戴（dài）斌（bīn）: 习近平总书记关于旅游工（gōng）作（zuò）重要论述的（de）理论内涵与时代意义

近日（rì），紫光阁微（wēi）平（píng）台登载了（le）戴斌（bīn）院长的文章“习（xí）近平总（zǒng）书记关于旅游（yóu）工作（zuò）重要论述的理论内涵（hán）与时代意（yì）义（yì）”，

 作者简介（jiè）

    戴斌，男（nán），汉族，1967年10月出生，安徽固（gù）镇人。1993年7月入党，1989年7月参加工作（zuò），中国社会（huì）科学院（yuàn）研（yán）究生院（yuàn）经济（jì）学博士（shì），现任国家旅游（yóu）局中国旅游研究院（yuàn）党支部（bù）书记（jì）、院长，国家（jiā）旅游局数（shù）据中心主任（rèn），华侨大学、河南大学（xué）博士（shì）研究生导师，《旅游学刊》副主编。

习近平总书记在党（dǎng）的十（shí）九大报（bào）告中（zhōng），作出（chū）了“中国（guó）特色社会主义（yì）进入了（le）新时代（dài）”的重大判断，并系统地阐明了（le）新时代中国特色社会主义思想和基本（běn）方略，深刻地回答了举什么旗（qí）、走什么路、以什（shí）么样的精神（shén）状态、担负什么样的历史（shǐ）使命、实现什（shí）么样（yàng）的奋斗（dòu）目标等新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题（tí），为夺取（qǔ）新（xīn）时代中国特色（sè）社会（huì）主（zhǔ）义伟大胜利提供了指导思想和（hé）行动纲（gāng）领。包括旅游业在（zài）内的各行业（yè）要深（shēn）刻领会（huì）习近平新时代中国特色社（shè）会主义思（sī）想的精神实（shí）质和丰富内（nèi）涵，并在各项工作（zuò）中（zhōng）全面准确贯彻落实。

学（xué）习党（dǎng）的十九大精神（shén），既要逐字逐（zhú）句地学报告，同时又不能拘泥于报告本身（shēn），还要（yào）和习近平（píng）总（zǒng）书（shū）记一贯（guàn）的治国理政理念相结（jié）合。虽然（rán）习近平（píng）总书记在（zài）党的十九大报告（gào）中（zhōng）没有直接提到“旅游”两个字，但是他曾作过很多（duō）关于旅（lǚ）游的重要论述，是习近平新时（shí）代中国特色（sè）社会主义思想在旅游发展领域的（de）具体体（tǐ）现。结合（hé）十九大（dà）精神，学（xué）习（xí）和践行习（xí）近平总书记关（guān）于旅游的（de）重（chóng）要讲话、指示和论述，对于促进旅（lǚ）游业持续健康发展（zhǎn），实现旅游业（yè）“十三五”规划（huá）和“三步走”战略目标，具有重要理论价值和现实意（yì）义。

新时代旅（lǚ）游的地位和作用将更加突出

2013年3月（yuè）22日，习近平总书记在俄（é）罗斯中国旅游年（nián）开幕式上的致辞中（zhōng）指（zhǐ）出：“旅（lǚ）游是传（chuán）播文明、交流文化、增进友谊的桥梁（liáng），是人民（mín）生活水（shuǐ）平提高（gāo）的一个重（chóng）要指标，出国旅游更为广大民众所向（xiàng）往。旅游业（yè）是综合性产业，是（shì）拉动（dòng）经济发展的重要动力。旅（lǚ）游（yóu）是（shì）修身养性（xìng）之道，中华民族自古就把旅游和读（dú）书结合在一起，崇（chóng）尚‘读万卷书，行万里路’。旅游是（shì）增强人们亲近感的最好方式。”

习近平总书记（jì）的致辞高度概括了（le）旅游的功能和作用，深刻阐述（shù）了（le）“发展旅游为（wéi）什么”这一旅游业发展（zhǎn）的根本问题。

（一）发展旅游（yóu）以提高人民生（shēng）活（huó）水（shuǐ）平，满足人（rén）民美好生（shēng）活需要

以人民为（wéi）中心（xīn）是以习近平同志为核心的（de）党中央（yāng）治国理政的出发点（diǎn）和落脚点。2012年11月15日，习近平总书记在新一届中共（gòng）中央政治（zhì）局常委中（zhōng）外记者（zhě）见面会上，就向世（shì）界作出庄严宣（xuān）告，“人（rén）民对美好生活的向往，就是我们的奋（fèn）斗目标。”在党的十九大报告中，习近（jìn）平总书（shū）记再次强调（diào）了“以人民为中心”的（de）发展理（lǐ）念，指（zhǐ）出：新时代我国社会主要矛盾是人民日益增（zēng）长的（de）美好生活需要和不平衡不（bú）充分的发（fā）展之（zhī）间的矛盾（dùn）。

习近平总书记多次（cì）强调（diào）旅游和人（rén）民生活（huó）水平提高的关系。2004年，时（shí）任浙江省（shěng）委书记的习近平同志（zhì）就（jiù）曾在浙江省（shěng）旅游发展工作（zuò）会议上提出：“旅游业的兴起，是经济发展、社会进步和人民生活质量提高（gāo）的重要标（biāo）志（zhì）。”2017年9月，习近平（píng）总书记（jì）在致联（lián）合国世界（jiè）旅游组织第22届全体大会的贺（hè）词中再（zài）次表（biǎo）示，旅游是提高人民生（shēng）活水平的重要产业。

