（2020年12月（yuè）10日中国（guó）共产党云南（nán）省第（dì）十届委员会第（dì）十一次全（quán）体会议通过）

“十四五”时（shí）期，我国将进入全面建设社（shè）会主义现（xiàn）代化国家、向（xiàng）第二个百年奋斗（dòu）目标进军的新发展阶段（duàn）。云（yún）南（nán）要在全面建（jiàn）成小康社会（huì）基础上（shàng），开启全面建设社会主义现（xiàn）代化新征程，向我国民族团结进步示范区、生态文明（míng）建（jiàn）设（shè）排头兵（bīng）、面（miàn）向南亚东南亚辐射中心（xīn）全面迈进。中（zhōng）国共产党云南省第十届委员会第十（shí）一次全体会（huì）议认真（zhēn）学习贯彻党的十九（jiǔ）届五中全（quán）会（huì）和习近平总（zǒng）书记考察云南重要讲（jiǎng）话（huà）精神（shén），全（quán）面分析我省发展形势，就制定（dìng）云（yún）南省国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五（wǔ）年（nián）远景（jǐng）目标提（tí）出以下建（jiàn）议。

一、乘势而上（shàng）开启全面建设（shè）社会（huì）主义现（xiàn）代化新征程

党（dǎng）的（de）十九届五中全（quán）会，深入分析我（wǒ）国发（fā）展（zhǎn）环境面（miàn）临的深刻复杂变化，提出了到二〇三五年基本实现社会主义现（xiàn）代化远景目标（biāo）及“十四五”时（shí）期经济社会（huì）发展主（zhǔ）要目（mù）标。全省各地区各部门要深（shēn）入学习（xí）贯彻党的十九届五中全会精神，全面把握新发展阶段（duàn），坚定不移贯（guàn）彻新发展理念，着力（lì）构建新发展格（gé）局，推（tuī）动（dòng）经济社会高质量发展，为（wéi）实现第二个（gè）百年奋斗目（mù）标、实现中华（huá）民族（zú）伟（wěi）大复（fù）兴的中国梦作出云南（nán）贡献（xiàn）。

1.决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻（gōng）坚取得（dé）决定性成（chéng）就。“十三五”时（shí）期是云南发展极不平凡的（de）五年（nián）。面（miàn）对（duì）错综（zōng）复杂的国际环境，面对（duì）国内经济下行（háng）压力加大的形势，面对我省艰巨繁重的脱贫（pín）攻坚任务，面对新冠肺炎疫（yì）情的严重冲击，在以（yǐ）习（xí）近平同志为核（hé）心的党（dǎng）中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民，坚持以（yǐ）习近平新时代中国特色（sè）社会主（zhǔ）义思想（xiǎng）为（wéi）指导（dǎo），深入贯（guàn）彻落实习近平（píng）总（zǒng）书记考察云南重要讲话（huà）精神和党中央决（jué）策部（bù）署，不忘初心、牢（láo）记使（shǐ）命，克难攻坚（jiān）、砥砺前行，全省经济实现较快增长，社（shè）会大局（jú）保持稳定，全面从严（yán）治党成效显著，政治生态（tài）持（chí）续净化，经济社会取（qǔ）得跨越式发（fā）展。脱贫攻坚取（qǔ）得决定性成就，556.06万农村建（jiàn）档立（lì）卡贫困人口全面脱贫，8502个贫困村（cūn）出列，88个贫困（kùn）县脱贫（pín）摘帽（mào），150万人通过（guò）易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，11个“直过民（mín）族”和（hé）人（rén）口较少民族（zú）实现整族脱贫，困（kùn）扰云南千百年的绝对贫困问（wèn）题历史性地得到（dào）解决；全面建成（chéng）小康社会取得决定性成（chéng）就，地区生产（chǎn）总值和城乡居民收（shōu）入提前实现比2010年“翻一番”的目（mù）标，“十三五”规划目标基（jī）本实现；经（jīng）济总量实现历史性突破（pò），迈上2万亿元台阶，在全国的排位前移5位；产业结构实现历史性突（tū）破，工（gōng）业“一烟（yān）独大”的格局发生根本性改变（biàn），绿（lǜ）色（sè）能源（yuán）成为第一大产业，农（nóng）业业态全面提升，服务业撑起经济总量“半壁江山”；基础（chǔ）设施（shī）建设实现历史性突破（pò），五年新增高速公路里（lǐ）程5000公里，是全省“十二五”末通车总（zǒng）里程的1.25倍，基础（chǔ）设施实（shí）现（xiàn）由瓶颈制约向基本（běn）适应的根（gēn）本性转变；生态文明建（jiàn）设实现（xiàn）历史（shǐ）性突（tū）破，滇池、洱海等（děng）九（jiǔ）大高（gāo）原湖泊（bó）保护治理取（qǔ）得积极成效，城乡生态环境和人居环境（jìng）明显改善，生态文（wén）明建设排头兵迈出（chū）坚实步伐；社会民生（shēng）补短板实现历史性突破，教育、卫生水平明显提（tí）高，人民生活（huó）水平显著提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本（běn）建立，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；全（quán）面深化（huà）改革不（bú）断（duàn）深（shēn）入，边（biān）疆治理体系和治理能力现代化水平不（bú）断提高；对外开放持续扩大，面向南亚（yà）东南亚辐射中心（xīn）建（jiàn）设（shè）扎（zhā）实推进（jìn）；民族（zú）工作创（chuàng）新发展，民（mín）族团结进步示范区建设（shè）成效明显（xiǎn）。以上成（chéng）绩的取得（dé），是以习近平同志（zhì）为核心的党（dǎng）中央坚（jiān）强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想（xiǎng）和（hé）习近平总（zǒng）书记考察云（yún）南重要（yào）讲话精（jīng）神科学（xué）指引的结（jié）果，是省委团结带领全省各族人民不忘（wàng）初心、牢记嘱托（tuō），不负韶华、奋力拼搏的结果（guǒ）！奋进新（xīn）时代，担当新使命，全省（shěng）各族（zú）人民要再接再厉、一鼓作气，确保如（rú）期打赢脱贫攻坚（jiān）战，确（què）保（bǎo）如期全面建成小（xiǎo）康社会，为开启全面建（jiàn）设社会（huì）主义现代化新征程（chéng）奠定坚实（shí）基础。

2.清醒认识并牢（láo）牢抓住我（wǒ）国发（fā）展重要战略机遇期。从国际看，和平与发展仍（réng）是时代主题，但世界百年未有之大变局进入加速演（yǎn）变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经（jīng）济、科技、文（wén）化、安全、政治等（děng）格局都在发生（shēng）深刻复杂变（biàn）化，我（wǒ）国（guó）发展（zhǎn）面（miàn）临着前所未有的复杂环境。从国内（nèi）看，我国（guó）已转（zhuǎn）向高质（zhì）量发展阶段，经（jīng）济长期向好的（de）基本面没有（yǒu）改变，发展仍然处于重要战略机遇期（qī），我国有独（dú）特（tè）的（de）政治优势、制度优（yōu）势、发展（zhǎn）优（yōu）势和机遇优（yōu）势，经济社会（huì）发展具（jù）有诸多（duō）有利条件（jiàn），但也面（miàn）临不少（shǎo）困难和挑战（zhàn）。从我（wǒ）省看（kàn），挑战与（yǔ）机遇并存（cún），但机遇大于挑战。全省综（zōng）合交通（tōng）、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对（duì）外开放等正逐步（bù）形（xíng）成协同效应（yīng），发展方向目标（biāo）思路（lù）措施更加明确，发展基（jī）础更加厚实，发展动力更加强（qiáng）劲。特（tè）别是随（suí）着以国内大循环为主体、国（guó）内国际双循环（huán）相互促进（jìn）的新发展格局形成，“一带一路”建设、长江经济（jì）带发（fā）展、西部大（dà）开发等国家重大发（fā）展战略和政（zhèng）策（cè）在云（yún）南交（jiāo）汇叠加，我（wǒ）省独特的（de）区位优势、资源优势、开放优势更加凸（tū）显。同时，云南（nán）欠发达的基本（běn）省情并没有（yǒu）根本改变，既有发展不平（píng）衡不充（chōng）分问题，又有与（yǔ）现代化（huà）差（chà）距较大的问题（tí），支（zhī）撑我省高质量发展的（de）基（jī）础还（hái）不（bú）牢固。主要表现在（zài）：发展方式仍然粗（cū）放，制造（zào）业产业层次偏低，农业产业化水平不（bú）高，战略性（xìng）新兴产（chǎn）业发展滞后（hòu）；民营（yíng）经济发展不充分，县域经济不强，城镇化（huà）水平不高，现代（dài）化（huà）基础设施体系尚未（wèi）形成；科技创新和人（rén）才资源短板突出（chū），重（chóng）点领域关键环（huán）节改革（gé）任务仍然艰巨（jù），开放水（shuǐ）平、市场化程度不高；地区差距、城乡差距、收入分配差距较大（dà），巩（gǒng）固脱贫攻坚成果（guǒ）的（de）任务（wù）艰巨（jù）繁重，基本公共服务仍然薄弱，生态环境质量（liàng）持续改善的基础尚不稳固（gù），各类（lèi）风险（xiǎn）隐患多元（yuán）多样多变（biàn），适应边疆民族地区特点的治理体系和治（zhì）理能力现代化（huà）制度体（tǐ）系尚未健全。各（gè）级党委（党组）要充分认识“两个大局”的发（fā）展大势和基本特征，用全面、辩证、长远的眼光看问（wèn）题，科学研判“形”与“势”，辩（biàn）证把握“危”与“机”，善于在危机中育先机、在挑战中抓（zhuā）机（jī）遇、于变局中开（kāi）新局。

3.立足（zú）新发展阶段谋划（huá）云南未来（lái）发展蓝图。进（jìn）入新发展阶段，是中华民族伟大复兴（xìng）历史进（jìn）程的大跨越。构建新（xīn）发展（zhǎn）格（gé）局是事关（guān）全局的系统性、深（shēn）层次变革（gé）。各地区各部门（mén）要把学习贯（guàn）彻（chè）党的十（shí）九届（jiè）五中（zhōng）全会精神与（yǔ）学习（xí）贯彻习近平总书（shū）记考察云南（nán）重（chóng）要讲（jiǎng）话精神（shén）结合起来，全面把（bǎ）握我国社会主义现代化的重（chóng）要特（tè）征，科学把握新发展阶段新形（xíng）势、新任（rèn）务和新（xīn）要求，深（shēn）刻把握习近平总书记对云南工作重要指示的精（jīng）神实质，在思想（xiǎng）认（rèn）识、发展思路、政策（cè）举措上全面对标对表，全面改（gǎi）进提高工（gōng）作。要把新发展理念贯穿（chuān）到经济社会发（fā）展全过程，确保（bǎo）各项战略谋划（huá）、改革（gé）探索、创新实践和政策落实都能（néng）体现（xiàn）和践行新发展理（lǐ）念。要正（zhèng）确认识（shí）和（hé）把（bǎ）握云（yún）南在全国发（fā）展大局中的地（dì）位和（hé）作用，深入研究分析（xī）云南在国内大循环、国内国际双循环中的位置、比较优势，探（tàn）索深（shēn）度（dù）融入国（guó）内（nèi）大循环、国内国际双循（xún）环的有效途径，增强对南（nán）亚和东南亚（yà）的辐射力和带（dài）动力，为全国构建新发（fā）展格局（jú）作出云南贡献。

4.到二〇三五年远景目（mù）标。展望二（èr）〇三（sān）五年，我省与全（quán）国同步基本实现社会主义现（xiàn）代（dài）化。全省经（jīng）济总量（liàng）力争（zhēng）上新台（tái）阶，人（rén）均地（dì）区生产总值、中等收入群体比重力（lì）争达到全国（guó）平均水平；区域创新能力显著提高，基本实现新（xīn）型（xíng）工业化（huà）、信息化、城镇化（huà）、农业（yè）现代化，建成现代化经济（jì）体系；基本实（shí）现边疆民族地区治理体（tǐ）系和治理能力现代化，人民平等参（cān）与、平等（děng）发（fā）展权利得（dé）到充分保障，基本建成（chéng）法治云南、法治（zhì）政府、法治（zhì）社会；平安（ān）云南（nán）建设达（dá）到更高水平；基本（běn）建成教育强省、人才强省、文化强省、高原特色（sè）体育强省、健康（kāng）云南，群众素质和社（shè）会文明程度达到新高度，基（jī）本公共服（fú）务实现均等化，城乡区域发展差距和居民（mín）生（shēng）活水（shuǐ）平差距显（xiǎn）著缩小，全面建成我国民族团结进步示范区；广泛形（xíng）成绿（lǜ）色生（shēng）产生活（huó）方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全（quán）国前列，全面建成我国生（shēng）态文（wén）明建（jiàn）设排头（tóu）兵（bīng）；建成交通强省，现（xiàn）代化综合交通（tōng）体（tǐ）系（xì）和国际物流体（tǐ）系基本形成，参与（yǔ）国内国际（jì）经济合作和竞争优势明显增强（qiáng），全面建成我国面（miàn）向南亚东南亚辐射中（zhōng）心；人的全面发展、全体人民共同富（fù）裕取得明显（xiǎn）成效，各族群（qún）众生活（huó）更加美好。

二、“十四五”时期云南经（jīng）济社会发展指导思想和主要目标

习（xí）近平总（zǒng）书记时刻（kè）挂念着（zhe）边（biān）疆（jiāng）各族人民，时刻关心着云南的发展。党的十八大以（yǐ）来，习近平总书记两（liǎng）次考察云南，发表（biǎo）重（chóng）要（yào）讲话（huà）、作出系列重要指示批示，殷（yīn）切（qiē）希望云（yún）南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和（hé）作（zuò）用，闯出（chū）一条跨（kuà）越式（shì）发展的路子来，努力在建设我国民族团结进步示范区（qū）、生态文明（míng）建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心（xīn）上不断取得新进展，谱写好中（zhōng）国梦（mèng）的云南篇章，为云（yún）南发展指明了前进方向（xiàng）、提（tí）供了根本遵（zūn）循。谋（móu）划云南未来（lái）发展，必须始终牢（láo）记习近（jìn）平总书记的（de）谆谆教导和殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做（zuò）到“两（liǎng）个维（wéi）护”，坚定不移、不折不扣把习近（jìn）平总书记重要指（zhǐ）示精神和党中央决（jué）策部署落实好（hǎo）。

“十四五”时期是云南发展的（de）关（guān）键时期。要把握（wò）好重（chóng）要战（zhàn）略机遇期，立足欠（qiàn）发达基本省情，聚焦（jiāo）发展不（bú）平（píng）衡不充分问题，保持“打基础、利长远”的战略定力，全面开创云南（nán）高（gāo）质量发（fā）展新局面。

