一、农（nóng）村（cūn）改（gǎi）革的历（lì）程、经验（yàn）和贡献

（一）改革的突（tū）破

       邓小平同志讲：中国的改（gǎi）革是从农村开始的。习近平（píng）总（zǒng）书（shū）记讲：农村改革（gé）是从调整农民与土地的关（guān）系开（kāi）启的。具体讲（jiǎng），农村改革（gé）是从打（dǎ）破集（jí）体土地只能由集体统（tǒng）一经营的僵化认识和（hé）体制后才取得突破的。之后，农村集体土（tǔ）地开始实行由农民家庭承包经营。农村基本经营制（zhì）度的形成，最（zuì）初是农民的自主（zhǔ）自发（fā）行为，但（dàn）党对农民的（de）创造始终高度（dù）关注（zhù），不（bú）断对（duì）其进行总结、提炼和完善，并把其中具有（yǒu）普遍意义的经验（yàn）提升为政策进行（háng）推（tuī）广。

      农村最（zuì）初出现“包（bāo）产到（dào）户（hù）”、“包干（gàn）到户”时（shí），中央并不赞成。1978年12月22日（rì），党的（de）十一届三中全会原（yuán）则通（tōng）过的《关于加快农业发展若干问题的决定（草（cǎo）案）》明确提出（chū）：“可以按定额计（jì）工（gōng）分，可（kě）以（yǐ）按时计工（gōng）分加评议，也可以在生产队统一核算的前（qián）提下（xià），包工到作业组联系产量计算劳动报酬，实行超产奖励。不许包产到户，不许分（fèn）田单（dān）干。”但（dàn）这个《决定（草案（àn））》在1979年9月四中全会（huì）正（zhèng）式通过时（shí），就删除了“不（bú）许（xǔ）包产到户”这句话。这既体现了农（nóng）民勇于创造的精神和敢于坚持的韧性，也反映出（chū）党在（zài）制定政策过程中（zhōng）尊重群众（zhòng）创（chuàng）造、实（shí）事求是、与时俱（jù）进的态度。因此（cǐ），1983年的中央一号文件指出，联产承包制是（shì）党的领导下我国农民的伟（wěi）大创（chuàng）造，是马克思主义农业合作化理论在（zài）我国（guó）实践中的（de）新发展。然（rán）而，农村改革中（zhōng）迅（xùn）速普及的（de）并不是“包产到（dào）户”，而是“包干到户”。这个转变极为重要。“包产到户”仍（réng）然（rán）保留着集体统一核算、统一分配的制度。而“包干到户”实（shí）行的是“交够国家的、留足集（jí）体的、剩下（xià）是自己（jǐ）的”，这就使农民家庭（tíng）成了相对独立的经营主体（tǐ），不（bú）必再（zài）实行（háng）集体统一核算和统一分配（pèi）。这（zhè）也就为撤销人民公社体制创造了条件，为普遍实行（háng）以家（jiā）庭承（chéng）包经营（yíng）为基础、统分结合的双层经营体制奠（diàn）定了（le）基（jī）础（chǔ）。

（二）改革的贡献

       农村改革所作出的贡（gòng）献，既有物质方面的，更有（yǒu）思想观念、理论（lùn）和（hé）制度方面的。从物质方面看，它在促进（jìn）增产增收、解决（jué）吃饭问题和贫困问题等方面的效果极（jí）为明显（xiǎn）。1978年，我国粮食总产量6095亿（yì）斤；1984年达到了8146亿（yì）斤（jīn），增长了34.3%。人均粮食占有（yǒu）量，从1978年的（de）633斤（jīn），增加到了1984年（nián）的781斤，增加了23.4%。农（nóng）民人均纯收入从1978年的134元增长到了1984的（de）355元，扣除价格（gé）因素（sù）后实际（jì）增长（zhǎng）了（le）1.5倍，年均增长16.2%。1978年，我（wǒ）国农村贫困人口（标准为100元/人、年）为2.5亿人，到1985年农村贫困人口下降为1.25亿人（标准（zhǔn）为206元/人、年）。

       从观（guān）念、理论和制度方面看，家庭承包经营使农户成为相对独立的经营主体（tǐ），这就引起了一系列更深刻的变化。第一，在“交够国家、留足集体”的后，农民不仅可以支配“剩下（xià）是自己”的那部分产品，还可以按照（zhào）市（shì）场需求来（lái）自主（zhǔ）决定自家（jiā）承包地上的种植结构，于是就在农业资源配置上开始（shǐ）引入市场机制。第二，由（yóu）于“剩（shèng）下是自己”的那部分（fèn）比重不断提高（gāo），农民就具有了积累自身资（zī）产的可能（néng）性，于是就开创（chuàng）了以公有制经济为主导、多种所有制（zhì）经济共（gòng）同（tóng）发展的新局面。第三，农业（yè）的家庭（tíng）承（chéng）包经营，土地是集体所有的，但生产工具和其他投入品是农民家庭的，这就形成了改革初期的混合所有制经济。农村改革在思想、理论、制度创新上（shàng）可谓贡献巨大。

