“深化国资（zī）国企改革，加快国有经济（jì）布局优化和结构调整，推动国有资（zī）本和国有企业做强（qiáng）做优做大，提升企业（yè）核心竞争（zhēng）力”“完善（shàn）中国特（tè）色现代企业制度，弘扬企业（yè）家精神，加快（kuài）建设世（shì）界一流企业”，是党的二十大提出新时代（dài）国资（zī）国企的使命和任务。   

       笃行不（bú）怠（dài），发展为先（xiān）。国企高质量发展的核（hé）心是要提高自身竞争力。通过对标一流，学（xué）习（xí）先（xiān）进（jìn），扬长补短，从多方面突（tū）破和（hé）创新；通过（guò）对标一流找（zhǎo）差（chà）距、补（bǔ）短板，建立科学（xué）规范、系统完（wán）备、运行高效的管理治理模式；通过对标一流，进一步激活（huó）市场化经（jīng）营机制，提升企业内在（zài）活力、市场（chǎng）竞争力、战略引领力。通过多方面探索（suǒ）与创新，促进国企做（zuò）优做大做强。

 

        云南省属（shǔ）国企21家，通过数据对比显示云南省（shěng）国企和（hé）其（qí）他发展较快的省份相比,发展基础还较薄弱，过往三年的净资产收益率等核心指（zhǐ）标与全国优秀标杆也有一定的差距（jù），云南省（shěng）属（shǔ）国企有较大提（tí）升空间。

        针（zhēn）对（duì）目前省属国（guó）企存在的问题（tí），如何开创（chuàng）性、结构性地改革？九游娱乐和麦肯咨询结合（hé）多年服务实践，对省属国企高质量发展提出以下三（sān）大关键举措（cuò）。

举（jǔ）措一、强化战略（luè）引领

        提高战略站位，深（shēn）刻认识国有企业在经济社会发展中的引领、带动、托底和基础作用（yòng），紧紧围绕（rào）经济社会发展规（guī）划（huá）及国有资本改革与结构调整目标，勇于担当起做强做优做大国（guó）有企业的战略使命。通过对标学习，学习全（quán）国优秀经验，找差（chà）距，补短板（bǎn）。

1、上海（hǎi）国企（qǐ）改革发（fā）展经验。

 

（1）持续推进资产证券化，以整体上市（shì）为发展目标。目（mù）前上海市国资委直（zhí）接监管的金（jīn）融服（fú）务类企（qǐ）业已经实现了（le）全（quán）面整体上市，市场竞争类（lèi）企业（yè）也基本实（shí）现整（zhěng）体上市（shì）或者是核心业务资产上市（shì）。从整个全市国资系统看，已拥有在境（jìng）内（nèi）外（wài）各类市场的（de）上（shàng）市公司近100家。十四五末商业（yè）类（lèi）企业基本完成整体上市（shì）或者核心业务资产上市（shì）。 

（2）分类监（jiān）管，分类评价。上海（hǎi）国资委功能（néng）定位为企业发展（zhǎn）服务、改革（gé）发（fā）展研究、企业绩效评价三大中心（xīn），以管资本为主线（xiàn），对不（bú）同定位的企业做差（chà）异化评价（jià）与（yǔ）监管：竞争类企（qǐ）业以“经济效益最大化”；功能保障类企业以（yǐ）“完成战略任务重（chóng）大（dà）专项、实（shí）现（xiàn）社（shè）会（huì）效益为主（zhǔ）”。

（3）系（xì）统性、整体性、协调性综合改革。通过《上海市开展区域性国资国企综合改革实（shí）验的实施方案》，上海（hǎi）在产业布局、产业聚（jù）焦、资产（chǎn）证券化、干部任用（yòng）、业绩评价与激励等领域明确了改革的思路与目标。创（chuàng）新国有资本授权经营体制改革，结合授（shòu）权与监（jiān）管，完善公司治理体系，落实董事会职权（quán），做好股权激（jī）励。截至目前，上海市整个国资委（wěi）系统已有130余户（hù）企业开展了员工持股（gǔ），构建了良性的激励与约（yuē）束（shù）机制。