习近平总书记的系（xì）列重要论述（shù）深（shēn）刻把握（wò）了（le）旅游业的发展规律（lǜ），从经济（jì）社会发展的高度指明了发（fā）展旅游业的根（gēn）本目的。从实（shí）践来看，在人们的温饱问题得到解决之后，以旅游为代表的（de）精（jīng）神文化（huà）需求迅速（sù）增长。早在上世纪90年（nián）代中（zhōng）期，曾有农民这样构思（sī）理想中的小康生（shēng）活:吃有肉（ròu），住有楼，还有余钱去旅游。当前（qián），我（wǒ）国已进入（rù）全面（miàn）建成小康社会（huì）的决胜阶段。人（rén）民（mín）生活更加富裕，不仅要旅游，还要（yào）更多、更好地旅游。2017年，我国国内（nèi）旅游人数达50亿人次，国民人均出游率3.7次，国内旅游收入4.57万亿元；国内旅（lǚ）游人数和国内旅游收入同比分别增长12.8%和（hé）15.1%。对广（guǎng）大城市居（jū）民而言，旅（lǚ）游早已成为（wéi）度假（jiǎ）首选。甚至在（zài）春节这一（yī）中国最（zuì）隆重的传统（tǒng）节（jiē）日里，旅游也日渐成为（wéi）新风（fēng）尚，可谓回家、远游两相宜。越（yuè）来越多的国民开始走出（chū）国门，成为拉动世界旅（lǚ）游（yóu）增长的重要动力。2018年政府工（gōng）作报告在回顾过去五年的（de）成就时，专门提到“出境旅游人次由8300万增加到1亿3千（qiān）多（duō）万”，并将（jiāng）这（zhè）个数据与“五年来，人民生（shēng）活持续改善”相挂钩。可（kě）以说，旅（lǚ）游（yóu）是人民生（shēng）活水（shuǐ）平提高的产物，也是美好生活的重要体现（xiàn）。

然而，我国旅（lǚ）游业发展还存在不（bú）平衡、不充分的问题，突（tū）出表现在以（yǐ）下（xià）几个方面：旅游（yóu）消费需（xū）求日趋多元（yuán）而旅游产品有效供给不足（zú）；人民群众休闲度（dù）假旅游需求增加而（ér）带（dài）薪休假制度落实不到位；广大游客（kè）期待安全、便利、高品质的旅游（yóu）产（chǎn）品，而一些（xiē）旅游市场秩序（xù）混乱（luàn）、旅游水平落后；旅游（yóu）发展需要综合协调和综合（hé）执法，而旅游管理体制改（gǎi）革（gé）创（chuàng）新相对滞（zhì）后。这些都需要（yào）在今后的发（fā）展中逐步解（jiě）决，才能更（gèng）好地服务于提（tí）高人民生活水平、满（mǎn）足人民美好生活需要这一宗旨。作为直接服务于（yú）人民（mín）美好生活（huó）的旅游（yóu）业，要紧（jǐn）紧把握新时代我国社（shè）会发展的主要矛盾，将旅游业发展（zhǎn）提升到（dào）新的水平，在党领导人民创造美好生（shēng）活（huó）的伟大征程中发挥应有的（de）作（zuò）用。

（二）旅游业有助于经济社会更平衡更充分发（fā）展（zhǎn）

习近平总（zǒng）书（shū）记在俄（é）罗（luó）斯中（zhōng）国旅游年开幕（mù）式致辞中（zhōng）指出了（le）发（fā）展旅游对（duì）于（yú）文（wén）化（huà）传播（bō）、人际（jì）交往、经济（jì）增长、修身（shēn）养性等方（fāng）面的作用。在此之前（qián），习（xí）近平（píng）同志亦多（duō）次阐述旅游业的综合功能。2001年，在福建省旅游发展工作会议上的讲（jiǎng）话中，他指出：“随着社（shè）会的发展和（hé）人民生活水平的（de）提高，旅游业作为第三产业的重要（yào）组成部分，已成为衡量一个国家、一个地区经（jīng）济发展水平和文明程度（dù）的重要标志……面对新的（de）形（xíng）势，我们要充分认识发展旅游产业对（duì）优化经济结构、牵动相关（guān）产业发展、刺激消（xiāo）费需求、扩（kuò）大就业渠道、促进社会稳定的（de）重要（yào）作用。” 2004年，他在浙江省旅游（yóu）发展工作会议（yì）上指出：“旅（lǚ）游（yóu）业资源消耗少、投资效益高、发展前（qián）景好，在（zài）国民（mín）经（jīng）济发展中具有十分（fèn）重要的地位，对拉动经济增长（zhǎng），调整（zhěng）产业结构，增加（jiā）社会就业，扩（kuò）大（dà）市场需求（qiú），改善投资环境（jìng），丰（fēng）富文（wén）化生活，推动社会事业进步等方面都具有独特的作用。”

习近平总书记的系列重要讲（jiǎng）话（huà）对于我们认（rèn）识旅游业的性质、地位和作用具有非常重要的意义。众所周（zhōu）知，我国旅游（yóu）业功能定位（wèi）经历（lì）了一（yī）个历史嬗变的过程：从建国后的外事接（jiē）待，到（dào）改革开放之初（chū）的赚取外（wài）汇，到20世纪90年代末期的新经济增长点，到2009年12月国务院出台（tái）《关于加快发展旅游业（yè）的意见》指（zhǐ）出（chū）“旅（lǚ）游业是（shì）战（zhàn）略性（xìng）产业，资源消耗低，带动系（xì）数大，就业机会多，综（zōng）合效（xiào）益好”，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业（yè）和人民群众更加满意的现（xiàn）代服务业”，再到2014年8月国务院（yuàn）出台《关（guān）于促进（jìn）旅游（yóu）业改革发展的若干意见》，强调“旅游业（yè）是现代服务业（yè）的重（chóng）要组（zǔ）成部分，带（dài）动作用大”，指出“加快旅（lǚ）游业改革（gé）发展，是适应人民群众消费升级和产（chǎn）业结构调整的必然要求，对于（yú）扩就业（yè）、增收（shōu）入，推动中西部发展和贫（pín）困（kùn）地区脱贫（pín）致富，促（cù）进经（jīng）济平稳（wěn）增长（zhǎng）和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活（huó）质（zhì）量、培育和践行（háng）社（shè）会主（zhǔ）义核（hé）心价值观也具有重要作用”。可（kě）以说，随着（zhe）对（duì）旅游业性质、地位和作用认识的（de）不断深化，我国越来越重视旅游业发展（zhǎn）的综合功（gōng）能。

