今年（nián）是（shì）“十二五”规（guī）划的收官之年，也（yě）是“十三五（wǔ）”规（guī）划的谋篇布局之时。

     “十三五”规划的时间节（jiē）点很关键。一方面（miàn），“十三五（wǔ）”正处于三期叠加、转型升级（jí）的（de）关键时期，同时又是完成第一个（gè）百年目标时间结点（diǎn）前的最后五年，特殊（shū）时点决定了“十三五”目标的重（chóng）要性（xìng）。

      “十三五”规（guī）划的时间（jiān）节点很（hěn）重要，一方面，按照中共十八大的（de）要求，到（dào）2020年，中国将全面建成小康社会；另一方面（miàn），这是本届中央政府领导班子制定的第一个五年规划。经过两年多的当政之（zhī）后（hòu），正是（shì）本届领导班子重大执政思路已（yǐ）经明确，进（jìn）入推进落实政策的时候（hòu）。

       可以肯定的是，制定“十三五”规划也是（shì）到了一次全面检省中国经济（jì）和发（fā）展的（de）重要时刻。

       过去两年，以（yǐ）十八大和（hé）十八届三（sān）中（zhōng）全会为重要（yào）节点，本（běn）届领导班子提（tí）出了全面（miàn）的经济社会改革（gé）方案，各项措施正在（zài）陆续落（luò）实开展，可以预见，接下（xià）来几年将（jiāng）是全面改革（gé）方案见（jiàn）成效的时期，经济增速如（rú）何定，转型升级如何转、新经济点（diǎn）在哪（nǎ）里（lǐ）、重大领域的改革措施如何推进，都（dōu）是（shì）非常重要（yào）的议（yì）题（tí）。

 经（jīng）济（jì）增（zēng）速：依然有能力实现“7%左右”的增长（zhǎng）

        中国已（yǐ）经（jīng）摒弃了唯GDP论的（de）做法，但稳定经济发展仍是（shì）第一要务。

        在（zài）这（zhè）几大（dà）目标（biāo）中，保持（chí）经济增长仍然（rán）排在第一（yī）位，可见（jiàn），经（jīng）济增（zēng）长在本（běn）届（jiè）领导班子（zǐ）的政策取向中仍然具有核心的位置。的确，正（zhèng）如中央指出的，我国发展必须（xū）保持（chí）一定速度，不然很多问题难（nán）以解决。这一点在（zài）各级决策层里应（yīng）是有高度共识的。

       到目前为止，“十三五”规划经济增长预期（qī）目标是6.5%还是7%仍（réng）未确（què）定。但国家发改委发展规划司司长（zhǎng）徐林在今（jīn）年2月（yuè）的（de）一次（cì）会议上表示，要（yào）实（shí）现十八大（dà）提出的两个“翻番”的要求，“十（shí）三五”期（qī）间的年均GDP增速必须达（dá）6.56%。

       财政部副（fù）部长朱光（guāng）耀（yào）近日（rì）在参加某经济学论坛时表示（shì），在（zài）改革开放全（quán）面落实，改革创新的举措得到全面推进的情况下，未（wèi）来5年，也就是（shì）在第十三个五（wǔ）年规（guī）划期间，中国经（jīng）济的潜在增长率将（jiāng）保持（chí）在7%~8%的水（shuǐ）平。

       从目前政府（fǔ）各方面（miàn）透露出（chū）的种种信息看，“保7”将可能是（shì）未来5年经济的核心指标。从这（zhè）一核心目标（biāo）来看（kàn），“保增长”仍（réng）然是主（zhǔ）要任务。而增长（zhǎng）质量（liàng）和“改革”都要以这个目标为（wéi）前提（tí）。

