“这（zhè）次改革与以往（wǎng）最大的不同（tóng）之处，在于以往改（gǎi）革是次（cì）一级别（bié）的（de）改（gǎi）革，没（méi）有从根本上触及（jí）既得利（lì）益（yì）者，所以阻力相（xiàng）对较小，但这次改革是最（zuì）高级别（bié）的改革，最终要改的是国资体制，改革步入深水区，硬骨头不（bú）好啃。”7月7日，湖南省社（shè）科院经济所所长（zhǎng）肖毅敏接受《华夏（xià）时报》记者采访时说。

       从十八届三（sān）中全会后到今年5月（yuè），国资（zī）委全面（miàn）深化改革领导小组共召开过20次全体会议和6次专题会议，审议了多份（fèn）与国企改革相（xiàng）关的文件。但目前出台的仅为人社部牵头的国企负（fù）责人薪酬改（gǎi）革细则，分别由发改（gǎi）委和财政部制定的混合（hé）所（suǒ）有（yǒu）制改革方案和国（guó）资改（gǎi）革方案至今未向社（shè）会公布。

       不过（guò），本报记（jì）者从权威人士处获悉，深化国企改革指导意见及与之相配套的若干改（gǎi）革文件将于（yú）今年下半年密集出台。

形式（shì）：1+N

       国企（qǐ）改革顶层设计（jì）方案酝酿已久。国资委研究中心主任楚序平在今年初（chū）的一次论坛上曾公开表示，2014年来，国（guó）务院国资委依据《全面深（shēn）化国有企业改革指导意见》，对（duì）涉及国资委（wěi）的重点改革任务，制订了初步（bù）意见方（fāng）案。据透露，“1+N”改革措施里的大部分，有望在春节前出台。

        其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革（gé）指导（dǎo）意见，“N”是指十几个与（yǔ）之（zhī）配套的（de）分（fèn）项（xiàng）改革实（shí）施方案（àn）。

      “深化国企改（gǎi）革指导意见由国资委牵头制定，发改委牵头的是（shì）混合所有制（zhì）改革方案，财政部负（fù）责牵头（tóu）的（de）国（guó）资改革文件也有3个，它（tā）们分别是国有（yǒu）资产（chǎn）管（guǎn）理体制改（gǎi）革（gé）方案（àn）、成立和改组国有资本运营公司及投资公（gōng）司方案，以及国有资本预算（suàn）改（gǎi）革方（fāng）案（àn）。”国资委一位人士对本报记者（zhě）说。

       最（zuì）先出台（tái）的则（zé）是由（yóu）人社部牵头的（de）国企负责人薪酬改革细则，已于2015年1月1日正式开始实施。

       值得一提的是，在其他（tā）配套（tào）方案出台之前，6月5日召开的（de）中央（yāng）全面深化改革领导小组第（dì）十三次会议，提（tí）出了改革的两个保障机制，一个（gè）是《关于在深化国有企业改革中坚持党（dǎng）的领导（dǎo）加强党（dǎng）的建设的若干意见》，另一个是《关（guān）于（yú）加强和改（gǎi）进企业国有资产监督防止国有资产流失（shī）的意见》。

       对此，中国企业（yè）改革（gé）与发展研究（jiū）会（huì）副会长李锦解读为，在深化国（guó）企改（gǎi）革指导意见出台之前，中（zhōng）央先行出台防止国有资产（chǎn）流失的（de）意见，体现了稳妥改革，保障先行的意图。

       在过去（qù）一年（nián）多的时间里，国资委（wěi）全面深化改革领导小组会（huì）议还研究审议了完善国有资产管理体制的（de）总体方（fāng）案、国（guó）资委监管的中央企业功能界定分类方案、关于（yú）国有资本投（tóu）资公司试（shì）点工（gōng）作方（fāng）案、关于（yú）发展（zhǎn）混合（hé）所有制经济试点工作方案，以及混合所（suǒ）有制企业实行员工持股试点的（de）指导意（yì）见等。

       尽管上述改革方案至今还未（wèi）出台，但前期（qī）的酝（yùn）酿工作（zuò）都是为大规模的（de）改革提供（gòng）准备（bèi），分析人士认（rèn）为，这意味着备受关（guān）注的（de）国企（qǐ）改革总体方案“渐行渐近”。

主线：混改

       率先出台两项改革保障（zhàng）机制（zhì）的指导文（wén）件（jiàn），有（yǒu）其现（xiàn）实意义。国务院国有重点大型（xíng）企业监事会主席（xí）季晓南（nán）曾指出，目前已有（yǒu）20多（duō）个省（shěng）市（shì）出台了混合所有制改革（gé）方案，虽（suī）然这些改（gǎi）革方案总体上体（tǐ）现了十八届三（sān）中全会的精神（shén），但也出现了一些倾向性的问题，所以需（xū）要一个规范性的文件加以指导。