随着中国（guó）特色社会主义进入新时代，旅（lǚ）游越来越（yuè）成为人民群众（zhòng）对（duì）新时代（dài）美好生活向往（wǎng）的重要内容，越来越成为促进人的全面发展和全体（tǐ）人民（mín）共同富裕的重要渠道（dào），越来越成为美丽（lì）经济、健（jiàn）康产（chǎn）业、幸福（fú）产业之首（shǒu）。新时代旅游业集中表现出以下（xià）几方面特征：小众旅游向大众旅（lǚ）游（yóu）转（zhuǎn）变；景点旅游向全域旅游（yóu）转变；观光（guāng）旅游（yóu）向休闲旅游转变（biàn）；物质满足向精神追求转变；边缘产业向支柱产业（yè）转变（biàn）；接受跟（gēn）从国际规则向积极主（zhǔ）动旅（lǚ）游外交转变；旅游（yóu）大国向旅游强国转变。在旅游业转型发展过程中，我（wǒ）们更应该深入学（xué）习习近（jìn）平总书记关于旅游的重要（yào）论述，充分发挥（huī）旅游（yóu）业的综合（hé）功能（néng），使旅游业更好地助力经济社会更平（píng）衡更充（chōng）分的发展（zhǎn）。

发展旅游的主要路（lù）径（jìng）

（一（yī））发展旅（lǚ）游最根本的力（lì）量（liàng）来（lái）自人民群众

“以人（rén）民为中心”的另一（yī）层含义（yì）是相信人民、依靠人民。习近平总书记在党（dǎng）的十（shí）九（jiǔ）大报告中指出：“人（rén）民是历史的（de）创造者，是（shì）决（jué）定党（dǎng）和（hé）国家前（qián）途命（mìng）运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚（jiān）持立党为公（gōng）、执政为（wéi）民，践行全心全意为人（rén）民服务的根本宗旨，把（bǎ）党的群众路（lù）线贯彻到治国（guó）理政全部（bù）活动之中，把人民对美（měi）好（hǎo）生活的向（xiàng）往作为奋斗目（mù）标，依靠人民创造（zào）历史伟业。”

习近平总（zǒng）书记这一理（lǐ）念也体现（xiàn）在他对旅游发展的指（zhǐ）导当中。1993年3月28日，针对平潭旅游的发展，时任福州（zhōu）市（shì）委书记（jì）的习近（jìn）平同志指出：“纵观世界，有的（de）国家靠（kào）旅（lǚ）游立国，有的（de）国家（jiā）旅游（yóu）业（yè）成为经（jīng）济（jì）重要支柱。因（yīn）此（cǐ），要教（jiāo）育干部群众充分认（rèn）识（shí）发（fā）展旅游业（yè）促（cù）进（jìn）平潭对外开放和经济发展的重要意义，统一思想，统一认识。”2014年（nián）5月（yuè）15日（rì），在了解（jiě）毕节扶（fú）贫经（jīng）验时（shí），习近平总书记指出：“贫（pín）困地区发展要靠内生动力”，“一个地方必须有产（chǎn）业（yè），有劳动力，内外结（jié）合才能发展。”在当前旅游业（yè）发展过程中，有些地方非常注重招商引资，尤其喜（xǐ）欢大项目、大投资、大企业，广大老百姓（xìng）却被（bèi）排除在考虑范围之外，甚至因此产生了企业和当地居民的纠（jiū）纷。对（duì）于这些现象我们应该引起（qǐ）足够的重视，要按照习（xí）近平总书记的（de）指示（shì），充分调动人民（mín）群众的积（jī）极性，实现外（wài）来企业和当地政（zhèng）府、居民（mín）的共赢。例（lì）如，有的地方在旅游发（fā）展中探索出了“党委 + 公司 + 农户”的好做法，就起到了（le）很好的效果。

（二）把握行业特性（xìng），全方位推（tuī）进旅游业发展

发展旅游要把握旅游（yóu）业特性（xìng），实现旅游业自身更平衡（héng）更充分的发展。

一是综合性产业（yè）综（zōng）合发展。在现代经（jīng）济发展中，旅（lǚ）游业广（guǎng）泛地（dì）涉（shè）及娱乐、餐饮、交通、文化、工业、农业、商贸、建筑等产业，是一种综合性的经济形态。这不仅意味（wèi）着旅游具有（yǒu）综合功能优势，而且（qiě）表明（míng）旅游业发展（zhǎn）不能搞狭隘的部门主义，必须（xū）从（cóng）综合发（fā）展入手。我国旅游业长期存在“小马拉大车”的问题（tí）。旅（lǚ）游行政主管部门成立较晚、权（quán）力有限，在对旅游（yóu）发展这（zhè）个涉（shè）及面（miàn）越来越广的领（lǐng）域进行管理（lǐ）时（shí）往往有心无力。这几年社会上影响较大的“天价鱼”、“天价虾”等事件，单靠旅游部门是（shì）无法有效管（guǎn）理的。要（yào）破解上述难题，关（guān）键是各部（bù）门要增强大（dà）局意识，不能把旅游发展仅当成旅游（yóu）部门的事情（qíng），而要看作促进经济社（shè）会整（zhěng）体（tǐ）发展的、各（gè）部门共同担责的事情（qíng）。习近平（píng）总书记对于旅游发展的指示，很（hěn）多都是（shì）在担任（rèn）地方主要领导时做（zuò）出的，如早在（zài）20世纪80年代，在（zài）任河北（běi）省正定县委（wěi）书记（jì）时（shí）曾确立了“旅游（yóu）兴县”思路，开（kāi）创了旅游业发展的“正定模（mó）式”，后来在福建和浙江主持工作时又分别提出（chū）建设全国旅游强省和旅游经（jīng）济强省的目标，这（zhè）些都充分体现了习近平总书（shū）记统筹考虑旅游（yóu）发展的思想（xiǎng）精（jīng）髓。近年来，国家旅游（yóu）局（jú）力推全域旅游，倡导“1+3+X”的综（zōng）合管（guǎn）理体（tǐ）系（xì），是贯彻落实习近（jìn）平（píng）新时代中（zhōng）国（guó）特色社会主义思（sī）想中关于旅游（yóu）发展（zhǎn）的系（xì）列重要（yào）论述的结果。