       从过去（qù）几个（gè）五（wǔ）年计划和规划的（de）情况来（lái）看，“九五（wǔ）”计划确定的增速（sù）是8%，最后实际增长8.6%；“十（shí）五”计划确（què）定的（de）是7%，最（zuì）后实际（jì）增速是9.5%；“十一五”规划确定是7.5%，最（zuì）后实际（jì）增（zēng）速是11.2%；“十二五”规划确定的是7%，从目前的4年多的增（zēng）速看，也将超过7%。从这些历史数据看（kàn），实际增（zēng）速（sù）都超过规（guī）划速（sù）度。

       清华大学国情研（yán）究院院（yuàn）长胡鞍钢认为，中（zhōng）国的实际经济（jì）增长（zhǎng）率基本都（dōu）会高（gāo）于预期目标，“十一五”规划定在7.5%，“十二（èr）五（wǔ）”规划（huá）定的是7%，“十三五（wǔ）”或（huò）考虑定在“7.0%左右”，左右的（de）含义是正负（fù）0.4个百分点，也就是6.6%~7.4%之间，只要在这个范围内，基本（běn）都可以实现。

       国务院发（fā）展研（yán）究中心（xīn）副主任（rèn）王一鸣表示，中国（guó）经济正（zhèng）在（zài）经历一次（cì）历史（shǐ）性的转型再平衡，从高速增长（zhǎng）阶（jiē）段向中高速（sù）增长阶段（duàn）转换。在“三期叠（dié）加”的特（tè）定阶段，新旧增长动力交替（tì）尚未完成，短期内经济下行压力（lì）仍然（rán）较大，同（tóng）时也（yě）要看（kàn）到，积极因素正在积累发展。只要（yào）主（zhǔ）动适（shì）应发展新（xīn）常态，坚（jiān）持改革创新，积极作（zuò）为，我（wǒ）国经（jīng）济就能实现7%左右中高速增长。

       国家信息中心经济预（yù）测部宏（hóng）观经济研究室（shì）主（zhǔ）任牛犁则认（rèn）为，“‘十三五’经济增速为（wéi）6.5%左（zuǒ）右就可以，这是根据‘十三五’期（qī）间经济潜（qián）在增长能力预测的。主要（yào）在于，这个速度有助于各省推（tuī）进改革和调整结构的目标，这个是相对比较合理的目标。

       尽（jìn）管存在不同看法，但是有一点非常明确（què），就是中国经济要想兑现增长潜力（lì），还（hái）需（xū）进一步释放（fàng）改（gǎi）革红利。国务院（yuàn）发（fā）展研究中心金融研（yán）究所副所长巴（bā）曙松[微博]表示，“十三五”规划即（jí）便设立经济增长目标，更大程度（dù）上也（yě）主要是一（yī）个参考性的（de）指标。在当前的（de）这个转（zhuǎn）型和走向新常态的阶段，经济增长的质量（liàng）更为重要。

 转型升级：提质增效

       虽然，目（mù）前学（xué）界对（duì）“十（shí）三五”期间究竟该如何定经济增速并没有一（yī）致的定（dìng）见。不少人认为（wéi），经济增速要（yào）在“十三五”期间达到7%，难度（dù）较（jiào）大（dà）。核（hé）心的问题是，到底怎么设（shè）定GDP增速，才不会妨（fáng）碍到经济（jì）的转型升级，毕竟未来的增（zēng）长要靠新动力的出现。

      “保持经济（jì）增长、转变经济发展方式（shì）、调整优化产业结（jié）构、推动创新（xīn）驱动发（fā）展、加快（kuài）农业现代化步伐、改革体制机制（zhì）、推动协（xié）调（diào）发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”，这是国（guó）家（jiā）主席习近平在讲话中曾明确提出的（de），要在“十三五（wǔ）”时（shí）期取得（dé）明显突（tū）破（pò）的经济（jì）社会（huì）发展十大目标。

       习近平提出的（de）上述十（shí）大目标中排第二的是“转变经济发展方（fāng）式”。事实上，包括紧随其后的调整优化产（chǎn）业结构，推动创（chuàng）新驱动发展，加（jiā）快农业（yè）现（xiàn）代（dài）化步伐，改（gǎi）革（gé）体制机（jī）制（zhì）等目标都可以概括为中国新常态下全方位的（de）转型升级。

