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改(gǎi)革,决定山西(xī)转型(xíng)前途的关键一招,是国资国(guó)企发(fā)展的永恒命题。
2020年(nián)5月11日至(zhì)12日,习近平(píng)总书记亲临山西考察,勉励山西“在转型发展(zhǎn)上率先蹚出一(yī)条新(xīn)路来”。这是继2017年(nián)视(shì)察山西之(zhī)后,习近平总书记再(zài)次踏上三晋(jìn)大地,为山(shān)西转(zhuǎn)型发展(zhǎn)把脉(mò)开方。他深刻地指(zhǐ)出,要久久为功,正确的东西就要坚(jiān)持下去,不要(yào)反复、不要折腾。总书记的重(chóng)要讲话重要指(zhǐ)示,极大增强了全省上下将(jiāng)转型综改进行(háng)到底的信心(xīn)决(jué)心,为探路前行的国资国企改革注入(rù)强大动力(lì)。
长期以(yǐ)来,由于“一煤独大”的结构性(xìng)矛盾、“一股独大”的体(tǐ)制性矛盾、创新不(bú)足的(de)素(sù)质性(xìng)矛盾错综相连,与国有企业粗(cū)放管理、粗放(fàng)经营的问题叠加,导致国有企业同质(zhì)化问题严重,市场竞(jìng)争力(lì)和话语权普遍(biàn)不强。经过(guò)多(duō)年的不断探索,虽然国资国企改革发展取得明显成效,但(dàn)重塑山西国企的竞争力和话(huà)语权,依然任重道远。
早在(zài)2017年,楼阳生(shēng)书记在担任省长期间就多次强调,国资国企改革,必须(xū)“根上改(gǎi)、制上(shàng)破、治上立”, 要牢牢(láo)把握市场化、法治化(huà)的改革(gé)取向。2020年4月(yuè)17日,全省国(guó)资国企改革发展工(gōng)作会议(yì)召开(kāi)。在这次(cì)大会上(shàng),楼阳生书记(jì)进一步强调,要以深化国资监管体制改(gǎi)革为牵引(yǐn),推动(dòng)国资国企改革实现重大突(tū)破、根本突破(pò)。这是站在新的(de)历史(shǐ)起点(diǎn)上,山(shān)西(xī)国资国企改革再出发的总(zǒng)宣示、总部署、总动员。
根上改(gǎi),就是要树立鲜明的问题导向,瞄(miáo)准制约深(shēn)层次矛(máo)盾和关键环节实施重塑性改革(gé)。制(zhì)上破,就是要通过(guò)深化股改、混(hún)改,革除“一股(gǔ)独大”的体(tǐ)制性弊端,充分(fèn)激发(fā)企业(yè)的活力动力(lì)。治上立,就是要(yào)以(yǐ)完善公(gōng)司法(fǎ)人治理结构为核心(xīn),加快建立健全现代企业制度。
按照新(xīn)的改革方略,省委省政(zhèng)府从强化国资监管体(tǐ)制整体出发,下(xià)决心开(kāi)展(zhǎn)国(guó)资监(jiān)管体制试点改革,作出一些(xiē)突(tū)破(pò)性制度安排,成立全省统一的国有资本(běn)运营公(gōng)司,全面履行出(chū)资人管资本职责,开展专业化资本运营,在更(gèng)高层级、更宽范围、以最大限度强化(huà)省级层面国有(yǒu)资本的统筹力度,推动国有资本布局优化(huà)、结构调整和战略(luè)性重组。
如(rú)此深刻地改(gǎi)革国(guó)资监管体制,没(méi)有前路(lù)可循(xún)。楼阳生(shēng)书记亲自谋(móu)划、亲(qīn)自安排、亲自督导,带头学习(xí)研究中(zhōng)央文件政策,多次主持召开会议,作出(chū)重要指示,要(yào)求先行先试,先行先机,蹄疾步稳,坚(jiān)定(dìng)探索,不断总(zǒng)结,蹚出国(guó)资监(jiān)管新体制,交上(shàng)新业绩,为全(quán)国创(chuàng)造(zào)可借鉴(jiàn)、可(kě)复(fù)制、可推广的经验。
林武省长多次专题听取汇报(bào),要求(qiú)加强工作谋划(huá),深(shēn)化试点改革,明确改(gǎi)革重(chóng)点,推(tuī)动(dòng)国企(qǐ)突出(chū)主业发(fā)展(zhǎn),不断增强国企(qǐ)竞争力、创新力、控(kòng)制力(lì)、影响力(lì)和抗风险(xiǎn)能力。