二是注重品（pǐn）质提升，实现长远效（xiào）益。习近平同（tóng）志（zhì） 2001年在福建省旅（lǚ）游发展工（gōng）作（zuò）会议上指出，为（wéi）建设全（quán）国旅游强省，要（yào）实施“旅游精（jīng）品战略（luè）”。2004年10月8日，在《浙江日（rì）报》“之江新语”专栏上发表（biǎo）署名（míng）文章，强调“重视（shì）打（dǎ）造旅（lǚ）游精品”。2013年4月29日在考察海南时，习近（jìn）平总书（shū）记指出了提升（shēng）旅游品质的具体路径（jìng）：“发展高水平旅游（yóu）业，要抓硬件，更要抓软件，特别（bié）要（yào）提高服务质量，推（tuī）进精细化管理，以优（yōu）质服务赢得旅客（kè）的笑脸和（hé）称赞，赢得持久的人气（qì）和效益（yì）。” 2015年6月在贵州考察时，习近（jìn）平总书记进一（yī）步（bù）提出：“要把旅游业做大做（zuò）强，丰（fēng）富旅游生态和人文内（nèi）涵。”习近平总（zǒng）书记的这些（xiē）指示把（bǎ）握了旅游业（yè）发（fā）展的关键问（wèn）题，告（gào）诉（sù）我（wǒ）们（men）质量就是生命力，要通过提升硬件和（hé）软件、丰富生态（tài）和（hé）人文（wén）内涵（hán），提升旅游发展的（de）品质，为旅游业持续健康发展夯实基础。

三是坚持创新（xīn）与传承相统一。2004年9月30日，习（xí）近平总（zǒng）书记（jì）在《浙江日报》“之（zhī）江新语”发（fā）表（biǎo）专（zhuān）栏文章指出：“加（jiā）快发（fā）展（zhǎn）旅（lǚ）游经济，建设旅游（yóu）经济强省，必须坚持创新与（yǔ）继承相统一（yī），在继承中创（chuàng）新，在创新（xīn）中发展（zhǎn），不断求新、求变（biàn）、求精（jīng），大力弘扬（yáng）优秀的民族文化和民族精（jīng）神。”同年在浙江省旅游发展工作（zuò）会议上再次强调：“坚持（chí）创（chuàng）新与继承相（xiàng）统一（yī），进一步弘（hóng）扬民族文化。”

四（sì）是重（chóng）视旅游规划的（de）作用。1993年，习近平同志在平潭调研（yán）座谈会上提出（chū）要（yào）快马（mǎ）加鞭地制定（dìng）岚岛旅（lǚ）游建设规划。2001年，他在福（fú）建省旅游发（fā）展工作（zuò）会议讲话中明确指出：“旅游规划（huá）关系到旅游工作的总体部署，是发展旅游业的指针（zhēn）和方向。”在（zài）2004年（nián）浙（zhè）江（jiāng）省旅游发展工作（zuò）会议（yì）上（shàng），他再次强调“要完善（shàn）发展规划”。

（三）旅（lǚ）游发展要与生态（tài）文明建设相（xiàng）统一（yī）

党的（de）十九大报（bào）告（gào）指出：建设生态文明是中华民族永续（xù）发展的千年大计。必须树（shù）立和践（jiàn）行绿水（shuǐ）青（qīng）山就是金山银（yín）山的理念，坚持节约资源和（hé）保护环（huán）境（jìng）的基本国策，像对待（dài）生命一（yī）样对待生（shēng）态环境（jìng），统筹山水林田（tián）湖草（cǎo）系统治理，实行最严（yán）格的生态环境保护制（zhì）度，形成绿色（sè）发（fā）展（zhǎn）方式和生活方式，坚定走生产（chǎn）发展（zhǎn）、生活（huó）富裕、生态良（liáng）好的文明（míng）发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境（jìng），为全球生（shēng）态安全作出贡献。

习（xí）近平总（zǒng）书（shū）记非常注重旅游发展和资源（yuán）环境保护的协调。比如针对平潭旅游发展，他就曾经多次谈到资源环境保护问题。1993年在（zài）平潭调研座（zuò）谈会上，他强（qiáng）调：“要爱惜、保护好旅游资（zī）源，让人人都（dōu）来保（bǎo）护海岛的风（fēng）景……不（bú）要急于（yú）求成，搞破坏性的建设。”1994年在政府（fǔ）平潭现（xiàn）场办公会上他进一步指出：“要开发和保护相结合。好的（de）资源（yuán）景观一旦被糟（zāo）蹋（tà）了，用再多的资（zī）金（jīn）也（yě）恢复不了。当前，既要有重点地开发一些景点，但更要注（zhù）意旅游资源的保护，要为子孙后代负责，要对历史有所交代。即使已经开发的，也要注（zhù）意后（hòu）续保护。要（yào）通过有计划（huá）地（dì）开发，逐（zhú）步地（dì）把平潭（tán）建（jiàn）设成为美（měi）丽的（de）‘国家（jiā）公（gōng）园（yuán）’。” 1999年在平潭（tán）调研（yán）座谈会上再次强调：“很重要的（de）一条就是（shì）保护好我们现有（yǒu）的环境。人家（jiā）来这里（lǐ）旅（lǚ）游（yóu）主要是来这里享受这（zhè）个环境，你（nǐ）如果急功近（jìn）利破坏这个环境，就是破坏了你的（de）本钱。破坏资源就是自己挖自（zì）己的（de）墙（qiáng）脚（jiǎo）。所（suǒ）以，一定不要急功近利，竭泽而渔。要防止（zhǐ）污染，要以保护（hù）生态为前提，要（yào）很好地规范合理开发利（lì）用，要完善旅游设（shè）施和（hé）服（fú）务配套（tào）。”在2001年福建省旅（lǚ）游发展工作（zuò）会议和2004年浙江省旅游发展工作（zuò）会议（yì）上，都专（zhuān）门强调了加强资源环（huán）境保护、实（shí）现可持续（xù）发展的问题。2004年10月（yuè）9日，习近平同志在《浙江日报》“之江新语”专栏文（wén）章中（zhōng）精辟阐述了发展“无烟（yān）工业（yè）”也要可持续发展的观点（diǎn），指出：“旅游经济被称为‘无烟工业’，与环境保（bǎo）护冲突小，但并不意味（wèi）没有矛盾……发（fā）展旅游经济（jì）要坚（jiān）持开发与（yǔ）保护并重，开发是发展的客观要求，保护（hù）是开发（fā）的重（chóng）要前提。只有科学（xué）合理的开发（fā），才能（néng）促进旅游（yóu）经（jīng）济的快速发展。只（zhī）有（yǒu）积极有效的保护，才能保证旅游经（jīng）济的健康发展（zhǎn）。”

