9月20日讯（xùn）国家旅游（yóu）局关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知，以下（xià）为全文（wén）。

       各省、自治（zhì）区、直（zhí）辖市旅游（yóu）委（wěi）(局)，新疆生（shēng）产（chǎn）建（jiàn）设（shè）兵团旅（lǚ）游局：

       旅游（yóu）业是国（guó）民经济（jì）的综合性产业，是拉动经济增长的重要动力（lì）。以互联（lián）网为代表（biǎo）的全球新一轮科技革（gé）命正（zhèng）在（zài）深刻改（gǎi）变着世界经济（jì）发（fā）展（zhǎn）和人们的生产生活，对全球旅（lǚ）游业（yè）发展正带来全新变革，旅游与互联网（wǎng）的深度融合发展（zhǎn）已经（jīng）成为不可阻挡的时代潮流。为认真（zhēn）贯彻落实《国（guó）务院关于积极推进（jìn）“互（hù）联网+”行动的指导意见》(国发（fā）[2015]40号)和《国务院（yuàn）办（bàn）公厅关于（yú）进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国（guó）办（bàn）发[2015]62号)，充分发挥（huī）旅游业（yè）的（de）综合优（yōu）势和（hé）带动作用，积（jī）极运用互联网（wǎng）推动旅游业（yè）产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高（gāo），提升实（shí）体经济创新力和生（shēng）产力，促进旅游业转型升级、提（tí）质增效，为稳增长、促改（gǎi）革、调（diào）结（jié）构（gòu）、惠民生发挥重（chóng）要（yào）作用，现就（jiù）实施“旅游+互联网”行动计（jì）划（huá）通知如下：

 

一、行动要求（qiú）

(一)基本思路（lù）

       准确把握（wò）我国旅游业的发展规（guī）律和发（fā）展趋（qū）势，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，推动旅游（yóu）与互（hù）联网融合发展的广（guǎng）度（dù）和深度，提高旅游创新能（néng）力和创新优（yōu）势（shì），挖掘旅游发展潜力和活力（lì），培（péi）育新业态，发展新模式，构筑新动（dòng）能（néng），加速提升我国旅（lǚ）游业发展（zhǎn）水平（píng）。

       坚持市场导（dǎo）向。遵循市场规（guī）律，尊（zūn）重市场主体，突出企业的主体作（zuò）用，发挥市场在资源配置中（zhōng）的决定作用，完善市场（chǎng）机制（zhì），激发市场活力，积极引（yǐn）导市场需求发（fā）展。

       坚持开放共享。以开明的态度、开（kāi）放的（de）精神（shén），将（jiāng）旅游（yóu）作为互联网深入融合（hé）的重要领域（yù），将互（hù）联网作为旅游创新发展的重（chóng）要（yào）动力，积极营造（zào）旅游与互联网相互开放、相互包（bāo）容（róng）、融合（hé）发展的良好环境，最大限度（dù）优化资源（yuán）配（pèi）置，加快形成以开（kāi）放共享为特征的“旅游+互联网”运行模式。

       坚持引领变革。发挥互（hù）联（lián）网（wǎng）对旅游产业创（chuàng）新升级（jí）的平台作用，以旅（lǚ）游与互联网融合创新为突破口，推动（dòng）大众（zhòng）创业、万众创新，引导要素资源（yuán）向旅（lǚ）游实体经济集聚，推动旅游生产方式（shì）和发（fā）展模式变（biàn）革（gé）。

       坚持（chí）安全有序（xù）。完（wán）善旅游与互联网融合发展的（de）标准规范和规章制（zhì）度（dù），增（zēng）强安全意识（shí），强（qiáng）化安（ān）全管（guǎn）理，防范安全风险（xiǎn），保障网络安（ān）全。建立（lì）科学有效的旅游（yóu）与互联网融合发展的市（shì）场监管（guǎn）方式，促进（jìn）旅游市场公平竞争、有序发展（zhǎn）。

 