       2008年（nián），在农村改革30周年时（shí），党的十七届三（sān）中全会通过（guò）的《关于推进农村改（gǎi）革发（fā）展若干重（chóng）大问题的决（jué）定》指出：农村改革发（fā）展的伟（wěi）大实（shí）践，极大调（diào）动了亿万农民积极（jí）性（xìng），极（jí）大解放（fàng）和发展了农（nóng）村社会生产（chǎn）力，极（jí）大改（gǎi）善了（le）广（guǎng）大农民物（wù）质文化（huà）生活。更为（wéi）重要的是（shì），农村改革发展的（de）伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和（hé）社会（huì）主义市场经（jīng）济（jì）体制进行了创造（zào）性（xìng）探索，为实现（xiàn）人民生活（huó）从温（wēn）饱不（bú）足到总体小（xiǎo）康的历史性（xìng）跨越（yuè）、推进社（shè）会主（zhǔ）义现代化作出（chū）了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社（shè）会大局稳（wěn）定奠定了坚实基础，为成功（gōng）开辟中国特色社（shè）会主义道路、形成中国特色（sè）社会主义理论体系积（jī）累（lèi）了宝贵经验。

       农村（cūn）改革之所以能够率先突破、首战告（gào）捷，值（zhí）得总（zǒng）结的经验（yàn）很多。其（qí）中有四（sì）条尤为重要：一是党（dǎng）恢复（fù）了从实际出发（fā）、实（shí）事求（qiú）是的思（sī）想路（lù）线；二是在总结历史（shǐ）经（jīng）验教（jiāo）训的基础上（shàng），提出（chū）了处理国家与农民（mín）关系（xì）的（de）准则，即“保（bǎo）障农民经（jīng）济利（lì）益，尊重农民民主权（quán）利（lì）”；三是尊重客观规（guī）律，农业实行（háng）家庭承包（bāo）经营、按市场需求配（pèi）置（zhì）农业资源、以公有制为（wéi）主导多种所有制经济（jì）共同发展等，就是尊重农业规律、经济规律的结果；四是（shì）这样一场涉（shè）及（jí）8亿农民（mín）切（qiē）身利益的深（shēn）刻变革，没有引发社（shè）会的不安和动（dòng）荡，最根本的是（shì）坚持（chí）了农村土地集（jí）体所有（yǒu）制、农村集（jí）体（tǐ）经（jīng）济组织等农村基础（chǔ）性（xìng）制度。

（三（sān））改革的（de）深化和（hé）拓展

       农（nóng）村（cūn）改（gǎi）革（gé）毕竟是在微观层面推进的改革，虽然农民（mín）在重（chóng）塑农业微（wēi）观经营主体的过程中，创造（zào）了（le）大量对全局改革具有重（chóng）要借鉴和参考意义的宝贵经验，但（dàn）要（yào）把改革引向宏观层面（miàn），则必须有党的决断和（hé）规划设计。实际上，在（zài）农村改革取得重大突破之（zhī）后，党（dǎng）中央就一直在思考如何将（jiāng）改革（gé）进一（yī）步引向深化和拓展。

       在1983年1月2日发（fā）出的第二个指导农村改（gǎi）革的中央一号文（wén）件中，明确提出：人民（mín）公社的体制，要从两方面进行改革。这就是，实行生产责任制，特（tè）别是联产承包制；实行政社分（fèn）设。

1984年（nián）元旦发出的（de）中央一号文件，提出了三大重要政策（cè）：一是（shì）土地承包期延长至15年以上；二是鼓励耕（gēng）地（dì）向种（zhǒng）田能手集中（zhōng）；三是要求各地开展试（shì）点，允许务工、经（jīng）商、办服务业的农（nóng）民自理口粮（liáng）到（dào）集镇落（luò）户。这个文（wén）件强调：随（suí）着农村分工分业（yè）的（de）发（fā）展，将（jiāng）有越来越多的人脱（tuō）离（lí）耕地经营（yíng），从事林（lín）牧（mù）渔业等生产，并将有（yǒu）较大部分（fèn）转（zhuǎn）入小工业和小集镇服务业。这（zhè）是一个必然的（de）历史性（xìng）进步，可为农业生（shēng）产向深度广（guǎng）度进军，为改（gǎi）变人口（kǒu）和工业的布局创造条件。不改变“八亿农民搞饭吃（chī）”的局面，农民（mín）富裕不起来（lái），国家富强不起（qǐ）来（lái），四个现代（dài）化也就无（wú）从实（shí）现。可见，从（cóng）那时（shí）起，党中央就（jiù）把深（shēn）化和（hé）拓展（zhǎn）农村改革，定位在实现农（nóng）民富裕、国家（jiā）富（fù）强和四个现（xiàn）代（dài）化这样一个关系（xì）党和国（guó）家前途、命（mìng）运的宏伟目（mù）标（biāo）上。