2005年8月，时任（rèn）浙江省委书（shū）记的习近平（píng）同志在安吉余村考察时提出了“绿水青山（shān）就是金山（shān）银山（shān）”的科学论断，进一步揭示了（le）资源（yuán）环境保护和旅游开发利（lì）用（yòng）的（de）辩证统一关系。2013年4月习近平总书记在海南视察时提出：“青（qīng）山绿水、碧海（hǎi）蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍（bèi）加（jiā）珍爱（ài）、精心呵护。”2013年9月7日（rì），习近平总书记在哈萨克（kè）斯坦纳扎尔巴耶夫大（dà）学谈到环境保护问（wèn）题（tí）时，进一（yī）步丰富了“绿水青山就是金山银山”的科（kē）学论断：“我们既要绿水青山，也要金（jīn）山银（yín）山。宁要绿水青山，不要金山银（yín）山，而且绿水青山就是金（jīn）山银山。” 在参（cān）加2015年全国两会广西（xī）代表团审（shěn）议时（shí），习近平（píng）总书记叮嘱广西（xī）的同志（zhì）“一（yī）定要保护好桂林（lín）山水，保护好广西良好的（de）生态环境”。2015年5月在浙江舟山视察时再次强（qiáng）调，绿水青山就是金山（shān）银山，坚持生态环境保护的发展才是科学发展、可（kě）持（chí）续（xù）发展。 2016年3月7日，习近（jìn）平（píng）总（zǒng）书（shū）记在参加全国两会黑龙江代表团讨论时指出（chū），黑龙江的冰天雪（xuě）地（dì）也是（shì）金山银山。

习（xí）近平（píng）总书记的上述（shù）重要论述深刻阐明了旅（lǚ）游发展和生态环境（jìng）保护的关系（xì），对今天的旅游发展具（jù）有重要（yào）指导意义（yì）。一方（fāng）面（miàn），要正确理解优良的生态环境是发展旅游的重要资源。在旅游业发展早期，人们出（chū）游（yóu）的目的主要是（shì）探新求异，看的是奇（qí）峰怪（guài）石、人文古迹，对于周边环境并不是很在意（yì）。但是随着旅游业发展到大众旅游的新阶段，人（rén）们的旅游活动从以（yǐ）观光（guāng）为（wéi）主到观光和休闲度假并重（chóng），生态环境对旅游发（fā）展的重要性越来越突（tū）出。良好的生态环（huán）境（jìng）甚至成为最（zuì）可依赖的旅游资源（yuán），绿水青山、冰天雪（xuě）地都成（chéng）为吸引游客的核心因素，产（chǎn）生了巨（jù）大的（de）经济社会效益。另一方面，要深刻认识到旅游虽然是（shì）环（huán）境友好（hǎo）型产业，但过度消费同（tóng）样会对环境造成极大（dà）影（yǐng）响，旅游（yóu）也要坚持（chí）绿色发展，改变唯GDP评价（jià），大力倡导绿色出游，坚持（chí）人与自（zì）然和（hé）谐共生，加（jiā）大生态系统保护力度（dù）。要牢固（gù）树立“绿水青山就是（shì）金山银山”的理念（niàn），将绿色（sè）发展贯穿到旅游规（guī）划、开（kāi）发、管理、服务全过程，形成（chéng）人（rén）与自然（rán）和谐发展的现代（dài）旅游业新格局，通（tōng）过旅游发展的（de）途径保（bǎo）住（zhù）更多的绿水（shuǐ）青山，让更（gèng）多（duō）的绿水青山变成金山银山。

发（fā）展旅（lǚ）游的若干重（chóng）点任务

（一（yī））发展（zhǎn）全（quán）域（yù）旅游（yóu）

全（quán）域旅游是国家（jiā）旅游局在习近平新时代中国特色（sè）社会主义思（sī）想指导下，按（àn）照“五（wǔ）位（wèi）一体”总体布（bù）局、“四个（gè）全面”战略布局和创新（xīn）、协（xié）调、绿色、开（kāi）放、共享五大发展理念的（de）要求审时度（dù）势提（tí）出的（de）旅游（yóu）发展新理念和新模式。2016年（nián）7月，习近平（píng）总书记在宁（níng）夏考察时明确指出，“发展全域旅（lǚ）游（yóu），路子是对的，要坚（jiān）持走下去。”全域旅游的本质是（shì）立足（zú）经济社会发（fā）展全局谋划旅游发（fā）展，一方（fāng）面（miàn）注重（chóng）调动、整（zhěng）合全（quán）域资源促进旅游发展（zhǎn），另一方面注重通过旅游发（fā）展融合、带动（dòng）全（quán）域（yù）经济社会（huì）发展。当前，要按照习（xí）近平（píng）总书记的（de）要求，以全域旅游为（wéi）抓手（shǒu），扎实推动全国旅游业的改革创新发展。

（二）推动“厕所革命（mìng）”

厕所（suǒ）看似小（xiǎo）事，却事（shì）关民生，事关文明，牵动着最（zuì）高（gāo）领导人的心。2015年4月1日，习近平总书记专门就“厕所革命”和文明旅游作出重要批（pī）示（shì）：要（yào）从小处着眼，从实处着手，不断提升旅游品质；要发扬钉钉子（zǐ）精（jīng）神，采取（qǔ）有针对性（xìng）措施，一（yī）件（jiàn）接（jiē）着一件抓（zhuā），抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业迈上新（xīn）台阶。2015年7月16日（rì），习近平（píng）总书记在延边朝鲜（xiān）族自（zì）治州光东村了解到一些村民还在使用传统（tǒng）的旱厕，再次提出（chū）“厕所革命（mìng）”有关要求，强（qiáng）调基本（běn）公共服务（wù）要更多向农村倾（qīng）斜（xié），向（xiàng）老少（shǎo）边穷（qióng）地区倾斜。

