“我们要向（xiàng）全社会发出明确信息：搞好经（jīng）济、搞好（hǎo）企（qǐ）业（yè）、搞好国有（yǒu）企业。”习近平总书记日前在吉林长春考察调研国企时谈到。调研（yán）中，习近平多次强调，“国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）是推进现代化、保障（zhàng）人民共同利益的重要（yào）力量，要（yào）坚持（chí）国有企业在国家（jiā）发展（zhǎn）中的重要地（dì）位不（bú）动摇，坚持把国有企业搞好、把国（guó）有企业做大做强做优不动（dòng）摇（yáo）。”

      国有（yǒu）企业是实体经济的（de）核心（xīn），是国之重（chóng）器；国企（qǐ）改革更是起到“动则威，威则（zé）震”的效果，在全（quán）面深（shēn）化改革（gé）成（chéng）败的关键时刻，发出扶持国企（qǐ）的（de）号召，意味着国企改革将成为振兴实（shí）体经济的强大动力。

 

国有企业（yè）是实体经济的核（hé）心

      其实（shí），早在去年（nián）8月18日召开的中央深改组第四次会议上，习近平已明确指出，“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的（de）主要（yào）行业和（hé）关键领域占据支（zhī）配地位，是国民经（jīng）济的重要支柱，在我（wǒ）们党执政和（hé）我国（guó）社会主义（yì）国家政权的经济基础中也是（shì）起（qǐ）支柱作用的，必须（xū）搞（gǎo）好。”

      今年6月5日，习近平在中央全面深化改革（gé）领导小组第十三次会（huì）议上强调，“把国有（yǒu）企业做强做（zuò）优做（zuò）大，不断增强国有经济活力、控制力（lì）、影（yǐng）响力、抗风险能力”、“确（què）保党的领导、党的建设在国有企业改革中（zhōng）得到体现和加强”、“防（fáng）止国有资产流失”。

      发展实（shí）体经济是（shì）下半年国内经济发展（zhǎn）重头（tóu）戏（xì），而国（guó）企又是实体经济重要（yào）载体，最高层的频繁发声把国企置于经济发展的核心（xīn）。

      在我国的经济基础中，国有企业一（yī）直（zhí）是我（wǒ）国经（jīng）济增长的稳压（yā）器、“走出去”国际化经（jīng）营的（de）排头（tóu）兵。一方面，国（guó）有资本掌握优质的原材料、科技、人力等（děng）资源，能（néng）够适应社会需（xū）求、控制经济命脉、引（yǐn）领战略发展（zhǎn）、为（wéi）国家提供（gòng）较多税收；另一方面，国有经济无论是资本（běn）价值还是实业资产，都在国（guó）民经济中占据足以保证（zhèng）其发挥主导（dǎo）作用的规模比例。虽（suī）然在目前的“三期叠（dié）加”阶段，大（dà）型国企存（cún）在不少产能过剩、产销衔接不（bú）畅的问题，但在推进改革开（kāi）放、维系国计民生、参与国（guó）际市场竞争、应对世（shì）界金融危机和支撑国家经济战略发展大局上（shàng），国企的作用不可替代。

      据悉，“十一五（wǔ）”的五年中，国有企业的资产总额、营业收入、上缴税金和税后净（jìng）利（lì）润等（děng）主（zhǔ）要经营指标均实现了翻番（fān），年均国有资产保值增（zēng）值率（lǜ）达到（dào）115%。在国际上，国企成为跻身（shēn）世界（jiè）500强（qiáng）的（de）主力，还通过商品贸易、对（duì）外投（tóu）资、收购合并（bìng）等方式（shì），在（zài）境（jìng）外市场扮（bàn）演越来越有份量（liàng）的角色，成为老牌跨国（guó）公司（sī）的强劲对手（shǒu）。

 

国企混合所（suǒ）有制改革从“积极发（fā）展”到（dào）“有序实施”

      国企（qǐ）改（gǎi）革，是推动实体经济的（de）内在要求。今年初，人民财经（jīng）在“走近（jìn）新常态”调研中发现，曾经带（dài）动一（yī）个地区发展（zhǎn）的（de）重工企业（yè）尤其是大型国企，在转（zhuǎn）型创新领（lǐng）域有诸多（duō）牵绊，旧优势丧失、旧体制（zhì）束（shù）缚（fù）。“在给予企业更宽松环境和更多自由度的主（zhǔ）旋律下，政府（fǔ）搭（dā）把手，其余交给市场（chǎng）。”是多数国（guó）有企业的（de）共（gòng）同诉求。

      诚（chéng）如国企是实体经济的（de）核心，国企改革亦是全面（miàn）深（shēn）化改革的关键。三十多年来，国企改革一（yī）直在试图打（dǎ）破（pò）国有（yǒu）企业（yè）对开放竞争（zhēng）的欲迎还拒、对封闭运营的惯性坚守（shǒu），沿着政企分离、所（suǒ）有权与经营权分开的（de）方向（xiàng）持续推进。

      3月5日，国务院总理李克强在做政府（fǔ）工（gōng）作报（bào）告时提出，“有序（xù）实（shí）施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资（zī）本（běn）参股。”而此前的《中共中央（yāng）关于全（quán）面深化改革若干重大问题的决定》提出，“积极发展混合所有制（zhì）经济（jì）。”