分管副省长王一新身先士卒,一线指挥,具体研究,时点谋(móu)划(huá),全力推动试点改革(gé)破题开局。
2020年2月20日(rì),省委(wěi)常委会研究通(tōng)过《山西省国资监管体制及(jí)国(guó)有资(zī)本投资、运营公(gōng)司改(gǎi)革试(shì)点(diǎn)实施方案》;之后,国资运营公司履行出(chū)资人授权清单(dān)、内(nèi)设机构(gòu)、运行机制及工(gōng)作规则等(děng)重点事项按计(jì)划逐步(bù)调整(zhěng)到位;3月9日(rì),省政(zhèng)府第62次常务会议审议(yì)通过国(guó)资(zī)运营公司章程(chéng)。3月(yuè)12日,省委第(dì)155次常(cháng)委会专题听(tīng)取《关于国资监管体制改(gǎi)革(gé)推进情况的汇报》。国资监管体制改革的顶层设计全面(miàn)完成。
省委省政(zhèng)府(fǔ)创新性地提出“分级授权、厘(lí)清职责、品字架构”的(de)改革思路。分级授权,就是省政府授(shòu)权(quán)国资委履行出资人职责(zé),国资委将出资人管资本(běn)职责全部授权国有(yǒu)资本运营公司(sī)。厘清职责(zé),就是省国(guó)资委专司监管,国有资本运营(yíng)公司履(lǚ)行出资人管资本职责(zé),推动国有资本优(yōu)化布局、战略(luè)重组、创新(xīn)体制、服务转型。品字架构,就是在授权范(fàn)围内明(míng)确的事(shì)项,省(shěng)国资委和国资(zī)运营公司各自对省委省政府负责,形成(chéng)按照市场化、法治化(huà)方式高效运转的国资监管体制。
作为一种全新(xīn)的(de)制度设(shè)计,国(guó)资运营公司(sī)倾注着省委省政府的巨大心血和深(shēn)切关怀。楼阳生书记(jì)对公司(sī)提出“434”工作要求(qiú),即:“四句话”功能,优(yōu)化(huà)布局、战略重组、创(chuàng)优体制、促进(jìn)转型;“三最”目标,优势最大化、市场机制最(zuì)大化、风控水平(píng)最大化(huà);“三化一式”方法,专业化运(yùn)作、市场化运营、法治化管(guǎn)理、穿透式管资本。国资运营公司肩负特殊使命,秉(bǐng)承特殊机构(gòu)定位,运行特(tè)殊模式,拥有(yǒu)特(tè)殊手(shǒu)段,承担(dān)起国有资本(běn)“进退流(liú)转保”职(zhí)能。进,就是布(bù)局新兴产业(yè),支持、撬动(dòng)山西(xī)经济(jì)转型发展。退(tuì),就是有序退出不(bú)具有(yǒu)发展前景的(de)传统产业、过剩落后产能和低效无效资产。流,就是统筹推进省属企业(yè)专业(yè)化重组改(gǎi)制,加快混合所有制改革,促进国有资本有序流动(dòng)。转(zhuǎn),就(jiù)是依托多层次资本市场,加快并(bìng)购重组,提(tí)高国有资产(chǎn)资(zī)本(běn)化(huà)和(hé)证(zhèng)券化水平。保(bǎo),就是运用多(duō)种金融工具和资本运作手段,加强风险防控,维护国有资本(běn)安全,确保(bǎo)国有(yǒu)资本保值增值。
按照全(quán)新的职能定位,国资运营公司紧紧围(wéi)绕省委省政府战略意图,提出“牢记使(shǐ)命,深化改(gǎi)革,守正创新,服务转型(xíng)”的工作原则,充(chōng)分发挥晋创投资、晋阳资产、晋信资本、晋企(qǐ)保理、晋商增进和(hé)国资运营研究(jiū)院等(děng)工具类公司的功能作用,紧紧围(wéi)绕转型目标,科学优化国有资(zī)本(běn)布局,推动实施一大批重大(dà)重(chóng)组,聚焦“六新”突破(pò),一批承载(zǎi)转(zhuǎn)型(xíng)使(shǐ)命(mìng)的新兴(xìng)产业公司(sī)精彩亮相。
重组设立万家寨水(shuǐ)控(kòng)集团,全面推动“五水综改”,聚力打造全产业链,提升(shēng)水务企业市场竞争(zhēng)力和资本运(yùn)作水平。成(chéng)立华远国际陆港集(jí)团(tuán),整合全省物(wù)流资源,立体化构建大物(wù)流格局,打造门户型、枢纽型陆港。组建(jiàn)华(huá)舰体育控(kòng)股集团,整合(hé)优(yōu)势体育(yù)资产,强化(huà)品牌战略,全(quán)面推进体育领域多元发展。组建(jiàn)神农科(kē)技集团,整合农业科技资源,推进产业(yè)链和创新链深度融合,助(zhù)力现(xiàn)代农业高质量发展。