国家旅游局是新（xīn）时期“厕所革（gé）命”的先行者和推动者（zhě）。2015年（nián）4月6日（rì），国家旅游局办公室印发《全国旅（lǚ）游厕所（suǒ）建设（shè）管理三年行动计划》，提出从（cóng） 2015年到（dào）2017年，通过政策引导、资金（jīn）补助、标准规范等方（fāng）式持（chí）续推动，三年（nián）内全国共新（xīn）建、改扩建旅游厕所5.7万座，实现“数量（liàng）充足、干（gàn）净无（wú）味、实用免费、管理有（yǒu）效”的目标。截至 2017年10月底，全国共新改建（jiàn）旅游厕所（suǒ） 6.8万座，超过目标任务的19.3%，旅游场所找厕（cè）难、如（rú）厕（cè）难，以（yǐ）及厕所脏乱（luàn）差的现象（xiàng）有了（le）显（xiǎn）著改观。2017年11月21日，习（xí）近平总书记就我国“厕所（suǒ）革命”作出重要（yào）指示：两年多来，旅游系统坚持不懈（xiè）推进“厕（cè）所（suǒ）革（gé）命”，体现了真抓实干（gàn）、努力解决（jué）实际（jì）问题的（de）工作态度（dù）和作风（fēng）。旅游业是（shì）新（xīn）兴产（chǎn）业，方兴未艾（ài），要像抓“厕所革（gé）命（mìng）”一（yī）样，不断（duàn）加（jiā）强各类（lèi）软硬件建设，推动（dòng）旅游业大发展（zhǎn）。厕所问题（tí）不是小事情（qíng），是城乡文明建设（shè）的重要方面，不（bú）但景区、城市要抓，农村也（yě）要抓（zhuā），要（yào）把它作为乡村（cūn）振兴战略（luè）的一项（xiàng）具体（tǐ）工作来推进，努力（lì）补齐这（zhè）块影响（xiǎng）群众生（shēng）活品质的短板（bǎn）。为贯彻落实（shí）好习近平总书记的指示，国家（jiā）旅游局提出了“厕所革命”新三年计划，再（zài）新建和改（gǎi）扩建旅（lǚ）游厕所 6.4 万座。

（三）发展红色（sè）旅游

党的十九大报告（gào）强调要坚（jiān）持社会（huì）主义核心价值（zhí）观体系，培育（yù）和践（jiàn）行社会主义核心（xīn）价（jià）值观（guān）。这也正是红色（sè）旅游的重要使命。习近平总书记非常（cháng）重视红（hóng）色旅游，多次到红色旅游景区视察和指导工作。2013年（nián）7月，在西柏坡革命旧址重（chóng）温“两个务必”时，习近平总书记谈到了瞻仰革（gé）命圣地的意（yì）义：“对我（wǒ）们来（lái）讲，每到井冈山（shān）、延安、西柏坡等革命圣（shèng）地，都是一种精神上、思想上的（de）洗礼（lǐ）。每（měi）来一次（cì），都能受到一次党的性质和宗旨的生动（dòng）教育（yù），就更加（jiā）坚定了我们的公仆意识和为民情（qíng）怀。历史（shǐ）是（shì）最好的教科书。对我们共产（chǎn）党人来说，中国革命（mìng）历史（shǐ）是最好的营养剂。多重温这些伟（wěi）大历史，心中就会增（zēng）加很（hěn）多正能量（liàng）。”2016年7月，在参观三军会师纪念馆时，习（xí）近平总（zǒng）书（shū）记就红色旅游（yóu）发展表明了自己的（de）看法：“革命（mìng）传统和爱国主义教育基地建设一定不要追求高大全，搞得很洋气、很（hěn）现代化（huà），花（huā）很（hěn）多钱（qián），那就（jiù）不（bú）是革（gé）命传统了，革命传（chuán）统就变味了。可（kě）以通过传统（tǒng）教育带动旅游业，但不能（néng）失去红（hóng）色旅游（yóu）的底色。只有体会到革命年代的（de）艰苦，才能使人们真（zhēn）正受（shòu）到教育（yù）。”红色旅游（yóu）的发（fā）展要深入领（lǐng）会习近平总书记的指示精神，围绕培育和践行社会主义核心价值观的宗旨（zhǐ），不冒进，不偏离。

（四（sì））促进文明旅游（yóu）

党的十（shí）九大报告提出：“加强中外人（rén）文交（jiāo）流，以我为主、兼收（shōu）并蓄。推进国（guó）际传（chuán）播能力建设，讲好（hǎo）中（zhōng）国故事（shì），展现（xiàn）真实、立（lì）体、全（quán）面的中（zhōng）国，提（tí）高国家文化软（ruǎn）实力。”文明（míng）旅游和（hé）中外人文交流、国家（jiā）形象传播息息相关（guān），习近平总书（shū）记对此非常（cháng）重视。2014年（nián）9月15日，在会见中国驻马尔代夫使馆工作人员、中资机构和华（huá）侨华人代表时，习近平总书记提（tí）到（dào）：“也（yě）要（yào）教（jiāo）育我们（men）的（de）公民到海外旅（lǚ）游（yóu）讲文明。矿泉水（shuǐ）瓶子不要乱（luàn）扔，不要去破坏人（rén）家的珊瑚礁。少吃（chī）方便面，多吃当（dāng）地海鲜（xiān）。”2015年4月，习近平总书（shū）记（jì）专门就“厕所革命”和文明旅游（yóu）作出重（chóng）要指示，要求像反（fǎn）对“四风”一样，下决心整（zhěng）治旅游中的各种顽疾陋（lòu）习。为落实习近平总书记重要指示精神（shén），国家旅游局发布了《关于进一步加强旅游行业文（wén）明旅游工作的指导意见》，出台了（le）《游（yóu）客不文明行为（wéi）记录管理（lǐ）暂行办法》，对游客不文明行为起到了教（jiāo）育警示和震慑作（zuò）用，目前已有20余人被列入游客“黑名单”。同时制定了（le）《导游领队文明旅游（yóu）引导规范》、《行前说明会规范》等行业（yè）标准，出台了《导游管（guǎn）理办法》，对导游行为进行了规范。各地方旅（lǚ）游委（局）也积极响应（yīng）推动“文明旅（lǚ）游”相关（guān）工（gōng）作。如广东启动文明（míng）旅游信息（xī）服务平（píng）台建设，重（chóng）庆组织了（le）万名导游志愿（yuàn）者、万名游客志（zhì）愿者、千名文明旅（lǚ）游（yóu）观察（chá）员等3支志（zhì）愿者队伍（wǔ），为文明（míng）旅游代言。文明旅游不能一蹴而就（jiù），还需（xū）要（yào）旅游（yóu）主管部（bù）门、旅游从（cóng）业人（rén）员、旅游者（zhě）和社会各界持久的共同（tóng）努力。