       此后的改（gǎi）革（gé）进展，大体是（shì）循着这样的路径不断深化和拓展的：改革商品流通体制—改革资源要素配置机制—改（gǎi）革城乡二（èr）元分割的体制（zhì）—建立城乡统筹（chóu）发展的体制机制。

       重（chóng）要商（shāng）品实行统购统销、重要生产资料（liào）由国家统一分配、劳动力就业由国（guó）家统一安排等，这些都是计划（huá）经济（jì）体制的核心内容。改（gǎi）革农产品统购统销制度，允许（xǔ）乡镇企业异军（jun1）突起，破除（chú）对农（nóng）村劳动（dòng）力外出流（liú）动就业的障碍，改革（gé）户（hù）籍制（zhì）度等（děng），这些方面的改革，实际就是改革（gé）计划经济体制、逐步发挥（huī）市场（chǎng）机制的（de）作用，同（tóng）时也是（shì）在（zài）逐步打破（pò）城乡分割的体制壁垒。把国家（jiā）投资的基础设施建设和社会事业（yè）发展的重点放到农村，建立农村（cūn）新型合（hé）作医疗、最低生活保障和社会养老保险制（zhì）度，实行农村税费改革、建立农业支（zhī）持保护体系等，实质就是统（tǒng）筹考虑（lǜ）城乡发展，让公（gōng）共财政惠及农业农村农（nóng）民、逐（zhú）步推进城乡（xiāng）基本（běn）公共服务均等（děng）化。这些方面的改革已经取（qǔ）得了明（míng）显成效，但正如习（xí）近（jìn）平总（zǒng）书（shū）记所指出的（de）那样（yàng）：农业还是“四化（huà）同步”的短（duǎn）腿（tuǐ），农村还是建设全（quán）面（miàn）小康（kāng）社（shè）会（huì）中的短板。中国要强，农业（yè）必须强；中国（guó）要美（měi），农村必须美；中（zhōng）国要富，农民必须富（fù）。农业（yè）基础（chǔ）巩固，农村和谐稳定，农民安居乐（lè）业，整个大局就有保障，各项工作都（dōu）会比较（jiào）主动。所以，农村改革仍（réng）然（rán）任重（chóng）道远。

二、中（zhōng）央为何此时提出实施乡村振（zhèn）兴战略

       习近平（píng）总书记在2017年年（nián）底中央农村工作会议上的（de）重要讲话（huà）和2018年中央发出的一号文件中都明确（què）回答（dá）了这个（gè）问（wèn）题（tí）。笔者认为（wéi），最重要的（de）原因在于两方面：一是我国的基本国（guó）情，二是我国（guó）经济社会发展（zhǎn）现阶段的基本（běn）特（tè）征。

（一）我国（guó）的（de）基本国情决定了乡（xiāng）村不能衰败

       城镇（zhèn）化是国家实现现代（dài）化的必由之路和强大动力（lì），这是（shì）已被各（gè）国（guó）实践（jiàn）证（zhèng）明（míng）了的规律。但是，世界各国的资源禀（bǐng）赋、人口规（guī）模（mó）、发展水平、社（shè）会制度（dù）等各不相同，在现代化过程中人口城乡（xiāng）分布的格局和变化必（bì）然有很大差（chà）别，因此不能简单对（duì）别国的经验照抄照搬。提出（chū）振兴乡村，绝不是不要城镇化（huà），也不是（shì）要（yào）把（bǎ）城乡（xiāng）发展对立起来，而是要（yào）从我国的实际出发，科学引领我国现代化进程中的城乡格（gé）局（jú）及（jí）其变化（huà）。