      “转型升级、提（tí）质增（zēng）效是（shì）‘十（shí）三五（wǔ）’规（guī）划的主线，原因是我国几乎（hū）所有支撑要（yào）素投入型（xíng）增（zēng）长方式的条（tiáo）件和（hé）环境（jìng）都发生了重（chóng）大或（huò）根（gēn）本性的（de）变化，中（zhōng）国的发展方式（shì）不转就（jiù）难以为继（jì）。”国务院参事、国家发改委（wěi）原副主任杜鹰指出。

       发展转（zhuǎn）型，不是一个新提（tí）法（fǎ），从（cóng）1996年的（de）“九五（wǔ）”计划开始，历（lì）次五年计划都对此做出了（le）要求，但转身的质量不高。究其原因（yīn），既（jì）与观（guān）念转变、政（zhèng）策举措、体（tǐ）制改革不（bú）到位有关，也与特（tè）定阶段的（de）客观（guān）支撑条件尚（shàng）未（wèi）根本（běn）变（biàn）化、路径依赖性强有关。

       如今这些客（kè）观条件发生（shēng）了根（gēn）本性（xìng）变化，发展转型不但是“不转不行”，也是解决中国经（jīng）济当下总需（xū）求不（bú）足（zú）和产能（néng）过剩、产业竞争力低、环境资源成（chéng）本高、需（xū）跨越中产阶（jiē）级陷阱等具体（tǐ）问题（tí）的（de）“总钥（yào）匙”

       海通证券首席宏观分析师姜超认为，“转变经济发展方式”位居十大目标（biāo）次席。工业化时代，增长动力来（lái）自于（yú）人（rén）口红利、投资、出口。当（dāng）前人（rén）口红利时代（dài）已告终结，工业化进入后半场，增长动力将（jiāng）来自于人力资本、创新、改革。工业转型、服务业崛（jué）起，实施（shī）创新（xīn）驱动，意味着融资体系会（huì）从银行转向资本市（shì）场，同时经济结构也将从工业转向服务业。

       巴曙松指出，经济增长的方（fāng）式（shì）应（yīng）当更多依靠内需驱（qū）动（dòng），依靠创新驱动，而不能继续（xù）过于依赖投资驱动。“两个翻番”目标是以“转变经济发（fā）展方（fāng）式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持（chí）续性明（míng）显增强”为前提的，因此“十三（sān）五”期（qī）间经济体（tǐ）制的改革、经济结构的调整（zhěng）和（hé）发展方式的深度转。

       “十三五”规划专家委员会（huì）委员迟福林则表示，如（rú）果谋划好、把握好2020年这个“中（zhōng）期”，就能奠（diàn）定未来（lái）10-20年公平（píng）可（kě）持续增长的坚实基（jī）础；如果错失2020年“中期”这个重要历史机遇期，就（jiù）会失去经济转（zhuǎn）型与改革（gé）的主动权，从而带来系统性的经济风险。总的来看，“十三五”推进中国经（jīng）济转型升级，关键在于加（jiā）快服务（wù）业主导的转型改（gǎi）革（gé），尽快（kuài）形成服务业主导的经济（jì）新格局。在（zài）“十三五”规划中，要明确服务业主（zhǔ）导的经济转型目标，并推进相（xiàng）应的（de）转型与（yǔ）改革。

