年加入世（shì）界贸易组（zǔ）织，更将（jiāng）改（gǎi）革开放推向（xiàng）了（le）“不可逆”的快车（chē）道。所（suǒ）以，十九大重申“改（gǎi）革开放是决定当代中国（guó）命运的关键（jiàn）一招”，这句话具有十足的历史厚重感。

 

改革开放是决定当代中国命运的关键一招

 

 

（来源：韦森讲（jiǎng）义）

 

中国历史上曾经有过（guò）多次改（gǎi）革，举其大者有（yǒu）：秦国商鞅变法、宋代王安（ān）石变法、明代张（zhāng）居正（zhèng）变法。与（yǔ）这些历史（shǐ）上的改革相比，1978 年以来的当代改革面临的障碍更多。其中一个关键区别（bié）在于（yú）：在 1978 年之前，中国实行的是（shì）“苏联模式”的计划经济、以阶级（jí）斗争为纲，因此（cǐ），如何摆脱“观念的枷锁”就成为改（gǎi）革（gé）开放的主要挑（tiāo）战（zhàn）。

 

麻烦在于，在（zài）意（yì）识形态化（huà）的语（yǔ）境下，政治（zhì）逻辑（jí）压倒一切（qiē），要取得“观念的突（tū）破”只有一（yī）种可（kě）能：明智（zhì）且有（yǒu）魄力的政治家。

 

文革结束后，当时的领（lǐng）导人华国锋提出“两个凡是”，成为束缚社会进步的（de）巨大枷锁。但（dàn）是，谁（shuí）要（yào）不同意“两（liǎng）个（gè）凡是”，无疑又面临极大政治风险。彼时，胡耀邦审时（shí）度势（shì），精心策划了（le）“关于真理标准的大讨论”，以迂回的方式瓦解“两个（gè）凡是（shì）”。由（yóu）于（yú）“实践是检验真理的唯一标准”顺（shùn）乎民意，也（yě）得到了（le）大批老干（gàn）部、老（lǎo）将领的支持，华国（guó）锋没有力量继续维护（hù）“两（liǎng）个（gè）凡是”。这一次思想解（jiě）放是对 1949 － 1978 年（nián） 30 年间观念（niàn）是非的一次“总清算（suàn）”，拉（lā）开了改革开放的总序幕。

 

 

( 1980 年（nián）习仲勋和（hé）胡耀邦在广州机场 )

 

80 年代末（mò）政治风波之后，中国再一次走到了十字路口。苏联的解（jiě）体更令（lìng）中国迷茫：原先效仿的榜样居然不（bú）存在了，怎么办？不（bú）改革没有出（chū）路，但（dàn）往哪里改革（gé）呢？在这样的历史关头，观（guān）念的阻力再次成为（wéi）路障。其实（shí）答案并不复（fù）杂。在“计划经济”的苏联垮台的同时，美国经济（jì）却在（zài） 1981 年里根上台之后走上了创新与繁荣的（de）历史轨道，而（ér）美国是典（diǎn）型的“市场经济”。

 

1990 年 7 月（yuè） 5 日在中南海勤政殿召（zhào）开（kāi）经济问题座（zuò）谈会，参会的有薛（xuē）暮桥、刘国光（guāng）、苏星、桂（guì）世镛、吴树青、有林、袁（yuán）木、许毅（yì）、吴敬琏等十多人。吴敬琏（liǎn）主张：“原因不是改（gǎi）革的（de）市场取向不对（duì）和（hé）改（gǎi）革（gé）‘急于求成’，而是（shì）市场取向的改革（gé）不（bú）够坚决，不够彻底（dǐ）。”有人几次打断吴敬（jìng）琏说：“计划经济与市场调节相结合”，是中央已经确定了的提法（fǎ），只（zhī）能讨论（lùn）怎么（me）结（jié）合，不能讨论这个（gè）提法（fǎ）本身（shēn）。吴敬琏与对方争（zhēng）得面红耳（ěr）赤。会后“吴市场”（ 在当时包含贬意 ）的称呼不（bú）胫而走。

 

（陈清（qīng）泰（tài）、吴（wú）敬（jìng）琏（liǎn）、胡德平）

 