       2016年年底（dǐ）世界（jiè）上（shàng）超过1亿（yì）人口的国家有（yǒu）13个，其中亚洲7个：中国、印度、印度（dù）尼西亚、巴基（jī）斯坦、孟（mèng）加拉国、日本、菲律宾；非洲2个：尼日利亚、埃塞（sāi）俄比亚；北美（měi）洲（zhōu）2个：美国、墨西哥；南美洲1个（gè）：巴西；欧（ōu）洲（zhōu）1个：俄罗斯。这（zhè）13个（gè）国家中已（yǐ）经（jīng）成为经济（jì）发达（dá）国家（jiā）的只有美国和日本（běn）两个。但是，美国总人口（kǒu）3.2亿，不足（zú）我国的（de）零头；日（rì）本总人口1.2亿（yì），不足我国（guó）的十分之一。世界上所有经济发达体的人（rén）口都加在（zài）一起（qǐ），大概是10亿人。因（yīn）此，人口（kǒu）超过10亿的国家如何实现现代化，这在世界上还没有先例（lì），当然也没（méi）有现成的经验。路（lù）怎么走，只能靠（kào）我们自己去探（tàn）索。

       随着城镇（zhèn）化的推进，农村人（rén）口必然（rán）逐（zhú）步（bù）减少，有（yǒu）些村庄也会因各种原（yuán）因而逐（zhú）步（bù）消失，但（dàn）这是一个渐进（jìn）的历史过程。更由于城乡之（zhī）间在经济、社会、文化、生态等（děng）方面具有（yǒu）不同的功能，城乡之间只有形成不同功能的互补（bǔ），才能使（shǐ）整（zhěng）个国家的（de）现代化进程健康推进。因此（cǐ），不（bú）管（guǎn）城镇（zhèn）化发展到什么程度，乡村都不可（kě）能（néng）被消灭（miè）。我国的（de）特殊性则在于人口总规模巨大，即使乡村人口的比重降到30%以（yǐ）下，但总量仍将达（dá）到几（jǐ）亿人。有着几（jǐ）亿人生活的地方（fāng）怎么能（néng）不把它建设（shè）好？如果城乡差距过大，怎么能建成惠及全体（tǐ）人民的（de）全面小康社会和现代（dài）化国家？因此，实现乡村振兴是由我国国（guó）情所决定的必然要求。

      习近平总书（shū）记2013年12月12日在中央城镇化工（gōng）作（zuò）会（huì）议上的讲话指出：在人口城镇化问题上，我们（men）要有足够的（de）历史（shǐ）耐心。他在2013年12月23日中央（yāng）农村工（gōng）作会议的（de）讲话（huà）中指出：必须（xū）看到，我国幅员（yuán）辽阔，人口众（zhòng）多，大部分国土面积是农村，即使将来城镇化水平到了70%，还会有（yǒu）四五（wǔ）亿人生活在农村。为此（cǐ），要继续推（tuī）进社会（huì）主义（yì）新农村（cūn）建设，为农民建（jiàn）设幸福家园（yuán）和美丽乡村（cūn）。在2017年12月28日的中（zhōng）央农村工作（zuò）会议（yì）上（shàng），习近平总（zǒng）书记就实（shí）施乡（xiāng）村振兴战略作重要讲话时，再次阐（chǎn）述（shù）了（le）他的这一观点，可见总书记对这一（yī）问题的判断和认识是（shì）一贯的。

       一个国家的（de）国土（tǔ）面积（jī）和人口规模，往往对它的城镇（zhèn）化（huà）道路和人（rén）口的城乡分（fèn）布会（huì）有很大影响。我国民国时期的学（xué）者（zhě）吴景超在1937年出版的《第（dì）四种国家（jiā）的出（chū）路》一（yī）书中就分析到这个问题。他把世界各国（guó）分为四大类，一是人多地少，农业人口比重低，如西欧国家；二（èr）是（shì）人（rén）少地多，农业（yè）人口比重低，如美国（guó）、加拿大、澳洲等；三是人少（shǎo）地多（duō），农业人口比重较高，如苏联；四是人多地少，但农业人口比重很高，如中国、印度及大多数亚洲国家。他认为，这（zhè）第（dì）四类国家要（yào）实现现代化，难度最（zuì）大，非（fēi）走自己独特的道路（lù）不（bú）可！