5.“十四五”时期经（jīng）济社会发展指导思想。高举中国特色（sè）社会主（zhǔ）义伟大旗（qí）帜，深入（rù）贯彻党（dǎng）的十九（jiǔ）大和十九届二中、三中、四中、五（wǔ）中全（quán）会精神（shén），坚持（chí）以马克思列宁（níng）主义、毛泽东思（sī）想、邓小平理论、“三个代表”重（chóng）要思（sī）想、科学发展观、习近（jìn）平新时代中国特（tè）色社会主（zhǔ）义思想为指导，深入（rù）贯彻落实习近平总书（shū）记考察云南重（chóng）要讲话（huà）精神，全面贯彻党（dǎng）的基本理（lǐ）论、基（jī）本路线、基本方略，统筹（chóu）推进经济（jì）建设（shè）、政治建设、文化建设、社会（huì）建（jiàn）设、生态文明建设（shè）的总体布局，协调（diào）推（tuī）进全面建设（shè）社（shè）会主义（yì）现（xiàn）代（dài）化国家（jiā）、全面深化改革、全面（miàn）依法治国、全（quán）面从严治（zhì）党的（de）战略布局，坚定不移贯（guàn）彻创新（xīn）、协调、绿色、开放、共（gòng）享的新发展理念，坚持稳中（zhōng）求进工作总基调，以推动高（gāo）质量发展为（wéi）主题，以深（shēn）化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为（wéi）根本动力，以满足（zú）人民日益（yì）增（zēng）长的美好生活需要为根本目的，加快推（tuī）进（jìn）新型工（gōng）业化、信息化、城镇（zhèn）化和农业现（xiàn）代化，统筹发展和（hé）安全，加快建设现代化经济（jì）体系，深度（dù）融入以国内（nèi）大循（xún）环为主体（tǐ）、国（guó）内国际双循（xún）环相互促进的新发展格局，推进边（biān）疆民族地区治理体系和治（zhì）理能力现代化，不断巩固拓展脱贫（pín）攻坚成（chéng）果，巩固夯实全面（miàn）建（jiàn）成小康社会（huì）成果，努力在建（jiàn）设（shè）我国（guó）民族团结（jié）进步示范（fàn）区、生态文明建设排头兵、面向南亚东（dōng）南亚辐射（shè）中心上不断取得新进展，确保全面建设（shè）社会主义现代化新（xīn）征程开好局、起好步。

坚持（chí）党（dǎng）的全面领导，坚持以人民为中（zhōng）心（xīn），坚持新发展理念，坚持深化改革开放（fàng），坚持系统观念，是“十四五”时期（qī）我国经济（jì）社会（huì）发展必（bì）须（xū）遵（zūn）循的原则，必须落实到全省经济社会（huì）发展各领域各方面，并在实践（jiàn）中持续深化发展。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。综（zōng）合考虑各方面因素（sù），今后五年全省经济（jì）社（shè）会发（fā）展要努力实现以下（xià）主要（yào）目标。

——经（jīng）济发（fā）展取得新成效（xiào）。在质量效益明显提升的基础上实（shí）现经济持续健康发（fā）展（zhǎn），增（zēng）长潜（qián）力充分发（fā）挥。到二〇二（èr）五年（nián），全省（shěng）经济（jì）总（zǒng）量（liàng）有（yǒu）较大增加，人均地（dì）区生（shēng）产总值、中（zhōng）等收入群体（tǐ）比重与全（quán）国（guó）的差距（jù）显著缩小。现代（dài）化产业体（tǐ）系加快构建，经济（jì）结构更加（jiā）优化，创新（xīn）能力明显增强，产（chǎn）业链供（gòng）应链现（xiàn）代化水平（píng）明（míng）显提高，工（gōng）业增（zēng）加值占地区生产总（zǒng）值的比重明显（xiǎn）提高，数字经济加快（kuài）发展，世界一流“绿色能源（yuán）”、“绿色食品”、“健康（kāng）生活目的（de）地”的优势更加凸显，农业基础更加稳固，建设旅游（yóu）强省，城乡（xiāng）区域发展协调性明显提升，常住（zhù）人口（kǒu）城镇化率大幅提高，现代化基础设施（shī）体系建（jiàn）设加快推（tuī）进，经济发展基础进一步（bù）夯实。

——面向南亚东南亚辐射中心（xīn）建设（shè）迈出新步伐（fá）。改革开放水平明显提升，社会主义市场经济（jì）体制更加（jiā）完善，市场主体更加充满活力，开放型经济新体制基本（běn）形成，面向（xiàng）南亚东南（nán）亚区域（yù）性国际（jì）经济（jì）贸易中心、科技创（chuàng）新（xīn）中心、金融（róng）服务中心、人文交流中心作用有效（xiào）发挥，面向南亚东南亚（yà）综合交（jiāo）通、物流、信息、能源枢纽基本建成，和中南半岛的开放合（hé）作全（quán）面（miàn）深化，对（duì）周边（biān）国家辐射力、带动力、影响力显著提升。

——社（shè）会文明程（chéng）度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素（sù）质、科学文化素质、身心健康素质和法（fǎ）治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文（wén）化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发（fā）展，精神文（wén）化生（shēng）活日益丰富，社（shè）会更（gèng）加文明（míng）进步。

——生态（tài）文明建设排头兵取得（dé）新（xīn）进展。国土空间开发保护格局得到优化（huà），生产生活方式绿色转（zhuǎn）型成（chéng）效（xiào）显著，能（néng）源资源配置更加合理、利用（yòng）效率大幅提高，主要污染物排放（fàng）总量（liàng）持续减少，生态环境质量（liàng）持（chí）续改善，生态文明（míng）体制机（jī）制更加健全，国家西南生态安全屏障更加牢（láo）固（gù），生态美、环境（jìng）美、城市（shì）美、乡村美、山水美、人文（wén）美成为普遍形态。

——民（mín）族（zú）团（tuán）结进（jìn）步示范区（qū）建设和民生福祉达到新水平。实现更加充分更高（gāo）质量就业，居民（mín）收入增长和经济增长基（jī）本同步，分配结构明显（xiǎn）改善，基本公共服务均等（děng）化水平明显提（tí）高，全民受教育程度不（bú）断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健（jiàn）康体（tǐ）系更加（jiā）完善，脱贫（pín）攻坚成果（guǒ）巩固拓展，乡村（cūn）振兴战略全面推进，民族自治地方与全省经济社会（huì）发展差距进（jìn）一步缩小，各民族和睦相（xiàng）处、和衷共济、和谐（xié）发展（zhǎn）。

——边疆治理能力实现新提升。民主法治更加健全，社会公平（píng）正义进一步（bù）彰显（xiǎn），行政体系更加（jiā）完善，政府作用更好发挥，行政效（xiào）率（lǜ）和公信（xìn）力显著提升，社（shè）会治理（lǐ）系统化、科学（xué）化（huà）、法治化、智能化水（shuǐ）平全面提高，防范化解重大风险体（tǐ）制（zhì）机（jī）制不断健全（quán），突发公共（gòng）事件应急能力显著增强，自然灾（zāi）害（hài）防御水（shuǐ）平明（míng）显（xiǎn）提（tí）升，发展安全保障更（gèng）加有（yǒu）力，边（biān）疆（jiāng）民族地区（qū）治理能（néng）力显著增强。

三、努力成为我国民（mín）族（zú）团结进步示范区

全面贯（guàn）彻民族区域自（zì）治制度和（hé）党（dǎng）的民族政策，坚持“在（zài）云南，不谋民族工作（zuò）就不足（zú）以谋全局”的正确指导（dǎo）思想，全（quán）面深入（rù）持久开展民族团结进步创建工作，促进各民族共同团结（jié）奋斗、共同（tóng）繁荣发展。

7.铸牢中华民族共同（tóng）体（tǐ）意（yì）识。紧扣（kòu）“中（zhōng）华民族（zú）一家亲，同心共筑（zhù）中（zhōng）国梦”总目标（biāo），深入开展中国特色（sè）社（shè）会主义和（hé）中国梦（mèng）宣传教（jiāo）育，引（yǐn）导各（gè）族群众牢固（gù）树立“三个离不开”思想，不断（duàn）夯实“五个认同”的思想根基。实施中华民族视觉形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中华文化符号。实（shí）施少数（shù）民（mín）族优秀（xiù）文化保护（hù）传承工程、少（shǎo）数民（mín）族（zú）文化精品工（gōng）程、地方戏和少数民族剧种振兴工程、非遗记录和（hé）数（shù）字化保护工程、历史（shǐ）文化（huà）名城（镇、村、街区）和传（chuán）统村落保护工程（chéng）、云南文物（wù）保护工（gōng）程，促进民（mín）族文化创（chuàng）造性转（zhuǎn）化和（hé）创新性发展（zhǎn）。

8.全面深入持久开展民（mín）族团（tuán）结进步创（chuàng）建。健全民（mín）族团结进步创建工作机制，深化（huà）落实民族团（tuán）结进步创（chuàng）建（jiàn）“十进”措施，扎实推（tuī）进“互联网（wǎng）+民（mín）族团结进步（bù）”，提升创建（jiàn）水平。完善促进（jìn）各（gè）民（mín）族交（jiāo）往交流（liú）交（jiāo）融的体制机制（zhì），制定（dìng）有利于构（gòu）建互嵌式（shì）社会结构的（de）政策举措，完善少（shǎo）数民族流（liú）动人（rén）口服务管（guǎn）理体系，创造各族群众（zhòng）共居共学共事共乐的社会条件。加大国家通用（yòng）语言文字推广普及力度（dù），促进各民（mín）族语言互通、心（xīn）灵相（xiàng）通。健全民族事务治理（lǐ）体系，依法保障各民族（zú）合法权益。

9.支持（chí）革命（mìng）老区、民族（zú）地区、边（biān）境地区加快发展。把革命（mìng）老区、民族地区、边境（jìng）地区发（fā）展放到（dào）更加重要位置，优化（huà）转移支付，加大财力支（zhī）持。深入推进兴边富民（mín）行动，加快边境地区口（kǒu）岸城市、中心集（jí）镇和现代化边境小康村建设，推动（dòng）形成以城镇为中心、以现（xiàn）代化（huà）边境小康村为节点（diǎn）、辐（fú）射（shè）周边边境地区（qū）的强边稳边富边（biān）新格局。继续（xù）实施“十县百乡千（qiān）村（cūn）万户”示范（fàn）创建工程，支持民族自（zì）治地方、散居民族（zú）地区、高寒山区和（hé）人（rén）口较少民族加快发展。促进迪庆（qìng）州融入全省经济文（wén）化（huà）体系，推进长治久安和高质量发展。

四、努力成为（wéi）我国生态文明建设排头兵

牢固树立和践行绿水青山就（jiù）是金山（shān）银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住自然生态安全底线，巩固国（guó）家西南生态安全屏障，提（tí）升云南“植物王国”、“动物王国（guó）”、“世界花园”的影响力。深入实（shí）施可持续发展战（zhàn）略，强化生态文明领（lǐng）域（yù）统筹协调（diào）机制，深化生（shēng）态文明体制改革，促进全省经济社会发展（zhǎn）全（quán）面绿色转型，建设（shè）人与自然和谐共生（shēng）的（de）现代化。

10.全面推动绿色低碳发展（zhǎn）。编（biān）制实施各级国土空间（jiān）规划，划定并严守生态保护、基本农田、城镇（zhèn）开发（fā）等空（kōng）间管控边界，构（gòu）建生（shēng）态环境（jìng）分区（qū）管控体系。强化绿色发展政策制度保障，支持绿色（sè）技术创新，发展绿色金（jīn）融。推进清洁（jié）生产，大力发展环（huán）保产业，推进重点产业和重要领域绿（lǜ）色改造，发展生态利用型、循环高（gāo）效型、低碳清洁（jié）型等产业（yè）。推动能源清洁低碳安（ān）全高效利用，实施燃煤替代。发展绿色（sè）建筑。鼓励绿色出行（háng），深入开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意（yì）识。增加森林和生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领域碳排放。

11.全面改善生态（tài）环境（jìng）质量（liàng）。继续（xù）开展污染防（fáng）治行动，持（chí）续打好蓝天、碧水、净土保（bǎo）卫战和“8个标志性战役”。强化多污染物（wù）协同控制和区域（yù）协同治（zhì）理，加（jiā）强细颗粒物和臭氧协同控制。加强六大水系保护（hù）修（xiū）复，治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆（fù）盖，加快（kuài）乡镇（zhèn）污水管网配套建设（shè），基（jī）本消除城市黑臭水体。加（jiā）大农业面源污（wū）染治理力度，推（tuī）进（jìn）化肥（féi）农（nóng）药减量化和土壤（rǎng）污染治理，加强（qiáng）重金属污染和白色污染治理。深化工业（yè）集聚区污染治理，完成（chéng）人口密集区危险（xiǎn）化学品生产企业搬迁改造。加（jiā）强危险废物医疗（liáo）废物收集处理。重视新污染（rǎn）物治理。

12.筑牢国家西南生态（tài）安全屏障。坚持山水林田湖草（cǎo）系统治理（lǐ），构建以国家公（gōng）园为主（zhǔ）体（tǐ）的自然保护地体系（xì）。加强高黎贡山生态保（bǎo）护。实施生（shēng）物多样性保护重（chóng）大工程（chéng），强化野生动植物保护，加强（qiáng）外来物种（zhǒng）管控。实施地上地下、河湖岸线（xiàn）、水系流域统筹的水生态（tài）环境治理，推进生态脆弱区、重点流域水生态修复（fù），提升滇（diān）西北高山峡谷、高原湖泊及（jí）饮用（yòng）水（shuǐ）水源地等重点区域水源涵养（yǎng）功（gōng）能。加（jiā）强长江上游（yóu）生态保护。坚持（chí）“共抓大保护、不搞大开发”，狠抓（zhuā）国家移交的长江经（jīng）济带（dài）生态环境（jìng）突出问题整（zhěng）治，加（jiā）大赤水河（hé）流域（yù）（云南段）生态环境（jìng）保（bǎo）护和治（zhì）理（lǐ）力度（dù），贯（guàn）彻落实长江十（shí）年（nián）禁渔，加强长（zhǎng）江上中游岩溶石漠化集（jí）中连（lián）片地区（qū）、金沙江干热（rè）河谷地区等区域生态修复（fù），推动长（zhǎng）江上游沿（yán）线有序发（fā）展、绿色发（fā）展，保护好长江（jiāng）上游生态系统，确（què）保“一江清水”流出（chū）云（yún）南。强化河（hé）（湖）长制（zhì），以革命性（xìng）举措抓好九（jiǔ）大高原湖泊（bó）保（bǎo）护治理。坚持“保护优先”原则，坚持因地制（zhì）宜、“一湖一策”，加快实施洱海、滇池、抚仙湖等九大高（gāo）原湖泊流域（yù）生（shēng）态保护与修复工程，加快污水收集及处理、垃圾收集（jí）及处理、入湖河（hé）道生态治理、调水补水、湖滨缓冲带（dài）生态修复与（yǔ）湿地建设（shè）、生态搬迁（qiān）、资源循（xún）环利用等项（xiàng）目建设，彻底转变“环湖造城、环（huán）湖布局”的发展格局、“就湖（hú）抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工（gōng）作方式和“不（bú）给钱就不治理”的被动状态（tài），推进九大高原湖泊水质稳定（dìng）向好，实现水清、河畅、岸绿。持续推进森林云南建设和国土绿化行动，加强森（sēn）林资源（yuán）管理（lǐ），持续整治毁（huǐ）林种植行为，全面推行（háng）林长制（zhì）。实施重要生态系统（tǒng）保（bǎo）护和（hé）修复（fù）重大工程，推（tuī）动历史（shǐ）遗留矿山生态修复（fù），加强（qiáng）地质灾害防治（zhì），持续开展石（shí）漠（mò）化、水土流失综（zōng）合治理及小流域综合治理。推行（háng）草原森林河流湖泊休养生（shēng）息，实施耕地轮作制（zhì）度，强化湿地（dì）保护恢复。承办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，拓（tuò）展（zhǎn）大会后续效应。

