2018 年 4 月 8 日，文化和旅游（yóu）部正式挂牌；2018 年 10 月 28 日，山西省（shěng）文化和旅游厅正式挂（guà）牌， “诗（shī）”与“远方”牵手（shǒu）落地，真正（zhèng）开启了山西（xī）文旅产（chǎn）业（yè）加速（sù）融合（hé）的新时期。大力推（tuī）动文旅融合发展， 把文（wén）化（huà）旅游业（yè）培育（yù）成（chéng）山（shān）西省战略性（xìng）支柱产（chǎn）业，要深入（rù）贯彻落实习近平总书记系（xì）列重要讲话精神，不断推动着山西文旅产业向多元化发展。

一、山西开启文旅融合发展新局面

       近（jìn）年来，我省紧密围绕建设国家全（quán）域（yù）旅游示范区，以推（tuī）动（dòng）文旅深度融合为（wéi）基本路径（jìng），把文（wén）化旅游业作为转型发（fā）展的支柱型产业进行打造，山西文（wén）旅新形象全方位彰显。 一是坚持景区为主（zhǔ）牵引（yǐn）带动，在（zài）继续做优平遥古（gǔ）城（chéng）等龙头文化旅游品牌的基（jī）础上，立足（zú）黄河（hé）、长城、太行（háng）独有的山水风（fēng）光禀赋和历史文化底蕴，加快构建“乐水、尚城、崇山”文（wén）化旅游品牌（pái）体系，着力打（dǎ）造黄河、长城、太行三大新版（bǎn）块、三（sān）大新品牌。二是积极推动文创产（chǎn）品（pǐn）开发与（yǔ）旅游业融合（hé）发展，故宫（gōng）博物院文化创意中心落户（hù）平遥古（gǔ）城，省社科院（yuàn）文创同大槐（huái）树景区（qū）深度（dù）合作，国家级文化文（wén）物单位（wèi）文创产品开发试（shì）点单位（wèi）山西博（bó）物院入选“百馆百企（qǐ）对 接计划（huá）”，文化旅游（yóu）商品开发走向专业化（huà）、高端化。三是大力发展（zhǎn）“文化 +”“旅游 +”，深（shēn）入挖（wā）掘景观 独特（tè）文化内（nèi）涵，加强（qiáng）文创产品开发，让“非遗”和 演艺（yì）进景区（qū），着力打（dǎ）造高品（pǐn）质的（de）精品文（wén）旅（lǚ）路线套餐， 一批特色景（jǐng）区、旅游综（zōng）合体（tǐ）、文旅（lǚ）小镇引领着全（quán）省文旅新业（yè）态 。

二、山西文旅融合发展中（zhōng）存在的（de）问题（tí）

       文旅融合的开局之年（nián）是2018 年，全（quán）省文化旅游业在加强顶层设计、培育（yù）市场主体（tǐ）、打造产品业（yè）态、 引导品质提升等方面精准发（fā）力，取得了显著成效。但在文（wén）旅（lǚ）融合方面（miàn）仍存在一系列问题，如何（hé）更好地推动文化和旅游的深度融合与协同发展，是（shì）我们需要深入（rù）探究和思考的重要命题（tí）。

（一（yī））文（wén）旅融合机制（zhì）不活、整合不够

       目前，我省文化和旅游机构改革虽然已经基本完成（chéng），但是离发挥“1+1>2 效应”还有较（jiào）大差（chà）距， 理念的（de）融（róng）合（hé）、职（zhí）能的融合（hé）、业务（wù）的融合还没有真正实（shí）现。一（yī）些工（gōng）作的谋划、推动还停留在文化和旅（lǚ）游两（liǎng）张皮的状态，融合（hé）发展理念有待（dài）深（shēn）化，顶层（céng）设计有待（dài）加强，具体路径有待清（qīng）晰，工作协（xié）调对接（jiē）有（yǒu）待畅通，构（gòu）建新型文旅产业（yè）体系、推动文旅产业（yè）转型升级和高质（zhì）量发展的任务还很艰巨。

（二）文旅融合领（lǐng）域不宽、层次不高

      无论是从“行（háng）、游、住、食、购、娱”传统旅 游六要素来（lái）考（kǎo）量，还是（shì）从“文、深、慢、漫、精、 境”全（quán）域（yù）旅游六要（yào）素（sù）来把握，都存在着（zhe）产业链过短、 辐射（shè）带动作用（yòng）不足等问题。景区管理运营（yíng）水平普遍不高、定位不准、缺乏文（wén）化提炼（liàn）、营销手段缺乏新意、渠（qú）道（dào）老化、演艺缺乏（fá）高（gāo）水（shuǐ）平制（zhì）作、文化产品和服务的敏（mǐn）感性不够等，出现了（le）“喜欢的景区没货,有货的游客不爱”、游客去过一次再不会去第二次的现象。

