【品橙旅游】近日（rì），云南（nán）旅游问题再次引起舆论注（zhù）意（yì），据（jù）数据对（duì）比，2016年（nián）云南查处的旅游违法（fǎ）违规案件占全国36%，“三分天下”，云南有（yǒu）其一。云南危机到（dào）底（dǐ）怎（zěn）么（me）破，已成为（wéi）各（gè）方关注的焦点。

三分“天下”，云南有其一

近（jìn）期，云南发布了一则（zé）新（xīn）闻《阮成（chéng）发对（duì）云南（nán）旅游市场整治“放狠话”》，公布了（le）一组数据：2016年（nián）云南旅游执（zhí）法机构查处（chù）旅游违法（fǎ）案件482件，处罚金额436.3万（wàn）元，案件数量（liàng）和（hé）处罚金额均（jun1）居全国首位。早些（xiē）时候，国家旅游局也发（fā）布了《国家旅游（yóu）局掀旅（lǚ）游市场（chǎng）秩序（xù）整治风暴》，公布一（yī）组数（shù）据：2016年（nián）全国共查处旅游违法（fǎ）违规（guī）案件1324起，行政处罚819家旅行社。

云南查处482件（jiàn），全国（guó）查处1324件，这两组数据作一个比（bǐ）较，显（xiǎn）示云南查处的旅（lǚ）游违（wéi）法（fǎ）违规案件（jiàn）占全国（guó）36%，“三分天下”，云（yún）南（nán）有其一。

再看（kàn）另（lìng）一组（zǔ）数据，云南自身统计2016年（nián）接待海（hǎi）内外游（yóu）客（kè）4.31亿人次（cì）。国家旅游局（jú）统计2016年接待国内与入境游客45.78亿（yì）人次。云南接待（dài）游客人次占全国不（bú）到1/10。

以不到1/10的游客占比（bǐ），办了超过（guò）1/3的旅（lǚ）游案（àn）件。辩证地（dì）看这两个比例，有正负（fù）两极（jí）的解（jiě）读——

“正”的一面是，云南旅游部门积（jī）极作为，有法必（bì）依、违（wéi）法必究，查处（chù）的（de）案件居全（quán）国首位。

“负”的一面是，云南旅游部门作为（wéi）的（de）先决土（tǔ）壤，是云（yún）南旅游市场乱象横生（shēng）；而且已（yǐ）经（jīng）超出了旅游部门的（de）职能（néng），涉及（jí）社会管理（lǐ）、社会（huì）治安、公民素质等方方面面。

云南是全国“不合理低价（jià）游”重灾（zāi）区

这个判断有以下几（jǐ）个（gè）依据——

第（dì）一，去（qù）年阿里、欣（xīn）欣、同程、途牛、驴妈妈、携程（chéng）、蚂蜂窝、遨游、悠哉网等10多家企业下架“不合理低价游”产品（pǐn）清单（dān），涉及云（yún）南“不（bú）合（hé）理低价游”产品占总量60%。

第二，国家旅游局去年下半（bàn）年开展“不合理低价（jià）游”专项（xiàng）督查工作，只有（yǒu）在云南（nán），既联合公安部、国（guó）家发（fā）改委（wěi）、质检总（zǒng）局、税务总局、工（gōng）商总局六部委，又组（zǔ）织（zhī）19个赴云南旅游的主要客（kè）源省（shěng）份旅游（yóu）管（guǎn）理部门（mén），是一次（cì）以云（yún）南为整治中（zhōng）心的全国性（xìng）的“大（dà）会战”。

第三（sān），国家旅游局对广东、四川、江苏、湖（hú）南、辽宁5省进行第（dì）二轮督查（chá），立案了47家（jiā）涉嫌（xián）“不合理低价（jià）游”旅行社；对（duì）云南进行第三轮督查，一个省份就立案了涉嫌“不合理低价游（yóu）”的65家旅行社。云南再次创造了旅（lǚ）游（yóu）市场（chǎng）秩（zhì）序整治的第一——史上最（zuì）大量旅行社被查。

不（bú）合理（lǐ）低价游：云南治（zhì）、天下（xià）安？

“不（bú）合理低（dī）价游”是（shì）一（yī）条完整的利益链，表象是组团旅行社用（yòng）低价招（zhāo）徕（lái）游客（kè），地（dì）接旅行社诱导游客消费从中获取“回扣”，实质是旅游购物店的利益输（shū）送。旅（lǚ）行社只是游客输送的“源头”，购（gòu）物店才是（shì）利（lì）益输送的“源头”。

因此才有对云南（nán）整治的“1+19”模（mó）式，即围绕云南这（zhè）个“1”，外围19个省联动整治组团旅行社。根治（zhì）的重点在（zài）于，端掉云南购物（wù）这一利益输送源头，切断各（gè）地地接社组织“不合理（lǐ）低（dī）价游”的利益来（lái）源（yuán）。业界有一个普遍认识，云南不合理低（dī）价游整（zhěng）治不（bú）好，全国也就（jiù）谈不上（shàng）好。

蔓延：从“团（tuán）队游”到“散客（kè）游（yóu）”