(二)发展目标

       到2018年，我国旅游业各个领域与互联（lián）网深度融合发展；互联网成为我（wǒ）国（guó）旅游产品创新和（hé）业态创新的重（chóng）要动力，成为我（wǒ）国旅游公共服务和行业监管的重要平台；在（zài）线（xiàn）旅游投资占（zhàn）全（quán）国旅游直接投资的（de）10%，在线旅游消费支出（chū）占国民旅游消费支出的15%。

       到2020年，旅游业各领域（yù）与互联网（wǎng）达到全（quán）面融合，互联网成为我国旅游业创新发展（zhǎn）的主（zhǔ）要动力和（hé）重（chóng）要支撑，网络化（huà）、智（zhì）能化、协同化（huà）国（guó）家智慧旅游公平服务平台（tái）基本形成；在线旅游投资占（zhàn）全国旅游（yóu）直接投资（zī）的15%，在线（xiàn）旅游消费支（zhī）出占国民旅游消费（fèi）支出的20%。

 

二、重点行动

 (三)推进（jìn）旅游区域互联网（wǎng）基础设（shè）施（shī）建设。

        加快推进机场、车站（zhàn）、码头、宾馆饭店、景区（qū）景点、旅游购物店、主要乡村旅（lǚ）游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等（děng）基（jī）础设施的覆盖，保障（zhàng）“旅游+互联网”基础条件。到2020年，实现3A级以上旅（lǚ）游景区和3星级以上宾馆无线网络全覆盖。

 (四)推（tuī）动旅游相关信息互（hù）动终端等（děng）设备体系建设。

       在机场（chǎng）、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等（děng）主要旅游场所（suǒ）提供PC、平板、触控屏（píng）幕、SOS电（diàn）话等旅游信息互动终端，使旅（lǚ）游者更方便的接入和使用互联网信（xìn）息服务（wù）和在线互动。

 (五)推动旅（lǚ）游物（wù）联网设（shè）施建（jiàn）设。

       到2020年（nián），全国所有旅游大巴、旅游船（chuán）和4A级以上（shàng）旅游景区（qū）的人流集中区、环境敏（mǐn）感区、旅游危险设施（shī）和地带，实现视（shì）频监控、人流监控、位（wèi）置监控、环（huán）境监测等设施的合理布设，将旅游服务、客（kè）流疏导、安全监管纳入（rù）互联网范畴。

 (六)支持在线旅（lǚ）游（yóu）创业（yè）创新（xīn）。

       鼓励各类创新（xīn）主（zhǔ）体（tǐ）充分利用互联网，开展以（yǐ）旅游需求为（wéi）导向的在线（xiàn）旅游创（chuàng）业创新。支持旅游创新平台、创客空间、创新基地等旅（lǚ）游新型众创空间发展。鼓励有条件的地区建立“旅游+互联（lián）网”创业园区，给予资金（jīn）和政（zhèng）策支（zhī）持，国家旅游局每年认定一批国家级“旅游（yóu）+互联网”创客基地，推出（chū）一批（pī）国家级创客示范项（xiàng）目。

 (七（qī）)大力发展在线旅游新业态。

       支持（chí）企业（yè）利用互联网平台，整合私家（jiā）车（chē）、闲置房（fáng）产（chǎn）等社会资源，规范（fàn）发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。创新发展（zhǎn）在线旅游购物（wù）和餐饮服务平（píng）台，积（jī）极（jí）推广“线上下单、线下购物”的在线旅（lǚ）游购物模式和（hé）手机（jī）餐厅服务模式。积（jī）极推动在线旅游平（píng）台企业的（de）发展壮大，整合上下游及平行企（qǐ）业资源（yuán）、要素和技术，推动“旅游+互（hù）联网（wǎng）”的跨界融合。

 (八（bā）)推动“旅游+互联（lián）网”投融资创新。

       大力推广众筹（chóu）、PPP等投融资模（mó）式，引导（dǎo）社会资本介（jiè）入“旅游+互联网”领（lǐng）域，加（jiā）快（kuài）“旅游+互联网（wǎng）”创新发展（zhǎn）。鼓励旅游企业（yè）和（hé）互联网企业通（tōng）过战略投资等（děng）市场化方式融（róng）合发展，构建线上与线（xiàn）下相结合、品牌和投（tóu）资相结合的发展模式。