2、深圳国（guó）企改革发展经验。

（1）国资委定位积极股（gǔ）东，加（jiā）快实（shí）现以（yǐ）管企业为主（zhǔ）向以（yǐ）管资（zī）本为主的（de）转变。市国资委战（zhàn）略定（dìng）位为政策研究专家（jiā）、产业布局专（zhuān）家、资本运作专家，紧（jǐn）扣“国企出资人、国（guó）资监管人、党建负责人（rén）”三个角色，全（quán）面履行国企出资人职能、专司（sī）国有资产监管、负责国企（qǐ）党的建设等（děng）三项职（zhí）责，三位（wèi）一体、不（bú）可偏废，确保国资监（jiān）管不越位、不缺位、不错位。推动监管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源（yuán）配置和检查监督转变，加强审核所监管（guǎn）企业主业和发展战略规（guī）划（huá）、年度全面（miàn）预算（suàn）管理的职责，重点管好国有资本（běn）布局（jú）、规范资本运作、提（tí）高资（zī）本回（huí）报（bào）、维（wéi）护资（zī）本安全。 

（2）全球视野，对（duì）标淡马锡模式（shì）。深圳（zhèn）国资委长期研究并借鉴（jiàn）世界国企成功典范（fàn）—新加坡淡马（mǎ）锡集团治（zhì）理模式。尤（yóu）其在（zài）“政府与企业的（de）责权分工（gōng）、多元化的董事会构（gòu）成、商业价值导向（xiàng）的企（qǐ）业运（yùn）作、全球化配置（zhì）产业人才“等方面（miàn），深圳大（dà）胆（dǎn）尝试、勇于探索（suǒ）。对市属（shǔ）企业评价考核以投资收益为（wéi）核心目标，持续（xù）推进超额利（lì）润分享、跟投（tóu）等市场化经营（yíng）管理机制，为培育具有全（quán）球竞争（zhēng）力的世界一（yī）流企业打（dǎ）下坚实基础。

（3）主动（dòng）改革（gé），先行先试，授权（quán）放权。2019年7月国（guó）务院国资（zī）委批复（fù）了深圳市政府提交的《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，方（fāng）案涉及（jí）国企改革（gé）的诸多内容（róng）及举措，牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳国资委制定“放权授权清单”全新改革方式。取消一批，严格按照（zhào）出（chū）资关系（xì）界定监管（guǎn）范围，剥离非出资人职能。移交一批，把配合承（chéng）担（dān）的公共（gòng）管理职能交由相关部门和单位行使。下（xià）放一批，将延伸（shēn）到子企业的管理事项，原则（zé）上（shàng）归位于（yú）直管企业（yè）。授权一批，将出（chū）资人（rén）部分权利授予（yǔ）企业（yè）董事会行使，同时健全完善（shàn）制度规范，切实加强备案管理和事后（hòu）监督。