在吴（wú）敬琏力主市场经济的同时，《 解放日（rì）报 》总编辑周瑞金以“皇甫平”名义发表系列（liè）社论。其中一篇社（shè）论《 做改革开（kāi）放的“带头羊”》呼吁道：

 

历史和现实已经反复（fù）证明，"何以解忧，惟有改革"。改革开放是我们须臾不（bú）可分（fèn）离的（de）法宝（bǎo）。在这个历史性的"改（gǎi）革年"中，我们要把改革开放的旗帜（zhì）举得更高。我们要进（jìn）一（yī）步解放思想，突破（pò）任（rèn）何一（yī）种（zhǒng）僵滞的思维方式的束缚。我们的（de）各（gè）级（jí）干部（bù），要以改革（gé）的姿态，振奋精神，敢冒风（fēng）险（xiǎn），敢为（wéi）天下先，走（zǒu）前人没有走过的路，做改革开（kāi）放的"带头羊"。

 

 

但（dàn）是，吴敬琏（liǎn）与（yǔ）周瑞金的努力，在强大的体制惯性面前是微（wēi）不足道的，“皇（huáng）甫（fǔ）平”系列文（wén）章也遭到北（běi）京（jīng）一（yī）些媒体的批判。在敏感的政（zhèng）治问题上，推动思想（xiǎng）解放惟有依赖政治（zhì）家（jiā）的魄力和影响力。

 

观察良久，88 岁的邓小平决定出手了。1992 年他（tā）以私人旅行（háng）的名义南巡（xún），发（fā）表系列谈话，一系列引爆“思（sī）想解（jiě）放”的金句从（cóng）他口中说出，至今余音（yīn）绕梁：

判断改（gǎi）革（gé）开（kāi）放姓“社”姓“资”，标准应（yīng）该（gāi）主要看是否有利于（yú）发展（zhǎn）社（shè）会主（zhǔ）义生产力，是否有利于增强（qiáng）社会主义国（guó）家的综合国（guó）力，是（shì）否有利于提高人民的生活水平；

 

 

计划和市场都是经（jīng）济手（shǒu）段，不是社会主（zhǔ）义与资（zī）本（běn）主义的本质区别；

 

 

要警惕右（yòu），但主要是防左……只（zhī）有经济发（fā）展了，人民生活上去了，他们才会相（xiàng）信（xìn）你，支（zhī）持你，拥护你。坚持以经济建设为中心的基本路线不是管十年（nián），二十（shí）年，是要（yào）管一百年！动（dòng）摇不（bú）得；

 

社（shè）会主义（yì）要赢（yíng）得与资本主义（yì）相（xiàng）比较的优（yōu）势（shì），必（bì）须大胆吸（xī）收（shōu）和借鉴人类（lèi）社会创造的一切文明成果，包（bāo）括资本主义发达国家（jiā）的一切反（fǎn）映现代社会化生产（chǎn）规（guī）律的先进经（jīng）营管（guǎn）理方式（shì）；

 

改（gǎi）革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人（rén）一样。看准了的，就大胆地（dì）试（shì），大（dà）胆地（dì）闯；

 

不改革开放，不发（fā）展经济，不改（gǎi）善人民生活，走任何一条路，都（dōu）是死路！

 

 

南巡之（zhī）后，中国（guó）经济（jì）一夜（yè）之间（jiān）由“过冷”变（biàn）成“过热”，开发区（qū）一夜之（zhī）间遍及神州大地，被“陈旧观念”压制的激情和动（dòng）能象火山一样（yàng）喷发出来。

 

南巡（xún）之后的改革气氛，也让一（yī）批“改革促进派（pài）”脱颖而出（chū）：朱镕基出任常务副总理，成（chéng）为改革（gé）的操盘手；王岐山（shān）、周（zhōu）小川、楼（lóu）继伟、李剑阁（gé）、吴（wú）晓灵、郭树清（qīng）等一大（dà）批“想改革、谋（móu）改革（gé）、善改革”的干部成为改革干将。

 

 

 

“九二南巡”是（shì）一次极为成功的改革行（háng）动，在 40 年（nián）改革开放历史（shǐ）是具有里程碑意义的（de）事件。可（kě）以说，十一届三中全（quán）会打（dǎ）开了改革开放的闸门（mén），九二（èr）南巡则让改革开放成为不可逆（nì）转的（de）历史洪流。

