国企（qǐ）改革三年行动进入下半场，随着政策体系日趋完善，混（hún）改升级思路渐明。从目前透露的信息来看，在（zài）分层（céng）分类扩围推进的同时，下一（yī）步混改深化（huà）工作重在转机制，将（jiāng）从提高上市公司质量等（děng）方面采取有力（lì）措（cuò）施，包（bāo）括推动一批中央企（qǐ）业科技创新“尖（jiān）兵”在科创板上市。据了（le）解，目前国资证券（quàn）化逐步提速，多家央企以及地（dì）方明确了（le）混改上市的（de）计划（huá）和目标。业内（nèi）人士（shì）认为（wéi），未来将有更多（duō）国（guó）企积极迈向资本市场，要鼓励上市公司实施二次混改，进一步激发（fā）活力。

    “我们要以开放的心态（tài），吸收外（wài）部（bù）资（zī）源，下一步（bù）将通过并购等形式共享国内外先进的研发成果，增强核心竞（jìng）争力。”中国建材集团党委书记（jì）、董事长（zhǎng）周育先在接受采访时表示，将积极（jí）稳妥深化股权多元化（huà）和混合所有（yǒu）制改革。

       据（jù）了解，作为（wéi）发展混合所有制经济的试点（diǎn），截至2020年（nián）底（dǐ），中国建材集团以361亿（yì）元国（guó）有资（zī）本吸引了1529亿（yì）元的社会资本，撬动了6000多（duō）亿元的总资（zī）产（chǎn），目前（qián）集团内成员企业中混合所有制企业共1114户，约（yuē）占企业总户数（shù）的80%。

       广汽集团日前（qián）发布（bù）公（gōng）告称，拟通过对新能源汽车研（yán）发能力及业务、资产（chǎn）的（de）重组整合，推进（jìn）广汽埃（āi）安的混合所有制改革，对其增资扩股并引入战略投资者。未来广汽埃安将充分利用（yòng）资本市场，积极寻求（qiú）适当时机上市。国家能源集团全（quán）资子（zǐ）公（gōng）司国能铁路装（zhuāng）备有限（xiàn）责任公司也正（zhèng）在计（jì）划进（jìn）行混合所有制改革。

这是近期以来国企混改扩围升级（jí）的一（yī）个缩影。日前国务院国有企业改革领导小组办公（gōng）室召开的（de）推（tuī）动（dòng）混合（hé）所有制企业深（shēn）度转换经营（yíng）机制专题推进会（下称（chēng）“推进会”）指出，近年来，各级（jí）国资（zī）监管机构和广大国（guó）有（yǒu）企业通（tōng）过增资（zī）扩股、改制上市、并购投资、合资新设、产权（quán）流转等多种方式，积极稳妥、分层（céng）分（fèn）类（lèi）推（tuī）进混合（hé）所有制（zhì）改革（gé），取得（dé）了积（jī）极进（jìn）展。国（guó）资委数据显示，今年上半年中央企业通过产权市场、股票（piào）市场实施混改150余项。

    “新一轮国企改革发（fā）展至今，混改（gǎi）已经进入（rù）了深（shēn）水区（qū）。”阳光时（shí）代律师事务所国企混（hún）改与员工持股研究中心负责（zé）人朱昌明在接受《经济参考报》记者采访时认为（wéi），目（mù）前（qián）国企混改（gǎi）的（de）痛点在于“转机（jī）制”，部分混合所有制（zhì）企（qǐ）业还存在“只混（hún）不（bú）改”、“重混（hún）轻改”的现象。

       据（jù）《经济参（cān）考报》记者了解，关于深化国有企业混合所有制改革的（de）实施（shī）意（yì）见正（zhèng）在制定中，将分层分类深化混合所有制改革，重点放（fàng）在国有资本（běn）投资、运营公司出资企业和商业类（lèi）子企业上。与此同时（shí），推（tuī）动混合所（suǒ）有（yǒu）制企业深度转换经营机制。此（cǐ）外（wài），深化重要领域混合所有（yǒu）制（zhì）改革试点，及时总结（jié）推广经（jīng）验。

这一思（sī）路从近期一系列会议透（tòu）露（lù）的信息上可窥（kuī）一（yī）斑。此前国（guó）家（jiā）发展（zhǎn）改革委召开混合所有制改革典型案（àn）例座谈会，要（yào）求突出“实”、“新”、“特”，精准归纳经验，丰富内（nèi）容层次，充分反（fǎn）映效（xiào）果，做好混改试点（diǎn）经验总结和推广工作。

       推进会强调（diào），要把深化混合所有制改革（gé）的工作重（chóng）点放（fàng）到转机制上，重点在选好战略投资者、完善公（gōng）司治理（lǐ）、提（tí）高上市公司质量、放大和拓展国有资本功能、探索更（gèng）加市场（chǎng）化（huà）的（de）差异化（huà）管控、集成运用（yòng）市场化机制各项措施、全（quán）面加强（qiáng）党的领导和党的建设等（děng）方面，采（cǎi）取有（yǒu）力有效措施，确保增强活（huó）力动力，提高效率效益。