（五（wǔ））推动旅游（yóu）外（wài）交

党的十九（jiǔ）大（dà）报告指出（chū）：“开（kāi）放带来进步，封闭（bì）必然落后。中国开放（fàng）的大门（mén）不（bú）会关闭，只会越开越大，”并提出“坚（jiān）持和（hé）平发展道路，推动构建（jiàn）人类命运共（gòng）同体。”作（zuò）为（wéi）重（chóng）要（yào）的民间外交方式，旅游在国际交往中（zhōng）的（de）作用（yòng）得到了（le）习近平总书记的（de）关注。习（xí）近平总（zǒng）书记不（bú）仅积极出席（xí）国际旅游交流活动，而且在出访（fǎng）和会见国外领导人的很多场合都把（bǎ）旅游（yóu）交流作为重（chóng）要议题。2017年5月14日，在“一带一路”国际合作高峰论（lùn）坛开幕式上，习近平总书记强调：“国之交在于民相亲，民相亲在于（yú）心相通。”2017年9月（yuè），在致（zhì）联合国世界旅游组织第22届（jiè）全体（tǐ）大会的（de）贺（hè）词中指出，“旅游是不同（tóng）国家（jiā）、不同文化交流互鉴的重要渠道。”在习近平总书记的支（zhī）持下，近些年来我国旅（lǚ）游外交事业（yè）取得了突破性进展（zhǎn）：继前些年成功举（jǔ）办中俄、中韩（hán）、中印、中（zhōng）美、中国（guó）—中东欧、中墨（mò）等旅游年之后，2017年又（yòu）举办了中瑞、中澳、中丹（dān）、中哈、中国—东盟等5个旅游（yóu）年（nián）；和（hé）世界旅游（yóu）组织（zhī）、亚太旅游协会等国际性旅游组织的（de）交往更加（jiā）密切（qiē），发起成立了世界旅游城市联合会、世（shì）界旅游联盟等国际性旅游（yóu）组织；不断加强（qiáng）与“一（yī）带一（yī）路”沿线国（guó）家的旅游合作，沿线各国已经成（chéng）为中国出入境游（yóu）新的增长（zhǎng）点。目前，我（wǒ）国入境旅游市场已（yǐ）经进入全面（miàn）恢（huī）复（fù）增长的（de）新（xīn）通道。2017年外国人入境旅游2917万人次，比上年增（zēng）长（zhǎng）3.6%。随着（zhe）我国出入境旅（lǚ）游（yóu）的进一步发（fā）展（zhǎn）以及国际（jì）旅（lǚ）游合作的深入，旅（lǚ）游行业要（yào）在国（guó）家开放新格（gé）局中，更加积极（jí）地（dì）服务国（guó）家整体外（wài）交和（hé）“一带一路”建（jiàn）设（shè），通过（guò）旅（lǚ）游讲好中国故事，努力开创（chuàng）旅游对外开放新局面（miàn），用（yòng）旅游业的方式（shì）推动构（gòu）建人类命运共同体。

（六）发展旅游扶贫和乡（xiāng）村旅游

坚决打赢脱贫攻坚战是新时代的重要任务之一，直接关（guān）系到2020年全面建成小康社会（huì）目标（biāo）能否达成。乡村不（bú）仅是扶贫工作的主战场，也是（shì）现代经济体系（xì）的重要组成部分，乡村振（zhèn）兴战略是十九大部署的七大战略之一。习近平（píng）总（zǒng）书记对于旅游扶贫和乡村旅游发（fā）展非常重视，多（duō）次进行调研。2013年在河北阜平考察扶贫开发工（gōng）作时指出：“阜（fù）平有300多万亩山（shān）场，森林覆盖率、植被（bèi）覆盖率（lǜ）比较高，适合发展林果业、种植（zhí）业、畜牧业；有晋察冀边区革命（mìng）纪念馆和天生（shēng）桥瀑布（bù）群这样的景区，离北（běi）京、天津这样的大（dà）城市都不算远（yuǎn），又北靠五台山、南临西柏坡（pō），发展（zhǎn）旅游业大有潜力。”2015年在（zài）陕西（xī）梁家河、浙（zhè）江舟山（shān）、贵州（zhōu）遵义、吉（jí）林延边（biān）等（děng）调研时，习近平总书记又多次对美（měi）丽乡村、乡村旅游（yóu）和扶（fú）贫开发作出重要指示，强（qiáng）调“美丽中国（guó）要（yào）靠（kào）美丽乡村打基础，发（fā）展生态旅游（yóu）经济、建设美丽乡村印证了绿水青山就（jiù）是（shì）金山银（yín）山的道（dào）理”，“要（yào）把扶贫开（kāi）发与（yǔ）富在（zài）农家、学在农家、乐在农家、美在（zài）农家的美丽乡村建设结合起（qǐ）来”。2017年10月（yuè）19日上午，习近平总书记在参加党的十（shí）九大贵（guì）州省（shěng）代表团讨论时指出：“既要鼓励发展乡村农家乐，也要对（duì）乡村旅（lǚ）游作分析和预测，提前制定措施，确保乡村旅游可持（chí）续发展。”

近年来，旅（lǚ）游业以其强大的（de）市场优势、新兴（xìng）的（de）产业活力、强劲的造血功能、巨（jù）大的（de）带动作用，在我国（guó）扶（fú）贫工作和乡村振兴中发挥了重要作用。2015年7月，国家旅游局和国（guó）务（wù）院扶贫办提出，到2020年，通过引导和支持贫困地区发展旅（lǚ）游使约1200万贫困人口（kǒu）实现脱贫，约占全国（guó）7017万贫困人（rén）口的17%。初步估计，自“515战（zhàn）略”实施以来，全国已经有超过500万（wàn）贫困人口（kǒu）在乡村旅（lǚ）游带动下实现（xiàn）脱贫。今后我们要在习近平新时代中国特色社会（huì）主（zhǔ）义思想的（de）指导（dǎo）下（xià），进一步促进旅游扶贫和美（měi）丽乡村建设（shè）的结合（hé），在保住绿水（shuǐ）青（qīng）山的同时促进产业发展，带动老（lǎo）百姓（xìng）脱贫（pín）致富。