3、山西国企改（gǎi）革发展经验。

（1）品字结构：国（guó）资委放权授权，回归监管。2020年4月山西省国有资本运营有限公（gōng）司《公（gōng）司（sī）章程》中明确公司（sī）“是履行国有资本出资人‘管资（zī）本（běn）’职责的机构”这一核心定位；并明（míng）确省国资（zī）委按照“分级授权、厘清职责（zé）、品字架构”改革总体（tǐ）要求,将省属企业（yè）发展（zhǎn）战略、企业重（chóng）组、资本收益、产权(股权)流转（zhuǎn）、资本运（yùn）作、薪（xīn）酬（chóu）分（fèn）配、企业经营（yíng）业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权（quán）省（shěng）国（guó）资运（yùn）营公司履行，山（shān）西省（shěng）国资委（wěi）回（huí）归监管（guǎn）职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽损，布局（jú）新产业。 “腾笼换鸟（niǎo）”专项行动，就是加大煤炭领域腾换力（lì）度，加快（kuài）非煤领域发展速（sù）度；加大优（yōu）质资产腾（téng）换力度，将非主业和（hé）闲置的低效无（wú）效资产纳入腾换（huàn）范（fàn）围；同时国有资（zī）本参股非国有企业、国有企业引入（rù）非（fēi）国有资本时，允许将部分国有资本（běn）转化（huà）为优先股。止损挽（wǎn）损专项行动，主要对6 类企业开展。对长期亏损（sǔn）、扭亏（kuī）无望（wàng）的企业，严（yán）控无效（xiào）输（shū）血，坚决出清（qīng）；对有战略安（ān）排的亏损（sǔn）企业，及时止血；对与主业发展方向（xiàng）不符（fú）的亏损企业（yè），尽（jìn）快（kuài）退出；对产品无竞（jìng）争优势、市场前景不明（míng）朗的亏损企业（yè），果断转型（xíng）；对符合（hé）主业发展方向，具有一定（dìng）经营规模、品牌价（jià）值和市场前景的亏损企业，尽快脱困；对处（chù）于战略培育（yù）期的亏损企业，加大支持力度，尽快成为新的利润增长点。 

（3）继续深化（huà）国资监（jiān）管体制改（gǎi）革，探索以管资本（běn）为主的国资监管体制试点改革，是山西深化国资（zī）国企改革的点睛（jīng）之（zhī）作，是解决山西结构性、体制性、素（sù）质性矛盾的关键之举（jǔ）。

举措二、持续制度创新

       良（liáng）好（hǎo）的创新（xīn）制（zhì）度是企业创新的基本保证。如（rú）果企业只有（yǒu）创新（xīn）的价值观和（hé）创新精神，而（ér）缺乏必要的与之相应的制（zhì）度安排，那么（me）企业的创新很可（kě）能只能停留于观念上。创新（xīn）的核心内容（róng）就是改进、改良和改善。

 

1、打造省属国企（qǐ）监管（guǎn）大格（gé）局、新（xīn）能级。

       目前省属国企（qǐ）的监管（guǎn）总（zǒng）体重点不（bú）突出、预警（jǐng）机（jī）制不（bú）完善，忙于救火或陷于企业事务，监管比较（jiào）被动（dòng）。通过深刻理解《关于以（yǐ）管资本为主加快（kuài）国有资产监（jiān）管职能转变（biàn）的（de）实施意见（jiàn）》与（yǔ）《改革国有资本授权经营体制方案的通知（zhī）》等（děng）改（gǎi）革（gé）精（jīng）神，重新厘清国资委功能权责，明确“国资监管与预警”的核心职责，明确“国（guó）有资本管理专（zhuān）家”的战略定（dìng）位。把投资决策、薪（xīn）酬管控、人（rén）员编制等（děng）权限还（hái）给企业主体，出台授权（quán）放权清单，由目前的（de）管人管事管资产向管资本（běn）主动转型（xíng），赋能企业完（wán）善市场化（huà）经（jīng）营管理机制、有（yǒu）力保障产（chǎn）业转（zhuǎn）型发展目标（biāo）实现。唯有权责清晰聚（jù）焦（jiāo），国资（zī）监管才能卓有成效（xiào）；各就各位，国资（zī）委回归监管的初衷，激发企业活力，让企业回归“经济主体和创造价值”的本质（zhì）。 