13.全面提高资源利（lì）用效率。健全自然资源资产产权制（zhì）度和法规，加强自然资源调查（chá）评价监测和确权登记。建（jiàn）立生态产品价值实现机制，完善市场化（huà）、多元化生（shēng）态补偿。建立健（jiàn）全资源有偿使用（yòng）制（zhì）度，完善资源价格形成机制，推进资源总量（liàng）管理、科（kē）学配置、全面节约、循环利（lì）用。实施节水行动，建立水资源刚性约束（shù）制度，以水定城（chéng）、以水定业。坚持最严格的（de）耕（gēng）地保护和节约用（yòng）地制度，加强用途管制（zhì），保护（hù）坝区良田，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非（fēi）粮化。开展全（quán）域土地综合整治，积极推（tuī）进土地复（fù）合利用。加强基础性地质调查（chá）工（gōng）作（zuò）。推动重点行业节能低碳改造，提高企（qǐ）业能源利（lì）用效率。推（tuī）进绿（lǜ）色矿山建设，提（tí）高矿产资源开发保护水平。推行（háng）垃圾分类和减（jiǎn）量化、资源化（huà）。加快（kuài）构建废旧物资循环利（lì）用体系，发展再生资源产业。

14.全面（miàn）完善（shàn）生（shēng）态环境治（zhì）理体系。制定生态环境保护责任（rèn）清单，健全省级生态环境保护督察（chá）制度。健全生态环境公益诉讼和损（sǔn）害赔偿（cháng）制度，完善生态环（huán）保法规体系和执法司法制度，健全源头严防、过程（chéng）严控（kòng）、后果严惩、责（zé）任追究的全（quán）过程监管体（tǐ）系。调整优化自然保护（hù）地和生（shēng）态红线管控规则，强化监管（guǎn）和执法督察，开展生态系统保护成（chéng）效监测评估。全面实行排（pái）污许可制，加（jiā）快完善排污权、用能权、用（yòng）水权、碳（tàn）排放（fàng）权交易机制。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。强化跨（kuà）省（shěng）、跨境生态环境保（bǎo）护合作，健全完善（shàn）滇川（chuān）黔桂生态环保合作机制。

五、加（jiā）快建设我国面向南亚东南亚辐（fú）射中心（xīn）

坚持内外（wài）统筹（chóu）、双向（xiàng）开放，把深度融入新发展格局同融（róng）入（rù）“一带一路”建设和长（zhǎng）江经济带（dài）发展等国家重大发展战略有（yǒu）机衔接起来，坚持实（shí）施（shī）更大范围、更宽（kuān）领域、更深层次开放，构筑对外开放新高地。

15.加（jiā）快互联互通国际大（dà）通道建（jiàn）设。完善省内综（zōng）合交通运（yùn）输网络和（hé）省际运输（shū）通道，推动中缅国际运输通道建（jiàn）设取得重大突破（pò），中越、中（zhōng）老泰国际运输通道全面（miàn）畅（chàng）通。打（dǎ）造（zào）昆（kūn）明国际航空枢纽（niǔ）。加快（kuài）面（miàn）向（xiàng）南亚东南亚的国际通信枢纽建（jiàn）设，推动建设（shè）面向（xiàng）南亚东南亚（yà）数字经济（jì）产业先行示范区（qū）。加快（kuài）推进与周（zhōu）边国家高等级（jí）电力等互联互通通道建（jiàn）设，建设面向南亚东南亚的国际能源枢纽。科学（xué）合理（lǐ）规划跨境物流网络体系（xì），建设（shè）跨境物流中（zhōng）心，提升通关贸易便利化水平，建设面向南（nán）亚东南（nán）亚（yà）的国际物（wù）流枢纽。

16.建设更高水平开放型经济新体制。健全促进和（hé）保障外贸、外资、对外投资、内贸、物流、开放平（píng）台、口（kǒu）岸等（děng）领域的法规、政（zhèng）策和服务体系，推动贸易和投资自（zì）由（yóu）化便利化（huà）。支持（chí）有条件的区域发展外商投资总部经济（jì）。有序扩大服务业对外开放（fàng），依法支（zhī）持社会资本进入金融（róng）服务业，扩大（dà）社会（huì）服（fú）务业（yè）市场（chǎng）准入，推（tuī）进（jìn）服务贸（mào）易创新发（fā）展试点。推进与周（zhōu）边国家战（zhàn）略、规划（huá）、机制（zhì）对（duì）接，加强（qiáng）政策、规则、标准联通。推（tuī）进（jìn）贸易创新发展，不断优化国际（jì）市场布局、经（jīng）营（yíng）主体（tǐ）、商品结构、贸易方式，加快推进外贸转型升（shēng）级（jí）基（jī）地、贸（mào）易促进平台、国际营销网络建设，增加国内（nèi）紧缺和满足消费（fèi）升级需求（qiú）的优质产品进口，大力发展加工贸易，发（fā）展跨境电商、市场采（cǎi）购贸易、保税（shuì）加工贸易、保税物（wù）流、外贸综（zōng）合服务（wù）等（děng）新业（yè）态，发展数字贸易，促进内外贸一体（tǐ）化。创（chuàng）新发展边境贸易，建设（shè）边境（jìng）贸易商品市场和进口商（shāng）品落地（dì）加工基地。推动（dòng）人民（mín）币跨境融资和跨（kuà）境使（shǐ）用，提升人民（mín）币（bì）在跨境贸易结算中的占比。提升（shēng）对外（wài）投资水平（píng），推动企业、产品、装备、技术、标准、基地“走出去”。

17.强化对外开放平台功（gōng）能。高质量建设中国（云南）自（zì）由贸（mào）易（yì）试验区，与省（shěng）内各开（kāi）放合作功（gōng）能区联动发（fā）展，与国内各自由贸（mào）易试验（yàn）区（qū）（港）加强合作，及时复制推广改革成（chéng）果，引领全省扩大开放（fàng）。创新提升国家重点开发开（kāi）放试验区和国（guó）家（jiā）级（jí）经济开发区、边（跨）境经济合作区（qū）、境外经（jīng）济贸易（yì）合作区、综合保税（shuì）区（qū）、跨境（jìng）电（diàn）商综（zōng）合试验区等开放平（píng）台（tái），做大做（zuò）强主导产业链，建（jiàn）设加工（gōng）贸易梯度转移重点承接地。提（tí）升中国-南亚博（bó）览会（huì）、中国国际旅（lǚ）游交易会、中国-南（nán）亚（yà）合作论坛等展会、论坛的国际化、专业化水平，打造（zào）以南亚（yà）东南（nán）亚进出口商品为（wéi）主的商品（pǐn）展示交易中心（xīn），增强吸引力和（hé）国际（jì）影响力。

18.加强（qiáng）开（kāi）放合作机（jī）制建设。深化澜（lán）沧江-湄（méi）公河合（hé）作、大湄（méi）公河次区域经济（jì）合作，形成全方位推进的对外交流（liú）合作机（jī）制（zhì）。加（jiā）强（qiáng）区域对接合作，合力推进西部陆海新通道、珠江-西江（jiāng）经济带、粤桂黔滇高铁经济带建（jiàn）设（shè），建立毗邻地（dì）区（qū）协同开放发展机（jī）制。创新区域（yù）间产业发展合作机制，支持跨区域共建产业园区，建立产业跨地区转移利益共享（xiǎng）合作机制。推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农（nóng）业对外开放合作试验区等建设，创新境外园区建（jiàn）设与经（jīng）营模式，提（tí）升与周边国（guó）家经贸合作水平。深化边境治理、公共卫生、科技教育、文化传（chuán）媒、防疫（yì）、减贫、救灾等领域合作，促（cù）进人（rén）文交流，增进民（mín）心（xīn）相通。强化国（guó）际友城工（gōng）作，加强企业、智（zhì）库、媒体往来，发挥海（hǎi）外侨胞（bāo）优势和（hé）作（zuò）用，推（tuī）动民间友好交（jiāo）流。

六、深（shēn）度融入（rù）新发展格局

坚持（chí）深化供给侧结构（gòu）性改革（gé）这条主线（xiàn），紧（jǐn）紧扭（niǔ）住扩大内（nèi）需这个战略基点，紧紧扭住我省开放这个优势，找准云南深度融入（rù）新发展格局的发力点（diǎn）和突破口，努力（lì）成为“大循环、双（shuāng）循环”的战略链接点和重要支撑点。

19.找准深度融入“大循（xún）环、双循（xún）环”切入点。更（gèng）好利用国（guó）内（nèi）国际两个市场两种资源，实现经（jīng）济循环流转和产业（yè）关联畅通，把（bǎ）云南（nán）建设成为（wéi）强大国内（nèi）市场（chǎng）与南亚东南亚国际市（shì）场之间的战略纽带，“大循环、双循（xún）环（huán）”的重要支（zhī）撑。对（duì）内与长三（sān）角、京（jīng）津冀、粤港澳大湾区、成渝地区（qū）双城经济（jì）圈深化合作，建立产（chǎn）业转移承接结对（duì）合作机制，引导龙（lóng）头企业在云南布局（jú）产业链。抓住《区域全面经济（jì）伙伴关系（xì）协定》签署（shǔ）及生效后的重（chóng）大机遇（yù），对外（wài）主动参与中国（guó）-中（zhōng）南半岛（dǎo）经（jīng）济走廊（láng）、孟中（zhōng）印缅经济走廊，中缅、中（zhōng）越、中老经济走廊建（jiàn）设，优（yōu）化各类（lèi）开放合作功（gōng）能区布局和功能定位，共建国际产能合作区（qū）、跨境经济合作（zuò）区，积极参与（yǔ）和（hé）推动（dòng）南亚东南亚国家产业链供应链保障合作（zuò）。围绕生产、分配、流通、消费等各个环（huán）节，完（wán）善做大国内国际市场规（guī）模的政（zhèng）策支（zhī）撑体系，打通跨境产业、跨（kuà）境贸易、跨境物流、跨境金融、跨（kuà）境电商等堵点，提升（shēng）市场、资源、技（jì）术、产业、资本、人才等要素集聚和（hé）协同（tóng）联动能力，促进与南亚东南（nán）亚国家产业（yè）链、供应链、价值链（liàn）深（shēn）度融合。

20.精准补齐（qí）短板拓展投资空间。优化投资结（jié）构（gòu），保（bǎo）持投资合理增长，提高投资（zī）效（xiào）率，更好（hǎo）发挥投资对优化供给结构的关（guān）键作用（yòng）。加快（kuài）补齐基（jī）础设施、市政工（gōng）程、农业农村、公共（gòng）安全、生（shēng）态（tài）环保（bǎo）、科技（jì）创新、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、防灾减灾、民（mín）生保障等领域短板。持续推进“两新一重”建（jiàn）设（shè），实施基础设施（shī）“双十”等重大（dà）工程，积极（jí）谋划有利于协调（diào）推进新型城镇（zhèn）化和乡村振兴（xìng）、促进城乡区（qū）域协调发展（zhǎn）、促进科技创新和产业升级（jí）、保障（zhàng）生（shēng）态安全、增强（qiáng）基（jī）础支撑（chēng）能力的重（chóng）大（dà）工程和重大项目建设。推动企业（yè）设（shè）备（bèi）更新和技（jì）术改（gǎi）造，扩大（dà）战略性新兴产（chǎn）业投资和以绿色制造为（wéi）重（chóng）点的工（gōng）业投资，大幅提高工业（yè）投资在全省固定资产（chǎn）投资中（zhōng）的比重。改革投融资体制机制，发挥（huī）政府投资（zī）撬动（dòng）作用，规范政府（fǔ）和社会资本合作（PPP）模式管理，激发民间投资活（huó）力，形成市场（chǎng）主导的投资内生（shēng）增长机（jī）制。推（tuī）动形成多元投融资模式。

21.增强消费对经（jīng）济（jì）发展的基础性作（zuò）用。顺应居民消费升级趋势（shì），提升传统消费，培育新型消费，适当（dāng）增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向（xiàng）绿色（sè）、健康、安全发展（zhǎn）。促进实体零（líng）售创新转型、跨界融合。加快发展服务消费、数字消费、绿色（sè）消费、定制消费，鼓励（lì）消费（fèi）新（xīn）模式新业态发（fā）展（zhǎn）。推动汽车等（děng）消费品由购买管理向使（shǐ）用管理转（zhuǎn）变（biàn），鼓励新能源汽车消费。发挥电子商务平台作用，完善“互联（lián）网+消（xiāo）费”生态体系，促进线上线下（xià）消费融合发（fā）展。加（jiā）快培育和发展住房租赁市场，促进住房消费健康（kāng）发展（zhǎn）。健全（quán）现代流通体系，布（bù）局（jú）完善城乡商贸（mào）流通设施（shī），完善城（chéng）乡末（mò）端物流（liú）配送网络，发（fā）展（zhǎn）乡镇（zhèn）商贸，推动（dòng）电子商（shāng）务（wù）和快（kuài）递进农村，降低企业流（liú）通（tōng）成本。挖掘（jué）和激活农村消费潜力（lì）。加强（qiáng）昆明国际（jì）消费中（zhōng）心城市、区域消费中心城市、中小型消费城（chéng）市梯队建设，因地制宜发展商旅文消（xiāo）费（fèi）集聚（jù）区，打造沿边消费特色街区。完善节假日制度，落（luò）实带薪休假（jiǎ）制度（dù），扩大节假（jiǎ）日消费。改善消费环境，强化（huà）消费者权（quán）益保护。

七、建设创新型云南

坚持创（chuàng）新在现（xiàn）代化建（jiàn）设全局中（zhōng）的核心地位（wèi），以培（péi）育壮大新动能（néng）为重点，深入实施科教（jiāo）兴滇战略、人才（cái）强省战略、创新驱动发展战略，激发创新驱动内生动（dòng）力。

22.加强区域创新（xīn）体（tǐ）系建（jiàn）设。制定科技强国（guó）行动纲（gāng）要云南（nán）实施方案，加快构建协同高效创新体系。提升滇中地区创新能力，打造（zào）滇（diān）南、滇西（xī）和沿边等区域性创新增长极，提升国家（jiā）可持续发展议程（chéng）创新示范区、国家创新型城（chéng）市（县）、国（guó）家高新区发展质量（liàng）。强化基础（chǔ）研究（jiū）和应用研究融通发展，推进（jìn）学科交叉融（róng）合，充（chōng）分（fèn）发挥植（zhí）物（wù）化学、动（dòng）植物进（jìn）化与遗传、有色金属（shǔ）及稀贵金属新材（cái）料（liào）、生物（wù）多样性保（bǎo）护与利用等领域国家（jiā）重点实验室服务经济社会发展作用（yòng），在非人灵长类生物医学、天然药物（wù）、高（gāo）原山地生态与环境、天（tiān）文、面（miàn）向南亚东南（nán）亚自然（rán）语言处理等优（yōu）势特色（sè）领域培育建设国家重（chóng）点（diǎn）实验室。优化重（chóng）组（zǔ）省重点实验室，在合（hé）金铝（lǚ）、特色植物提（tí）取物与健康（kāng）产品、贵金属等领域高水平建设云南实验室（shì）。加大（dà）重要（yào）产品和关键（jiàn）核心技术（shù）攻关力（lì）度，发展先进适用技术，围绕重点领域（yù）核心基础零部（bù）件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技（jì）术基础等短板，组织实施若干重大科技专项。聚焦铝材、硅材、新（xīn）能源、新材料、先进装备制造、多语（yǔ）言技术、人（rén）工智能、大数（shù）据、区块链、生（shēng）命科（kē）学、生物种业、绿色食品、重（chóng）大（dà）疾病防（fáng）治、生（shēng）态环境保护等领域（yù），组织（zhī）实施（shī）一批重大科技项目，布局（jú）产业（yè）技（jì）术创新平（píng）台。优化科研力量配置和资源共享，充（chōng）分发挥云南高校、科（kē）研院（yuàn）所、企业研（yán）究（jiū）资源和中央驻滇科（kē）研（yán）机构作用，大力引进和发（fā）展（zhǎn）新型研发机构。深入推进与国内外知名高校、科研院所交（jiāo）流合作，打（dǎ）造（zào）科技（jì）入（rù）滇升级版。推动“科技出滇（diān）”，发（fā）挥面向南亚东南亚科技创新中心（xīn）辐射带动作用。