 改革不断（duàn）深化：财税改革（gé）“十（shí）三五”规划（huá）重头戏

        财税改革有望成为“十三（sān）五（wǔ）”规划的重（chóng）点（diǎn）之（zhī）一。

       “十三（sān）五”期间将基本完成十八届三中全会制定的财税（shuì）改革目标，建立现代财政制度。财税体制（zhì）是具有根（gēn）本性、全局性、长远性作用的（de）制（zhì）度，历来（lái）是（shì）全局改革的（de）突破口和主线索之一。三中全会提（tí）出（chū）的新一轮（lún）围（wéi）绕“使（shǐ）市场在资源配置中起决定性作用”的改革（gé），需（xū）要在源头上（shàng）推动财税（shuì）体制从转轨时（shí）期强调经济发展的职能，回归到国家治理（lǐ）基础（chǔ）的定位，这是新（xīn）一轮财税改革的重要使（shǐ）命（mìng）。

       本（běn）轮（lún）财税改革主要集中在预算管（guǎn）理制度改革（gé）、税制改革和中央和（hé）地（dì）方（fāng）政府间关（guān）系（xì）改革三大领域。巴（bā）曙松称，税制改革（gé）将是“十三五”期间重点改革的一个方面，“包（bāo）括房地（dì）产税推出、消费税征（zhēng）收环（huán）节的（de）变化以及（jí）个人所（suǒ）得税改（gǎi）革（gé）”。

      “‘十三五’面临（lín）着如何把十八届三中全会的精神和（hé）深（shēn）化财（cái）税体制改革总体（tǐ）方案真正（zhèng）落到实处的考（kǎo）验。‘十（shí）三五’最（zuì）重要的事就是把深化（huà）财税体制改革总体方（fāng）案的目标基本（běn）实现。”中国社科院财经战（zhàn）略研究院院（yuàn）长高培勇（yǒng）表示。

       8月18日召（zhào）开的中央全面深化改革领（lǐng）导（dǎo）小组第十五次会议（yì）强调，要在国企、财税（shuì）、金融、司法、民生（shēng）、党建等领域，集中推出一批力度大、措（cuò）施实、接地（dì）气的改革方案。专家认为，“十三五”期间，财税改革（gé）方案将接（jiē）上（shàng）地气、落到实（shí）处。

       高培勇表示，目（mù）前我们的预算改革是一个“半截子工程”，除了一般公共（gòng）预算之外，其他三（sān）本预算都是（shì）一带而过。“十三五”期间要把另（lìng）外三（sān）本（běn）预算做实。虽然全（quán）国（guó）政府（fǔ）收支都进预算了，但是执行的是不同的管理标（biāo）准。对于一般公共（gòng）预算我们管得非常严，对其（qí）他（tā）三（sān）本预算（suàn）就降格了（le）。“十三五”期（qī）间应该（gāi）把（bǎ）另外三本预算做（zuò）实，按照一般公共预（yù）算的要求（qiú）和管理标准来管理其他三本预算（suàn）。

      “央地财政关系改（gǎi）革（gé）的主（zhǔ）要目（mù）标是调动中央和地方两个积极性，这个目标的实现（xiàn）必（bì）须回到分税制的轨道上（shàng）来加以解决，不（bú）能只想着（zhe）中央的（de）集中而（ér）不考虑地方财政收支体系的健全。”高培勇表示，地方财（cái）政收（shōu）支（zhī）体（tǐ）系（xì）的健全包括两方（fāng）面：一是地（dì）方有（yǒu）相（xiàng）对独立的组（zǔ）织收入、管理支（zhī）出的权力；二是地（dì）方财政有相对独立的（de）平衡自（zì）己（jǐ）财政收支（zhī）的（de）权力（lì），“所以我主张回到分税（shuì）制本质的轨道上去”。

 国企改革（gé）：“十三五”深改革的立足点

       习（xí）近平主（zhǔ）席定调（diào）“要（yào）深（shēn）化国企改革”，国（guó）企改革将（jiāng）再加速。国企（qǐ）改革是培育和释放（fàng）市场活力、优化资源（yuán）配置的重要（yào）举措，将（jiāng）继（jì）续贯（guàn）穿“十三五”规划。与此同时，国企改革仍将是经济转型和改革的重（chóng）要抓手。

