为全面贯彻落实党的二十大改（gǎi）革决策部（bù）署，梳理和总结深圳市全年深（shēn）化改（gǎi）革阶段（duàn）性成果和经验，进一步凝聚（jù）改革（gé）力量、强化（huà）改革担当、营（yíng）造良好改革氛围，深圳市委（wěi）改革办于（yú）去年11月启动优秀改（gǎi）革案例评选工作（zuò）。通过申报（bào）审核、专家评审（shěn）、综合评议等环节，从61家单位申报的127个改革案例中择优遴选出（chū）20个优（yōu）秀案例。近（jìn）日，深圳市委改革办（bàn）正式公布案例名单，深（shēn）圳市国资委“区域性国资国企综（zōng）改试验”案（àn）例（lì）成功入选。

继深圳设立（lì）综（zōng）合改革试点突出贡（gòng）献奖、开展“百名干部破百题”专项活动后，此次评选是又一次面向深（shēn）圳全市（shì）的评先评优。有（yǒu）别于前两次评选以集体、个人为（wéi）对象，此（cǐ）次（cì）评选聚焦具（jù）体改革案（àn）例，评选范（fàn）围从深圳（zhèn）综合改（gǎi）革试点事项拓展至市委深改（gǎi）委年度工作要点（diǎn）事项、国家和省级改革试点项目、“十四五”期（qī）间（jiān）各单位推（tuī）进的重（chóng）点改革事（shì）项等，有（yǒu）利（lì）于进一步完善改（gǎi）革正向激（jī）励机（jī）制。入选案例中，有（yǒu）16个属于深圳综合改革试（shì）点方案、首批清单（dān）和市委深改（gǎi）委年度工作（zuò）要（yào）点明确的重大改革项目（mù），紧扣重（chóng）大（dà）国家战略和深（shēn）圳（zhèn）改革（gé）核心任务，为落实任务奠定了更加坚实的经（jīng）验基础。通过表扬先进（jìn）提升推进（jìn）改（gǎi）革的力度和效度，推动改革成（chéng）为（wéi）一种（zhǒng）工作常态，有利于综改试（shì）点纵深推进和（hé）重点领域关键环节改（gǎi）革（gé）加快突（tū）破，推（tuī）动全市各单位在更高起点、更（gèng）高层次、更高目标上为（wéi）深圳改革探（tàn）索（suǒ）和制度创新作（zuò）出（chū）新的（de）更大贡献。

深圳市区域性（xìng）国资（zī）国企综改试验成果

 

一、改革背景 

为（wéi）更好落实中央（yāng）改革（gé）精（jīng）神，推动国资国（guó）企改革“1+N”文件在（zài）深圳（zhèn）落（luò）实落地、勇当全国改革尖兵，市国资委按（àn）照（zhào）市委、市政府决策（cè）部署，着眼于进一（yī）步提高改革系统性整体性协同性，积极向国家争（zhēng）取开展（zhǎn）国资国企综合改革试验。2019年7月，国务院国有企业改（gǎi）革（gé）领（lǐng）导小（xiǎo）组批复《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，深圳成为全国首批（pī）开展综（zōng）改试验（yàn）的（de）两个城市之（zhī）一，改（gǎi）革取（qǔ）得较好成效。 

二（èr）、改革举措 

（一）以（yǐ）综改优结构（gòu），紧抓（zhuā）机遇内强素质、外强功能 

一是强主业，构建“一体两（liǎng）翼”国资布局。落实深圳“20+8”产（chǎn）业集群（qún）部署（shǔ），编制重组整合（hé）“1+N”方案、资源（yuán）布（bù）局“战略（luè）地图”，组（zǔ）建智（zhì）慧城（chéng）市（shì）、重大产投、深港科创（chuàng）、数据交易、征信（xìn）服务、幸福健康等企业集团，推动超85%的国有资本集聚到以基础（chǔ）设施（shī）公用事业为主体（tǐ）、金融和战略性新兴产（chǎn）业为两翼的“一体两翼（yì）”领域（yù），国有经济战略支撑（chēng）作用显著增强（qiáng）。 

二是强运（yùn）作，构建高效联动资本运作机（jī）制（zhì）。大力（lì）实施“上市公司+”战略（luè）、“基金（jīn）群”战（zhàn）略，着眼补链强（qiáng）链延（yán）链，战略入股LED芯片、新能（néng）源（yuán）等领域上（shàng）市公司，深（shēn）化混合（hé）所有（yǒu）制改革、提（tí）升上市公司质（zhì）量改革实（shí）践在全国会议（yì）作经验介（jiè）绍（shào）。鹏华深（shēn）圳能源、红（hóng）土深圳安居分别（bié）作为全国首（shǒu）单清洁（jié）能源（yuán）基础设施（shī）公募REITs和首批（pī）保障性租（zū）赁住（zhù）房REITs成功发行。目前，全系统拥有上市公（gōng）司（sī）37家，资产证券化（huà）率60.8%。 

三是（shì）强创新，构建全要素全周期创新服务体系（xì）。根（gēn）据深圳综合改（gǎi）革试（shì）点首批授（shòu）权事项（xiàng）清单（dān）要求，研究出台健（jiàn）全市属企业科技成果转化收益分配机制指导意见。遵循“保本微利”原则建设运营70个科技园（yuán）区（qū）、建筑面积2355万平方米，为科技型企业提供优质低（dī）价产业空间。设立运营100亿元深圳天使母基（jī）金，培（péi）育“潜在（zài）独角（jiǎo）兽企业”114家，推（tuī）动深圳高新技术产（chǎn）业发展成为全国的一面旗帜。 