23.强（qiáng）化企业创新主体地位。围绕产业（yè）链部署（shǔ）创新链、围绕创（chuàng）新链布局产业（yè）链，促进各类创新要素向重点产业、重点（diǎn）企业集聚。推进产学研深度（dù）融合（hé），支持企业牵头组建创新联合体（tǐ），承担（dān）国家和省重大科技项目，加大对生物医药、疫苗、稀贵金属新（xīn）材料（liào）、液态（tài）金（jīn）属等关键新材料进口替（tì）代优（yōu）势（shì）产业的创新支持力（lì）度。探索建立政府（fǔ）-企（qǐ）业基础研究联合（hé）基金（jīn），引（yǐn）导企（qǐ）业投入基础研究。鼓励企业加大研发投入，显著提升规模以（yǐ）上工业企业设立研发（fā）机构的比例。开展领（lǐng）军企业创新能力提升（shēng）工程，实施高新技术（shù）企业“三（sān）倍增”行动（dòng）计划，支（zhī）持（chí）创新（xīn）型中小（xiǎo）微企（qǐ）业研发“专精特新”产品、成长为（wéi）创新重要发源地（dì），鼓（gǔ）励（lì）一线职工创新创造。充分发挥转制（zhì）院所作用，大力发展科技服（fú）务业，推（tuī）进服（fú）务型共性技术平台建设，全面提升（shēng）企业技术（shù）创新和成（chéng）果转化运用能力。

24.完善科技创新体制机制。深化科技体制改（gǎi）革（gé），优化重大创新资源布（bù）局和科技组织模式，推动项目、基地（dì）、人才、资（zī）金一体化配（pèi）置。改（gǎi）进科技项目形（xíng）成机制，实行“揭榜挂帅”等制度（dù）。深化科技（jì）奖励制度改（gǎi）革。加强知识产（chǎn）权（quán）保护，大（dà）幅提高科（kē）技成果转移转化成效。加快推（tuī）进科研院所分类改革，建立（lì）现代科研院所制度，赋予高校、科（kē）研（yán）机构（gòu）更（gèng）大自主权（quán），强化科研人员激（jī）励。持续加大研（yán）发投（tóu）入，健（jiàn）全政府（fǔ）投入（rù）为（wéi）主、社会多渠（qú）道投入机制。大力发展金（jīn）融科技、科技金融，加快新（xīn）技术产业化规模（mó）化应用。弘扬科学精神和工匠（jiàng）精（jīng）神，营造崇尚创新的社（shè）会氛围。加强科研诚信和监管机制建设。加强科普工（gōng）作。

25.激发人才创新（xīn）活（huó）力（lì）。把人才工作摆在更加突出的位置，把人才链建（jiàn）在科研创新（xīn）链、产业链上。深化人才（cái）发展（zhǎn）体（tǐ）制机制（zhì）改革，培养引进一批（pī）战略科研人才、科技领（lǐng）军人才、青年科技人才、高水（shuǐ）平创新团队和（hé）高层次管理人员。强化青年科技创新人才培（péi）养，加强创新型、应用（yòng）型（xíng）、技能型人才培养，实（shí）施知（zhī）识更新工（gōng）程、技能提升行动，壮大高水平工（gōng）程师和高技能人才队伍。建立以创新能力、质量（liàng）、实效、贡献为（wéi）导向的科（kē）技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创（chuàng）新要素价值的收益分配机制，支持和（hé）鼓励科技人员（yuán）按规（guī）定兼职或离岗创办科技型企业（yè），探索赋予科研人（rén）员职务科技成果所有权或长期使（shǐ）用权（quán）。支（zhī）持发（fā）展高（gāo）水平研究型大学。创新灵活高效人才引进（jìn）使用机制（zhì），支持重点城市、重点区（qū）域开展人才管理改革试验，在创（chuàng）新创业、安家落户、子女教育、医疗养老（lǎo）等方面（miàn），对各类科技人才强（qiáng）化服务（wù）。

八、推动产（chǎn）业（yè）体系优化升级

坚持“两型三化”方向，在万（wàn）亿级（jí）千亿级支柱产业（yè）框架下，加强产业（yè）规划布局引导，坚（jiān）持（chí）走“产（chǎn）业集聚、资源集约、土地节（jiē）约、绿色发展”新路子，全（quán）力打造世界（jiè）一（yī）流“三张牌”优势产业，加快建设（shè）“数字云南”，加（jiā）快培育战（zhàn）略性新兴产（chǎn）业，形成特色鲜明、技术先进、绿色（sè）安全、动态（tài）迭代的现代产业体系。

26.壮大支柱（zhù）产业（yè）。丰富延伸八大（dà）重点产业内涵外延，打造先（xiān）进制造、旅游文（wén）化、高原特（tè）色现代农业、现（xiàn）代物（wù）流（liú）、生命健康等万亿（yì）级（jí）产（chǎn）业和绿色能源、数字经济、生物医药、新（xīn）材料（liào）、环保等千（qiān）亿级（jí）产（chǎn）业。加快传统产业高（gāo）端化、智能化、绿色化改造，深（shēn）入推进智能（néng）制（zhì）造、绿色（sè）制（zhì）造（zào）、服务型制造。推动绿色（sè）制造强（qiáng）省建设，建设世界一（yī）流“中（zhōng）国铝谷”，打造绿色硅精深（shēn）加工基地，培育壮大（dà）高端钛合金、铝合金（jīn）、稀贵金属等一（yī）批战（zhàn）略性新材料。大力（lì）发展（zhǎn）跨（kuà）境（jìng）物（wù）流、冷链物（wù）流（liú）、航空（kōng）物流、智慧物流等物（wù）流新业态新（xīn）模式。促（cù）进健康与医疗、养老、文化、旅游、互联网（wǎng）、体育、金融等深度融合。探索（suǒ）建设仿制药研发生产国（guó）际合作基地。巩（gǒng）固提升烟草产业（yè）。加（jiā）快发展研发设计、法律服务、金融服务、科（kē）技服（fú）务、咨询中介、会展服务等服（fú）务（wù）业，推动生产性服（fú）务业向专业化和价（jià）值（zhí）链高端延伸。加快发（fā）展健康、养老、育幼、家政、物业等生（shēng）活性服务（wù）业，推动（dòng）生活性服务业向高品质和（hé）多样（yàng）化升（shēng）级，发展（zhǎn）高（gāo）品质的康养（yǎng）产业、户外运动（dòng）和休闲产业。实施产（chǎn）业发展“双百”工程，积极引入（rù）大企业、大项目、大产（chǎn）业和企业总部，做大做强一批产业链（liàn）关联度大、创新能力强的骨（gǔ）干企业，培育一批产业链重要节点（diǎn）“专精特新”企业。发挥龙（lóng）头企业引导作用，着力稳链延（yán）链强链（liàn），鼓励企业兼并（bìng）重组，完善（shàn）配套（tào）支撑产业，加快发展铝、硅、钛、铜等（děng）深（shēn）加工、稀贵金属新（xīn）材料、生物医药、电子信息（xī）、石（shí）油（yóu）化工（gōng）、磷（lín）化工、先进装备制造、军工（gōng）特种（zhǒng）装（zhuāng）备（bèi）制造（zào）等产业集群。持续开展质量强省建设（shè），强化（huà）全产业链质量管理（lǐ），完善质量基础设施，加强标准、计量、认证认可、检验检（jiǎn）测、专（zhuān）利等体系（xì）和能力建设，促进品牌建设、标准提（tí）升（shēng）、质量升（shēng）级。

27.全力（lì）打（dǎ）造世界一流“三张牌”。我省（shěng）绿色能源（yuán）、绿色食品、大健康产业具（jù）有明显优势，要倍（bèi）加珍惜，集中资源持之以恒培育。打造世界一（yī）流“绿色能源牌（pái）”，持续推进绿（lǜ）色能（néng）源战略与绿（lǜ）色（sè）先进制造业深度融合（hé），建（jiàn）成国家清洁能（néng）源基地、石油（yóu）炼（liàn）化基地及区域性国际能源（yuán）枢（shū）纽。推进（jìn）石化（huà）产（chǎn）业“稳油强（qiáng）化”，力争石油炼化一体化项目（mù）落地。深（shēn）入推（tuī）进（jìn）煤（méi）炭行（háng）业整治。打造世（shì）界一流“绿色食品（pǐn）牌（pái）”，大力（lì）推进“大产业+新主体+新平台（tái）”建设，实施“一二（èr）三行（háng）动”，培育一县（xiàn）一业，抓（zhuā）住种子（zǐ）端、电（diàn）商端，推（tuī）广设（shè）施化、有（yǒu）机化、数字化，促进农业业（yè）态全面升级，促进粮食、茶叶、花卉、水果（guǒ）、蔬菜、坚果（guǒ）、咖啡、中药材、生猪、肉牛等优势特色产业（yè）向全产业链发展。高标（biāo）准建设一（yī）批乡村振兴示范园。打造世界一流“健（jiàn）康生（shēng）活目的（de）地牌”，瞄准国际化、高端化、特色（sè）化、智慧（huì）化（huà）发展（zhǎn）方向，深入（rù）推进“整治乱象、智慧（huì）旅游、提升品质”旅游（yóu）革命（mìng）“三部曲”，推动旅（lǚ）游业全面转型（xíng）升（shēng）级，拓（tuò）展“一部手机（jī）游云南”平台功（gōng）能，推进大滇西（xī）旅游环线（xiàn）、澜沧江沿岸休闲（xián）旅游示范区、昆玉红旅游文化带建设（shè），建设半（bàn）山酒（jiǔ）店，建设国际康（kāng）养旅游示范区，使云南成为人们向往的（de）健康生活目的地。

28.培育战略性新兴产业。瞄准未（wèi）来（lái）科技革命和（hé）产业变革（gé）的趋势方向（xiàng），培育壮大新一代信息（xī）技术（shù）、高端装备、绿色环保等战略性（xìng）新兴（xìng）产业，积极布（bù）局（jú）人工智能、先进通信（xìn）网络、卫星应用、生物技术（shù）等未来产业（yè），形成一批推动（dòng）全省产业（yè）结构（gòu）主（zhǔ）动调整和引领（lǐng）调整（zhěng）的新技术、新产品、新业（yè）态、新模式。培育发展平台经（jīng）济、共享经济，培育打造一批“独角（jiǎo）兽”企业。培育信（xìn）创产业、数字产业（yè）等核心产（chǎn）业，促进互联网、云计算、大（dà）数据（jù）、物联网等数（shù）字技术（shù）同各产（chǎn）业深度融合，鼓励战略性（xìng）新（xīn）兴产业（yè）、未来产业与（yǔ）我（wǒ）省支柱产业、优势产业融合发展。制定鼓励战略性新兴（xìng）产（chǎn）业（yè）和未来产业发展的支持政策（cè）。

29.大力建（jiàn）设“数字云（yún）南”。全面加速经济社会数字化转型，推进资源数字化、数字产业化和产业数（shù）字化，推动数字经（jīng）济与实体（tǐ）经济深度融合（hé），把数字经济打造成为引（yǐn）领经济高质量发展（zhǎn）的强大引擎。走“以应（yīng）用引企业、市场换（huàn）产业”的路子，吸引一流（liú）企业到云南推广（guǎng）应用数字化的（de）新技术、新业态，推动我省经济社会全面数字化。以工业互联网（wǎng）为（wéi）重（chóng）点，加快（kuài）产业互联网建设，加快农业数字化转型，促进服务业数（shù）字化发展（zhǎn），深化新一代信息技术同重点产业（yè）发展和打造世界（jiè）一流“三张牌”融合应用。加强数（shù）字社会、数字（zì）政府建设，建设智慧城市，拓展数字化公共服务，提升政务服务、智慧教（jiāo）育、远程医疗、环境保护、社会治理（lǐ）、执（zhí）法司法、边境管控、应急救援等（děng）数字化智（zhì）能（néng）化水平。加（jiā）快建设大数据中心。健（jiàn）全数据安全管理制度与标（biāo）准（zhǔn）规范，加强（qiáng）数据（jù）共享和安全（quán）保护，加强个人（rén）信息（xī）保护。建立数据资（zī）源开放共享、市（shì）场化配置体系，推动政府数据、重（chóng）点行业、重点领域（yù）公（gōng）共信息数据有序开放共享。

九、构筑现代（dài）基础设施网络

以全要素整合（hé）、全周期协同、全（quán）方位融合、全链（liàn）条畅（chàng）通为导向，推动基础设施高质量发展，构建（jiàn）系统（tǒng）完备（bèi）、高效实用、智能绿色、安全可（kě）靠的现代（dài）化基（jī）础设施体系（xì）。

30.加快现代综合交通运（yùn）输体系建设。紧紧抓住交通强国（guó）试点省份（fèn）建设（shè）机遇，走“网络（luò）化、一（yī）体化（huà）、智（zhì）能（néng）化（huà）”的路子，完善多层次交通网络布局，实现立体互联，建设现代化高质量综合立体（tǐ）交（jiāo）通网（wǎng）络，推动交通运输体系从“基（jī）本适应”向“提（tí）质增效、适度超前（qián）”转变。优化货物运输结构，全面增强货运铁路（lù）、货运航空运输能力（lì），大（dà）幅降低我（wǒ）省货物运（yùn）输物流成（chéng）本（běn）。建设多种国际联（lián）运方式（shì）并（bìng）行发展（zhǎn）的畅通全省、连（lián）接国内、通达南（nán）亚东南亚的国际新通（tōng）道。深（shēn）入推进铁路“补网（wǎng）提速（sù）”、航空“强基拓线”、水（shuǐ）运（yùn）“提（tí）级延伸”。贯通（tōng）沿边高（gāo）速、大滇西旅游环线，推动实施一批（pī）重（chóng）大交通（tōng）基础设施（shī）项目建设（shè），实现县域高（gāo）速（sù）公路能通全通、互（hù）联互通（tōng）。加快推进昆明、大理（lǐ）、红河（hé）等综合交通枢纽建（jiàn）设。推进“四好农村路”高质量发展，推动形成广泛覆盖的（de）农（nóng）村交通网。大力发展智慧交通。