     “这些要求非常及时。”朱（zhū）昌（chāng）明建议，未来混改要优（yōu）先（xiān）选择与（yǔ）企业主营业务具有（yǒu）较强（qiáng）协同效（xiào）应、与企业（yè）所（suǒ）处产业链上下（xià）左右高度关联的战略投（tóu）资者，并且要建（jiàn）立有别于国（guó）有独资和全资企业的治理型管控模式，构建符（fú）合混改企（qǐ）业经营（yíng）实际的多元化、系统性、多层次的（de）中长期激励约束体系。此（cǐ）外，充分（fèn）利用资本市场积（jī）极推动上市（shì）公司（sī）实施二次混改，通（tōng）过深化（huà）改（gǎi）革提高上市（shì）公（gōng）司质量，激（jī）发国有（yǒu）上市（shì）公司的活（huó）力。值得注意的是，上市公司已成为混改的（de）主要载体。知（zhī）本咨询（xún）提供的数据显示，今年以来，全国有40多家央企和地方（fāng）国企（qǐ）积极推动上市融资，同比（bǐ）增（zēng）加79.17%，比2020年全年数据（jù）高（gāo）出（chū）10.26%。

       国务院国（guó）资委产权管理局副局长谢小兵在第四届中小投资者服（fú）务论坛上表（biǎo）示，下一步国资委将继（jì）续支持中（zhōng）央企业（yè）培育优（yōu）质（zhì）资（zī）产，并通过IPO、资产重组（zǔ）等（děng）方式向（xiàng）上市公司汇聚（jù）；加大（dà）专业化（huà）整合力（lì）度，持续优化（huà）上市资（zī）产运营质量和产业布局（jú）。推动一批中央企（qǐ）业（yè）科技（jì）创新的“尖兵”在科创板上市（shì），提升自（zì）主创新能力。同（tóng）时，支（zhī）持符合条件的上市公司（sī）引入持（chí）股5%以（yǐ）上战略投资者作为（wéi）积极股东参与公司治理，创新、探索适应于央企（qǐ）控股上（shàng）市公司的治理机（jī）制。支持央企控股（gǔ）上（shàng）市（shì）公司综合运用股权激励等手段，促使骨干员工与企业（yè）形成（chéng）利益共同（tóng）体，激发（fā）发展活（huó）力。

       一系列上（shàng）市计划浮出水面。近（jìn）日国铁集团有（yǒu）关（guān）负责人表示，下一步（bù）将深化铁路股（gǔ）份制改造，加快（kuài）推进铁路优质资产（chǎn）股改上市进程，持续提（tí）高（gāo）铁（tiě）路资产资（zī）本化股权化证券化水平，不断增（zēng）强国（guó）铁企（qǐ）业竞争力和抗风（fēng）险能力。

       中国建材实施“资本布（bù）局优化”，进一步划定各平台公司主业赛道，整合优化（huà）同类业务（wù）、重组产业组织（zhī）结构、给予资（zī）源分类倾斜，构建边界（jiè）清晰、具（jù）有产业（yè）链控制力的主产业平台，进（jìn）而（ér）推动其独立上（shàng）市或注入现有上市公司。

       多地也明确了混改（gǎi）上市（shì）思路和（hé）目标。作为国（guó）资国企（qǐ）综改试验区域，西安提出力争（zhēng）区域内每年（nián）新增两户国有控股上市公司（sī）。2021年，选择国有持股超过（guò）51%的上市公司（sī），引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理（lǐ）。青岛提出以“混”促“改（gǎi）”形成市场（chǎng）化激（jī）励体制基础，推动（dòng）市（shì）属企业整体上（shàng）市或核（hé）心业务资（zī）产（chǎn）上市，到（dào）2022年资产证（zhèng）券化率超过60%。杭州提出，到2022年，新（xīn）增10家左右国有控股上市公司。

       朱（zhū）昌明表示，伴随着国资国企结构调整优化，国资加快非主业、非优势业务（wù）剥离，大力进（jìn）入战略性新兴产业，在此过程中资本市场发挥了不可（kě）替代的作用，不少大型科（kē）创型国（guó）企到科创板（bǎn）上市，而北京（jīng）证券（quàn）交（jiāo）易所的设立（lì），将（jiāng）为中小创（chuàng）新（xīn）型国（guó）企（qǐ）提供（gòng）上市路（lù）径（jìng）。同时，资（zī）本市场（chǎng）还具有公（gōng）开透明、合规运（yùn）营、价格发现的特征，可倒逼国有上市公司加快完善公司治理、转化（huà）经营机（jī）制，推（tuī）动以“管资本”为（wéi）主（zhǔ）的国（guó）资监管体制的形成。