      从“积极”到“有序”，是方案从设计到落地的推进，更是对（duì）实施中困难的审慎考量。“从积极到有序的变化（huà），主要原（yuán）因是中央发现（xiàn）了一些问题，目前有25个省市都提出发展混合所有制经（jīng）济（jì），有的省市还（hái）提出了很（hěn）多目标（biāo）、指标（biāo），比如某年要到多（duō）少（shǎo）比例、多少家等。”中国企业（yè）研究院（yuàn）首（shǒu）席研究员李锦在接受人民（mín）财经采访时说道，“混合所有制是种手段，不是（shì）标准，是优（yōu）势（shì）资源的有机组合而不是简单的叠（dié）加或划比例，要防止各省为了化解（jiě）地（dì）方债务而（ér）变相（xiàng）招商引资，不能让上世纪（jì）90年代（dài）卖企业（yè）的现象重（chóng）现。”

      习近平（píng）最近在东北（běi）考察，提出三个“有利（lì）于”，即“推进国有（yǒu）企（qǐ）业改革，要有（yǒu）利（lì）于国（guó）有（yǒu）资本（běn）保值增（zēng）值，有（yǒu）利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。这（zhè）一重要（yào）论断（duàn）为国企改革（gé）给出了清晰的目标和发展指（zhǐ）向，即国有经济发展是衡量国企改（gǎi）革成功与否的（de）终极标准。三个（gè）“有利于”标准的（de）提（tí）出，为（wéi）有序推进（jìn）国（guó）有企业改（gǎi）革（gé）提供了理论指导，有（yǒu）助于（yú）克（kè）服种种盲（máng）目性与错误认识，保证国企改革沿着（zhe）正确的道路前进。

      从最初的扩大经营自主（zhǔ）权、制度（dù）创新、结构调（diào）整到如今（jīn）的混合（hé）所有制改（gǎi）革，这一从“止出血点”到“刮骨（gǔ）疗伤”的过程逐步建立了公（gōng）平竞（jìng）争的市场秩序，调整优化了国有（yǒu）经济的结构与布（bù）局。

 

顶层设计方案仍将聚焦市场（chǎng）化

      人民（mín）财经在梳理已出台的地方国（guó）资改革（gé）方案后发（fā）现，地方国资国企改革意见（jiàn）主要集中在（zài）混合所有制、分类（lèi）监管（guǎn）、员工持股、公（gōng）司制（zhì）治理（lǐ）结构、设立国（guó）有（yǒu）资本投（tóu）资运营公司等方向。与市（shì）场普遍（biàn）预期的（de）国企改（gǎi）革顶层设计方（fāng）案基本（běn）一致。不难（nán）想象（xiàng），以（yǐ）市（shì）场化为主导的国企改革下半年将进入全面加速期（qī）。

      习近平总书（shū）记在东北不同场合三次（cì）谈及国（guó）企（qǐ）改革，强调尊重市场（chǎng）规律，真（zhēn）正确（què）立企业（yè）市场主体地位，并提醒深化国有企业改革要沿（yán）着符合国情的道路去改。由（yóu）此可见，中央态（tài）度（dù）非常明朗（lǎng），改革的市场化方向没（méi）有（yǒu）变（biàn）。

      中国企（qǐ）业研究院首席研究员（yuán）李锦（jǐn）认（rèn）为（wéi），预计（jì）即将出台的顶层设计方向（xiàng）是市（shì）场化，核心还是政企分（fèn）开，混合所有制是（shì）重要途径（jìng），但国企分类（lèi）是先行（háng）基础。国（guó）企功（gōng）能分类（lèi）的基（jī）础上，在企业重组和混合所（suǒ）有制的双轮驱动下（xià），由投资（zī）运营公司的改革促进资本的框（kuàng）架变化，通过投（tóu）融资和新增项目（mù）建设（shè）建立国有资本（běn）和（hé）其他资本之间的混合经济，实现所（suǒ）有权与（yǔ）经营（yíng）权的分开，从而保持国有企业更有活力，更有竞（jìng）争力，也（yě）更（gèng）有影响力。

      不论（lùn）是（shì）中（zhōng）小型（xíng）国企（qǐ）的转（zhuǎn）型重整，还是大型（xíng）国企（qǐ）的（de）产业升级，资本带动（dòng）的重组并购仍然是市场（chǎng）化的重要途径。资本的管理（lǐ）与运作不（bú）但能提供充（chōng）分的资金，还能够（gòu）让企业以发行（háng）股份（fèn）购（gòu）买资产等途径，获得更多的支付手段。此外，还可以让更（gèng）多（duō）的民间资本通过换股（gǔ）入股的方式进入国有（yǒu）企业或长期国营的行业领域，从（cóng）而撬（qiào）动（dòng）民间资本，推动（dòng）混合所（suǒ）有制改（gǎi）革的顺利进行。因此，资本市（shì）场的（de）稳定性、流动性（xìng）与流转性对于国企改革与发（fā）展仍然是重要的因素。不过，李锦提醒（xǐng），衡量资本市（shì）场的最终标（biāo）准是国有（yǒu）企业（yè）是否搞上去，这是改（gǎi）革的目的。