       此外，在对城镇化问题进行国际比较时（shí），至（zhì）少还有（yǒu）三个问题值（zhí）得注意（yì）。第一，各国的城镇化（huà）具有不同的具体形式。既有大集中、小分散的，如日本，东（dōng）京地区居住着约占全国四分（fèn）之（zhī）一的人口；韩国的首尔地区（qū）居住（zhù）着约占全国一（yī）半的人口。也有大分散、小集（jí）中的，如德国，有60%的人口是居住在两万人以下（xià）的（de）小镇上。第（dì）二，各国城镇化的统（tǒng）计（jì）口径各不相同。如按世界银行（háng）的统计，2016年日（rì）本人口城镇（zhèn）化（huà）率为92%。但日本认为（wéi）这是按“市”的行政区域作的人口统计，而（ér）日本（běn）自身的统计中没有“城镇（zhèn）化率”这（zhè）个指标，它（tā）使（shǐ）用的是“人口密度”的（de）指标：每平方（fāng）公里人口密度（dù）达4000人以上、集聚的总人口（kǒu）超过5000人即为“人口集（jí）聚区”。目（mù）前，日本全国居住在“人（rén）口集聚（jù）区”范围内的人（rén）口，约占70%。第三，在人（rén）口城镇化率不断提高的过（guò）程中，不少国家（jiā）和地（dì）区都在关注如何保持（chí）乡村的活力。如韩国搞过“新村运动”，日本搞（gǎo）了“乡村重建”计划，我国台湾省也在2010年制定了“乡村重生条例”，目前（qián）仍在实行。所以，习（xí）近平总书记在（zài）2017年（nián）年底的中（zhōng）央农村工作会（huì）议上（shàng）讲：我国实施乡村振兴战略也是为全（quán）球解（jiě）决乡（xiāng）村问题贡（gòng）献（xiàn）中（zhōng）国智慧和中国（guó）方案。

（二）我国发展的阶段（duàn）性特（tè）征（zhēng）要求（qiú）乡村必须振兴（xìng）

       经过改革开放以来的快速发（fā）展，我（wǒ）国经济（jì）增长（zhǎng）已经（jīng）进入了“新常态”，这意味（wèi）着经济的增速会适当放（fàng）缓，但对（duì）发展的质量要求会更高。我国（guó）城镇（zhèn）化的进程（chéng）也必须（xū）跳出在高增长时期形成的思维惯性，主动适应这种变化。2017年我国户籍人口的（de）城镇化（huà）率（lǜ）为（wéi）42.35%，比常住人口城镇化率低约16个百分点，这就意味（wèi）着有2.3亿农业户籍的人口虽已在城镇居住和生活，但尚未落户（hù）城镇。按“十三五”规划（huá）要（yào）求，到2020年年底，将（jiāng）有1亿已经在（zài）城镇定居的农民（mín）工及其家（jiā）属落（luò）户城镇。但（dàn）这同（tóng）时也表明，现已进城（chéng）的农业（yè）人（rén）口中，多数人（rén）到2020年年底还不能在城镇落户，何（hé）况今（jīn）后还会有农业人口陆续进入城镇。解决好这个问题，正（zhèng）如习近平总书记（jì）讲（jiǎng）的那样：要有足（zú）够的历史耐心。

      我国发（fā）展已经进入了新时代，现阶段我国（guó）社会的主要矛盾（dùn）已经转化为人民日益增长的美好生（shēng）活需要（yào）和不平（píng）衡不充分发展（zhǎn）之间的矛盾（dùn），而这种发展的不（bú）平（píng）衡不充分，突出反（fǎn）映在农（nóng）业和乡村发（fā）展的滞后上。因（yīn）此，党的十九（jiǔ）大报告提（tí）出（chū）要坚持（chí）农业农村优先发展，要加快推进农业农村现代化。

      解决我国的“三（sān）农”问题，要靠城镇（zhèn）化，但也不能（néng）只靠城镇化。一（yī）段时间（jiān）以（yǐ）来，存在着这样一种认（rèn）识，认为“三农”问题要靠城镇（zhèn）化来解决，只要让农（nóng）民都进了（le）城，“三（sān）农”问题（tí）自然就解决了。这样的看（kàn）法不符合我国的实际。我国的（de）农业、农村、农民将永远存（cún）在，农村发（fā）展除了（le）借助外力之外，还必须发挥自身内在（zài）的活力（lì）。经济增速放缓、结构升级，对劳动力（lì）的需求出现（xiàn）了明显（xiǎn）变化，所（suǒ）以农民工外出就（jiù）业的增速放缓了；但居民收入（rù）增长，达到小康（kāng）水平后（hòu）必然（rán）会产（chǎn）生出许多新的需求，这就为农（nóng）村创造（zào）新的供（gòng）给提供（gòng）了极大的（de）机（jī）遇。为什（shí）么会有农民工（gōng）返乡创业？为什么农村会发展（zhǎn）新产业、新业态和（hé）实行一二三产业（yè）融合发展？就是农业、农村、农民在适应新（xīn）形势，这也（yě）说明乡村振兴有其内在的客观要求（qiú）。改革以来，为解决农（nóng）民就业（yè）问题（tí），有（yǒu）过乡镇企业（yè）异军突（tū）起，有过民工潮，而现在（zài）则要通过农村的产业（yè）兴（xìng）旺为农民开辟“第三就业空间”——通过产业融合和（hé）发展新（xīn）产业、新业（yè）态（tài）为农民在乡（xiāng）村提供主要不（bú）依赖于单纯（chún）农业的就业岗位。