（二）以综（zōng）改（gǎi）强监管，整体性重构国资监管（guǎn）体（tǐ）制 

一是突出专业化，增强国有资本监管运营能力。围绕“国企出资人、国资监管（guǎn）人、党建负责人”职（zhí）责，优（yōu）化国资（zī）监管机构（gòu）职能，强化战略规划、资本运作、综合（hé）改革等处室功能，设立深圳改革（gé）开放干部（bù）学院、国资国企（qǐ）改革创新研（yán）究（jiū）院（yuàn）和产业创新中心等平台，提升专（zhuān）业履职能力，有效有（yǒu）为国资监管经验在全国推广。 

二是突出（chū）体系化，构建协同高（gāo）效监管（guǎn）体系。建立健全党委领（lǐng）导、纪委统筹，纪检监察（chá）、财务（wù）总监、内审、内控（kòng）、风控协同联动（dòng）的大监督体系。坚（jiān）持全市国资（zī）“一（yī）盘棋（qí）”，指导南（nán）山、宝安（ān）、龙华创建“综改试验示范城区（qū）”，出台实施（shī）《区属国资国企深（shēn）化（huà）改革促进高（gāo）质量发展的“10+3”工作（zuò）方（fāng）案（àn）》，构（gòu）建全市国资国企改革发（fā）展（zhǎn）上下贯通、纵深推（tuī）进的（de）格（gé）局。

三是突出数字化，以信（xìn）息化手段提升监督效能。打（dǎ）造（zào）阳（yáng）光采购、资（zī）产交易、阳光租赁、资金融通、重大资源开（kāi）发、国资大数（shù）据等“六平台一中心”智慧监管（guǎn）平台，实现国资（zī）阳光运行、要素全部覆盖、过（guò）程留痕可询、动态监测预（yù）警，阳光（guāng）采购智慧监督平（píng）台由国务院国企改（gǎi）革领导小组（zǔ）办公室作（zuò）为第二批综（zōng）改试验标（biāo）志（zhì）性成果向（xiàng）全国推广。 

（三）以（yǐ）综改激（jī）活力，系统性重塑（sù）市（shì）场化经营机制 

一是（shì）强化“党建引领”，探（tàn）索（suǒ）完（wán）善“党建+”模式（shì）。把党（dǎng）的政治建设摆在首位，全面（miàn）加强国企党的（de）领导（dǎo）和党的建设，大力推行涵盖企业战略决策、生产（chǎn）经营、选人用人、纪检监（jiān）察、企业文（wén）化等（děng）领域的“党建+”模式。指导企业“一（yī）企一品”创建（jiàn）党建品（pǐn）牌，投控公司党委荣（róng）获“全国先进基层（céng）党（dǎng）组织”，机场集（jí）团、深福保（bǎo）集团党建（jiàn）成效被新闻联（lián）播（bō）报道。 

二是紧扣“优化治理（lǐ）”，提（tí）升企业（yè）管（guǎn）控治理能力。着力打造（zào）专业尽责（zé）、规范高效董事会，各级（jí）企业100%实现董事（shì）会应建尽建、外部（bù）董事占多数（shù），全面建立董事会向（xiàng）经理层授权（quán）管理制（zhì）度，有效调（diào）动经营班（bān）子积（jī）极性。出台专（zhuān）职外部（bù）董事履（lǚ）职工作指（zhǐ）引、考核评价办法等文件，履职效能不（bú）断提升。投控公司（sī）、建科院获评全国“公司治（zhì）理示范企业”。

三（sān）是突出“激发活力”，深化选人用（yòng）人激（jī）励约束改革。出台国企领导人员管理办法（fǎ）、能上能下能进能出若干规定等文件，探（tàn）索构（gòu）建“选育管用退（tuì）”全（quán）链（liàn）条（tiáo）国企领（lǐng）导人员管理机（jī）制。全面推进用工市场化（huà），管理人（rén）员竞争上岗、末等调整和（hé）不胜任退出在各级企业推行。探索（suǒ）完善（shàn）市场（chǎng）化考核分配机（jī）制，创新建设“数字画像、全景可视”的智（zhì）慧绩效管（guǎn）理平台。   

三、改革成（chéng）效（xiào） 

一是市（shì）属（shǔ）企（qǐ）业规模效益大幅增（zēng）长。截至2022年底，与综改试（shì）验启（qǐ）动前的2018年底相比（bǐ），市属企业总（zǒng）资（zī）产（chǎn）从3.2万亿元增至（zhì）5万亿元，增长56%；年创（chuàng）造营业收入增长128%；在37个省级监管机构中，总（zǒng）资产居第4位，利润总（zǒng）额名列前茅，在全国的显示度、影响力显著增强。 

二是形成一批制度（dù）成（chéng）果（guǒ）和典（diǎn）型案例。制定（dìng）完善产权变动监管办法、资产评估（gū）管（guǎn）理办法等制度文件50余（yú）项（xiàng），确（què）保改（gǎi）革举措制度化、长效化（huà）。在改（gǎi）革（gé）中，涌（yǒng）现出一大批优（yōu）秀典型，投（tóu）控、深（shēn）创投、深国际（jì）等（děng）企（qǐ）业超50项改革经验、典（diǎn）型案例在全国全省推广，先（xiān）行示范作用充分彰显。 

三是做强做优做大一批现代新国企。全力（lì）打（dǎ）通产权改革、公司（sī）治理、选人用人、激励约（yuē）束“四个（gè）关键环节”，全面打（dǎ）造机制完备、活力充（chōng）盈的现代国企，资产规模超千（qiān）亿元企业增至10家，新（xīn）增世界500强（qiáng）1家。