 

2001 年中（zhōng）国加入世界贸易组（zǔ）织，中国（guó）经济再次进入（rù）快（kuài）速增长通道。但 2008 年（nián）的美国次贷危机再次（cì）把中国经济推向了困（kùn）难（nán）境地。尽管政府推（tuī）出了“四万亿”的强刺激，但效果昙花一现（xiàn）。到了 2012 年，产能过剩、环境污染（rǎn）、腐败各类问题交织，吴敬（jìng）琏先（xiān）生直言（yán）“经济社会矛盾到了临界（jiè）点”。

 

在压力倒（dǎo）逼（bī）之下，2013 年十八届三中全会不负众（zhòng）望，推（tuī）出“全面深化改革方案（àn）”，宣誓到 2020 年改革取得（dé）决定性成果，堪称惊（jīng）艳，赢得全（quán）球一片赞誉。

 

 

 

转眼四年已经（jīng）过去，改（gǎi）革虽有进展，但（dàn）距（jù）离（lí）“改革（gé）成为中国经济最（zuì）大的红利（lì）”毕竟相去甚远（yuǎn）。一个（gè）最（zuì）令（lìng）人忧虑（lǜ）的例证就是，虽然十八届三中全会明（míng）确提（tí）出“让市（shì）场（chǎng）在（zài）资源（yuán）配（pèi）置中发挥（huī）决定性（xìng）作用”，但最近欧盟与美国（guó）都已经明确（què）亮（liàng）剑：不承（chéng）认中（zhōng）国的市场经济地位。

 

概而言之，十九大之前改革进展慢于（yú）预期，主要是（shì）以下几个原因（yīn）：1）反（fǎn）腐和治党（dǎng）的严（yán）峻压力消（xiāo）耗了巨大政治精力；2）对于（yú）短期经（jīng）济稳定的关注，让不少改革难以突（tū）破，例（lì）如 IPO 注册制改革、减税、去杠（gàng）杆、房产税……；3）简政放权（quán）与（yǔ）反腐（fǔ）风暴的（de）组合，令官僚集团陷入严重“不（bú）作为”。

 

十九大的胜（shèng）利召（zhào）开（kāi），为改（gǎi）革向纵深推进创造了有利条件：

 

第一（yī），中央权（quán）威大大（dà）提升，有助于克服官僚集团的（de）改革阻力，改变“政令不出中南海”的局面。

 

 

 

 

第二，十九大（dà）不再提“到 2020 年国内生产总值比（bǐ） 2010 年 翻一番”的（de）目标。这（zhè）一做法是非（fēi）常务实的，将为放手推（tuī）进改革腾出空间。中财办副主任杨伟民认为，“不再提（tí） GDP 翻番的目标（biāo），我觉得这（zhè）是（shì）新（xīn）中（zhōng）国发展史上将具有里（lǐ）程碑意（yì）义的一件大事（shì），是一个需要极大政治勇气（qì）的（de）重大判断，适应（yīng）了我国（guó）社会主要矛盾的转化，顺应（yīng）了我国（guó）经济发展转向高质量发（fā）展阶段的客观规律。”

 

可（kě）以说，十九大之（zhī）后的今天，改（gǎi）革是（shì）“万（wàn）事俱备，只欠东风”，这个东风就是（shì）思（sī）想解放。

 

在新时期（qī），思想（xiǎng）解放的主线是（shì）什么？要（yào）回答（dá）这一问（wèn）题，必须从当（dāng）前改革遇到的主要矛盾出发。

 

在（zài）所（suǒ）有改革中，最难的也最（zuì）具关键（jiàn）性意义的是国企（qǐ）改革。美国和欧盟不承认中国的市场（chǎng）经济地位，也（yě）时常拿国企来说事儿。但如今，国企（qǐ）改革却夹在两个趋势的中间动弹不得：1）趋势一：全（quán）面加强党的领导。十九（jiǔ）大新党章明（míng）确提（tí）出：“党政军民学，东（dōng）西（xī）南北中（zhōng），党是领导一切的”；2）趋势二：市场化（huà）、国（guó）际化、法治化。《中共中央国务院关于深化国（guó）企改革（gé）的指导意见（jiàn）》重申“完（wán）善产权清晰、权责明确、政企分（fèn）开（kāi）、管理科学的现代企业制（zhì）度”，显然，“政企分开”是核心焦点（diǎn）。 1999 年（nián）十（shí）五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干（gàn）重大问题的决定》就（jiù）明确规定：“对企业及企（qǐ）业领导人不再（zài）确定行政级（jí）别”，但事实上的行政级别至今没（méi）有（yǒu）终结。《指导意见》还（hái）提出“全面（miàn）推进依法（fǎ）治（zhì）企”，而按照（zhào）《公司法》，企业的决策机构只能是股东（dōng）大会（huì）和董事会。