       “从国企开始改革到现在，一（yī）直都（dōu）存在国有资产流（liú）失的问题。产（chǎn）权（quán）如何评估更（gèng）合理，引入（rù）社会资本过程（chéng）中如何防止内部人（rén）控制和利益（yì）输送，这是改革（gé）的底线和红线，不能触（chù）碰（pèng），混合所有制改革前必须事先（xiān）明确（què）。”肖毅敏说。

       混合所（suǒ）有制是（shì）国企改革的主线。一位国资（zī）专家认（rèn）为（wéi），目前单一的国有产权对提（tí）升国有（yǒu）企业（yè）效率是有局限（xiàn）的，搞混合所有（yǒu）制改（gǎi）革有利于提高国有企业治理水平，变革国有企（qǐ）业（yè）的体制机制，消除国（guó）有企业存在的行（háng）政化、官僚作风等（děng）问题。

       不仅如此，通过（guò）混改，国（guó）企才能以企业的（de）思维来行事，成为（wéi）社会主义市场经济（jì）中有效率的市场主体（tǐ）。更重（chóng）要的是，国有资本、集体（tǐ）资本、非公有（yǒu）资本（běn）等交叉持（chí）股、相互（hù）融合（hé）的混（hún）合（hé）所有制经济，是基本经（jīng）济制度（dù）的（de）重（chóng）要实（shí）现形式。

        分类是混改的前提。国资委已将深入做好准确（què）界定不同国有企业功能（néng）的工（gōng）作列为（wéi）2015年的首要任务。

        记者从权威人士处（chù）获悉，国企分类（lèi）方案将于近（jìn）期出台，此方案将国（guó）企划（huá）分为商业类（lèi）和公益类，而此前（qián）曾有人（rén）建议（yì）将（jiāng）国企划分为公益保障类、特定功能类、商业竞争类三类（lèi）。

      “以（yǐ）前的（de）分类不科学，尤其（qí）是特定功能类概（gài）念不（bú）清晰（xī），现在分（fèn）成两类就（jiù）简（jiǎn）单明了，便于操作，公益类（lèi）更准确（què）地解（jiě）释是公共利益类，是那些执（zhí）行国家政策或关系国家（jiā）安全的国企，这（zhè）类改革就（jiù）不能像（xiàng）商业类那样完全按（àn）市（shì）场那套（tào）规则（zé）运作了。”肖毅敏称。

难（nán）点：管资本

       在（zài）肖毅（yì）敏看来，混改必然会（huì）倒逼国资管（guǎn）理体制的变革，目前行政化（huà）的治理不适应国企现代（dài）企业制（zhì）度建立和（hé）完（wán）善，而（ér）应从“管人管事管资产”的旧管理体制转（zhuǎn）变到“管（guǎn）资本”上。他认为，这（zhè）就（jiù）是要啃的硬骨（gǔ）头。

       财政部负责牵（qiān）头的国资改革文件也有3个，包括国（guó）有资产管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）制改（gǎi）革方案、成立（lì）和改（gǎi）组（zǔ）国有资本运营（yíng）公（gōng）司及投资（zī）公司方案，以及国有资本预算改革方案（àn）。

        而财（cái）政部（bù）企业司给（gěi）出的时间（jiān）表为：2014年研究国企改革总体意见；2015年启动几家国（guó）有资本投资运营公司组建试点（diǎn），印（yìn）发混合所有制等实（shí）施办法；2016年到2020年分批（pī）完成国有资本（běn）投资（zī）运营公司组建。

       “组建国有资本投（tóu）资运（yùn）营公（gōng）司的（de）目的（de）在于（yú）改革国有资本管（guǎn）理体制，由管资产（chǎn）向管资本转变。”中国社科院工经所所（suǒ）长黄群慧说。他建议通（tōng）过（guò）组建国有（yǒu）资（zī）本投资运营公司，形成“三层三类全覆盖”的国资管（guǎn）理体制。

       所谓“三层（céng）三类”是指以国（guó）资委为最上面（miàn）的第一层，第二（èr）层是国资委管理下的多家（jiā）国有资本投资运（yùn）营公司，第三层则（zé）是国（guó）有资本投资运营（yíng）公（gōng）司所控（kòng）制（zhì）的各类国（guó）企。

       在这样（yàng）的新（xīn）体制（zhì）下，对国企所有权将由国资委（wěi）转移至投资（zī）运营（yíng）公司（sī），国资委对不同（tóng）类别企（qǐ）业的（de）管理（lǐ）权（quán）限也（yě）将有所（suǒ）不同：对商业竞（jìng）争类国企，国资委只需要履行与“管资本（běn）”密切相关的公司章程、审计、信息披露、派（pài）出董事、国有资本收（shōu）益上缴等七项职能（néng），而对其他类别国企（qǐ），则相应增加国资委（wěi）的管理（lǐ）职能（néng）。

       黄群慧（huì）建议，在未来的3到5年，国资（zī）委要向国有经济管理（lǐ）委员会（huì）过渡，使（shǐ）后者成为（wéi）一个单纯的政（zhèng）策制定者（zhě），而股权所有者（zhě）则是第（dì）二层的国有资本投资（zī）运（yùn）营（yíng）公司。