（三）文旅资源利（lì）用不足、挖掘不（bú）深（shēn）

      山西（xī）文（wén）化历史底（dǐ）蕴深厚，但是如何将这些优势 转化（huà）为（wéi）具有竞争力的产业优势（shì）、发展优势的问题还有待深思。山西旅游景点（diǎn）众多，历史（shǐ）文化元素与现代产品（pǐn）设计的（de）深（shēn）层（céng）次融合还有待进一步提升。近年来（lái），全（quán）省文化和旅游产品虽然不断丰富（fù），但是优秀文化产品、优质旅游产品的供给（gěi）仍然不（bú）足：艺术生产有数（shù）量、缺（quē）质量（liàng）；有高度、缺高（gāo）峰；文（wén）化创造性转化（huà）、创新性发展能力还不强；旅游产品（pǐn）“星星多，月亮（liàng）少（shǎo）”“遍地珍珠（zhū），缺少项链”，产（chǎn）品业态供给与旺盛的市场需求（qiú）不匹（pǐ）配、与（yǔ）丰富的资源禀赋不匹（pǐ）配；观光经济（jì）特征明显，深度挖据历（lì）史文化内涵、 大手笔创意策（cè）划旅游产（chǎn）品不够；规（guī）模速度、质（zhì）量（liàng）效益矛盾还（hái）比较（jiào）紧（jǐn）张，这些问（wèn）题在（zài）一定程度上削弱了山西文化旅游的吸引力（lì）。

（四）文（wén）旅市场体（tǐ）系较窄、营销不强

       目前，全省文化和旅游企业已具备了（le）一定的数（shù）量和规模，但（dàn）是文（wén）化旅游企业普遍（biàn）“小、散、弱、差” 的现（xiàn）状还没有得到根本改变，产品的附加（jiā）值不高， 吸引力和竞争力不强，高质量转（zhuǎn）型（xíng）发展能力（lì）不（bú）足，特别（bié）是（shì）国（guó）有（yǒu）文（wén）化和旅游企（qǐ）业体制不顺、机制不（bú）活（huó）， 资本运作能力差，核心（xīn）竟争力弱（ruò），离市场化（huà）、公司化、 专业（yè）化（huà）运营（yíng）的要求还有（yǒu）较大差（chà）距。在营销方（fāng）面（miàn）存在特色资源挖掘不够、宣传营销（xiāo）方式较为单一，产业融（róng）合性不强（qiáng）等（děng）问题。目前来看，我省旅游新产品新业态（tài）供给不丰富，景区产品（pǐn）结构单一，旅游商品和演艺短（duǎn）板依然突出（chū）。大多数旅游景区产品结构单一，以观光型（xíng）产品为主导（dǎo），缺乏深度体验、情景再造（zào）、游（yóu）客参与、多方互动、购物娱乐等“二消”产品；旅游演艺形式陈旧、内（nèi）容单（dān）一，地域文化特色不鲜明（míng）、供应不足（zú）。

（五）文旅配套不（bú）够完善、环境不优（yōu）

      近年来（lái），全省基层文化站和群众文化活动场所（suǒ）、 旅（lǚ）游（yóu）基础设施（shī）和配套（tào）服务设施都有了很大改善（shàn），但是还存在基层公共文化场所覆盖面（miàn）不够、利用（yòng）率（lǜ）不高，产品服务不合群（qún）众口味，旅游交（jiāo）通网络不健（jiàn）全、 通达性不够，旅游（yóu）厕所（suǒ）、停车场（chǎng）、应急医疗等设施供给不足、公共（gòng）服（fú）务（wù）不配套不完（wán）善等问题，特别是文化和旅游设施融合度低，文化设施旅游功能不（bú）足（zú）、 旅游设施文化品味不高。此外，也普遍缺乏全域旅游布局概念，相比较旅游发达（dá）城市，省（shěng）内大都（dōu）没（méi）有（yǒu）旅游咨询服务（wù）点，旅游集（jí）散中心（xīn）功能不完善，基本没有旅游公交（jiāo）线路，景区（qū）周（zhōu）边（biān）环境脏乱差现象屡治（zhì）屡犯，“黑车黑导黑社（shè）”欺行霸市、欺客宰（zǎi）客（kè）、强（qiáng）迫购（gòu）物、诱导消（xiāo）费等违法违（wéi）规行为以及（jí）与文（wén）化（huà）旅游 活动密切相关的酒店（diàn）、餐饮饭（fàn）店等场所卫生不（bú）达标、 服务不规范等现象（xiàng）还不（bú）同程（chéng）度（dù）存（cún）在。