“不合理低价游”衍生的旅（lǚ）游问题，如导游骂（mà）游客、诱导购（gòu）物，旅行（háng）社（shè）低（dī）价诱（yòu）导，还只是团队游（yóu）出现的（de）问题。而团队旅游在云南旅游大盘的占（zhàn）比，处于小份额一端。

鸡（jī）年来临不久（jiǔ），短短十来天时间里（lǐ），云南因旅游再（zài）次（cì）引起全国舆论的关注， 先（xiān）是网络爆料（liào）称一名女游客在（zài）丽（lì）江被打毁容事（shì）件，此事（shì）还未（wèi）平息，紧接（jiē）着又（yòu）有（yǒu）爆料称，春（chūn）节期间又有游（yóu）客在某餐厅遭遇殴打。

这个冬季不太冷，性侵、毁（huǐ）容、暴力、辱骂，几（jǐ）个（gè）突破了法律底线、突破社会（huì）底（dǐ）线的（de）行为一下子集聚到云南，而这次云南旅游（yóu）的“热闹”，有别于以外（wài）导游骂游（yóu）客（kè），主要蔓延到散客游上。

因此，即使（shǐ）割掉团（tuán）队游这个乱象（xiàng）之源，从景点（diǎn）旅游到（dào）全域旅游的（de）转变，旅游乱象已经开始（shǐ）蔓延（yán）至有利益产生的每一处。商（shāng）业环（huán）境、社会管理（lǐ）、社（shè）会治安、公（gōng）民素质上升为旅游业可（kě）持续发展的（de）关键因素（sù）。

不然（rán），旅游发展只（zhī）是“杀鸡取卵”。鸡年说鸡，还有一个关于鸡的成（chéng）语，被云南旅游借（jiè）用了——“杀鸡用牛刀”。

“杀鸡（jī）用牛刀”的暗喻

屡败屡战、屡战屡败。用这个（gè）词来形容云南旅游市场整顿，应该是比较恰当的。云南几乎（hū）每一年度都会有（yǒu）“重拳整（zhěng）治”的新（xīn）闻，整顿来临时，违法行为或转为地下，或转（zhuǎn）换身份；整顿结束，便变（biàn）本加厉、死灰（huī）复燃。总之，效果不佳。

针对游（yóu）客被打事件，云南（nán）省副省长带（dài）队（duì）到丽江进行处（chù）置（zhì）。履新（xīn）云（yún）南不久的省长（zhǎng）说：“出个事（shì）要（yào）副（fù）省长（zhǎng）出动，‘杀（shā）鸡用牛刀’”；而怒斥（chì）“背后有人”则直指之中的潜在问题：在旅行（háng）社违法（fǎ）操作（zuò）、导游生硬蛮横、购物店强（qiáng）制消费甚（shèn）至暴力的（de）背后，是否存（cún）在利益输送下的“保护伞”，是否（fǒu）存（cún）在不作为、少（shǎo）作为。毕竟，蛋糕做大了（le），分配是个问（wèn）题。

云南危机：旅游这把“双（shuāng）刃剑”

旅游是从一个熟（shú）悉的社会（huì）圈层暂时进入到一个陌生的（de）社会圈层（céng），与熟人社（shè）会相（xiàng）比，旅（lǚ）游所处的陌（mò）生人社会，更容易发生商业欺（qī）诈与（yǔ）社（shè）会治（zhì）安（ān）问题。

云南（nán）发展旅游业（yè）尝到“甜头（tóu）”，旅游总（zǒng）收入2015年是（shì）3281.8亿元，2016年是4726.25亿元，同比增长44.1%。但是，由于治理不足，云南也（yě）开始碰（pèng）触“苦果”。一个（gè）个事件（jiàn），是一个（gè）个云南（nán）危（wēi）机（jī），冲击云南的形象，改变人（rén）们（men）的（de）认（rèn）知。

当全国人民对（duì）云南（nán）旅（lǚ）游市场乱象不再惊讶、不再聚焦（jiāo）、习（xí）以为（wéi）常、屡见不鲜。这不是云南（nán）旅（lǚ）游改变了，也（yě）不是云南改变了，而是人们（men）改变（biàn）了（le），对（duì）云南的（de）认知逐渐（jiàn）改（gǎi）变，形成了新的（de）负面定格认（rèn）识。

2017年北京电视台春节晚会小品《取钱（qián）》中，骗子角（jiǎo）色（sè）打电话（huà）时使用某（mǒu）省的口音，虽然不（bú）妥，却也（yě）反（fǎn）映了人（rén）们长期被身边事件灌输（shū）、被身（shēn）边故事（shì）影（yǐng）响（xiǎng）的潜意识。殷（yīn）鉴不远。

兴一利必生一（yī）弊，旅游业便是如此。它已（yǐ）经不（bú）只是（shì）促进经济发（fā）展、促进（jìn）就业的利（lì）器，同时也是（shì）检验一个地方治理（lǐ）治安与（yǔ）商业环（huán）境的指示灯。用的（de）好，是（shì）输出一个地方影响力的最（zuì）佳方式；用不好，却是诋毁一（yī）个地（dì）方形（xíng）象（xiàng）的重武器。

彩云（yún）之南，彩（cǎi）云之（zhī）南（nán）

彩云依旧，人心（xīn）不古。如是，不仅是云南旅游业的危机（jī），更是云南省（shěng）域影响长远（yuǎn）的危机。