 

既要加（jiā）强党的领导，又要推动国企市场化；既要央企领导限薪（xīn），又要推（tuī）动（dòng）“国有企业家”和“产权激励有效”。这些复杂的信息，令地方和国企部门无所适从（cóng）、进（jìn）退维（wéi）谷。国务院发（fā）展（zhǎn）研究中心原副主（zhǔ）任陈清泰（tài）最近犀利指出：

近十（shí）多年来，政府管企业的（de）体制在（zài）不断加强，每个（gè）企业头上都有相应的级别和不同（tóng）的地（dì）位，央（yāng）企已（yǐ）经成为一个（gè）专有名词，所有制标签，分作（zuò）体（tǐ）制内、体（tǐ）制外，政（zhèng）府和银行对他们有心有数，而政府把国（guó）有企业行（háng）使职（zhí）能的工具，推动经济增长补的（de）抓手，承担社会职能的基本单元。

党政部门们并把口，在企业之外管（guǎn）理着本应由股东会、董事（shì）会管（guǎn）理的那些人和事，结果企业（yè）和（hé）政府绑得很近，企（qǐ）业有多元目标，缺乏活力，他（tā）们面对（duì）激烈竞争（zhēng）的市场往往力不从心，走出去有时也难以被（bèi）国际市（shì）场所接受（shòu）。

客观地讲，政（zhèng）企（qǐ）不（bú）分（fèn）、所有（yǒu）权与经营权不（bú）分等体制性问题几十（shí）年（nián）得不到（dào）解决，不是党和政府不（bú）重视，不是政策出得少和文件写（xiě）得不到位（wèi）。实践证明，政（zhèng）策性调整不能替代“体制性改革”……它的立意不可能超越政府管企业（yè），只能在（zài）如何改善和规范管理中周旋，不能做到“政（zhèng）企（qǐ）分（fèn）开”。

 

 

 

（陈清（qīng）泰在 2017 野三坡论坛演讲）

客观地（dì）讲，十九大之前中国联通的混合所有制改革（gé），在股权结构层面取得（dé）重大（dà）突（tū）破，但（dàn）依（yī）然面（miàn）临从“形式改革”到“实质改革”的挑战。不（bú）解（jiě）决观念上的（de）矛盾和（hé）冲突，混合（hé）所有制改革（gé）、管资本（běn）等目标难以取得大的进展（zhǎn），即使（shǐ）“混改”了，依然停留在“管人、管事、管资产”的老状态。

 

 

破解这一困局，惟有靠思（sī）想解放。关键是要避免机（jī）械、教条主义地对（duì）待（dài）党的领（lǐng）导这（zhè）一问题。《指导意见》有这样一句表述：“加强和（hé）改进党对国有企业的领导（dǎo）”。问题是，如何才算（suàn）改进？

思（sī）想（xiǎng）解放就是认知不（bú）断深化的过（guò）程。例如：《关于深（shēn）化国企改（gǎi）革的（de）指导意见（jiàn）》提出“做强做优做（zuò）大国（guó）有（yǒu）企业（yè），不断（duàn）增（zēng）强（qiáng）国有经济活力、控（kòng）制力、影响力、抗（kàng）风险能力”，而十九大报告则（zé）改为“主动适（shì）应和引领经（jīng）济发展新常态，加快国（guó）有经（jīng）济布局（jú）优化、结构调（diào）整、战略性（xìng）重（chóng）组，促（cù）进国有资产保值增值，推动国有（yǒu）资（zī）本做强做优做大，有效防止（zhǐ）国有（yǒu）资产流（liú）失” 。从“做强做优（yōu）做大国有企业”到“推动国（guó）有（yǒu）资本（běn）做强做优做大”就是一次思想解放，“国有（yǒu）资本”不（bú）一定（dìng）以“国有企业”的形态存在。例如中（zhōng）投 2012 年入股（gǔ）阿里巴巴，到 2014 年短短两（liǎng）年就（jiù）实现 400％ 的收益，这算不算（suàn）“国（guó）有资本做强做优做大”？当然（rán）算。如（rú）果能（néng）落实（shí）“管（guǎn）资本”的（de）理念，下（xià）决心走向（xiàng）“淡马锡（xī）模（mó）式”，国企改革将取得实质（zhì）性突破（pò）。