 

三、加快我省文旅深度（dù）融合发展对（duì）策建议（yì）

（一）建章立制，引导文旅融合健康（kāng）发展

       一是加强文旅融合顶层（céng）设计，打破文化（huà）、旅（lǚ）游行（háng）业壁垒，突破“就文（wén）化抓文化（huà）、就旅游抓旅（lǚ）游” 的传统思想束缚（fù），协调文化（huà）与旅游在规划、项目、 资金、节会（huì）、产（chǎn）品等方面（miàn）实现资（zī）源信息共享（xiǎng），支（zhī）持政策共享，发展平台共享。通过体制改革，以管理（lǐ）权、 经（jīng）营权“两权分离”为基本要求（qiú） , 成立能直接参与市场竞争的市场主体或引入专业（yè）化的文旅（lǚ）开发运营等机构，实现（xiàn）文化、文物的（de）旅游开发专（zhuān）业化、公司化、 市场（chǎng）化发（fā）展（zhǎn）。二（èr）是积极探索文旅融（róng）合发（fā）展规律，深（shēn）刻把（bǎ）握（wò）文化和旅游方针政策，结合文旅融合的（de）时代特征和山（shān）西（xī）文（wén）旅融合（hé）发展的实际，科学制定文旅融 合发展的政（zhèng）策和制度框架，凸显（xiǎn）地域资源和文化特色，全面推动文旅（lǚ）规划统筹、文旅融合规划创新（xīn）和“多规融合”，为文化与旅游融合发展提供（gòng）科（kē）学指导和规划依（yī）据（jù） 。

（二）挖掘资源，搭建（jiàn）文旅融合发展平台（tái）

       产（chǎn）业主体方面，文化企业和旅（lǚ）游（yóu）企业要加强沟通交流和彼此认同，务实推进（jìn）项目投（tóu）资和市场经营等领域（yù）的（de）具体合作（zuò），打通资源（yuán）共享、平台（tái）共（gòng）建、协商合作渠道，形成互联互通的融合（hé）机制；培（péi）育一批（pī）覆（fù）盖旅游投资、旅（lǚ）游经营、文化创意（yì）、文化娱乐、 影视（shì）制作等领域的综合性文（wén）旅企业集团；引导省属演艺、工美（měi）、院线等文化主体企业经营开（kāi）发文化旅游产业，支持省文（wén）旅集团开发（fā）文化旅游服务和产品。宣传推广方面，进（jìn）一步整合我省文化（huà）和旅游资源（yuán）。加大新媒体营销推广，加强与凤凰网、新华（huá）网（wǎng）、人（rén）民网等大（dà）型门户网站和推特、脸谱等知名（míng）网络社交平（píng）台的合作，扩（kuò）大山（shān）西文化旅游知名度（dù）；充分运用新媒体现代科技手（shǒu）段（duàn）搭建山西文旅对外及对港澳台便捷化、立体式互动推介平台，开展（zhǎn）境外专题文化旅游推介。招商引（yǐn）智方面，用足用（yòng）好国家和省支持文化产业、旅（lǚ）游产业发展的优惠政策（cè），在（zài）建设用地、基础设施（shī）配套（tào）以及信贷、融资、税收（shōu）等方面（miàn）给予支持；通过参加（jiā）中国艺术（shù）节等（děng）展演展览活动，举办（bàn）山西（xī）文旅项目大型招（zhāo）商（shāng）引资推介会，为企（qǐ）业、景区（qū）搭建引资（zī）引（yǐn）智平台，加快文化旅（lǚ）游与金融的对接融（róng）合（hé），搭（dā）建银企合作（zuò）平台，积极引导金（jīn）融、风（fēng）险投资机构（gòu）与具备条件的（de）文化旅游企业合作，拓宽企业融资渠道（dào）。

