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北（běi）极星火力发电网讯（xùn）:北极星电力网（wǎng）获悉，国资委近日发布了关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见，详情如下：

为贯（guàn）彻党的十九（jiǔ）届四中全会关于形（xíng）成以管资本（běn）为主的国有资产监管（guǎn）体制的决策部署（shǔ），落实习近平总书记关于加快实现从（cóng）管企业向管资本（běn）转变的（de）重要指示，国务院国资委近日（rì）印发《关于（yú）以管资本为主（zhǔ）加快（kuài）国（guó）有资产监管职能转（zhuǎn）变的实施意见》（以下简（jiǎn）称《实施意见》）。《实施意见》紧紧围绕“管资本”这条主线，从总体要求、重（chóng）点措施、主要路径、支撑保障（zhàng）四（sì）个维度，以管资本为主加（jiā）快推进国有资产监管职能（néng）转变。

以管资本为主（zhǔ）转（zhuǎn）变国有资产监管（guǎn）职（zhí）能。适应国有资（zī）产资本化、国有企业股权（quán）多（duō）元（yuán）化的发展（zhǎn）阶段（duàn）和市场（chǎng）化（huà）、法治（zhì）化、国际化（huà）发（fā）展（zhǎn）趋势，针对当前国有资产监管越（yuè）位（wèi）、缺位、错位问题，《实施意见（jiàn）》从（cóng）监管理（lǐ）念、监管重点、监管方式、监管导向等方面（miàn）作出全方位、根本性转变。包（bāo）括从对企（qǐ）业的直接管理转向更加强调（diào）基于出（chū）资关系的监管，从关注企业个体（tǐ）发展转（zhuǎn）向（xiàng）更加注重国有资本整（zhěng）体功能，从习惯于（yú）行政化管理（lǐ）转向（xiàng）更多运用（yòng）市场化（huà）法治化手段，从关注（zhù）规模速度转向更加（jiā）注重提升质量效益。

突出管资本的（de）重要内容。按照管资（zī）本（běn）的内（nèi）涵要求（qiú），《实施意（yì）见（jiàn）》明确了五项履职重点：加强资本布局整体（tǐ）调控（kòng），进一步发挥国有资本功能（néng）作用；强化资本运（yùn）作，进一步提高（gāo）国有资（zī）本（běn）运营效率；优（yōu）化资本收益管理，进一步促进国有资本保（bǎo）值增值（zhí）；维（wéi）护国有资本安全，进一步（bù）筑牢防止（zhǐ）国有资产流失的底线；全面（miàn）加强党的领（lǐng）导，进一步（bù）以高质量党建引领国有企业高质量（liàng）发展。

优化管资（zī）本的方式手段。《实施意见》强调坚（jiān）持（chí）授权与（yǔ）监管相结合、放活（huó）与管好相（xiàng）统（tǒng）一，在明（míng）确管（guǎn）资本重点（diǎn）内（nèi）容的基（jī）础上，同步调整优化监管方式，实（shí）现（xiàn）监管职能与方式相互融（róng）合（hé）、相（xiàng）互促进，增强向管资本（běn）转变的系（xì）统性和有效性。主要（yào）包括以国资委（wěi）权力（lì）责任清（qīng）单为基础，厘清职责（zé）边界；以（yǐ）法人（rén）治理结构为载（zǎi）体，规范行权履职；以分类授（shòu）权放（fàng）权为（wéi）手段，激（jī）发企业（yè）活（huó）力；以加强事中事后监管为重点，提高监（jiān）管效能（néng）。

强（qiáng）化管资本（běn）的支（zhī）撑保（bǎo）障。围绕以管（guǎn）资本（běn）为主的目（mù）标任务（wù），《实施意（yì）见》提出要从四个（gè）方面着手，为形成以管资（zī）本为主的国有资产监（jiān）管体制（zhì）提供坚实（shí）保障。统（tǒng）一思想认识，凝聚（jù）系（xì）统（tǒng）共识（shí），构建国（guó）资（zī）监管大格局；加强组织领导，有效落实责任，确保改（gǎi）革要求落地；完善制度（dù）体系，强化法治（zhì）保障，推动将（jiāng）管资（zī）本有关要求体现到有关法（fǎ）律法规修订中；改进工作作风（fēng），提升队（duì）伍素质，建（jiàn）设一支高素质专业化国资监管（guǎn）干（gàn）部队伍。