       目前（qián）仅少数房企先行试点国企改革方案，大部（bù）分国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）仍未有实质性方案出台。分析人士指（zhǐ）出，国企（qǐ）混改是主要内（nèi）容，试水深度加大、速度（dù）加（jiā）快（kuài），央企参股（gǔ）甚至收购民企和其他（tā）国企（qǐ）将成为新思路。

        国（guó）泰君安（ān）(18.71, -0.96, -4.88%)高级策略分析师戴（dài）康指（zhǐ）出，伴（bàn）随着“十三（sān）五”规划财（cái）税体制（zhì）改革的不断推进，我们预测国企的综合税率将（jiāng）逐渐走低，国（guó）企对国家财政的（de）贡献也有望以税（shuì）收（shōu）为主转向以红（hóng）利为主。综合税率（lǜ）的降低有（yǒu）助于提升国企（qǐ）的整体（tǐ）业绩（jì），在国企分红率逐渐提（tí）升的背景下，国（guó）企股（gǔ）权的持有价值将进一步（bù）增加。

       国（guó）企税负减轻和分红率上升将（jiāng）使得国企股权价（jià）值大幅（fú）提升。一直以（yǐ）来我国国有企业、尤其是大型（xíng）央企（qǐ）的税收负担高（gāo）企。国资委（wěi）[微博]研（yán）究中（zhōng）心主（zhǔ）任楚序平（píng）在首（shǒu）届国企（qǐ）改革（gé）发展前沿（yán）论坛上表示，2014年1至11月，国有（yǒu）工业企业税负为其他企业的两倍（bèi）多（duō）。税负高企是国有（yǒu）企业，特别是央企（qǐ）盈利水平（píng）低于（yú）非国有（yǒu）企业的（de）主（zhǔ）要原（yuán）因之（zhī）一。

       今年是国（guó）企（qǐ）改革的重要一年，改革进程明显加速，各项政策有序推动。国资委[微博]主任张毅称，国资委将带头进（jìn）行自我改革，把该给企（qǐ）业行使的权力都放（fàng）给企业，把不该企业（yè）负担的包袱都卸下（xià）来，切（qiē）实增强企业作（zuò）为独立市场主体的活力和竞争力。而（ér）在下一步国企改革（gé）过程中，要（yào）重（chóng）点规范国有资产评（píng）估，完（wán）善国有（yǒu）资产（chǎn）定（dìng）价机制，严格操作（zuò）流程，确保（bǎo）公开（kāi）透明，切实防止国有（yǒu）资产流失。

       中国（guó）企业研究院执行院长（zhǎng）李锦表（biǎo）示，2015年，混合所有制、投资（zī）经营公（gōng）司和董事会治理结（jié）构会（huì）得到推进，企（qǐ）业自身重组和混合（hé）经济将“双轮驱动”，带动了 整个结构调（diào）整，结构调（diào）整恐怕会出现在2015年下半（bàn）年，将形成一（yī）个比较大的兼并重组（zǔ）的（de）浪潮。

 区（qū）域规划：

        区域规划有助于促进局部经济结构调节，优化内需。“一带一路”、京津冀、长江经济带三大（dà）战（zhàn）略作为（wéi）内需增长点的重（chóng）大（dà）战略（luè）部署，必将在“十（shí）三五”规划中有着浓墨重彩的（de）一笔。通过（guò）更为（wéi）主动的对外开放和加快（kuài）国内区（qū）域经济一体化进（jìn）行有（yǒu）效（xiào）的融合（hé），挖掘新的经（jīng）济增长点，成为本届领导班子发展经济（jì）的一大（dà）战略举措。

       中国人民大（dà）学区（qū）域与城（chéng）市经济研究所所长孙久文认为，三（sān）大经（jīng）济（jì）带将是“十（shí）三五”区域经济发展的基本途径。其（qí）中，长江经济带是支撑中国经济的（de）脊梁；“一带（dài）一路”，尤其是其中的（de）丝绸（chóu）之路经（jīng）济带，是（shì）西部大开发的升（shēng）级版（bǎn）；京津冀协同发展的目（mù）的（de）则是要打造国家区域治理现代化首善之区。

