中新网北京9月13日电 (记者 李金磊（lěi）)中共（gòng）中（zhōng）央、国务院今日（rì）对外公布《关于深化国（guó）有企业改革的指导意见》，这一（yī）千呼万唤的国企改革顶层（céng）设计（jì）终于（yú）面世，为新（xīn）一轮国企改革指明了方（fāng）向。

这份新（xīn）一轮国企改（gǎi）革的（de）总体方案，不仅明（míng）确了改革的（de）时间表，即"到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果"，而且呈现（xiàn）出不（bú）少亮点：国企首次（cì）分为（wéi）商业类和公（gōng）益类；监管（guǎn）要由"以管企业为主"转向（xiàng）"以管（guǎn）资本为主（zhǔ）"；混（hún）合所有制改革不设（shè）时（shí）间（jiān）表，不搞"拉郞配"；员工（gōng）持股试点先行；国企高管实行差异化薪（xīn）酬（chóu）；国企红利上缴比（bǐ）例到2020年要提高到30%……随着方（fāng）案的出台，国企改（gǎi）革（gé）将（jiāng）掀开新的篇章。

亮点一：国企分为公（gōng）益类、商业类

--避（bì）免"眉毛（máo）胡（hú）子一把抓"

《意见（jiàn）》提出，将国（guó）有企业分为（wéi）商业类和公益类，并（bìng）实行分类（lèi）改革、分类发展、分类监管、分类定责（zé）、分类考核，推动国有企（qǐ）业同市场经济深入融合。

根据意见，不同类别（bié）的国企其主要（yào）目（mù）标、考核方式（shì）也不一样。商业类国企的主要目标（biāo）是"增强（qiáng）国有经济活力、放大（dà）国有资（zī）本功（gōng）能（néng）、实现国有资产保值增值（zhí）"；公（gōng）益类国企的主要目标是"保障民生、服务社会、提供公共产品和服务（wù）"。

记者（zhě）注（zhù）意到，这（zhè）是官方首（shǒu）次正式明确将国企分公益类、商（shāng）业类（lèi）进行（háng）改革。这也意味着，新一轮国企改革（gé）将首先给国企分类，但是，如何对于目前十几万个国企进行科学分类，是摆在监管者面前的（de）第一道难题。

对于如何分类，《意（yì）见》提出，按照谁出资谁（shuí）分类的（de）原则，由（yóu）履（lǚ）行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界（jiè）定（dìng）和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划（huá）分并动态调整本地区国有企业功能类别。

事实上，目（mù）前各（gè）地对国企的分类并不一致（zhì）。据统计（jì），目前已有22个省区市出台（tái）国企改革方案（àn），大部分省份将国（guó）有企（qǐ）业分为3类。其（qí）中，最早出台改革（gé）意（yì）见的上海将国（guó）企分为（wéi）竞争类企业、功（gōng）能（néng）类和（hé）公共服务类三（sān）种，北京、甘肃、湖北（běi）、江苏等省份也是此种分（fèn）法；宁夏则将国企分为（wéi）公益类、营利类、功能类三种类（lèi）型。

"分类（lèi）是国企改（gǎi）革的（de）基础，很重要。"国务院国资委研究中心（xīn）副主任彭建国对（duì）中新网记者（zhě）表（biǎo）示，不同的国企其主业、功能（néng）定位也不一样，是（shì）以经济效益为主，还（hái）是（shì）以服务民生为主，这都要正确分类。在分类（lèi）后，不同国企（qǐ）其（qí）面临的改革、调（diào）整（zhěng）、考核和监管都（dōu）不一样，这也决定了（le）国企下一步生存发展的状态。

"分类（lèi）监（jiān）管（guǎn）有助于提高监管（guǎn）的有效性（xìng）、考核评价的科学性，避免了过去（qù）"眉（méi）毛（máo）胡子一（yī）把（bǎ）抓"的弊端，不同类（lèi）型国（guó）企有着不同的目标（biāo）和考核方（fāng）式，也有助于提升（shēng）国企的活力。"中国企业研究院首席研究员（yuán）李（lǐ）锦对中新网记者表示，在分类（lèi）基（jī）础上，预计商业类（lèi）国企将进一步（bù）向民企等多种所有（yǒu）制资（zī）本（běn）敞（chǎng）开大门，国（guó）企的（de）并购重组（zǔ）会（huì）进入一（yī）个新的阶段。

亮点二（èr）：由"管企（qǐ）业"转向"管资本"

--"婆婆"要变身"老板"

国有资产管理体（tǐ）制改（gǎi）革是本轮（lún）国企改革的关（guān）注焦点之一。《意见》明确，要完善国有资（zī）产管理（lǐ）体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能（néng）转变，实现以管企业为（wéi）主向以管资本为主的转变（biàn）。