 (九)开展智慧旅游景区建设。

       出台（tái）智慧旅（lǚ）游景区标（biāo）准（zhǔn）。到2018年，推动全国所有5A级景区建设成为智慧旅游（yóu）景区。到2020年，推动全国所有4A级景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲（jiǎng）解、在线预订、信息推送等功能全（quán）覆盖。

 (十（shí）)推动智慧旅游乡（xiāng）村建设。

       运用互（hù）联（lián）网和移动互（hù）联网，全面提升乡村旅游的管（guǎn）理（lǐ）、服（fú）务（wù）、营销水（shuǐ）平，积极支持社会资本和企业发展乡村旅游电（diàn）子（zǐ）商（shāng）务平台，推（tuī）动更多优质农副土特产品实现（xiàn）电子商务平台交易（yì），带动农民（mín）增收和脱贫致富（fù）。支持有条件的地方通过乡村旅游（yóu）APP、微信等网络（luò）新（xīn）媒体手段宣传推广乡村（cūn）旅游特色（sè）产品。支持有条（tiáo）件的贫困村发展成为智慧旅（lǚ）游示范村。鼓励各地建设集咨询、展示、预订、交易于一体的智慧旅游（yóu）乡村服务平（píng）台（tái）。

 (十一)完善智慧旅游公共（gòng）服（fú）务体系。

       加大旅游（yóu）公（gōng）共信息的（de）互联网（wǎng）采集和运用，推动旅游公（gōng）共信息数据向社会开放。建设（shè）好国家智慧旅游（yóu）公共服务平台，建（jiàn）设统一受（shòu）理、分级处（chù）理的旅游投（tóu）诉处置平台，健全旅游公共产品和设（shè）施、旅游投诉和旅（lǚ）游救援（yuán）等公共信息网（wǎng）络查（chá）询服务。运用互联（lián）网，建（jiàn）立旅游诚信信（xìn）息交流平（píng）台（tái），加强对旅游企业（yè）信用的监管（guǎn）。运用（yòng）互联网开展文明（míng）旅游引（yǐn）导，定期发布（bù）游客（kè）不文（wén）明旅游行为记（jì）录。积极运用互联网开展旅游应急救援（yuán）。

 (十二)创新旅游网（wǎng）络营销模式。

       积极发展旅（lǚ）游电子商务平台，鼓励各（gè）地利用互联（lián）网开展旅游营销（xiāo）信息发布、旅游（yóu）产品（pǐn）在线（xiàn）预订和交（jiāo）易支（zhī）付。支持旅（lǚ）游目的地利（lì）用（yòng）旅游大数据挖掘分析手（shǒu）段，建立（lì）广播、电视（shì）、报纸、多媒体等传统（tǒng）渠道和移动互联网（wǎng）、微（wēi）博、微信（xìn）等新媒体渠道相结合的（de）旅游目（mù）的地营销体系（xì）。支持旅游企（qǐ）业（yè）与OTA平台合作，利用（yòng）平（píng）台（tái）优（yōu）势，扩大（dà）企业产品销售规（guī）模。鼓励旅（lǚ）游企业加（jiā）强与门户网站（zhàn）、搜（sōu）索引擎（qíng）、UGC旅游网站等的合作，进行产品和（hé）服务营销（xiāo）。鼓励旅游企业通过（guò）微博、微信等网络（luò）新媒体方式，培育黏性客户，提升企业精准（zhǔn）营销（xiāo）能（néng）力，激发市（shì）场消（xiāo）费（fèi）需（xū）求。

 