习近平总书记关（guān）于旅游（yóu）工作的重要论述深入阐述了“发展（zhǎn）旅游为什（shí）么（me）”和（hé）“发展旅游依靠什么”等旅（lǚ）游发展核（hé）心（xīn）问题，是站在经济社会（huì）发展全局高度对旅（lǚ）游发（fā）展作出（chū）的指（zhǐ）导，具有丰富的思想内（nèi）涵和巨大的理论价值。无论是对（duì）旅游业性质、定（dìng）位（wèi）和功能的论述，还是旅（lǚ）游发展要和（hé）资源（yuán）环境保（bǎo）护（hù）相结合、注重品质提升、重视规（guī）划作用（yòng）、坚持创新与继承相统一（yī）等（děng）观点，以及对旅游厕（cè）所、文（wén）明（míng）旅游、红色旅游、乡村旅游（yóu）、旅游外交等重点（diǎn）工作的（de）具体指示，都体现了习近平总书记对旅游发展客（kè）观规律的（de）深（shēn）刻把握（wò），对我国旅（lǚ）游（yóu）业持（chí）续健康发展和当前的改革创新具有非常（cháng）重要的指导意义。习近平总书记关于旅游工作的（de）重要（yào）论（lùn）述，立（lì）足于新时（shí）代（dài）中国特色社会（huì）主义实践，但同时又深刻反（fǎn）映了旅游发展普遍规律，是（shì）站在人（rén）类文明的（de）高度（dù）和（hé）建设人（rén）类命运共同体的宏伟框架下（xià）提出的（de）重（chóng）要论述，对世界的旅游发（fā）展将产生积极的推（tuī）动作（zuò）用。

 

    专家点（diǎn）评

    学习贯彻党（dǎng）的十九（jiǔ）大精神和习近（jìn）平（píng）新时代中国（guó）特色（sè）社会主义思（sī）想，是旅游（yóu）系统（tǒng）当前和今后一个（gè）时期的首要政治任务（wù）。如何结合旅游业（yè）发展现状学深、学（xué）透和学实十九（jiǔ）大精神？如何以习近平新时代中国特色社（shè）会主义思（sī）想，特别是习近平总书（shū）记关（guān）于旅游的系列重（chóng）要论述为指（zhǐ）导，谋划（huá）大众旅（lǚ）游新时代（dài）和全域旅游新格局的发（fā）展（zhǎn）？如何在旅（lǚ）游（yóu）外交中讲好中国故（gù）事？围绕上述问题，国家旅（lǚ）游局组（zǔ）织了机关司室、企事业单位和（hé）专家学者，通过专题学（xué）习、系统研讨和（hé）支部书记讲党课等方式，加深理解（jiě）、科学把握（wò）习近平新时代中国特色社会（huì）主义思想（xiǎng）的（de）理论内涵和时代价值，带动全行业（yè）不断（duàn）提高兴旅治旅的能力和水平。

    作为旅（lǚ）游科研机构的基（jī）层（céng）党（dǎng）支部书（shū）记，戴斌（bīn）同志的党（dǎng）课（kè）《习近平总书记关于旅游（yóu）工作（zuò）重要论述的（de）理（lǐ）论（lùn）内涵与时代意义（yì）》，宣（xuān）讲方式生动，具有理（lǐ）论高度，坚持实践导向，并结合我国旅游发展阶段（duàn）特征和所从（cóng）事的旅（lǚ）游理论工作进行（háng）了认真思（sī）考和系统研究，体现了作（zuò）者对习近平新（xīn）时代中国（guó）特色社会主义思想和党的十九大精神的学（xué）习深度（dù）。在2017年（nián）中央国（guó）家（jiā）机关“党课月”活（huó）动（dòng）中被中（zhōng）央国（guó）家机关（guān）工（gōng）委评为（wéi）优秀党（dǎng）课，并先后到山（shān）西省太原市、上海市奉贤区（qū）、河北旅游（yóu）委开展党（dǎng）课宣（xuān）讲，获得大家好评（píng）。太原市委在（zài）感（gǎn）谢信中说，“宣讲生动鲜活、丰富（fù）翔实，把冒着热气的十九大精（jīng）神送到我们身边”，“党（dǎng）课有高度、有（yǒu）实际（jì）、接地气，我们需要这样的（de）党课”。

    戴斌（bīn）同（tóng）志的党课有理论高（gāo）度。通过读原著、学原（yuán）文（wén）和深（shēn）入研究，作者提（tí）出：习近平总（zǒng）书记（jì）关于旅游的系列重（chóng）要论述是新时期治国理政的有机组（zǔ）成（chéng）部（bù）分，是马（mǎ）克（kè）思主义中国（guó）化最新成果在旅游领（lǐng）域的重要体现，为当代旅（lǚ）游（yóu）发（fā）展指明了方（fāng）向，是大众旅游（yóu）时代发展全域（yù）旅游（yóu）的根（gēn）本指导方针。习近平（píng）总书记关于旅游（yóu）工作重（chóng）要论（lùn）述立足于新（xīn）时（shí）代中国特（tè）色社会主义实践，但同时又深（shēn）刻反映了旅游发展普遍规律，是（shì）站在（zài）人类文明的高度和建设人类命运共同体的宏伟框（kuàng）架下提出（chū）的重要论（lùn）述，对世界（jiè）的旅游发（fā）展将（jiāng）产生积极的推动作用。

    戴斌同志的党课有逻（luó）辑体系。讲党课是我党（dǎng）的（de）优良传统（tǒng），是加强党员思想、作风建设的有效途径。在新时期要讲好党课，特别是讲好（hǎo）以知识分子为（wéi）主要对象的党课，就得（dé）有逻辑、有体系，而且要带着问题学，结（jié）合实践讲。作者按照“旅（lǚ）游（yóu）发展为什么”、“旅游发（fā）展依（yī）靠（kào）什么”、“旅游工（gōng）作（zuò）的（de）重点任务（wù）”这条逻辑线，深刻阐（chǎn）述了习近（jìn）平总（zǒng）书记关于（yú）旅游工作重要论述的理（lǐ）论内涵（hán）与时代（dài）意义。作者在深刻领会和（hé）系（xì）统（tǒng）掌握精神（shén）实质的基础上讲党课，真正做（zuò）到了用习近平新时代中国特色社会主义（yì）思想指导（dǎo）旅（lǚ）游发展（zhǎn）的理论（lùn）创新（xīn）和实（shí）践探（tàn）索，值（zhí）得肯定（dìng）和推（tuī）广。

    （国家旅游局直属（shǔ）机关党委书（shū）记、副局长 魏（wèi）洪涛)