      实施乡村振（zhèn）兴，就必（bì）须（xū）全面、客（kè）观地（dì）看（kàn）待当前农村的现状，比如关于农（nóng）村的（de）“空心化”、“老（lǎo）龄化（huà）”问题。据国（guó）家电网公（gōng）司对（duì）其经营区域内居民房屋空（kōng）置率（年用电量（liàng）低于20千瓦（wǎ）时）的统计，城镇居民房屋空置率（lǜ）为12.2%（其（qí）中大中（zhōng）城市为11.9%，小城市为（wéi）13.9%），而乡村居民（mín）住房空置率为14%。据第三次农（nóng）业普（pǔ）查（chá）的结果，在（zài）农业（yè）经营人员中，男性占52.5%，35岁以下（xià）人员占19.2%，36∼54岁的人员（yuán）占47.3%，55岁及（jí）以上人（rén）员占33.6%。这是动员（yuán）了（le）近400万人，逐（zhú）村、逐（zhú）户填（tián）报了2.3亿份农（nóng）户普查表（biǎo）的汇总结（jié）果。我（wǒ）国农村各地的情况（kuàng）差别很大，对农村现状的了（le）解必须全面，不能以偏概全、人云亦云。

       更重要的是，农业生产有其自身的特殊规律（lǜ）。马克思讲，农业中生（shēng）产时间与劳（láo）动（dòng）时（shí）间（jiān）的不一致，是农民从事副业（yè）生产（chǎn）的（de）自然基础。随着农业机械（xiè）化的（de）普及和（hé）农业社会化服务（wù）体系（xì）的（de）健全，农民在大（dà）宗作物生产上的（de）劳（láo）动强度逐（zhú）步（bù）降低（dī），劳动时（shí）间不断减少，既使得老人、妇女比以往更能（néng）胜（shèng）任日常的田间管理（lǐ），又使得（dé）青（qīng）壮年劳动力获（huò）得了更（gèng）充裕的外出就业时间。这是（shì）技术进步背景下（xià）农业生产规律出现的新特征，对农（nóng）民（mín）增收具有积极意义。如果能使农民利（lì）用（yòng）好（hǎo）比以（yǐ）往更（gèng）充（chōng）裕的剩余劳动时间，在农村创造新的供给、满足城镇居民新的需求，那（nà）意义就更（gèng）大，而这也（yě）正（zhèng）是实施（shī）乡村振兴战略的本意所在。

三、实（shí）施乡村（cūn）振（zhèn）兴战略值得注意的若（ruò）干制度性问题

       如何实现乡村振（zhèn）兴（xìng），习近（jìn）平（píng）总书记的讲话和（hé）中央（yāng）一号文件中都（dōu）已作（zuò）了明确部署，这里对几个值得注意的制度性问（wèn）题，谈一（yī）点个（gè）人的看法，供参（cān）考。

（一）关于巩（gǒng）固和完善农村基本经营制度（dù）

       习近平总（zǒng）书记讲（jiǎng），农村基本经（jīng）营制度是（shì）党的（de）农村（cūn）政（zhèng）策的基石。坚（jiān）持（chí）党（dǎng）的农村政（zhèng）策，首要的就是坚持农村基本经营制度。他还讲，坚持（chí）农村基本经营制度，不是一句（jù）空（kōng）口（kǒu）号，而是有（yǒu）实（shí）实在在的政（zhèng）策要求。具体讲（jiǎng），有三（sān）个要求。第（dì）一，坚持农村土地农民集体所（suǒ）有。这是坚持农村基本经营制度（dù）的“魂（hún）”，是农村（cūn）基本经营制度的基础（chǔ）和本位。第二，坚持家庭经营的基础性地位。这集中体现在（zài）农（nóng）民（mín）家（jiā）庭是承（chéng）包集体土地的法（fǎ）定主体，其他任（rèn）何主体（tǐ）不（bú）能取代农（nóng）民家庭的土地承（chéng）包（bāo）地位。农（nóng）民（mín）家庭承包的土地，可以由农（nóng）民（mín）家（jiā）庭自己经（jīng）营，也可（kě）以通过流转经营权由其（qí）他经营主体经营。但（dàn）不论如何流转，集体土地（dì）承包权都属于农民（mín）家庭。第三（sān），坚持稳定土地承（chéng）包关系。农村（cūn）现（xiàn）有土地承包关（guān）系要保持（chí）稳（wěn）定并长久（jiǔ）不变，党的十九大报告又明确了农村（cūn）二轮土（tǔ）地承包到期后再延长30年。要看到（dào），只有土地承包关系长（zhǎng）久（jiǔ）不（bú）变（biàn），才能实行“三权分（fèn）置（zhì）”。对农民土地承包经营权实行（háng）确权、登记、颁证（zhèng）后，农户流转承包土地的经营（yíng）权才能踏实、放心。同时（shí），农民承包土（tǔ）地的（de）经营权是否流转、怎样流转、流转（zhuǎn）给谁，只要依（yī）法合规，都要让农民自己做主，任何个人和组织都无权干涉。