31.系统布局新（xīn）型基础设施（shī）。实施新一轮“云上云”行（háng）动计（jì）划，推进4G网络补短板（bǎn）工程，加快5G、人工智能、产业互联网、物（wù）联网（wǎng）、数据中（zhōng）心、超算中心等新型基础设（shè）施建设（shè），提升国际通信服（fú）务能力，推进物（wù）联（lián）网接入能力建设。推进数（shù）字工厂、智慧（huì）景区、智慧媒体建（jiàn）设，构建“城（chéng）市大脑”。按照“车桩（zhuāng）相适、适度超前”原则，聚焦滇中地（dì）区、旅游（yóu）重点城市和高速公（gōng）路主干（gàn）线，加快充（换）电（diàn）基础设施建（jiàn）设。实施传统基础设施“数字（zì）+”、“智能（néng）+”升级（jí）行动，推进交通、物流、能源、水（shuǐ）利、气象、医疗、教（jiāo）育、文化、体育、城（chéng）市公（gōng）用设施、建筑（zhù）、电（diàn）网、地下管网等（děng）基础设施物联网应（yīng）用（yòng）、智能化（huà）改造，促进传统和新型基础设（shè）施深度融合（hé）发（fā）展。

32.大力实施“兴水润滇”工程。以（yǐ）基本解决云（yún）南工（gōng）程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大（dà）面（miàn）积干（gàn）旱（hàn）为目标，加快推（tuī）进现代水（shuǐ）网基础设施建（jiàn）设，提升（shēng）全省水资源优化配置和水旱灾（zāi）害防御能（néng）力。加快实施滇中引水工程等（děng）重大水（shuǐ）利工程项目建设，开工（gōng）建设一批大型水库和大型灌区，建设一批（pī）中小水（shuǐ）库，实施（shī）一（yī）批水资（zī）源（yuán）综合利用工程、连通工程、引调水工程、城（chéng）市（shì）水源地建设（shè）工程（chéng）等，多措（cuò）并举优化（huà）水资源时空配（pèi）置，加快（kuài）补齐我省工（gōng）程性缺水短（duǎn）板。

33.加快（kuài）现代综合物流体系建（jiàn）设。实（shí）施枢纽（niǔ）“立体（tǐ）协同”工程，加快构（gòu）建“一核三（sān）辅（fǔ）、多点支撑”交通枢纽体系，促进枢纽与城市（shì）空间深度融（róng）合（hé）。合理布局物流枢纽，加快布局境（jìng）外物流市场（chǎng），构（gòu）建“通道+枢纽（niǔ）+网络+平台”的现代（dài）物流（liú）运行体系（xì），促进形（xíng）成全（quán）省多式（shì）联运物（wù）流网，把（bǎ）云南建设（shè）成为区域性国（guó）际（jì）货运枢（shū）纽、把昆明建设成为区域性（xìng）国际航空（kōng）货运枢纽。加强智慧（huì）物流平台基础设施（shī）建设（shè）。

34.加快能源基础（chǔ）设施建设。加快布局（jú）绿色智能（néng）电网、能源互联（lián）网等（děng）能源（yuán）基础设施建设，实（shí）施“源网荷”一体（tǐ）化建（jiàn）设，促进能源就地消（xiāo）纳，完善能源（yuán）产供销储体系。优先布局绿色能源开发，加快建设金沙江、澜沧江等国家水（shuǐ）电基地，加强“水（shuǐ）风（fēng）光储”一体化多能互补基地建设，推进煤电一体化基地建设（shè），化解电（diàn）力结构性矛（máo）盾（dùn）。优化电力输送（sòng）通道布局，加快骨干输电网架（jià）和配网建设（shè），强（qiáng）化区域（yù）中心（xīn）城市和先进制造业的电网基础设（shè）施建设（shè），深入推进农网（wǎng）改造升级，提升向边远地区输配（pèi）电（diàn）能力，优化提升（shēng）西电东送（sòng）能力。完善油气（qì）管网规划布（bù）局，推（tuī）进（jìn）全省（shěng）油气管道“一（yī）张网”建设（shè），大力提高全省工业用气占比，推（tuī）广天然气利用。

十、全面深化改革

坚持和完善社会主义基（jī）本经济制（zhì）度，充（chōng）分发（fā）挥市场在（zài）资源（yuán）配置中的（de）决定性（xìng）作（zuò）用，更好发挥政府作用，推动改革和发展深度（dù）融（róng）合、高效联动，推动有效市（shì）场和有为政府更（gèng）好结合，坚决（jué）破除制约我省高质量发（fā）展的深层次体（tǐ）制（zhì）机（jī）制障碍。

35.激（jī）发各类（lèi）市场（chǎng）主体活力（lì）。坚持（chí）“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，聚焦主责主业（yè）持续推（tuī）进国有资本（běn）布局（jú）优（yōu）化和结构（gòu）调整（zhěng），积极（jí）稳妥深（shēn）化混合所有制改革（gé），健全市场化经（jīng）营机（jī）制（zhì），做强做优做（zuò）大国有资本和（hé）国（guó）有企业。推进电（diàn）力、油气、公用事业等行业（yè）竞争性环节（jiē）市场化（huà）改革（gé）。毫不（bú）动摇鼓励、支持、引导（dǎo）非（fēi）公有制经济发展，解决（jué）好（hǎo）民（mín）营经济发（fā）展中的实际（jì）困难，让民营经济创新源（yuán）泉（quán）充分涌流，让民营（yíng）经（jīng）济创造活力充分迸发，大（dà）幅提高民营经济在全省经济（jì）发展中（zhōng）的份额和（hé）占比。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，清理（lǐ）各类显性和隐性壁垒，完善促进“专（zhuān）精特新”企（qǐ）业（yè）、中小微企业和个体（tǐ）工商户（hù）发（fā）展政策体系，鼓励（lì）民营企业参（cān）与混合所有制（zhì）改革。优化民营（yíng）经济（jì）发（fā）展环境。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，构建亲（qīn）清（qīng）政（zhèng）商关系，促进非（fēi）公有制经济健康发展（zhǎn）和非公有（yǒu）制经济人士健康成长。构（gòu）建多层（céng）次激（jī）发和保护（hù）企业家精神的（de）长效机制。

36.夯实市场（chǎng）经（jīng）济基础性制（zhì）度。实施高标准市场体系（xì）建设行动，畅通市场循环，疏（shū）通堵点，努力（lì）实现市场准入畅通、开放有序、竞（jìng）争（zhēng）充分、秩（zhì）序规范。深化自然资源、国有资产（chǎn）、知识产（chǎn）权等产权（quán）制度（dù）改革，健全产权（quán）执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单、外（wài）商投（tóu）资负面清单制度，继续放宽准入（rù）限制。健全公（gōng）平竞争审查（chá）机（jī）制。建立完善土地（dì）、劳动力、资（zī）本、技术（shù）、数据等要素市场，健（jiàn）全要素价格形成（chéng）、市场运（yùn）行、参与分配机制。加（jiā）快区域性股权交（jiāo）易中心和鲜（xiān）花、咖啡、茶叶、珠宝玉（yù）石、有（yǒu）色金属等要素交易（yì）中心建设，建设（shè）特色大宗商品（pǐn）国际现（xiàn）货交易中心，培育（yù）发展新型要素形态。深化实体经济用地市场化配置（zhì）改（gǎi）革，完善（shàn）城乡建设（shè）用地（dì）增减挂（guà）钩（gōu）政策。畅通劳动力和人（rén）才社（shè）会性流（liú）动（dòng）渠（qú）道。

37.建立现代财（cái）税（shuì）金融体制（zhì）。加（jiā）强（qiáng）财政（zhèng）资（zī）源统筹。建立全面（miàn）规范（fàn）透明（míng）、标准科学、约束有力的（de）现代预算制度，全面（miàn）实施（shī）绩效管（guǎn）理（lǐ）。加快推进省以下（xià）财（cái）政事权和支（zhī）出责任划分（fèn）改革，健全省以下财政（zhèng）体制。完善（shàn）省与各（gè）地（dì）区收入划分体制，调（diào）整财（cái）政增收（shōu）留用奖补政（zhèng）策，优化整合转移支付项目（mù），增强基层公（gōng）共服务保障能力。

推动（dòng）深化税制改革，完（wán）善（shàn）地方（fāng）税体系。健（jiàn）全政府债务管理制度，完善规（guī）范（fàn）、安（ān）全、高（gāo）效的政府（fǔ）举债融资机制。加强财政金融协同，构建金（jīn）融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普（pǔ）惠性。支持驻滇（diān）金融机构、城市商业银行、农村中小金（jīn）融机构持续（xù）健康发展，稳（wěn）步（bù）推（tuī）进符合（hé）条件的（de）县（xiàn）域农（nóng）村（cūn）信用社改制为农村商业银行。强化资本市（shì）场功能（néng）发（fā）挥，拓展（zhǎn）直接融资渠道，推进企业上市工作。突出沿边、跨境金融特色，推进金融业双向开放，促进跨境人民币业（yè）务（wù）创新，提（tí）升跨境投融资（zī）便利化水平，加快建设面向南（nán）亚东南亚金融（róng）服务中心，深（shēn）度参与“一带（dài）一路”国际金（jīn）融（róng）开放合（hé）作（zuò）。

38.创新政府管理和（hé）服务（wù）方式（shì）。完善（shàn）经济政策制定和执行机制，提升政府科学调控（kòng）能力、经济监测（cè）预警和风险防范能力、现代技术手段辅助治理能力（lì）。加快转（zhuǎn）变（biàn）政府职能（néng），建设职责明确、依法行政的（de）政府治理体系。深入推（tuī）进“放（fàng）管服”改革，全面实行政府权（quán）责清单制度（dù）。深化行政审批制（zhì）度（dù）改革、投资（zī）审批制（zhì）度改革、工程建设（shè）项目（mù）审批制（zhì）度改革等重点领域改革（gé），稳步推进相（xiàng）对集中行政（zhèng）许（xǔ）可权（quán）改革，全（quán）面实施“证照分（fèn）离（lí）”改革全覆盖（gài）。全（quán）面推行证明事项（xiàng）和涉（shè）企经营（yíng）许可事项告知（zhī）承（chéng）诺制，加强事中事后监管，对新（xīn）产业新（xīn）业态实行包容（róng）审（shěn）慎监管（guǎn）。深化综合执（zhí）法改革（gé），提升市场综合监管能力。推进（jìn）智慧监管，健全社会监督（dū）机制，建立（lì）违法严惩（chéng）制度（dù），提升市场监管效能。推（tuī）进政（zhèng）务服务（wù）规（guī）范化、标准化、便利化，深入开展“互联（lián）网（wǎng）+政务服（fú）务”，深化政务公开，打造全面网络化、高（gāo）度智能化、服务（wù）一体化的现代政府治理（lǐ）形态（tài）。加快（kuài）“一部手（shǒu）机办事通”迭代（dài）升级，推进更多（duō）政（zhèng）务服（fú）务事项“一网通办”、“跨省通办”、“最多（duō）跑一次”。完（wán）善（shàn）营商环境“红黑（hēi）榜”、政务服务“好差评”制度，打造市场（chǎng）化（huà）法治化（huà）国际化营商（shāng）环境（jìng）。健全重（chóng）大政策事前评估和事后评价制度（dù），畅通参与政（zhèng）策制定的（de）渠道，防（fáng）控决（jué）策（cè）风险（xiǎn），提（tí）高决策科学化、民主（zhǔ）化（huà）、法治化（huà）水平。稳步（bù）推进综合行（háng）政执法改（gǎi）革。推进事业单位（wèi）改革。深（shēn）化行业（yè）协会、商会和中介机构改革，为市场（chǎng）主体和群众营造良（liáng）好创业办事环境。推进统（tǒng）计现代化改革。

十一、巩固拓（tuò）展脱贫攻坚成果

编制实（shí）施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项（xiàng）规划，接续推动脱贫地（dì）区乡村全面振兴，实现巩固拓展脱（tuō）贫攻（gōng）坚成果同（tóng）乡村振兴有（yǒu）效衔接（jiē），促进（jìn）经（jīng）济（jì）社会发展和（hé）群众生活改善，让脱（tuō）贫群（qún）众逐（zhú）步走上（shàng）共（gòng）同富裕（yù）的（de）道路（lù）。

39.保（bǎo）持政策措施总体稳定。合理设定过渡期，确保过渡（dù）期内脱（tuō）贫摘帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，保持帮扶措施、投入机制总体稳定。强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入（rù）保障，保持财政投入（rù）力度总体稳定（dìng）。开展（zhǎn）扶贫贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款（kuǎn）等业（yè）务。在安排土地整治（zhì）、高标准农田建设任务和财政转（zhuǎn）移支付时，向脱贫地（dì）区倾斜。安排（pái）优秀年轻（qīng）干部到脱贫地区工（gōng）作，有计划选派（pài）后备干部（bù）到（dào）乡村振兴重点帮扶县乡挂（guà）职任职。鼓（gǔ）励高校毕业生到（dào）脱贫地（dì）区就业创业（yè）。

40.扎实做好脱贫地区后（hòu）续（xù）帮扶。在县级政府层面建设面向困难（nán）群众的救助平台，建立健全简便、快速、精准的防止返（fǎn）贫监测（cè）和帮扶机制，对脱贫（pín）不稳（wěn）定户、边（biān）缘易致贫户开展常态化监测预警（jǐng）。做好易（yì）地扶（fú）贫（pín）搬迁（qiān）后（hòu）续帮（bāng）扶（fú）工作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设（shè）和社区管理服（fú）务。建立健全扶贫项目（mù）资产长效运行和（hé）监督管理（lǐ）机制。发展壮大村级集体经济，建立产业（yè）帮扶全覆盖机制，注重扶（fú）贫产业长（zhǎng）期培育，继续做好脱（tuō）贫（pín）群众就业（yè）帮（bāng）扶（fú）工作，更好支撑稳定脱贫。

41.接续（xù）推进（jìn）脱贫地区（qū）乡村振兴。实（shí）施（shī）脱贫出列村提升行动，积极争取更多脱贫县（xiàn）纳入乡村振兴重点帮扶县，增强其巩（gǒng）固脱（tuō）贫成果（guǒ）及内生发展能力。坚持和（hé）完善东（dōng）西部协（xié）作（zuò）和对口支援（yuán）、定点帮扶、选派驻村干部、社会力（lì）量参与帮扶等机制，优化协（xié）作帮扶方式（shì）。

42.加强（qiáng）对农（nóng）村低收入人口（kǒu）帮扶。建立（lì）农村低收（shōu）入人口和欠发达（dá）地区帮扶政策体系，接续推进（jìn）脱贫地区发（fā）展。健全农村社会（huì）保障和救助制度（dù），强化低保、特困（kùn）人员救助供养、临（lín）时救助（zhù）、残疾人帮扶（fú）等综合保障措施，切实（shí）保障（zhàng）困难群众基本生（shēng）活。巩（gǒng）固（gù）抓党建促脱贫攻坚成（chéng）果。创新扶贫同扶（fú）志扶智相（xiàng）结合的实（shí）践载体（tǐ），帮助脱贫群众摆脱思（sī）想贫（pín）困、精神（shén）贫困，自己动手建设美好家园（yuán）。