山西之(zhī)长(zhǎng)在于(yú)煤,山(shān)西之困在于煤。在(zài)省委十(shí)一届十次全会上,楼阳(yáng)生书记要求,转型发展,煤炭企业首先要带头转型,在持续做优做强煤炭产业的(de)同时,培育若干(gàn)与煤炭并驾齐驱的战略性(xìng)新(xīn)兴产业,从经济(jì)结(jié)构上真正破解“一煤独(dú)大”的掣肘(zhǒu)。
焦煤集团吸收合并(bìng)山西(xī)煤(méi)炭(tàn)进出口集团,资产总额达到(dào)4000亿元,煤炭产(chǎn)能突(tū)破(pò)2亿吨(dūn),倾力打造世界一流煤焦企业。组建华新燃气集团,打(dǎ)造(zào)全(quán)产(chǎn)业链(liàn)燃(rán)气(qì)领军企业,“十四五”期间,燃(rán)气(qì)抽采(cǎi)量将达(dá)到200亿立方(fāng)米,相当于一个大庆油田。设立(lì)潞安化(huà)工集团(tuán),优化整(zhěng)合省属企业煤化工(gōng)资产(chǎn),着力推动高端化、差异(yì)化(huà)、市场化(huà)、环境友好型发(fā)展。组建华(huá)阳新(xīn)材料科技集团,围绕(rào)新材料(liào)发展特色领域(yù),积极延伸产(chǎn)业链条,打造新材料(liào)领域(yù)领军(jun1)企业。在此基础上,组建(jiàn)晋(jìn)能控股集团,推进(jìn)煤电一体(tǐ)化发展,重(chóng)点做优煤炭产(chǎn)业、做(zuò)强电力产业、做大智能煤机装(zhuāng)备(bèi)制造(zào)业,把山西(xī)煤炭资(zī)源转换为电(diàn)力优(yōu)势,把(bǎ)电力优势转换为培(péi)育战略性新兴产业发展的要素(sù)优势。
改革永不止步,国企重(chóng)换新(xīn)颜。建投集团实(shí)施专业(yè)化重(chóng)组(zǔ)整合,实现了资产质量优(yōu)化、主业线条健全,资产负债(zhài)率(lǜ)大(dà)幅度降低,打赢了解困(kùn)攻坚战。借(jiè)鉴建投集团成功经验(yàn),太重集(jí)团按(àn)照楼阳生书记提出的“生存为重、脱困为重、新生为重”的改革要求,对症(zhèng)下药,全面排查出血点,大力加强内部(bù)管理(lǐ),在全省率先启(qǐ)动“六定”改革(gé),迈出了改革(gé)脱困(kùn)、转型新(xīn)生的(de)坚实步伐。航产(chǎn)集(jí)团以机场业(yè)务为依托,着(zhe)力建设通航(háng)强省,加快发展临空经济,做优做强航空产业,打造内陆地区对外开放新高(gāo)地。交控集团科(kē)学应对突如其来的疫(yì)情(qíng)冲击,下大(dà)力气挖(wā)潜增效,盘活优质资源,着力打造国(guó)内一(yī)流的(de)科技型(xíng)、实力型、智能型现代化交通企业。汾酒集团乘势而(ér)上,持续优化产品结构、优化市场布局,市值突破1900亿(yì)元(yuán)。以竹叶青为代(dài)表的晋酒品牌,以(yǐ)破竹(zhú)之势向长江(jiāng)以南挺进,全面抢滩华南市场。
与此同时,对(duì)2017年以来成(chéng)立的(de)新晋省(shěng)属企(qǐ)业同步开展(zhǎn)二次改(gǎi)革(gé)。云(yún)时(shí)代公司吸收省属企业电(diàn)子信息制造类资产,打(dǎ)造以数(shù)据(jù)为核心,大数据领域采集、管理、运营的枢纽(niǔ)中心和集(jí)设计、制造、服务的全链条电子信息产(chǎn)品制造新(xīn)型互联网企业。文(wén)旅集团(tuán)聚焦主业发展,强(qiáng)化创新驱动,突(tū)出项目支撑,初步形成(chéng)三大平台支撑、八大产业板块(kuài)协(xié)同的良好发展格局(jú)。大地控股创新“土(tǔ)地整治+”业务模式,资产规模、营业收入实现翻番,利润总额增长4倍,展(zhǎn)示了新企业(yè)新业态的强劲发展(zhǎn)势头。