       这（zhè）里有一个值得深（shēn）入研究的（de）问题，就是关于（yú）“流转”的概念。我国（guó）农村土地在私有制时代，土（tǔ）地（dì）租赁现象就长期（qī）存在（zài）。“流转”与“租赁”是（shì）什么关系（xì）？1984年中央一号文件（jiàn）明确把土地（dì）承包期延长到15年后，同时做（zuò）出了自留地、承包地不准（zhǔn）买卖、不准出租、不（bú）准转作宅基地和其他非（fēi）农业用地（dì）的（de）规定。其他两（liǎng）个“不准”好理解（jiě），到现在也（yě）是（shì）如（rú）此。而不准（zhǔn）出租，这是当时历史背景下（xià）的认识。但实际上，在（zài）农村人口流动、分工（gōng）分业不断发展（zhǎn）的背（bèi）景下，土地经营（yíng）权的（de）租赁就具有必然性。但政策（cè）规定不准“出（chū）租”，因此就逼出了“流转”这个概念（niàn）。但承（chéng）包土地经营权的流转，本（běn）质上（shàng）应该（gāi）就是承包土地（dì）经（jīng）营权的出租。如今30多年过去了（le），对“流转”这个概念（niàn）应当（dāng）作出（chū）清晰的（de）界定，否则容易混（hún）淆财产关系，不利于保障农民的（de）合法（fǎ）权益。

（二）关于深化农村集体产权制度改革

       除了享有公（gōng）民权以外，我国农民还享有农村集（jí）体经济组织的成员权，这主要体现在三个方面：一是集体（tǐ）土地承包（bāo）权，二（èr）是（shì）宅基（jī）地使用权，三是集体资（zī）产收益分（fèn）配权。集体产权（quán）制度改（gǎi）革必（bì）须首先明确农村集体经济组（zǔ）织的基本性质。依据（jù）法（fǎ）律规定，集体经济所有的不动产（chǎn）和动产，属于本集体（tǐ）成员（yuán）集体所有。因此，农村（cūn）集体经济组织（zhī）有两大基本特征：一是集体的资产不可分割到（dào）个人（rén）；二是集体组织成（chéng）员享（xiǎng）有平（píng）等权利。从这两个基本特征不难看出，首先，农村集体经济组织并不是共有制经济组织。因为法律规定，共（gòng）有资产可以分割到人，也可以转让共有人（rén）持有（yǒu）的资产份额，因此共有制经济的实质是（shì）私有经济。有些同志说，集体产权（quán）制度改革，使农（nóng）村集体经济（jì）组织的资产从“共同共有”变成（chéng）了“按份共（gòng）有”。这不（bú）正确，因为（wéi）无论（lùn）“共同共有”还是“按（àn）份共（gòng）有”，都属于共有制经济（jì），而不（bú）是我（wǒ）国农村的集体经济。其次，农（nóng）村集（jí）体经济组织也不是公司、企业（yè）性质的（de）经（jīng）济组（zǔ）织。法律关于公（gōng）司或企业发起、设立的规定完全不同（tóng）于农村集体经济组织。在现实生活中（zhōng），公（gōng）司或企业破（pò）产、兼（jiān）并（bìng）、重组等情（qíng）形不可避（bì）免，但农村集体经济组（zǔ）织显然不可（kě）能发生此类（lèi）情形。因此（cǐ），有条件的农村集体经济组织可以依法设立公司或企业，并依（yī）法从事经营活（huó）动和承担市场风（fēng）险。但农村集体经济组织（zhī）本身不（bú）能（néng）改制为公司或企业（yè）。

       此外，在（zài）集（jí）体产权制度改革中，由于（yú）提倡实行“股份（fèn）合作制（zhì）”，于是（shì）就频频使（shǐ）用“股份”这（zhè）个概念。但党和国家从来没有讲过（guò）要把农村（cūn）集体经济（jì）组织（zhī）改制为股份制经济组织（zhī）。因此关（guān）于（yú）“股”的概念就要讨论清楚。一般意义上的“股”，代（dài）表的是（shì）资产，持（chí）有者（zhě）有权依法对自己持有的“股”进行处置。但（dàn）集体产权制度改革中出（chū）现的所（suǒ）谓“股”，其实（shí）只是（shì）指（zhǐ）每个成员在集体资产收益（yì）中的具体分配份额，因为（wéi）集体的资（zī）产是不可分割给个人的（de）。对于“股”，农（nóng）村基层作为约定俗成的口头表达，问题不大。但（dàn）在制定政策和法律时应当对此有清晰、规范的（de）表（biǎo）述，否则容易混淆（xiáo）农村（cūn）集体经济组织的性质。