十（shí）二、大（dà）力推动乡村振兴和新型城镇化

坚定（dìng）走城乡融（róng）合发展（zhǎn）之（zhī）路，协调推进（jìn）乡村振兴战略和新型城镇化战略，强化以工补农（nóng）、以城带（dài）乡，推动形成工（gōng）农（nóng）互促、城乡（xiāng）互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城（chéng）乡关系，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美（měi）其美的美（měi）好家园，形成城乡发展一体化的新格局。

43.提高高原（yuán）特色农业质量效益（yì）和竞争力。深入实施（shī）藏粮（liáng）于地、藏粮于技战略，推进优质粮食工程。提升生（shēng）猪规模化、绿色化养殖水平，推进畜牧（mù）业转型升级。加大农业水利设施（shī）建（jiàn）设（shè）力度，实施高标（biāo）准农（nóng）田建设工程和良种工程，强（qiáng）化农业科技和装备支撑（chēng），建设绿色农业、智慧农业。深化农业供给侧（cè）结（jié）构性改革，优化农业（yè）生（shēng）产（chǎn）结构和区域（yù）布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产（chǎn）保护区和特色（sè）农产品优势区建（jiàn）设（shè），建设“一县一业”示（shì）范县、“一村一品”专业村和（hé）现代农（nóng）业产业强镇、产（chǎn）业园区、农（nóng）业现代化示范区和优（yōu）势（shì）特色产业集群。发挥农垦国有农业经济的骨干作用。强化绿色（sè）导（dǎo）向（xiàng）、标准引领和质量安全（quán）监管，建（jiàn）设规（guī）模化（huà）标准化（huà）高品质（zhì）农业生产基地，建设（shè）国家农（nóng）业绿色发展先（xiān）行区。健全动物防疫和农作物（wù）病（bìng）虫害防治体系。开展粮（liáng）食节约行动。发展县域经济，综合布（bù）局农（nóng）产品加工业、乡村（cūn）服务业（yè）、乡村旅（lǚ）游业、农村电商，加快建设（shè）农产（chǎn）品冷链仓（cāng）储物流（liú）、农产品质量追（zhuī）溯平台。推动农村一二三产业融合发（fā）展，丰富乡村经济业态，大力发展（zhǎn）农业+观光休闲、农业+健（jiàn）康养老、农（nóng）业+文（wén）化传（chuán）承等（děng）新（xīn）业（yè）态，拓展农民增收空间。持续开展云南“10大名（míng）品”培育，建立地（dì）理标识（shí）品牌培育和（hé）保护（hù）机制。

44.实施乡村建设行动。把乡村建设摆（bǎi）在社会（huì）主义现代（dài）化建设的重要位置，统筹县（xiàn）域（yù）城镇和（hé）村庄规划建设，推进村（cūn）庄规划（huá）建（jiàn）设管理全（quán）覆盖（gài）。分类推进村庄建设，打（dǎ）造生（shēng）态（tài）宜居（jū）美丽乡村，保护利用传统村落、乡村风（fēng）貌。全面实（shí）施（shī）乡村振兴“百千万”工程，开（kāi）展（zhǎn）“美丽乡村万村示范行动”。实施村庄（zhuāng）基础设施改善工程，完善乡村水、电（diàn）、路、气、通信、广播电视、物（wù）流等基（jī）础设施，提升农（nóng）房设计水平（píng）和建设质量。统筹布（bù）局县城、中（zhōng）心镇（zhèn）、行（háng）政（zhèng）村基础设施和公共服务（wù）设施，强化县城综合服（fú）务能力，加强乡镇公共（gòng）服务功能。推进（jìn）农村改厕、生活垃圾处（chù）理和污水治（zhì）理（lǐ），实（shí）施河（hé）湖水系综合整治，改善农村人居环境。全面加强乡（xiāng）村人（rén）才队伍建（jiàn）设，培（péi）养（yǎng）现代农民和乡土人才（cái），吸引各类人（rén）才投身乡村建设，推动乡（xiāng）村人才振兴。加强（qiáng）农（nóng）村精神文明建设，实施乡村文化振兴工程。推进移风易（yì）俗，树立婚育新风，推动形成文（wén）明乡风。深（shēn）化（huà）殡葬改革。

45.深化农村改革。健全城乡融合发展机（jī）制，强（qiáng）化城乡（xiāng）规划融（róng）合、要素融合、产业融合、基（jī）础设（shè）施和公共服务融合，促进城乡生产要素双向流（liú）动和公共资源合（hé）理配（pèi）置。落实第二轮土（tǔ）地（dì）承（chéng）包到期后再延（yán）长（zhǎng）三十年政策，保持土（tǔ）地承（chéng）包关系稳定并长久（jiǔ）不变。深化农（nóng）村土（tǔ）地制度（dù）改革，更好用（yòng）活乡村土地资源。积极探索实施农村集体经营性建设（shè）用地入市制度。调整完善土地出让收入使用范（fàn）围，稳步提（tí）高土地出（chū）让收入用于农业农（nóng）村比例。建立土地征收（shōu）公共利（lì）益（yì）用地（dì）认（rèn）定机制，缩（suō）小土地征收（shōu）范围。探索宅基地（dì）所有权、资格权、使用（yòng）权“三权分置”，保障进城落户农民土地承包权、宅（zhái）基（jī）地使用（yòng）权、集体收益分配权，畅通“三权（quán）”自愿有偿市场化退出渠道。在坚持家庭经（jīng）营的（de）基础上发展多种形式的适度规（guī）模经营，创新农业经营组织方式（shì），加（jiā）快培（péi）育农民（mín）合作（zuò）社（shè）、家（jiā）庭农场等新（xīn）型农业经营主体，健全农业专业（yè）化社会化服务体系，促进小（xiǎo）农（nóng）户和现代农业（yè）发展（zhǎn）有机衔接。深化农村集（jí）体产权制度改革，发展新型农村（cūn）集体经济。加快推（tuī）进林业、供销社、农垦改革。健全农村金融服务体系，推进（jìn）农业保（bǎo）险扩（kuò）面、增品（pǐn）、提（tí）标。

46.推进以人为核心的新型城镇化。坚持（chí）走布局合理（lǐ）、定位准确、产（chǎn）城融合、绿色（sè）发展的新型（xíng）城镇化路子（zǐ），推动形成以昆（kūn）明区（qū）域性国际中（zhōng）心城市（shì）为核心、以滇中城（chéng）市群为主体形态、以县城为重要载体的（de）新（xīn）型城镇化发展（zhǎn）格局。加（jiā）快推进滇中（zhōng）城（chéng）市群、沿边（biān）城镇（zhèn）带建（jiàn）设，促进区域中心城市、边（biān）境（jìng）口（kǒu）岸城市、国际旅（lǚ）游城市、历史（shǐ）文化（huà）名（míng）城等各类城镇（zhèn）协调发（fā）展。加强“美丽县城”建（jiàn）设，高质（zhì）量发展（zhǎn）小城镇和特色小镇，推进易（yì）地（dì）搬迁（qiān）大型安置区、农（nóng）场场（chǎng）部城镇化、田（tián）园综合体建设，分类促（cù）进小城镇健康发展。高质量制修（xiū）订重点城市（shì）详规，全面提升规划严肃性。实施城市（shì）更新行动，完善城市（shì）空间结构（gòu），推进城市生（shēng）态修复和功（gōng）能完善工程，统（tǒng）筹老城改造和新（xīn）城新区建设（shè）、地上和地下空间（jiān）开发利用，加强城镇（zhèn）老旧小区改（gǎi）造和（hé）居（jū）住社区建设，推进（jìn）新型城市基础（chǔ）设施建（jiàn）设。持（chí）续推（tuī）进园（yuán）林城市（县城）建设（shè），提升人居环境质量（liàng）和城市品质。加强城市风（fēng）险防控，推进“城市（shì）病”防治，提升城市韧性。增强（qiáng）城（chéng）市（shì）防洪排涝能力，推进海绵城市建设，确保城（chéng）市内涝治理取得明显成效（xiào）。加大历史文化名（míng）胜名城名（míng）镇和（hé）历史文化街（jiē）区保护（hù）力度，传承历史（shǐ）文脉（mò），推进活化（huà）利用，提升城市（shì）设（shè）计能力（lì），塑造城市时（shí）代特色风（fēng）貌。坚持“房子是用来（lái）住（zhù）的、不是用来炒的”定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳（wěn）健康发展。统筹推进保障性（xìng）住房和高品质（zhì）住房（fáng）建设，有效增加（jiā）保障性（xìng）住房供给，提高住房设计和建造水平。深化户（hù）籍制（zhì）度改革，创（chuàng）新完（wán）善人口服务管理制度，强（qiáng）化基（jī）本（běn）公共（gòng）服务保障，加快农（nóng）业转（zhuǎn）移人口市民化。创新（xīn）城市治理方（fāng）式，深化城市管理体制改革（gé），提升城市治理的科学化、精细化、智能化、法治化水（shuǐ）平。依法依规优化行政区划设置，稳（wěn）妥有序（xù）推进中心城市行政区（qū）划调（diào）整（zhěng）和（hé）撤县设市（区），积极推进（jìn）符合设镇标（biāo）准（zhǔn）的乡改镇，加快（kuài）街道设（shè）置。

十三、优化国土空间布局

落实区域重大战略、区域协调发展（zhǎn）战略、主体功能（néng）区战略，围绕（rào）“做强滇中、搞活沿边、多点支（zhī）撑、联动廊带”发展布局（jú），建立更加有（yǒu）效的区域（yù）协调发展机制，形成主体功能明显、优（yōu）势互（hù）补、高质（zhì）量发展（zhǎn）的国土（tǔ）空（kōng）间（jiān）开发（fā）保护（hù）新（xīn）格局。

47.构建国土空间开发（fā）保护（hù）新格（gé）局。建立（lì）“多（duō）规合（hé）一（yī）”的国土空间（jiān）规划（huá）体系（xì），健全国土空间（jiān）开发（fā）保护（hù）制度，逐步形（xíng）成城市化地（dì）区、农产品主产区、生态功能区（qū）三大空间格（gé）局，促进基（jī）本公共服（fú）务（wù）均等化、基础设施通达程度（dù）比较均（jun1）衡（héng）。滇中城市群等城市化地（dì）区实行开发与保护并重（chóng）的方针，促进资源要素合理（lǐ）流（liú）动，高效集聚经济、产业（yè）和（hé）人口，保护基本农田和生态空间。农产品主产区实行保（bǎo）护为主、开发为辅的方针，优化（huà）农业生产结构和（hé）布局，保持并（bìng）提高农产品特别是粮食（shí）综合生产能力（lì）。生（shēng）态（tài）功能区实（shí）行（háng）保（bǎo）护为主、限制开发的方针，把发（fā）展重点放到（dào）保护修（xiū）复（fù）自然生态系统（tǒng）、维护生物多样性、提供生态（tài）产品上，因地制宜发展不影响（xiǎng）生态功（gōng）能的文（wén）化旅（lǚ）游（yóu）、适量农牧业、民（mín）族（zú）特色产业等，促进人口逐（zhú）步有序向城镇（zhèn）转移。加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局。

48.优化区域（yù）经（jīng）济布（bù）局。立足各地区资源禀赋、产业基础、比较优势，打造滇中地区、沿边地区、滇东北、滇西等各具特色、竞（jìng）相发（fā）展的区域（yù）经济板块，努（nǔ）力形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一（yī）体化”的发展（zhǎn）格局。推进滇（diān）中城（chéng）市群一体（tǐ）化建设，推动滇（diān）中（zhōng）新区高质量发展，促进昆明市与滇中新区深度融合（hé）发（fā）展（zhǎn），打造（zào）优（yōu）势互（hù）补、协调（diào）联动、错位发展的区（qū）域（yù）发展共同体，显（xiǎn）著提升经济竞争力、辐射带动力、创（chuàng）新驱动力、国际（jì）影响力。扩大沿边开放，增强沿边地区资源集（jí）聚能力和辐射（shè）带动（dòng）作用。支持滇（diān）西北（běi）优化旅游环线路网规（guī）划，完善综合（hé）配套服（fú）务，打（dǎ）造（zào）世（shì）界知名旅游（yóu）胜地。支持滇东北加快补（bǔ）齐配（pèi）套设施短板，主动融入长江经济带协同联（lián）动发展大局，积（jī）极承接（jiē）下游地区资金、技术（shù）、劳动密集型产业有序转移，建设川滇黔（qián）结合部（bù）区（qū）域经济中（zhōng）心。大力发展横贯东西（xī）、纵贯南（nán）北的（de）通道（dào）经济，拓宽区域发（fā）展空间（jiān）。加快推（tuī）进重点（diǎn）区域一（yī）体化（huà）进程。健全省内合作机制和跨（kuà）省区（qū）域（yù）合作机制。

49.推进（jìn）山区综合（hé）开发。坚（jiān）持（chí）保护优先，以高质量发（fā）展为导（dǎo）向，按照特（tè）色化（huà）、品质化、现代化（huà）的发（fā）展路径（jìng）和规模化、专业化的经营方（fāng）式，推动山区发展（zhǎn）。加强战略统筹、空间布局（jú）、规划引导（dǎo）、改革创新，充分发挥山区（qū）资源的（de）丰富性、文化的独（dú）特性、绿水青山的生（shēng）态性等优势，做优做（zuò）强山区经（jīng）济。统（tǒng）筹推（tuī）进山区（qū）综合开发（fā）与（yǔ）县域经（jīng）济发（fā）展、美丽乡（xiāng）村（cūn）建设、生态环境（jìng）保护，鼓励绿（lǜ）色经济（jì）试（shì）验（yàn）示范，大力发展高（gāo）效（xiào）生态农（nóng）业、绿色制造业和（hé）生（shēng）态（tài）旅游业，推进生（shēng）态产业化、产业生态化，打通绿水青（qīng）山向金山银山（shān）转化通道。科学规划建设半（bàn）山（shān）酒店、森林乡村（cūn）。加大山区生态（tài）功能修复（fù），加强山区地质灾（zāi）害综合防治。建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制，严格管控各类（lèi）矿（kuàng）产资源（yuán）开发，严（yán）禁污染型产业、企业（yè）向山（shān）区转移。

十四、大力发展社（shè）会主义文（wén）化

坚持马克思（sī）主（zhǔ）义在（zài）意（yì）识（shí）形态领域的指导地位，坚（jiān）定文化自信，以（yǐ）社会（huì）主义核（hé）心（xīn）价值（zhí）观引领文（wén）化建设，围（wéi）绕举旗帜、聚（jù）民心、育新人、兴文化、展（zhǎn）形象的使命任务，促（cù）进（jìn）满（mǎn）足各族群众文化需求和增强人民精神力量相统一，大力发展（zhǎn）社会主义文化。

50.提高社会文明程（chéng）度。深入开（kāi）展习近平新时代中国特色社会主（zhǔ）义思（sī）想和习近平总书记考察（chá）云南重（chóng）要讲话精神学习教育（yù），推（tuī）进马克思主义理论研（yán）究和（hé）建设工程。广泛弘扬和（hé）践（jiàn）行社会主义（yì）核心价值观，推动形成适应（yīng）新时代（dài）要求的思想观念（niàn）、精神面貌、文（wén）明风尚、行为规（guī）范。常态化制度化开展理想信（xìn）念教育，加强（qiáng）党史、新中国（guó）史、改革开放史、社会主义发展史（shǐ）教育，加强爱国主义、集（jí）体主义、社会主（zhǔ）义教育。加强（qiáng）青少年思想道德（dé）建设，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新（xīn）时代文明实践中心建（jiàn）设。健全完善志愿服务体系，广（guǎng）泛开展志愿服务关（guān）爱行动。弘扬中华民（mín）族重信守诺传统美（měi）德。开展以劳动创造幸福为主题的宣传（chuán）教育。加强家庭、家教、家（jiā）风建设（shè）。倡（chàng）导文明旅游。加强（qiáng）网络文明（míng）建（jiàn）设，发（fā）展积（jī）极健（jiàn）康的网络（luò）文化。