"管企业"向"管资本（běn）"转（zhuǎn）变，这（zhè）被外界（jiè）视为本轮国企改革最大的亮点之一（yī）。而之所以要（yào）转向"管（guǎn）资本"，中国（guó）政（zhèng）法大学教授、国资改革专家李曙（shǔ）光对中新网（wǎng）记者（zhě）表示，原来国资管理体制和方式更多陷入到（dào）资（zī）产的管理，存（cún）在越位、错位等问题，而现（xiàn）代企业制度更多要（yào）求去管资本。

李曙光认为，"以管（guǎn）资（zī）本为主"是国（guó）资监（jiān）管思维的一大（dà）变（biàn）化和进步，表明国有资产监（jiān）管机（jī）构将更多扮演"老板（bǎn）"的角色（sè），而不是"婆婆"的角色，原来"管（guǎn）人、管事、管资产" 管理风格将（jiāng）会改变，不再过（guò）多干预企业（yè）经营的（de）事务，而是（shì）主要关注国有企业增值保值、做强（qiáng）做大做优，强调国有（yǒu）资本功能的放大（dà）。

《意见》还（hái）要求，以管资本为主改革国有资本（běn）授权（quán）经（jīng）营（yíng）体制（zhì），改组组（zǔ）建国有资本投资、运营公司。以管资本为主（zhǔ）推动（dòng）国（guó）有（yǒu）资本合理流动优化配置，清理退出（chū）一批、重组整合一（yī）批、创新（xīn）发展（zhǎn）一批国有企（qǐ）业。

在（zài）业内人士看来，进一步（bù）完（wán）善国有资产管理体制，就要跳出过去的（de）"管资本"过粗、"管人"过死、"管（guǎn）事"过（guò）细的怪圈，而组建国有资本（běn）投资、运营（yíng）公司（sī）是实现"管资（zī）本"的重（chóng）要组织形式（shì）。

根据《意见（jiàn）》要求，国有资（zī）本（běn）投资、运营公司作为国有资本市场化（huà）运作的专业平台，依法自主开展国（guó）有资本（běn）运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切（qiē）实承担起国有资产（chǎn）保值增值责任。

专（zhuān）家表示，以（yǐ）后（hòu）国有（yǒu）资产监管机构将（jiāng）主要管国有（yǒu）资本投资（zī）、运营（yíng）公（gōng）司，然后由国有资本（běn）投资（zī）、运营（yíng）公（gōng）司出面（miàn）对国（guó）有企业（yè）履行（háng）股（gǔ）东（dōng）职责。这其实是类似（sì）于新（xīn）加坡（pō）淡马锡模式（shì）。在这种组（zǔ）织形式下，原来的"国（guó）资（zī）委-国有（yǒu）企业"的（de）两（liǎng）层结构将（jiāng）转为（wéi）"国资委（wěi）-国有资本投资、运营公（gōng）司-国有企业（yè）"的三层结构。

亮（liàng）点三（sān）：混改（gǎi）不（bú）设时间表

--不搞（gǎo）拉（lā）郞配，民企避免成陪衬

"推进国有（yǒu）企业混合所有制改革"是（shì）本轮国企改革的重点之一。《意（yì）见》要求，引入非国有资（zī）本参与国（guó）有企业改革。在（zài）石油、天然气、电力、铁（tiě）路、电信、资（zī）源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批符合产业政策（cè）、有（yǒu）利于转型升（shēng）级的项目（mù）。

事实（shí）上，在石油领域，中（zhōng）石化已打响了央企混合所有制（zhì）改革"第一枪"。2014年7月份，中石化（huà）正式公布混合所（suǒ）有制改革的引资方案，确定将通过（guò）增资扩股的方式引（yǐn）入社（shè）会和（hé）民营资本。

然而，对于混（hún）合（hé）所（suǒ）有制，民营企（qǐ）业家心中既有热情（qíng），但也有不少疑（yí）虑，担心（xīn）会剥夺民营企业家独立经营机会（huì），使民营（yíng）企业（yè）成为（wéi）国（guó）有企（qǐ）业的附庸（yōng）。

对于（yú）这种担心，《意见》规定，稳妥推动国（guó）有企业发展混合所有制经济。对于（yú）适宜继（jì）续推进混合所有制改革（gé）的国有企业，要充（chōng）分发（fā）挥市场机制（zhì）作用，坚持因（yīn）地（dì）施策、因业施策（cè）、因企施策（cè），宜独则独、宜控则控、宜参则参，不（bú）搞拉郞配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。实行同股（gǔ）同权，切实（shí）维护各类（lèi）股东合法权益（yì）。