《实（shí）施意见》的出台，进（jìn）一（yī）步明确了管资（zī）本的重点内容和路径方式，有利于深化放管结合、充分激发微（wēi）观主体活（huó）力，为进（jìn）一步完善国资监管制度体系、全面（miàn）推进（jìn）国资国企治理体系和（hé）治理能力（lì）现代化、加快（kuài）形成以管（guǎn）资本为（wéi）主的国（guó）有资产监管（guǎn）体制奠定了（le）基（jī）础。

通（tōng）知原文如下：

关于印发（fā）《国（guó）务院国资委关于以管资（zī）本为主加快国有资产监管（guǎn）职能转变的实施意见》的通知

委内（nèi）各（gè）厅局,各（gè）省、自治区、直（zhí）辖市及（jí）计（jì）划单列市（shì）和（hé）新疆生产建设（shè）兵团（tuán）国资委：

贯彻（chè）落（luò）实党的十九届四中全会关于形成（chéng）以管资本为主的国有资产监管（guǎn）体制的决策部（bù）署，按（àn）照（zhào）党中央、国（guó）务院关于（yú）深（shēn）化国（guó）资国企（qǐ）改革的有关要求，根据（jù）巡视整改意见（jiàn），为加快实现从（cóng）管企业向管资本（běn）转变，不（bú）断提（tí）升国（guó）资监管（guǎn）的能力和水（shuǐ）平，我们（men）制定了《国务院国资（zī）委关于（yú）以管资本为主加快国有资（zī）产监管职能转变的实施意见》，现印（yìn）发给你们，请认（rèn）真（zhēn）贯（guàn）彻落实。

国务（wù）院国资委

2019年（nián）11月7日

国务院国资（zī）委关于以管资本为主加快国有（yǒu）资（zī）产监管职能（néng）转变的实施意（yì）见

党的十（shí）九届四中全会明确要求，形（xíng）成以（yǐ）管资本为主的国有资产监管体制，这是（shì）以习近平同志为核心（xīn）的党中央立足党和（hé）国家（jiā）事业发展全（quán）局、对深化（huà）国资国企改革作（zuò）出的重大（dà）决策，对于优化国有资本布局（jú）、发挥国有经济（jì）主导作（zuò）用、促进国民经济持续健康发展具（jù）有十分重要的（de）意义。贯彻落实习近平总书记关于加（jiā）快实现（xiàn）从管企业（yè）向管（guǎn）资本转（zhuǎn）变的重要指示，推进国家治理体系和治理能力现（xiàn）代化，按（àn）照《中共中央（yāng） 国务院关于深化国有企业改革（gé）的指（zhǐ）导（dǎo）意见》等（děng）有（yǒu）关要求，现（xiàn）提出（chū）以下实施意见。

一、以管资本为主转变国有资产监管职能

适应（yīng）国有（yǒu）资产（chǎn）资（zī）本化（huà）、国有企业股（gǔ）权（quán）多元化的发（fā）展阶（jiē）段和市场化、法治化、国际化发展趋势，针对当前国有资产监管越（yuè）位、缺位、错位问题，按（àn）照形（xíng）成以管资本（běn）为主的国有资（zī）产（chǎn）监管体制的（de）要求，从监管（guǎn）理念、监管重点、监管方式、监（jiān）管（guǎn）导向等（děng）方面作出全方位、根本性转变。

（一）转变监管理念，从对企业的直接管理转（zhuǎn）向更加强调基于出（chū）资关系的监管。坚持政企分开、政资分开，进一步厘清职责边界（jiè），依（yī）法对（duì）国有资本投（tóu）资、运营公司和其他直接监（jiān）管的企（qǐ）业履行出资人职（zhí）责，将应由企业自主经（jīng）营决策（cè）的事项归位于企业（yè），将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级（jí）企业，确（què）保（bǎo）该（gāi）管的科学管（guǎn）理、决不（bú）缺（quē）位（wèi），不该管的依法放权（quán）、决不越位。

（二（èr））调整监管重点，从关注企业个体（tǐ）发展转向更加注重（chóng）国有（yǒu）资本整（zhěng）体功能。立足国资监管工作全局，着眼于国有（yǒu）资本整体功能（néng）和效（xiào）率，加强（qiáng）系统（tǒng）谋（móu）划、整（zhěng）体调控，在更大范围、更深层次、更广领域（yù）统筹配置国有资本，持续优化布局（jú）结构（gòu），促进国有（yǒu）资本（běn）合理流动、保值增值，推（tuī）动国（guó）有经（jīng）济（jì）不断发展壮大，更（gèng）好服务国家战略目（mù）标。