51.提（tí）升公共文化服务水平。全（quán）面（miàn）繁荣发展新（xīn）闻（wén）出版、广播（bō）影视、网络视（shì）听、文（wén）学艺术、哲学社会科学等文化事业（yè）。坚（jiān）持以人民为中心的创作导（dǎo）向，实（shí）施（shī）云南文化精品工（gōng）程、云（yún）岭文化名（míng）家工程，加强现实题材（cái）创作（zuò）生产（chǎn），不断（duàn）推出（chū）反映时代新气象、讴歌人民新创造的（de）文艺精（jīng）品。实施媒体深度融合（hé）发展工程，构建全媒体传播（bō）体系，做强（qiáng）新（xīn）型主流媒体（tǐ），建强用好县级融（róng）媒体中心，推动传（chuán）统媒（méi）体和新兴（xìng）媒体融合发展。深入（rù）开展千里边疆文化长廊建设，推进城（chéng）乡公（gōng）共文化（huà）服（fú）务（wù）体系一体（tǐ）化（huà）建（jiàn）设，加大对脱贫地区、边（biān）境地区公共文（wén）化服务建设支持力度。创新实施文化惠民工程，加强实体书店建设，广泛开展群众性文（wén）化活动。深（shēn）化（huà）文艺（yì）院团改革（gé）。建设“文化云”，推动公共（gòng）文化数字化（huà）。加强（qiáng）云南（nán）长征国家文化公园、中（zhōng）国植物博物馆、云南（nán）革命军（jun1）事馆、云南自然博物馆（guǎn）等重大文化基础设施和（hé）文（wén）化项（xiàng）目建设。加强文物、文献、文史工作。推进（jìn）新（xīn）型智库建设。加强对外传播内容、平台和渠道（dào）建设，加快推进国门文化（huà）建设，打造一批中华文化对（duì）外（wài）交流（liú）精（jīng）品，增强传播实效（xiào），讲好中国故事、云南（nán）故事。广（guǎng）泛开展全（quán）民健身运动，增强（qiáng）人（rén）民体质（zhì）。

52.构建现代文化（huà）和旅游产业体（tǐ）系。坚持把社（shè）会效益放在首位、社会（huì）效益和（hé）经（jīng）济（jì）效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化（huà）市场体系建设，扩（kuò）大优（yōu）质（zhì）文化产品供给。实施文化产业数（shù）字化战略，加快（kuài）文化（huà）资源数字（zì）化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化（huà）消（xiāo）费模式。建设文（wén）化产业园区，推动（dòng）区（qū）域文（wén）化（huà）产业带建设，促进形成（chéng）文化产业（yè）发展新格局。大力实施全域（yù）旅（lǚ）游发展（zhǎn）战略和（hé）文化（huà）旅游融（róng）合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流（liú）融合，提高旅游产（chǎn）品供给质量和旅游服务质量。发展红（hóng）色旅（lǚ）游和乡村旅游。推进旅游文（wén）化（huà）要素全面数字化，推进已（yǐ）有融合发展（zhǎn）业（yè）态提质升（shēng）级，打造兼顾（gù）文化和旅游特色的（de）新业态、新（xīn）主体、新模式，建（jiàn）设一批富有（yǒu）文化（huà）底蕴的世界级旅游景区（qū）和度假区，打造一批文化特（tè）色鲜明的国家级旅游休闲（xián）城市和街（jiē）区，建设民族文化强省（shěng）。

十五（wǔ）、不（bú）断增进人民福祉

坚持把实现好（hǎo）、维护好、发展好最广大人民（mín）根本（běn）利益作为（wéi）发展（zhǎn）的出发点和落脚点（diǎn），尽力而（ér）为、量力而行，健（jiàn）全（quán）基本公共服务体系（xì），扎实推动共同富裕，让人民（mín）群（qún）众获得感、幸（xìng）福（fú）感、安全感更加充实（shí）、更（gèng）有保障、更可持（chí）续。

53.提高（gāo）人民收入水平。增加劳动者特别是一（yī）线（xiàn）劳（láo）动者劳动报酬，提高低收（shōu）入群（qún）体收入，扩大（dà）中等收入群体。完善工资制度，健全（quán）工资合理增长机制，健（jiàn）全最（zuì）低工资标（biāo）准调整机制，切实（shí）保障义务教育教师（shī）工（gōng）资待遇。完（wán）善按要素分配政（zhèng）策（cè）制度（dù），健（jiàn）全各类生产要素由市场决（jué）定报（bào）酬的机（jī）制，探索通（tōng）过（guò）土地、资（zī）本等要素（sù）使用权、收益（yì）权增加中低收入群体要（yào）素收入（rù）。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高（gāo）收入，取（qǔ）缔（dì）非法收（shōu）入。整治农民工工资拖欠问题，保护劳动所得（dé）。发（fā）展慈善事业（yè）。

54.提（tí）高（gāo）居民（mín）就（jiù）业水平。千方百计稳（wěn）定和（hé）扩大（dà）就（jiù）业，坚持经济发（fā）展就业导向，扩大就业（yè）容量，提升就业质（zhì）量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全（quán）就业公共服（fú）务体系、劳动关系协调机制、终身（shēn）职（zhí）业技能培训制度（dù），推进职业技（jì）能提升行动。统筹城乡就业政策体系，完善促进创业带（dài）动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加大“贷免扶（fú）补”、创业担保贷款政策扶（fú）持（chí）和初（chū）创实体支持力度，支持建设高质（zhì）量创（chuàng）业孵化载体和（hé）创业园区，支持和规范发展新就业形态，鼓励个体经营。完善重（chóng）点（diǎn）群体就业支持体系，鼓励（lì）高校毕业生到基层就业创业（yè），提升退役军人就业（yè）质（zhì）量，重点（diǎn）帮扶残（cán）疾（jí）人、零就（jiù）业家庭成员就业。健全省际间劳务（wù）协（xié）作机制，推动（dòng）区（qū）域劳（láo）务协作（zuò）。健全（quán）就业需求调查和失业（yè）监测预警机制。

55.办好人（rén）民满意教育。全（quán）面贯彻（chè）党（dǎng）的教（jiāo）育方针，坚持立德（dé）树人（rén），培养德智（zhì）体美（měi）劳全面发展（zhǎn）的社会主（zhǔ）义建设（shè）者和接班人（rén）。健全学校（xiào）家庭社会协同育人机制，促进德育、智育、体育、美（měi）育和劳动教育（yù）有机融（róng）合，重视青（qīng）少年身体素（sù）质和心理健康教育。全面（miàn）加强教师队伍（wǔ）建（jiàn）设，加强师德师风建设（shè），提升教师教（jiāo）书育人能力素质。坚持教育（yù）公益性原（yuán）则，继续深化（huà）教育（yù）领域综（zōng）合改革，建立更加（jiā）科学（xué）的教育评价机制，促进教（jiāo）育公平，提（tí）高教育质量。完善控辍（chuò）保学长效工作机制，推动义务教育均衡发展。提升学前教育（yù）普及普惠（huì）水平，完善特殊教育、专（zhuān）门（mén）教育保（bǎo）障机制。实施高中阶段教育普（pǔ）及计划和以县（xiàn）一中为龙头（tóu）的普通高中质量提升计划。推（tuī）进（jìn）职业院（yuàn）校“双高”建设，加快职教园区建（jiàn）设，深化职普（pǔ）融通、产教融合、校（xiào）企合（hé）作，培养技术技能人才。促进高（gāo）校科学定（dìng）位（wèi）、差异化发展，支持（chí）云（yún）南大学一流（liú）大学建设，支持（chí）昆明理（lǐ）工大（dà）学等高校一流学（xué）科建设，鼓励具备条件的普（pǔ）通本科高校向（xiàng）应（yīng）用型转变，加快培养理工农医类专业（yè）紧缺人才。推进研究生教育（yù）改（gǎi）革发展（zhǎn）。提（tí）高脱贫地区、革命老区、民（mín）族（zú）地区、边境地区教育（yù）质量和（hé）水（shuǐ）平（píng）。支持和规（guī）范民办（bàn）教育发展，规范校外培训机构。建（jiàn）立健全终身学习体系，建设学习型社会（huì）。深化与南亚东（dōng）南亚国家（jiā）教育合作和人文交（jiāo）流，努力建（jiàn）设面向南亚东南亚教育辐射中心。

56.推（tuī）进健康（kāng）云（yún）南建（jiàn）设。坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，建立（lì）稳定（dìng）的（de）公共卫生事（shì）业投入机制，推进医防协同机制建设，织（zhī）牢公共卫生防护网，为人（rén）民提（tí）供全方位（wèi）全（quán）周期健康（kāng）服务。加快（kuài）疾控（kòng）中（zhōng）心建设，改（gǎi）善疾（jí）控机构基础条件，改革疾病（bìng）预（yù）防（fáng）控（kòng）制体系，完善疾控机构激励机（jī）制。完（wán）善突发公（gōng）共卫生事件监测预警处置（zhì）机制，强化（huà）医疗救治、科技支撑（chēng）、物资保障体系，提高（gāo）应对突（tū）发公共卫生事件能力（lì）。加强口岸卫生检疫（yì）和（hé）边境民族地区（qū）公共卫生防疫工作，强化与（yǔ）周边（biān）国家传染病（bìng）联防联控。构建优（yōu）质高（gāo）效的（de）医（yī）疗（liáo）卫生服务（wù）体系（xì），加快实施医疗卫（wèi）生（shēng）事业三年行（háng）动计划，积极（jí）推进国家区域医疗中心、省级临床医学中心和州（市）分中心建设。持续开展县级公（gōng）立综合医院、中医医（yī）院提（tí）质（zhì）达标（biāo）晋级和妇幼（yòu）保健（jiàn）机构等级评审，提（tí）升基层医（yī）疗卫生（shēng）服务能力（lì）。深化（huà）医药卫生体制改（gǎi）革，建立（lì）现代医院管理制度，加强公立医院建设（shè）、管理（lǐ）和考核。全面推进（jìn）紧（jǐn）密型县域医（yī）共体建设，推广远程（chéng）医疗等“互联网+医疗”服务，加（jiā）快建（jiàn）设分级诊（zhěn）疗体（tǐ）系。优化多元办医格局，强化（huà）医疗（liáo）卫生综（zōng）合监管（guǎn）。推进药品耗材（cái）集（jí）中采购使用改革（gé），健全（quán）药品供应保障体系（xì），完善医药服务价格形成与监督机制。加强医（yī）疗卫生人（rén）才队伍建设，强化医教协同，加大执业医师培（péi）养力度，畅（chàng）通人才引进渠道，完（wán）善高层次（cì）人才激励（lì）机制（zhì），充分调动和激（jī）励广大医务人员积极性（xìng）。加强（qiáng）全科医生培养和住院（yuàn）医师规范化培训（xùn），完善公共卫生和卫生（shēng）应（yīng）急（jí）人（rén）才发展规划，引导专业人（rén）才向基（jī）层流动（dòng）。坚持中西医并重，大力发展中医药事（shì）业，提升（shēng）中医药服（fú）务（wù）能力。提升健（jiàn）康教育、慢病管理和残（cán）疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康（kāng）。深入（rù）开展爱国卫生“7个专项行动”，大力推进（jìn）卫生城（chéng）镇创建，促进全（quán）民养成文明健康（kāng）生（shēng）活（huó）方式。完善全民健身公共服务体系。加快（kuài）发展（zhǎn）健康产业。

57.健（jiàn）全多层次社会保障（zhàng）体系（xì）。健（jiàn）全（quán）覆盖（gài）全民（mín）、统筹（chóu）城乡、公（gōng）平（píng）统一、可（kě）持续（xù）的多（duō）层次社（shè）会保障（zhàng）体系。推进基本（běn）养（yǎng）老保（bǎo）险、基（jī）本医疗保险关系转移接续（xù）。全面实施企业职工基本养（yǎng）老保（bǎo）险基金省级统收（shōu）统支和基金（jīn）中央（yāng）调剂制度，接轨（guǐ）基本养老保险全（quán）国统筹。推动基本医疗保险（xiǎn）、失（shī）业保险省级统筹（chóu），完善工伤（shāng）保险省级统筹（chóu）。健全（quán）基本养老、基本医疗保险筹资和待（dài）遇调整机制，完（wán）善失业保（bǎo）险、工伤保（bǎo）险待（dài）遇与（yǔ）经济发展联（lián）动（dòng）机制。积极发展企业年金、职业年金（jīn），发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医（yī）疗（liáo）保险和救助制度，优化（huà）异地（dì）就（jiù）医直接结（jié）算（suàn），探索（suǒ）建立长期护理保险制度（dù），积极发展商业健康（kāng）保险。健全灵活就业人员社保制（zhì）度。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。健（jiàn）全退役军（jun1）人工作体系和保障制度，积极稳妥解决退役军人突出（chū）问题。健全分层（céng）分类（lèi）的社会救助体系。坚（jiān）持男女平（píng）等的基本国策，保障妇女儿（ér）童、残疾人合法权（quán）益，切实关心农村留（liú）守（shǒu）儿童、困境儿童。坚决遏（è）制（zhì）未成年人（rén）违法犯罪，维护未成年人合（hé）法权益。健全完善困（kùn）难职工（gōng）群体长效帮扶机制。健全（quán）老年人、残（cán）疾（jí）人关爱服务体系和设施（shī），完善帮扶残疾人、孤（gū）儿等社会（huì）福利制度。

58.促（cù）进养老托育服务健康发展。巩固家庭养老（lǎo）育幼基础地位，健全老有所养幼有所育的政策（cè）体系，扩大（dà）多（duō）元主体多种方式的服务供（gòng）给。提高优生优育服（fú）务水平，发展（zhǎn）普（pǔ）惠托育服务体（tǐ）系，支（zhī）持婴幼儿照（zhào）护（hù）服务机构建设，降（jiàng）低生育、养育、教育成（chéng）本。实施（shī）妇幼（yòu）健康和计划生育（yù）服务保障工（gōng）程，加强（qiáng）出生缺陷（xiàn）综合防治（zhì），提高人口（kǒu）素（sù）质。积极开发老龄（líng）人力资源，发展银发经济。推（tuī）动养（yǎng）老事业和养老产业协（xié）同发展，健（jiàn）全基本养（yǎng）老（lǎo）服务体（tǐ）系，发展普惠型养老服务和（hé）互助（zhù）性（xìng）养老，支持（chí）家庭（tíng）承担养老功能，支持（chí）培（péi）训疗养机构转型发展为养老（lǎo）机构，培（péi）育养老新业态（tài），构（gòu）建居（jū）家社区机构相协调、医养康养（yǎng）相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