 

加强和改善党的领导，离不开需要思想解放。邓小（xiǎo）平 1980 年 8 月在中共中央政治局扩大会（huì）议上的讲话（huà）《党和（hé）国家（jiā）领（lǐng）导制度（dù）的改革》，对这一问题（tí）有穿越历史的（de）阐释：

 

有准备有步骤地改变党委领导下的厂（chǎng）长（zhǎng）负责制、经理负责制，还有（yǒu）党委领导下的校长（zhǎng）、院长、所（suǒ）长负责制等等。实（shí）行这些（xiē）改革（gé），是为（wéi）了使党委（wěi）摆脱日常事（shì）务，集中力量做好（hǎo）思想政治工作和（hé）组织（zhī）监（jiān）督工作。这不是削（xuē）弱党（dǎng）的领导，而是更好地改善党（dǎng）的领导，加强党的领（lǐng）导（dǎo）；

 

我们的各级领导机（jī）关，都管了（le）很多不该（gāi）管、管不好、管不了的（de）事（shì），这些事（shì）只要（yào）有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会（huì）单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可（kě）以很（hěn）好办，但是（shì）统统拿到党（dǎng）政领导机关（guān）、拿（ná）到中央部（bù）门来，就很（hěn）难办（bàn）。这可以说是目前我们所（suǒ）特有的官僚主义的一个（gè）总病根（gēn）。

 

 

解（jiě）放（fàng）思想，需要以科学的态度正确对待“加强党的领导”。坚持（chí）党的领导，不是（shì）党管（guǎn）的越（yuè）多越好，而（ér）是要看其成效。计划经济（jì）的教训，不就（jiù）是管得太多、管得太死吗？多么惨痛的（de）历史教训！这样的（de）思想解放，与“实（shí）践是（shì）检验真（zhēn）理的唯一标（biāo）准”可谓（wèi）一脉（mò）相承。

 

早在 1945 年，民营资本代表人物（wù）荣（róng）德生（荣毅仁之父）向国民政（zhèng）府上书（shū），他痛心疾首而（ér）又苦（kǔ）口婆心地写道：

 

若（ruò）论国家经济，统治者富有四海（hǎi），只须掌握政权，人民安（ān）居乐业，民生优裕，赋（fù）税自足……能用（yòng）民力（lì），不（bú）必国营（yíng），国用（yòng）自足。不能使用民（mín）力，虽一切皆（jiē）归官（guān）办，亦是无（wú）用。因官从民（mín）出，事不（bú）切己，徒然增加浪费而（ér）已。

 

 

其实，荣德生所（suǒ）呼吁的，不就是“让市（shì）场发挥（huī）决定性作用”吗？

 

2018 年（nián）适逢改革开（kāi）放四十（shí）周（zhōu）年，中国亟需新一轮思想解放的（de）“南巡”，为改革开放（fàng）注入历史性的（de）动（dòng）力，掀起（qǐ）第三轮改革开放的高（gāo）潮，兑现 2020 年改革（gé）取得决定性成果的（de）历史承诺，不辜负十八届三中全（quán）会如此完美的（de）一（yī）次（cì）“顶层设计”。十九大形成（chéng）的强势中央领导（dǎo）核心，已经（jīng）为“南巡”提供了充分条件。

 

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刘胜（shèng）军简介:

坚持（chí）讲真话的经济学家，中（zhōng）国金融改革研究（jiū）院院长，2014 年参加总理经济座谈会，70 后经济（jì）学家代表（biǎo）人物之一，著有《下一个十年》，新浪微博 “刘胜军改革” 拥有 151 万粉（fěn）丝，头条号“刘（liú）胜军微财经”拥有 10 万粉丝。