三、保障措施

 (十三)构建（jiàn）开放包容的“旅游（yóu）+互联网（wǎng）”环境。

        率先实行旅游行业互联（lián）网准入零负面清（qīng）单制度，允（yǔn）许各类（lèi）互联（lián）网主体依法平等进入旅游（yóu）行（háng）业（yè）。鼓励（lì）各类互联网（wǎng）资本（běn）和市场主体平等开展市场（chǎng）竞争，依法开展（zhǎn）参股并购，支持培育互（hù）联网旅游龙（lóng）头企业发展。落（luò）实（shí）国家放宽在线度假租赁（lìn）、旅游网络购物、在线（xiàn）旅（lǚ）游租车平台（tái）等新业态的准入许可（kě）和经营许可制度。贯彻国家大数（shù）据战略（luè），积极推进（jìn）政府（fǔ）旅游公（gōng）共信（xìn）息资源开放共（gòng）享。

 (十四)提升“旅游+互联（lián）网”创新（xīn）能力。

       鼓励构建以企业为主导（dǎo）、产学研用合作的“旅游+互联网（wǎng）”产业技术（shù）创新联盟，支持中国“互联网+旅游目的地”联盟建设。加快制定和实施国（guó）家智（zhì）慧（huì）旅游城市（shì）、智慧旅游景（jǐng）区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村标准。加大对互（hù）联网旅游（yóu）新产（chǎn）品、新业态、新（xīn）模式等创新成果的知识产权保护（hù）力度（dù），严（yán）厉（lì）打击侵权假冒（mào）行（háng）为（wéi）。

 (十五)开展（zhǎn）“旅游+互联网”创新成果试点示范和推广运用（yòng）。

       稳步推进中国“旅游+互联网（wǎng）”创新示范城市试点（diǎn）建设，鼓励支持国家（jiā）旅游综合改革示范城市开展“旅（lǚ）游+互（hù）联网”先行先试，鼓励“旅游+互联网”创（chuàng）新成果（guǒ）推（tuī）广（guǎng）和学（xué）术交流（liú），办好每年一届（jiè）的“旅游+互（hù）联网（wǎng）”大会。

 (十（shí）六)支持引导（dǎo）“旅（lǚ）游+互联网”发展政策（cè）创新。

       积（jī）极争取将（jiāng）旅游列入国家“互联网+”重大工程包，争取相（xiàng）应资金政策支持。鼓励有条件的地区积极开展“旅游+互联（lián）网”创新政策试点，破除影响互（hù）联网旅游市场准入、数据开放、行业政策（cè）障（zhàng）碍，研究适应互联（lián）网旅游（yóu）新兴业（yè）态（tài）发展（zhǎn）的税收、保险政策。鼓励各级旅游部门加大对（duì）云计算服务（wù）的政府采购力度。支持有条件的（de）旅游（yóu）企业打造在线旅游第（dì）三方支付（fù）平台，拓宽移（yí）动支付在旅游业的应用。推（tuī）进旅（lǚ）游与互联网金融合（hé）作，发行实（shí）名制国民旅（lǚ）游卡，落（luò）实相关优惠政（zhèng）策。

 (十七)支持互联网旅游企业拓展海外合作。

       充分发挥我国旅游市场优势和互（hù）联网比较优势，结合“一带一路”等（děng）国家重大（dà）战略，鼓励支（zhī）持国（guó）内互联网旅游企业（yè）通过海外并购、联合（hé）经营、设立（lì）分支机构等（děng）方式，率先走（zǒu）出（chū）去（qù）开（kāi）拓（tuò）国际市场，培育（yù）一（yī）批具有全球影（yǐng）响力的中（zhōng）国互联（lián）网旅游企业，在海（hǎi）外提供（gòng）旅（lǚ）游产品和（hé）服务。发挥（huī）驻外旅游办事（shì）处作用，支持（chí）旅游行业协会（huì）、产业联盟与（yǔ）互联网旅游企业共同（tóng）在海外（wài）推广互联网（wǎng）旅游（yóu）中国（guó）品牌（pái）和中国服务，构建跨境旅游产（chǎn）业链体系，增强中（zhōng）国旅游（yóu）全球竞争力。

来源（yuán）：中（zhōng）国网