备受(shòu)国际(jì)国内关注的太钢集(jí)团(tuán)与中国宝武联合重组,发挥了乘(chéng)数效(xiào)应,实现快速协(xié)同,进一步拓展发展空(kōng)间,提升太钢对山西经(jīng)济贡献的可持续增长能力,成为(wéi)中国宝武一体化运营(yíng)的旗(qí)舰平台公(gōng)司、全球最具竞争(zhēng)力(lì)的不锈(xiù)钢全(quán)产业链(liàn)企业。这(zhè)一重(chóng)组在国(guó)内外引起强(qiáng)烈反响,是“不求所有、但求所在”,强强联合、优势互(hù)补,做强太(tài)钢不锈,以钢引领行业发(fā)展(zhǎn)的经典之作。
省属企业(yè)全面加强党的建设,红色基因有机融(róng)入公司治理,全面引领各领域改革(gé)创新发展,持续(xù)筑起支撑山西经济大厦的(de)“四梁八柱”。
“看得见的手”彻底归位(wèi),“看不见的手”灵活自如。
为腾挪更多(duō)的资(zī)金投(tóu)向“六(liù)新”领域,国资运营公司(sī)充分发挥市场化管资(zī)本的体制(zhì)优势(shì),以(yǐ)前(qián)所未有(yǒu)的决心和力(lì)度实施“腾笼换鸟”工程,推动国有资本(běn)退出部分传统产业,向战略性、前瞻性产业集中(zhōng)。经过“腾笼换鸟”,省属企业加快了混改进程,提升了企(qǐ)业管(guǎn)理,充实了资(zī)金储备,优化了(le)国资(zī)布局,起到了(le)“一(yī)石四鸟(niǎo)”的效果,2020年回笼资(zī)金100亿元以上,为国资(zī)国(guó)企改(gǎi)革发展腾出新(xīn)空间(jiān)、换出新动能。
为破解省属企业机构多、层级多、冗员(yuán)多、效率低等问(wèn)题,省委省政府(fǔ)创新性地(dì)开展“六定”改革,通过定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定(dìng)任期,激发企业内生动(dòng)力,全面提升(shēng)企业治理(lǐ)现代化(huà)水平(píng)。改革完成后,省属(shǔ)企业的集团(tuán)总部机构由(yóu)554个减少为323个,总部内(nèi)设机构从2265个减少为581个(gè),压减率分别为41%和74%,总经理助理级管(guǎn)理(lǐ)人(rén)员和中层管理人(rén)员减少一半以上,总部(bù)基层(céng)管理人员减少80%,真(zhēn)正形(xíng)成了扁平(píng)、高效的管(guǎn)理和运行体(tǐ)系(xì)。
为规范省属企业投(tóu)资决策,省政府出(chū)台《山西省国有企(qǐ)业(yè)重大决策终身责任(rèn)追究办法》,省纪委机关、省委组织部、省国资委党委联合印(yìn)发《山(shān)西省省属(shǔ)企(qǐ)业违规经营投资与重大决策(cè)终身责任追究(jiū)实施办法》,国资(zī)运营(yíng)公司出台《关于加强和改进(jìn)省属国(guó)有企(qǐ)业投资决策的若干意见》,多管齐下强化(huà)制(zhì)度约束(shù),提高企(qǐ)业投资决策专业(yè)化水平。
为推进煤电(diàn)资源优势(shì)向竞争优势转(zhuǎn)化(huà),省委省政(zhèng)府深化电力市场化改革,通过(guò)电力市场专场交易(yì),最(zuì)大(dà)限度降低(dī)企(qǐ)业用电成本,助力战略性新兴产业发展壮(zhuàng)大(dà)。省属煤电企业参(cān)与专场(chǎng)交易情况,视同利润计入经营业绩考核。通过(guò)多方合力、多措(cuò)并举,用户终端电价降(jiàng)至(zhì)0.3元/千(qiān)瓦时,为吸(xī)引集聚新兴产业打造了价值“洼地”。
在法治引(yǐn)领下的体制创新(xīn),极大(dà)地(dì)提升(shēng)了深化国资国企改(gǎi)革的制度含金量,让“改(gǎi)”更加(jiā)彻底,让“破(pò)”更有(yǒu)份量,让“立”更加稳固。
改革未有穷期,转型(xíng)正在(zài)路上。山西国资国企(qǐ)干部职工将始终牢记习近平总(zǒng)书(shū)记的教诲(huì)和嘱(zhǔ)托,在省委省政府(fǔ)的(de)正确领导下,深入(rù)贯彻省委十一届十次全会(huì)精神,在(zài)“率先”上抢先机,在“蹚出”上下苦功,在(zài)“新路”上勇探索,沿着总书(shū)记指引的金光大道奋勇(yǒng)前进,奋力书写山(shān)西高质量转型发展的(de)国资篇章!