       “京（jīng）津冀”战略为疏解非首都功能提（tí）供空间。疏解非首（shǒu）都功（gōng）能是京津冀协同发展的（de）重中之（zhī）重（chóng）。近期北京市政府搬迁至通州区（qū）成为热（rè）议（yì）话题，市场判断此次搬迁将于（yú）近期正（zhèng）式开（kāi）展，并（bìng）在2017年完成。截至（zhì）目前，北京市委的正式决定仍未出台。

      “预计“十三五”规划中会出现推动这（zhè）一进程的内（nèi）容。通州区是京津冀发展的重要战（zhàn）略（luè）腹地。”戴康指出，“十三（sān）五”规划中（zhōng）“东北（běi）振兴”有望被提升到国家战略的（de）高度（dù），相（xiàng）关的政策扶（fú）持也会陆续（xù）出台。

       东（dōng）北振兴有（yǒu）望上（shàng）升为国家战略。振（zhèn）兴东北老工（gōng）业（yè）基地是党中央审时度势、谋划全局，全面（miàn）建设小康社会的又一重大战略部署。7月（yuè）17日，习近平（píng）在东北召开“十三五”规划会时强（qiáng）调，振（zhèn）兴东北（běi）老（lǎo）工业（yè）基地已（yǐ）到了滚（gǔn）石（shí）上山、爬坡过坎（kǎn）的关键阶段，国家要（yào）加大支持力度（dù），东北地区要增强（qiáng）内生发展活力和动（dòng）力，精准（zhǔn）发力，扎实工作（zuò），加快老工业（yè）基地振兴（xìng）发（fā）展。

       “长江经（jīng）济带”战（zhàn）略是（shì）扩大内需（xū）与（yǔ）稳增（zēng）长（zhǎng）的最（zuì）佳着力（lì）点。稳（wěn）增长背景下，大力发展长江经济带是扩（kuò）大内需的最佳着力点（diǎn）。2015年4月出台的（de）《长江中游（yóu）城市群发（fā）展规划》，明确了（le）“长江经济带”战略未（wèi）来的实施路径（jìng）。作为（wéi）引导产业由东向西梯（tī）度转（zhuǎn）移的桥梁，长（zhǎng）江经济带建设（shè）被纳（nà）入国家“十（shí）三（sān）五”规划毫（háo）无悬念。推动黄（huáng）金水（shuǐ）道功能、建（jiàn）立综合立体交通（tōng）枢（shū）纽（niǔ）是（shì）长江（jiāng）经济带（dài）的（de）建设重点。

       “一带一路（lù）”战略是我（wǒ）国对外开放新（xīn）格局的（de）开端。“一带一路”是中国（guó）及周边相关（guān）地区（qū）和国（guó）家互惠互利（lì）、共同发展的桥梁。2014年12月5日中央（yāng）政治（zhì）局会（huì）议上，习近平提出构筑（zhù）辐（fú）射一带一路的自由贸易区，表（biǎo）明“一带一（yī）路（lù）”战（zhàn）略是为了更（gèng）好的引领中国企业“走出去”。

       戴康指出，“十三五”规划将对“一带一路（lù）”战略进行更（gèng）全面（miàn）详尽的布（bù）局。中国将用“一带（dài）一（yī）路（lù）”战略携手沿线新兴经济体和（hé）发（fā）展中国家共（gòng）筑亚（yà）太（tài）地区经济发展新时代。由于这些国家依然拥有广阔的基础设施（shī）建设需求，“一带一路”将实施（shī）沿线国家基础设施的互通互联。国际工程承包类企业和机械（xiè）出口类企业有（yǒu）望迎来（lái）爆发（fā），尤其是综合性（xìng）工程（chéng）机械龙头的出口。

作者： 许岩