（三）改进监管方（fāng）式，从（cóng）习惯于行政化管理转向更多运用（yòng）市场化法治化手段。坚持权由法（fǎ）定、权依法使，严（yán）格依据法律法规规定（dìng）的（de）权（quán）限和（hé）程序行权履职。改变重审批（pī）、轻监督等带有行政化（huà）色彩的履职方式，更加（jiā）注重以产权为基础、以（yǐ）资本为纽带，依（yī）靠公司章程，通过法人治理结构履行出资人（rén）职（zhí）责，将监管要求转化（huà）为股东（dōng）意（yì）志。

（四）优化监管导（dǎo）向，从（cóng）关注规（guī）模速（sù）度（dù）转向更加注（zhù）重提升质（zhì）量效益。坚持质量第一、效益优先，按（àn）照高（gāo）质量发展的（de）要求，完善考核规则，更（gèng）好引导（dǎo）企业加快转（zhuǎn）变发展方（fāng）式（shì），推动国有企业质量变革、效率变革、动力（lì）变革，不断（duàn）增强国有经济竞争力、创新力（lì）、控制力、影响（xiǎng）力、抗风险能力。

二、突（tū）出管资本的重（chóng）要内容

深刻领会管资本的实（shí）质内涵，聚焦优化（huà）国（guó）有资本配（pèi）置，管好资本布局；聚焦增强国有企业（yè）活力，管好资（zī）本运作（zuò）；聚焦提（tí）高国（guó）有资本回报，管好资（zī）本收益；聚焦防止（zhǐ）国有（yǒu）资产流失，管好资本安全；聚焦加强党的领导，管（guǎn）好国有企业（yè）党（dǎng）的（de）建设。

（五）加强（qiáng）资本布（bù）局（jú）整体（tǐ）调（diào）控，进（jìn）一步发挥国有（yǒu）资本功能作用（yòng）。统筹国（guó）有资本布局方向，服务国家重大（dà）战略、区域发展战略和产业政策（cè）规（guī）划（huá），构建全国国有资（zī）本规划体（tǐ）系。着力优化（huà）资本配置，坚持出资人主导与市场化原（yuán）则相结合，大（dà）力推进国有资本的战略性重组、专业化整（zhěng）合和前（qián）瞻性（xìng）布局。通过强化战略规划和主业管理（lǐ）、制定投资负面（miàn）清（qīng）单、核定非（fēi）主业投资控制比（bǐ）例等方式，引（yǐn）导企业聚焦主责主业。大（dà）力化解过剩产能，加（jiā）快（kuài）处置低效无效资产，有效盘（pán）活国有资本。

（六）强化资本运作，进一步提高国有（yǒu）资本运营效率（lǜ）。建立完善国（guó）有资（zī）本运作制（zhì）度（dù），加（jiā）强国有资本运作统筹谋划，加（jiā）快打（dǎ）造市（shì）场化专业平（píng）台。发挥国（guó）有资本投资公司功能作用，通（tōng）过开展投（tóu）资融（róng）资、产业培育和资（zī）本运作等，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力（lì）。优化国有资本（běn）运营（yíng），通（tōng）过（guò）股权运作、基金投资、培育孵（fū）化、价值管理、有序进退等方（fāng）式，实（shí）现国有资本合理流动和保值（zhí）增值。加强产权登（dēng）记、国有资产交易流转、资产评（píng）估（gū）、资产统（tǒng）计（jì）、清产核资等基（jī）础管理工作，确保资本运（yùn）作依法合规（guī）、规范有序。

（七）优（yōu）化资本收益管理（lǐ），进一步促进国有资本保值增值。完（wán）善考核指标体系，对不同功（gōng）能（néng）定（dìng）位、不（bú）同（tóng）行业（yè）领域、不同发（fā）展阶段的企业（yè）实行分类（lèi）、差异化（huà）考核。充分（fèn）发挥考（kǎo）核导向（xiàng）作用，突出（chū）质量（liàng）第一效益优先、服务国家（jiā）战略、创新驱动发展、供给侧结构性改革等重点（diǎn），完善激励（lì）约束机制（zhì）。优化国（guó）有资本经营预算的（de）收益与支（zhī）出管理，更多体现出资（zī）人调控要（yào）求，提高资本金注（zhù）入占（zhàn）预算（suàn）支出的（de）比重，推动资（zī）本（běn）预算市场化（huà）运作。加强上市公司市值管理，提高股（gǔ）东（dōng）回报。强化财务预决算管理和重大财务事项监管，实现资本收益预期可控（kòng）和保值增（zēng）值。