为何（hé）不（bú）设时间表？李曙光认为，由于混（hún）合所有制比（bǐ）较复杂，此（cǐ）次改革更加（jiā）强调 "稳步进行"，向外界释放（fàng）出这种信号：不要为了混改而混改，不要盲（máng）目追求混改数量，要做就（jiù）做质（zhì）量（liàng）高一（yī）点、好（hǎo）一（yī）点。

"混改有两种方式，一是（shì）民（mín）企混改（gǎi）国（guó）企，二是国企混改民企，两种方式处理不一样，未来（lái）的操作（zuò）方式（shì）、基本（běn）原则（zé）都有差别，而且最重要是（shì）的要（yào）防止国有资产（chǎn）流失，所以要有（yǒu）序进行，不（bú）设时间（jiān）表。"李曙光说。

亮点四（sì）：员工持股试点先行（háng）

--体现谨（jǐn）慎推（tuī）进（jìn）态度（dù）

中（zhōng）国（guó）著名法学（xué）家江平表示，混合所有制要真正取得成功，一是不（bú）能够强迫，也不能够变相强迫；二是既然民企和国企（qǐ）是混合所有（yǒu），那就（jiù）不能仅仅把（bǎ）民企作为陪衬（chèn），作为一种点缀，因此要有合（hé）理的股份比例；三是权（quán）利要做到真正的平等。民企（qǐ）既然入股了，至少（shǎo）应该保证享有管理和分红这两个（gè）主要权利；四是在执行混合所有制时同时施（shī）行员工持股制。

对于员工持股，《意见》提（tí）出"探索实行混合所（suǒ）有制企（qǐ）业员（yuán）工（gōng）持股"。要（yào）坚持试点先行，在取（qǔ）得经验（yàn）基（jī）础上稳妥有（yǒu）序推进，通过实行员工持股（gǔ）建（jiàn）立（lì）激励约束长（zhǎng）效机制。

江平指出，员工持股（gǔ）制可以对（duì）国有企业机制里一些腐败和落后现象给予（yǔ）更多牵制（zhì），同（tóng）时也（yě）可以增加（jiā）经营管（guǎn）理方面更多的（de）动力。

李曙光（guāng）认为，员工（gōng）持股是混改的突破口（kǒu），涉及到劳（láo）动者、知（zhī）识产权（quán）拥有者的权益如何实现的问（wèn）题，以及（jí）如（rú）何更好鼓励企业创新、建立国企激励机制的问题，这也不是那么简单的事情，所以强调（diào）要试点（diǎn）先行，这同样体现（xiàn）出谨慎推进的态（tài）度。

亮点五：国企（qǐ）高管薪酬"差异（yì）化"

--不（bú）吃"大锅饭"，不（bú）搞"均贫（pín）富"

长久以（yǐ）来，国（guó）企（qǐ）高管薪酬畸高、不（bú）公开（kāi）的问题（tí）一直饱受诟病。一些高管（guǎn）薪（xīn）酬增长过快，与职（zhí）工（gōng）收入差距过大，甚至在企业巨亏的（de）情况下（xià）仍然可以拿（ná）高额（é）年薪。此外，由于（yú）之前薪酬结构设计与（yǔ）企业业绩挂钩（gōu）不紧密（mì），导致央企高（gāo）管（guǎn）薪酬（chóu）制度无法体现行（háng）业、企业功能差异。

《意见》对薪（xīn）酬问题进行了定调（diào），要求实施"差异化（huà）薪（xīn）酬分配办法"。

具（jù）体（tǐ）来（lái）看，《意见》提（tí）出，对国有企业领导人员实行与（yǔ）选任方式（shì）相匹配、与企业功能性质相（xiàng）适应、与经（jīng）营业（yè）绩（jì）相（xiàng）挂钩（gōu）的差异化薪酬分配（pèi）办法。对（duì）党中央、国务院（yuàn）和地方党委、政（zhèng）府及其部门任命（mìng）的国有企业领导人员，合理确定基本（běn）年薪、绩效年（nián）薪（xīn）和（hé）任期激（jī）励收入。对市场化选聘的（de）职业经理人实行市（shì）场化（huà）薪酬分（fèn）配机（jī）制，可以采取多种方式探索和完（wán）善中长期激励机制。

上述改革内容与《中央管理企业负责人薪酬制（zhì）度改革方案》精神相（xiàng）一致。也就是说，未来国（guó）企高（gāo）管的（de）薪（xīn）酬将实施差异化，并且强调"与经营业绩相挂钩"，对（duì）于行政任命的高管来讲，其薪酬结构由此前的基本年（nián）薪加绩效年薪，改为"基本年薪、绩效年（nián）薪加任期激励收入（rù）"；而市场化选聘（pìn）的（de）高管，其薪（xīn）酬将与（yǔ）市场看齐。