2、构建（jiàn）市场化、数（shù）字化监管方式。

        引导（dǎo）企业聚焦主（zhǔ）业主责、融合产业（yè）视（shì）角与行业对标，国资委建立以“投资收益为主”的年度或任期评价（jià）指标体（tǐ）系、以“市场竞争（zhēng）力、运营效率、财务稳定（dìng）性、管理效率”等维度为主的监测指标体系，实（shí）时监测分析（xī）企业（yè）运（yùn）营情况，实现（xiàn）监管的科（kē）学（xué）性（xìng）与前瞻性，对重（chóng）大（dà）人事任（rèn）命（mìng）及投（tóu）资（zī）决策提供数据支撑；事实为本（běn），依据运营数（shù）据与（yǔ）考核结果及（jí）时（shí）调（diào）整所监管企业的（de）权限，运（yùn）营成效越好，权（quán）限越大（dà）；运营成效差，权（quán）限受限（xiàn），实现国资委对（duì）企业的放权（quán）授权（quán）真正收（shōu）放自如。在净资产（chǎn）分档的基础上，按产业类、功能（néng）保障类、金融类（lèi）分类，结合企业（yè）生（shēng）命周期、上市、非上市等组织（zhī）形态，建立针对性差异（yì）化（huà）的国（guó）企（qǐ）监管（guǎn）体系（xì），实行“一企（qǐ）一策”精（jīng）准监管。

3、加速资产证券化，加大上市（shì）公司支持（chí）力度。

       产（chǎn）业（yè）与（yǔ）资（zī）本市场（chǎng）的融合，是时代的必（bì）然趋势。增（zēng）加上市（shì）主（zhǔ）体、做强（qiáng）上市公（gōng）司是云南做大（dà）产业、转型发展（zhǎn）的（de）必（bì）由之路。通（tōng）过上（shàng）市（shì）促进国企的治理完善与（yǔ）产业的转型升级。目前普遍对已经上市的（de）公司运作、增（zēng）加新上市公司均无足够（gòu）的动力和压（yā）力。就其原因，省（shěng）属国企普遍缺乏（fá）产业领军人物，对上市公（gōng）司（sī）如何战略（luè）重组、准上市公司（sī）商业模式创新均（jun1）难以做出重大（dà）决（jué）策与支（zhī）持。通过加大核（hé）心团队的奖（jiǎng）励及（jí）追责，倒（dǎo）逼企业重视（shì）上市工作，督促（cù）国企负责（zé）人重视资产证券化战略。

举措（cuò）三、夯（bèn）实人（rén）才吸（xī）引

  提（tí）高人（rén）才引进、薪酬管理的市（shì）场化水平，从绩效、跟投、持（chí）股等方面建立激（jī）励约束机制，构（gòu）建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据（jù）的（de）企（qǐ）业内部薪酬管理制（zhì）度，深入推进项目跟投和（hé）超额利润分享（xiǎng）改革试点，建立较具（jù）市场吸引力竞（jìng）争（zhēng）力（lì）的（de）人才（cái）体制机制。坚持“市（shì）场化选聘、契（qì）约化（huà）管理、差异化薪（xīn）酬、市场（chǎng）化退（tuì）出”原则，构建“选育用留”全（quán）链条人才工（gōng）作体系。

  云南省（shěng）属国企除了社（shè）会（huì）责任担当之外，其涉足的市场化业务，面对的是充分竞（jìng）争市场。并（bìng）且部分大公益、大民生（shēng）项（xiàng）目，也均需（xū）要企业（yè）通过市场化的运作（zuò）获取相应利润反哺公益事业。按此逻（luó）辑，首先应（yīng）该去行政化（huà），不（bú）论资排辈，真正推（tuī）行“职业（yè）经理人赛马不（bú）相马的（de）机制（zhì）”。企业负责人应（yīng）是（shì）最懂产业（yè）运作的（de）资深经理（lǐ）。云南省政（zhèng）府应启动“企业家人才战略 “选贤任能，全球招募（mù）行（háng）业领（lǐng）军（jun1）人物，聚天下英才为我所用！ 只有省属（shǔ）国企领导人（rén）的职业化与（yǔ）市场（chǎng）化，云南（nán）才能（néng）发展出有竞（jìng）争力的产业，体现国企（qǐ）担（dān）当，实现高（gāo）质量转型发展。