十（shí）六、建设平安云南

坚（jiān）持（chí）总体国家（jiā）安（ān）全观，统（tǒng）筹（chóu）推进各（gè）领域国家安全工作，把安全发展贯穿经济（jì）社会发（fā）展各领域和全（quán）过程，防范（fàn）和化解重大风险，建设更（gèng）高水平（píng）的平安云南。

59.健全社会治理体系。健全完善党委领（lǐng）导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的（de）社会（huì）治理体系（xì），实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的（de）社会治（zhì）理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中（zhōng）的作用，畅（chàng）通和规范市场（chǎng）主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的（de）途径（jìng）。加（jiā）强流（liú）动人口、网络空间以及自由职业者等新兴（xìng）群（qún）体的群众工（gōng）作。推动社会治理重心向基层下移（yí），向基层放权（quán）赋能，加强城乡社区治理和服务体系建（jiàn）设，减轻基层特（tè）别（bié）是（shì）村级组织负担。推（tuī）动州（市）、县（xiàn）（市、区）、乡镇（街道（dào））三级综治中（zhōng）心规范化建设、实体（tǐ）化运行并实现全覆盖。加强（qiáng）网格员等（děng）基层社（shè）会治理队（duì）伍建设，构建网（wǎng）格（gé）化管理（lǐ）、精细化服务（wù）、信（xìn）息化（huà）支撑、开放共享的基层管理服务平（píng）台。坚持（chí）全周期管理，推进市（shì）域社会治（zhì）理现代化。建（jiàn）设（shè）全省统一城市管理综合服务平台。深化平安创建活动。

60.深入贯彻总体（tǐ）国家安全（quán）观。完善集中统一（yī）、高效权威的国家安全领导体制（zhì），健全国家安全法治体系、战略体系、人才体系和运（yùn）行机制，完（wán）善重要领域国家安全法（fǎ）规、政策（cè）、制度。健（jiàn）全国家安全审查（chá）和监管制度，加强国（guó）家安全执法（fǎ）。加强国（guó）家安全宣（xuān）传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全（quán）人（rén）民防线。坚定维护国家政权安全、制度（dù）安（ān）全、意（yì）识形态安全。全面（miàn）加强网络安全保（bǎo）障（zhàng）体系和能力建设。严密防（fáng）范和严厉打击敌对势力渗透、破坏（huài）、颠覆、分裂活动（dòng）。持（chí）续（xù）维护迪庆州社会大局（jú）稳定。

61.确保经济安全。加强经（jīng）济安全风险预（yù）警（jǐng）、防控机制和能力（lì）建设，实现重要产（chǎn）业（yè）、粮食储备、通信网络（luò）、战（zhàn）略（luè）资源、战略物资和水电油气能源等关键领（lǐng）域（yù）安全可控，增强产业体系抗冲击能力。维护重要基础设（shè）施安全，保障正（zhèng）常（cháng）运行。健全完善金（jīn）融（róng）机构体系、市场体系、产品体系和金融监管体系（xì），严厉（lì）打击非法金融活动，对违法违规行为零容忍，守住不发生系（xì）统性（xìng）区域性（xìng）风险底线。建（jiàn）立全省（shěng）疫情防（fáng）控和经（jīng）济社会发展工作中长期协调（diào）机制（zhì）。确保生态安全、民生领域安（ān）全，维护新型（xíng）领域安全（quán）。完善生（shēng）物安全风险防（fáng）控和治（zhì）理（lǐ）体系（xì）。强化涉外法治保（bǎo）障和服务工作，强（qiáng）化企业境外投资服务，构建海外利益保护和（hé）风险预警（jǐng）防范体系。

62.保障（zhàng）人民生命安（ān）全。完善和落实安（ān）全生产责任制，加强安全（quán）生产监管执（zhí）法（fǎ），健全公共安全保障体系，强（qiáng）化（huà）安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全（quán）和生物安（ān）全（quán）保护。深化重点行业领（lǐng）域安（ān）全专项整治（zhì）。加强食品药（yào）品安全体系建设（shè）。实施自然灾害风险普查与重点隐患排查、地震易（yì）发区房屋设施加固等工（gōng）程，提升洪涝干旱、森林草（cǎo）原火灾、地质（zhì）灾（zāi）害（hài）、气象灾害、地震等自然灾害防御工程（chéng）标准，加快江河重点河（hé）段治理、山洪灾害（hài）防治和病险水库除险加固。完（wán）善（shàn）应急管理体系，加强应（yīng）急物资保（bǎo）障（zhàng）体系建设，提高（gāo）防灾、减灾（zāi）、抗（kàng）灾、救灾能力（lì）。

63.维护社会稳定（dìng）。坚（jiān）持和发（fā）展新时代（dài）“枫（fēng）桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在（zài）前面，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道。完善信访（fǎng）制度（dù），完善各类调解（jiě）联动工作（zuò）体（tǐ）系，构建源（yuán）头防控（kòng）、排查梳理、纠纷化解、应（yīng）急处置的社（shè）会矛盾综（zōng）合治理机（jī）制。完善重大决策（cè）社会稳定（dìng）风险评（píng）估机（jī）制。妥善防（fáng）范化解“邻避”问（wèn）题，推进（jìn）重大项目实施。健全社会心理服务体系和危（wēi）机干（gàn）预机（jī）制。加强社会治安防控体（tǐ）系建设，推进（jìn）“雪亮工程（chéng）”建设与运用。严密防范、依法惩（chéng）治违法犯罪活动，坚决防范和（hé）打击暴力恐怖、黑恶势力、新（xīn）型网络犯罪和（hé）跨境违（wéi）法犯罪，组织（zhī）开展第五（wǔ）轮禁毒人民战争，保持社会和谐（xié）稳定。

64.筑牢祖国西南安全稳定屏障。认真贯彻（chè）党中央治边（biān）方略，增强（qiáng）国家意识（shí）、国门意识，提高为国（guó）守好国门（mén）责任感。坚（jiān）持政治安边、富（fù）民兴（xìng）边（biān）、军事强边、外交睦（mù）边、科技（jì）控（kòng）边，党委（wěi）把方向、政府总协调（diào）、军（jun1）队当骨干、警方（fāng）抓治理、民（mín）众为基础，着力构建与中国特（tè）色社会主义制度相适应（yīng）、与边（biān）疆民族地区治理体系（xì）和治（zhì）理能力现代化相（xiàng）符合的治边格（gé）局（jú）。加大（dà）对涉（shè）毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度。加快推进（jìn）人防物防技防相结合的（de）立体化（huà）边境防控体（tǐ）系建设（shè），建设（shè）“智慧（huì）边境”，提升边境管控科学化、精细化、智能（néng）化水（shuǐ）平（píng）。落实新时代（dài）加强党政军警民合（hé）力强边固防要求，锻造一批坚强有力的（de）基层党组（zǔ）织，建设一批（pī）比较富裕（yù）的现代化边境小康村，构筑一条严（yán）密的边境（jìng）防线，制定（dìng）一（yī）揽子（zǐ）支持政策（cè），形成一套严格的边境管控工作机制。坚决防范境外疫情输入。强化（huà）边（biān）境（jìng）地区党委（wěi）、政府的强边固防（fáng）责任（rèn），切实（shí）筑牢祖国西南安全稳定屏障（zhàng）。

65.全力服务国防和（hé）军（jun1）队（duì）现代化建设。深（shēn）入推进经（jīng）济建设项（xiàng）目贯彻国防要求，国防建设融入（rù）全省经济社会发（fā）展，落实国防和国防科（kē）技工业领域重大工程（chéng）。深化资源要素共享，强化政策制度协调（diào），加快（kuài）基础设施、国防科技工业、生（shēng）物（wù）安全等领域协调发展步伐，加（jiā）快卫星应用（yòng）、稀（xī）贵金属新材料、生物医药、新能源、人工智能、应急救援（yuán）等新（xīn）兴领域军民融合（hé），统（tǒng）筹推进军地共建共用共享。完善国防动（dòng）员体系，推动平战结合、应（yīng）急应（yīng）战一体化建设，加快智慧（huì）动员建设。强化全民国（guó）防教（jiāo）育，加强拥军优属工作（zuò），推进美丽军营建设，巩固（gù）军政军民团结。

十七（qī）、团结（jié）一心，为实现“十（shí）四五”规划和二（èr）〇三五年（nián）远景目（mù）标而（ér）奋斗（dòu）

实现“十四五”规划和二（èr）〇三五年远景目标，必须（xū）坚（jiān）持党的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导（dǎo）核心作用，广泛动（dòng）员（yuán）组织全省各族干部群众和各（gè）方（fāng）面力量投身全面建（jiàn）设社会主义现代化的伟（wěi）大事业，形成强大（dà）发展合力。

66.坚持（chí）和（hé）完善（shàn）党领导经济社会（huì）发展的体制机制。一体推进制度（dù）创新和治理（lǐ）能力（lì）建设，从（cóng）体（tǐ）制机制上（shàng）保证党在领导经济社会发（fā）展中把（bǎ）方向、谋（móu）大局、定政策、促改革（gé），坚决做到“两个（gè）维护”。推动党领导经济（jì）工作的制（zhì）度化、规（guī）范化、程序化。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制（zhì），建立健全（quán）推动高（gāo）质量发展的指标体系、政策（cè）体（tǐ）系、考评体系（xì）等（děng），改（gǎi）进领导班子和领（lǐng）导（dǎo）干部推动（dòng）高（gāo）质量（liàng）发展的政绩考核，发挥（huī）督查考核指（zhǐ）挥棒作（zuò）用。健全完善党委（wěi）研究经济社（shè）会发展战略（luè）、定期分析经济社会形势、研究重大政策举（jǔ）措的工作机制，完善决策（cè）咨询体系，加（jiā）强调查研究（jiū），提高科学决策水（shuǐ）平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政（zhèng）府、政协等部门之间的（de）关系，健全完善“党建带群（qún）建”工作机制，形（xíng）成党委（wěi）统筹全局、各方合（hé）力促发展的工作格局。

67.以高质（zhì）量党（dǎng）建（jiàn）推动高质量发展（zhǎn）。认真（zhēn）贯彻新（xīn）时代党的建设总（zǒng）要求，落实全（quán）面从严治党主体责任、监督责（zé）任，提高党（dǎng）的建设质（zhì）量。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主（zhǔ）题教育成（chéng）果，不断（duàn）把学习习近平新（xīn）时代中（zhōng）国（guó）特色社会主义（yì）思想和习近平（píng）总（zǒng）书记考察云（yún）南重要讲话精神引向深入，推动广大党员干部真正学懂弄通、用好做实。全面（miàn）贯彻新（xīn）时代（dài）党的（de）组织路（lù）线，落实好干部标准，拓宽（kuān）选人用人视野，精准科学选人用（yòng）人（rén）。实施年轻干部（bù）工程、少（shǎo）数民族（zú）干部工程、专业干部工程，大力培养和选用政治过（guò）硬、具备领导现代化建设（shè）能力（lì）的干部。加强思想淬炼、政（zhèng）治（zhì）历（lì）练、实践锻炼、专业训（xùn）练，不断提高各级领导班（bān）子（zǐ）和干部贯彻新发展（zhǎn）理念、构建新发展（zhǎn）格局的能（néng）力。加强（qiáng）对敢担（dān）当（dāng）善作为干部的激（jī）励保护，鲜明树立重品德（dé）、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导（dǎo）向，推（tuī）动（dòng）能（néng）者上、优者奖、庸（yōng）者下、劣者汰。把严的主基调长期（qī）坚持（chí）下去，强力正风、肃纪、反（fǎn）腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减（jiǎn）负。完善（shàn）党和国家（jiā）监督体系，以（yǐ）政治监督为重（chóng）点，以党内监督为主（zhǔ）导，整合各类监督力量，强化（huà）对公权力运行的制约和监督，破解“一把手”监督难（nán）题（tí）。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进（jìn）不敢腐、不（bú）能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治（zhì）生态。

68.推（tuī）进社会（huì）主义政治（zhì）建设（shè）。坚持党的（de）领导、人民当家作主、依法治国有机统一（yī）。坚持和完善（shàn）人民代表大会制（zhì）度，健（jiàn）全人大对“一府一委两（liǎng）院”监督制度，支持和（hé）保证人民通过人民代表大会行使国（guó）家权力（lì）。坚（jiān）持中国共产党领（lǐng）导的多（duō）党（dǎng）合作和政治协（xié）商制（zhì）度，加强人民政协专门协（xié）商机构建设，推动协商（shāng）民主广泛（fàn）多（duō）层（céng）制度化发展，提高建言资政和凝聚（jù）共识水平。全（quán）面贯彻（chè）党的宗教（jiāo）工作基（jī）本方（fāng）针，依法（fǎ）管理宗教事务，坚（jiān）持我国宗教中国化方向，积极引导宗（zōng）教与社会主义社会相适应，保持宗教领域和谐稳定。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督（dū）实效。发（fā）挥工会、共青团、妇联等人民（mín）团体（tǐ）作用，把各自（zì）联系的群众紧（jǐn）紧凝聚（jù）在党（dǎng）的（de）周围（wéi）。完善大统战工作格局，加强中（zhōng）国（guó）特（tè）色社会主义参政（zhèng）党建（jiàn）设，加强民营经济（jì）统战工作（zuò），健（jiàn）全团结引导党外知识（shí）分子、留学归（guī）国人（rén）员（yuán）、新的（de）社会阶层（céng）人（rén）士的制度（dù），完善新时（shí）代港澳台海外统（tǒng）战工作机制，促（cù）进政党关系、民族关系（xì）、宗教关（guān）系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党（dǎng）的侨务政策，凝（níng）聚侨心（xīn）、服务大局。

69.推进法治云南建设。深入贯彻（chè）习（xí）近平法治思（sī）想，坚决维护宪（xiàn）法法律权威。健全党领导全面依法治省的制度和（hé）工作机制，全面推进科学立法、严格执法、公正司法（fǎ）、全民守（shǒu）法，在法治轨道（dào）上推动（dòng）经（jīng）济社会和（hé）各项（xiàng）事业持续健康发展。深化司法责任制综合配套改革，加快推进执法司法制约监（jiān）督（dū）体（tǐ）系改革和（hé）建设（shè），完善侦查权、检察（chá）权、审判权、执行权运（yùn）行机制，促（cù）进（jìn）司法公正。健全公共法律服务体系，深入（rù）开（kāi）展法治宣传教育。建设德才（cái）兼（jiān）备的高素质法治工作队伍（wǔ）。

70.健（jiàn）全规（guī）划制定和落实（shí）机制。按（àn）照本次全会精神（shén），编制我省和各地区“十四五（wǔ）”规划纲要和专（zhuān）项规划（huá），健全以（yǐ）发展规（guī）划为统（tǒng）领、以空间规（guī）划为基础、以区（qū）域规划和专（zhuān）项规划（huá）为支撑（chēng）的规（guī）划体系。健全政策（cè）协调和（hé）工作（zuò）协同机制，完善规（guī）划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划的严肃性、权威性、约束力，确（què）保规划制（zhì）定的各项目标任务落到实处。

实现“十（shí）四五”规划和二〇三五年远（yuǎn）景目标，前景光明、任务艰巨。全省（shěng）广大（dà）党员（yuán）、干部（bù）和各族人民要（yào）更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中（zhōng）央（yāng）周围（wéi），不忘（wàng）初心、牢记（jì）使命，勠力同心、顽强奋斗，夺取社会主义（yì）现代化建设新胜利，谱写好中国（guó）梦的云（yún）南篇章！