中（zhōng）国企业（yè）改（gǎi）革与发展研究（jiū）会副会长周放生此前在接受中新（xīn）网记者采访时（shí）表（biǎo）示，差异化薪酬分配办（bàn）法打破了薪酬"一刀切（qiē）"的做法。在现行的薪酬制度下（xià），虽然亏（kuī）损央企高管的（de）薪酬比盈利央企的高管要低，但相对来说还（hái）是"大锅饭"，也没（méi）有低多少，这样就缺乏激励（lì），不符合（hé）现代企（qǐ）业制度，也不（bú）利于企业（yè）的（de）健康发展。

李曙光指（zhǐ）出，差异化薪（xīn）酬意味着不能（néng）搞（gǎo）"均（jun1）贫富（fù）"，否则就没有激励性。不（bú）同岗位、不同重要性、对于（yú）企（qǐ）业不同的贡献都要在薪酬体系中体（tǐ）现出来，这样才能建立比较好的激励机制，使得企业（yè）能留住人（rén）才（cái），并得（dé）以在竞（jìng）争中不断发展壮大。

亮点六：国企红利上（shàng）缴比（bǐ）例2020年提（tí）到30%

--倒逼国企提（tí）升（shēng）盈（yíng）利能力

这份《意见》提出，建立覆盖全部国（guó）有企业、分级管理的国（guó）有资本经（jīng）营预算管理制度，提高国（guó）有资本（běn）收益上缴公共财（cái）政比例，2020年提（tí）高到30%，更多用（yòng）于保障和改善民生。划转部分国有资本充（chōng）实社会（huì）保障基金。

国有（yǒu）资本收益，俗称"红（hóng）利"。对（duì）于（yú）国企（qǐ）红利上（shàng）缴比例的提高，财政部（bù）财政科学研究所所长刘尚希在接受中（zhōng）新网（wǎng）记者采访时表示，国有（yǒu）资本（běn）的性质是全（quán）民所有，其产（chǎn）生的收益应该全民共（gòng）享（xiǎng），但目前国企红利上缴比例偏低，应该逐步提高。

事实上，社会中"提高国企红利上缴比例"呼声已久。2014年5月，财政部（bù）曾发布通知，决定从2014年起适当提高中央（yāng）企（qǐ）业国有（yǒu）资（zī）本收益收（shōu）取（qǔ）比例。需缴纳红利的（de）国有独资（zī）企业，应交（jiāo）利润收取（qǔ）比例（lì）提高（gāo）5个（gè）百分点。

调（diào）整后（hòu），第一类企业红利上缴比（bǐ）例为25%，这一类只包括（kuò）中（zhōng）国烟草总公司一家（jiā）；第二（èr）类（lèi）企业为20%，包括中石油、中石化（huà）、中移动等14家；第三类企（qǐ）业为15%，包括一（yī）汽、宝钢、中粮、华润等70家；第四类企业为10%，包括中国邮政、中国（guó）核工业集团公司等；第五类企（qǐ）业免交当年（nián）应（yīng）交利（lì）润（rùn），目前（qián）仅涉及中储粮和（hé）中储棉两家企业。

李（lǐ）锦表示（shì），1999-2007年，国有企（qǐ）业遇到困难，几（jǐ）千（qiān）万人（rén）下岗，国家没（méi）有要（yào）求它们上缴收（shōu）益。2007-2010年，国（guó）企日子好过了，开始上缴（jiǎo）收益，国家还会予以返还。所以，相比于（yú）历史数据（jù），30%的国有资本收益上缴比例还（hái）是很高的。

刘尚希（xī）表（biǎo）示，上缴更多红利不是直接分给每一个人，而是（shì）用于资助政府（fǔ）的（de）社保和养老开支（zhī），用（yòng）于（yú）建设与老百（bǎi）姓(603883)生活密切相关的基础设施等公共服务的提高（gāo），这对于提升老（lǎo）百姓幸福感（gǎn）、扩大内需和消费、保障（zhàng）国家财政安全具（jù）有重要意义。

刘尚希进一步指出，提高国企（qǐ）红利上缴比例还（hái）有利于形成倒逼（bī）机制，倒逼国企（qǐ）优化盈（yíng）利（lì）模（mó）式，提升盈利能力（lì），增强竞争力尤其是研发（fā）创新能（néng）力，从（cóng）而加快国（guó）企（qǐ）改革和发展步伐（fá）。