（三（sān））整合资源，做大做强（qiáng）特色文旅品牌

       一是（shì）深入挖掘文化内涵，在（zài）进行建立当地特色文旅品牌（pái）过程中，重点围绕我省华（huá）夏之根、黄河之（zhī）魂（hún）、 佛（fó）教圣地、晋商家园、古建瑰（guī）宝（bǎo）、边塞风情、关公故里、红色经典这（zhè）八大主题（tí）文化和杨（yáng）家将、西厢记、 赵氏孤儿等经典故事 , 倾力（lì）打造一批高品质文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”，推出更多面向广大（dà）游客的文化旅游精品。二是（shì）加强对文化旅游资（zī）源（yuán）的综合（hé）运用。结合（hé）游客的体验感、舒适便利度等（děng）利益（yì）关（guān）切点，通过（guò）影视、动漫（màn）、演艺、互联网、文艺创作等多（duō）种手（shǒu）段，把提升文化内涵贯穿到吃（chī）、住、 行、游（yóu）、购（gòu）、娱各环（huán）节和（hé）旅游（yóu）业发展的全过程，体现旅（lǚ）游服（fú）务的人文（wén）特（tè）质。三（sān）是促（cù）进景区建设（shè）与文化创意和（hé）设计（jì）相融合，不断提升旅游（yóu）的文（wén）化内涵与品质。在景（jǐng）观设计上要善于研究消费者的文（wén）化需求， 将一些群众喜闻乐见的艺术形式和文化景（jǐng）观结合起来，积极开展（zhǎn）有关游客满意度的（de）调查，鼓（gǔ）励游客大胆参与景（jǐng）区（qū）的设计和“末位淘汰（tài）”，让（ràng）景区（qū）更吸睛、 更动心。

（四（sì））面（miàn）向市场，创新文旅（lǚ）融合营销模式

      一是着力（lì）培（péi）育壮大文化旅（lǚ）游（yóu）市场主体。一方面要做“多”主体。放宽市场（chǎng）准入，降低进（jìn）入门槛， 吸（xī）引民间资（zī）本、国外（wài）资本（běn）参与（yǔ）文化（huà）旅游开发，扶（fú）持鼓励名家（jiā）能人、非遗传承人、专业技术人才创办文化旅游（yóu）企业。另一方面要（yào）做（zuò）“强（qiáng）”主体。通过联合、 兼并、重组、收购（gòu）等方式，鼓励（lì）重点旅游景区、大型旅游企业（yè）和知名（míng）文化企业开展（zhǎn）纵向、横（héng）向（xiàng）联合， 培育（yù）大型文化（huà）旅游企业集团，提（tí）高产业集中度（dù）和市场竞（jìng）争力（lì）。与此（cǐ）同时，重点提升五台山、云冈石窟、平（píng）遥古城等（děng）文化（huà）旅游品（pǐn）牌的国际影响力。二是积极推（tuī）进“文化 +”“旅游 +”，拉长产业链，构（gòu）建（jiàn）现代文旅（lǚ）产业体系，谋求多（duō）元化（huà）发展，为文化旅游业深耕细作提供肥沃（wò）土壤。通过（guò）业态植入，促进文化、文物的活（huó）化利用，深化（huà）旅游“＋工业”“＋农业”“＋ 体育”“＋康养”“＋会展”“＋演艺”等，创新推出研（yán）学（xué）科考、遗（yí）址探秘、农业（yè）观光、体育赛事、 养生养老、商务（wù）会展、演艺动漫、“文旅 + 互联网” 等新业态。通过文化创（chuàng）新、创意辅助现代科技手段， 促进文化、文物的升级（jí）利用 。

（五）完（wán）善配套，营造文旅融合的良好环境

     一（yī）是积（jī）极推（tuī）动文化与旅（lǚ）游公共服务融合。要着力（lì）补短板，完（wán）善公共设施（shī）网（wǎng）络，将旅游公共服务设施纳入（rù）文化公共（gòng）服（fú）务设施统筹考虑（lǜ），积极推动公共服（fú）务旅游化，加快完善旅游公共（gòng）服（fú）务体系，推动文化元素融入（rù）基础设施（shī）与旅游公共服（fú）务（wù）各个环节（如标识标牌、旅游厕（cè）所（suǒ）等）。二是积极推（tuī）动文化（huà）旅游一（yī）体化发（fā）展。旅游运营管理部（bù）门（mén）开展（zhǎn）景区旅游乱象治（zhì）理工作，建立线上线下游（yóu）客举报建议平台，最大限（xiàn）度发挥游客“共（gòng）建共治景（jǐng）区（qū），共（gòng）享景区（qū）发展成（chéng）果”。鼓（gǔ）励支持（chí）结合当地（dì）生活（huó）习俗和地域文化（huà）打造旅（lǚ）游商品一条街（jiē）、特色小吃（chī）一条街、民俗（sú）表演（yǎn）一条街、娱乐一条街、文化一条（tiáo）街等旅游功能区，配套建（jiàn）设（shè）文化体验（yàn）酒（jiǔ）店、文化主（zhǔ）题餐（cān）厅（tīng）、文（wén）化旅游演艺（yì）、房车基地、工艺品交易市场等功能项目，构建结构合理、 配（pèi）套齐全、功（gōng）能完善（shàn）、特色鲜明（míng）、实用高效的公共 文（wén）化旅游服务体系，积极推动（dòng）文化旅游一体化（huà）发展。