（八（bā））维护（hù）国有资本安全，进（jìn）一步筑牢防止国有资产流（liú）失的底（dǐ）线。健全覆（fù）盖国（guó）资监管全部业务领域的（de）出（chū）资人（rén）监督制度，加（jiā）强对所监管企业关键业务、改革重（chóng）点领域（yù）和国有资本运营重要环节以及境外（wài）国有（yǒu）资产的监督。完善问责机制，加大违规经营（yíng）投资责任（rèn）追（zhuī）究（jiū）力（lì）度，构建业务监督、综合监督、责任追究三（sān）位一（yī）体的监督（dū）工作闭（bì）环。强化监督协（xié）同（tóng），统（tǒng）筹出资人（rén）监督和纪检（jiǎn）监（jiān）察监督（dū）、巡视监督、审（shěn）计监督（dū）以及（jí）社会监督力量，建立有效的（de）监（jiān）督协同联动和会商机制，切实防止（zhǐ）国有资产流失（shī）。

（九）全面加强党的（de）领导，进一步以高质（zhì）量党建引领国有企业高质量发展（zhǎn）。坚持“两个一以贯之（zhī）”，将加强党的领导与（yǔ）完善公（gōng）司治理相统一，指导推动国（guó）有企（qǐ）业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大（dà）局、保（bǎo）落实（shí）。着力抓好（hǎo）党的建设，坚持管资本就要管党（dǎng）建，把党的建设融入到管资（zī）本的全过程各方面，加强混合所有制企业党的（de）组织（zhī）建设，推进基层（céng）党组织全覆（fù）盖，不（bú）断增强基层（céng）党组织的组织力凝聚力战（zhàn）斗（dòu）力。推（tuī）动全面从严治党（dǎng）向纵深发（fā）展，加（jiā）强（qiáng）国（guó）有企业（yè）党风廉政建设（shè）和反（fǎn）腐败（bài）工作，为国有企（qǐ）业改革发展营造风清气正的良好环（huán）境。

三（sān）、优化管资本（běn）的（de）方式手段

坚持授权（quán）与监管相结合、放活与管好相统（tǒng）一，在明确管资本重点（diǎn）内容（róng）的（de）基础上，同步调整优化监（jiān）管（guǎn）方（fāng）式，实现（xiàn）监（jiān）管职能与方式相互（hù）融合、相互促进，增强向管资本（běn）转变的系统性（xìng）和有效性。

（十（shí））实（shí）行（háng）清单管理。依照《中华人（rén）民（mín）共和国公司法》《中（zhōng）华人民共和国企业（yè）国有资产法》等法律法规和（hé）国资委（wěi）“三定”规定，建立完善权力（lì）和（hé）责任清单，落实以管（guǎn）资本为（wéi）主的（de）要求（qiú），明确履职（zhí）重点，厘清职责边（biān）界。按照权责法定原则，将不（bú）该有的权力拦在清单之外；保证清单内的权力规范运行，督促（cù）责任（rèn）落实（shí）到位。根（gēn）据职能转变进展情况，对清单实施（shī）动态调整，规范权（quán）责事（shì）项履职内容和方式。

（十一）通过法人治理（lǐ）结构履职。依（yī）法制定（dìng）或参与制订公司章程，推动各（gè）治理主体严格依照公司（sī）章程行权（quán）履职，充分发挥公司章程在公司治理中的（de）基础（chǔ）作用。依据股权关（guān）系向国家出资企业（yè）委派董事或提名董事人选，规范董事的（de）权利和责任，强化对（duì）外部董事的（de）监督管理，督促履职尽（jìn）责，加强沟通，健全工（gōng）作联动（dòng）机制，更好（hǎo）落实出（chū）资人意志。

（十二）分类授权放权（quán）。加大授权放权力度（dù），结合企（qǐ）业功能界（jiè）定与分类、治理能力、管（guǎn）理水（shuǐ）平等（děng）改革发展实际，根据国有资本投资、运（yùn）营公司和其他（tā）直（zhí）接监管（guǎn）企业的不（bú）同特点，有（yǒu）针对性地开展授权放权，充分（fèn）激（jī）发微观主体活力。定（dìng）期评估（gū）授权放权事项的执行情况和实（shí）施效果，建立动态（tài）调整机制。

（十三）加强事中事后监管。切（qiē）实减（jiǎn）少审批事项，打造事前制度（dù）规（guī）范、事（shì）中（zhōng）跟踪监控、事后监督问责的完整工作（zuò）链条。推进信息（xī）化与（yǔ）监管业务深度融合，统一信息（xī）工作平台，实现实时在线（xiàn）动态（tài）监管，提高监管的针对（duì）性和（hé）有效性。加大对国有资产监管制度执（zhí）行情况的监督检查（chá）力度，不（bú）断（duàn）健全监督（dū）制（zhì）度，创新监（jiān）督（dū）手（shǒu）段，严（yán）格责（zé）任（rèn）追究。

四、强化管资本的（de）支撑保（bǎo）障

围绕以管资（zī）本为主的目标任务，需要（yào）进（jìn）一（yī）步统一思想认识、加强组（zǔ）织领导、健全监管（guǎn）制度、强（qiáng）化队（duì）伍（wǔ）建设，为形（xíng）成以管资本为主的国有资产监管体制提供坚实保障（zhàng）。

（十四）统（tǒng）一（yī）思想（xiǎng）认（rèn）识，凝聚系统共识。牢（láo）牢（láo）把握国资监管机构职（zhí）责定位，全（quán）面履行好（hǎo）中（zhōng）央企业出资（zī）人职责、国有资产监（jiān）管（guǎn）职责和中央企业（yè）党的建设三方面职责，按照以管资本为主的（de）要求，强化重点职能，调（diào）整（zhěng）履职方式。加强（qiáng）中央（yāng）关于国资监管职能（néng）转变精（jīng）神宣贯，突出做好对地方国资监（jiān）管工（gōng）作的指导监督，形（xíng）成（chéng）国资监管系统（tǒng）向管资本转变的合（hé）力，加（jiā）快构建（jiàn）国资监管大格局、形成国资监管一盘棋。

（十五）加强组织领（lǐng）导，有（yǒu）效落实（shí）责任。立足党和国家工作全局谋划（huá）推（tuī）进国资监管（guǎn）职能转变（biàn）工作，将管资本的要求贯穿（chuān）各个专业监管领域。全面查（chá）找当前履（lǚ）职中与管资本要（yào）求不符合、不适应（yīng）的问题，主动作为，勇于担当，拿（ná）出务实管（guǎn）用的措施，确保改（gǎi）革要求落实到位。按照调（diào）整后内（nèi）设机构职（zhí）能，理顺运行（háng）机制，主（zhǔ）动（dòng）沟通衔接（jiē），避免工作交叉和监管（guǎn）空白，提高监管效能。

（十六）完善制度体系，强化（huà）法（fǎ）治保障。积极参与国资监管重点领域立（lì）法，推动将管资本有关（guān）要求体现到《中华人民共和国公司法》等有关（guān）法律法规修订中。及时（shí）开展文件清理，修改废（fèi）止与中央精（jīng）神不一致、与管资（zī）本（běn）要求不相符的（de）国资监管规章规范（fàn）性文（wén）件。完善（shàn）规范性文件合法性审查机制，确（què）保（bǎo）各（gè）项制（zhì）度在（zài）基本方（fāng）向（xiàng）和原则、履职重点和方式等方（fāng）面符（fú）合以（yǐ）管资本为主的国有资（zī）产监（jiān）管体制的（de）要（yào）求（qiú）。

（十七）改进工（gōng）作（zuò）作风，提升队伍素质。进一步提高政治站位，坚决做到对党忠诚，把加快（kuài）自身改革、推进职能转变的实（shí）际行动作（zuò）为检验干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重（chóng）要标准。强化服务意（yì）识（shí），加强调（diào）查研究，主动从企业（yè）角（jiǎo）度考（kǎo）虑问题、推进工作，不断（duàn）提（tí）高（gāo）服务企（qǐ）业的质量和水平（píng）。加强国资监管业（yè）务知识学习（xí），注重实践能力提升，建设一支适应（yīng）管资（zī）本要求、具备（bèi）管（guǎn）资本（běn）能力、忠诚干（gàn）净担（dān）当的高（gāo）素质专业（yè）化国资（zī）监管干（gàn）部队（duì）伍。

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