（三）关于实现小（xiǎo）农户和现（xiàn）代农业发展有机衔接

       东亚地区（qū）很多国家的农业经营都以（yǐ）小农形（xíng）式存在，这是（shì）由（yóu）国情所决定的。习近平总书记2016年4月（yuè）25日在安徽（huī）省小岗村就深化农村改革所作的讲话中明确指出：一（yī）方（fāng）面，我们要看到，规模经营是现代农业发展的重要基础，分散的、粗（cū）放的农业（yè）经营方式难以建成现（xiàn）代（dài）农业（yè）。另一方面，我们也要（yào）看到，改变（biàn）分散（sàn）的、粗放的农业经（jīng）营方（fāng）式是一个较（jiào）长的历史（shǐ）过程，需要时间和条件，不可操（cāo）之过急，很多问题要放（fàng）在历史大进程中审视，一时（shí）看不清的不要急着去动。他说，我多（duō）次强调，农村土地承包关系（xì）要保持稳定，农民的土地不要随便动。农（nóng）民（mín）失去土地，如果在城镇待不（bú）住（zhù），就（jiù）容易（yì）引发大问题。这在历史（shǐ）上是有过深刻教训（xùn）的（de）。这是大历（lì）史，不是一时（shí）一刻可以看明白的。在（zài）这个问题上，我们要有足够的历史耐心。他在（zài）此前还曾强调过（guò）：创新农业经营（yíng）体系，不能忽视了普通农户。要看到的是，经（jīng）营自家承包耕地的普（pǔ）通农户（hù）毕竟仍占（zhàn）大多数（shù），这个（gè）情况在相当（dāng）长（zhǎng）时期（qī）内还（hái）难以根本改变。据第三次农业普查的数（shù）据（jù），2016年，实际耕种的耕地面积为16.8亿亩（mǔ），其中流转面积3.9亿亩，占实（shí）际耕种面积的23.4%。由此（cǐ）可见，76.6%的耕地仍然是（shì）由（yóu）承包者自家在经营。

        有（yǒu）条件也（yě）符合农民意愿的地方，当然应当引导承包耕地的经（jīng）营权流转、集中、发（fā）展适度规模经营（yíng）。但（dàn）农民愿意流转耕地的经营权，前提是要（yào）有更好（hǎo）的就业和收入。因此，发展规模经营，与其说（shuō）是地的问题，不（bú）如说（shuō）是人的（de）问题。鉴（jiàn）于小农户还将（jiāng）长（zhǎng）期存在的（de）客观（guān）现（xiàn）实，需要（yào）研究如何实（shí）现小农户与（yǔ）现代农业（yè）发（fā）展有机衔接的问题。这方面各地（dì）都有很多好的做法和（hé）经验，如兴办合作（zuò）社，公司加农户（hù），土（tǔ）地托管、代耕，向农户提供完善的农业（yè）社（shè）会化服务等，要因地制宜地总结和推广成熟的经验。同时（shí）还要（yào）看（kàn）到，除（chú）了要求土（tǔ）地密集型生产（chǎn）的大宗农产品外，并非所有的农（nóng）产品生产（chǎn）都需要大规模的（de）土地集中。从我国耕地分布的实际状况看（kàn），也并非所有（yǒu）的耕地都适合（hé）规模（mó）经营，关键是要向（xiàng）小农户的生产提供优良品种、栽培技（jì）术、储运营销（xiāo）和其他（tā）各种适合（hé）于他们的服（fú）务。更重要（yào）的是，正像习（xí）近平总书记（jì）所指出的那样：放活土地经营权，推动土地经营（yíng）权有序流转，是一项（xiàng）政策性（xìng）很强的工作。要把握好土地经营权流转（zhuǎn）、集中、规模经营的（de）度，要与城镇化（huà）进程和农村劳动力转移规模相适应，与农（nóng）业科技进（jìn）步和生产手段改（gǎi）进程度相适应（yīng），与农业社会化服（fú）务水平提高相适应。

        总之，小农户迄今（jīn）为（wéi）止仍然是我国农业经营的基本面，这不（bú）是偏爱小农（nóng）户，而是客观现实。在发展现代（dài）农（nóng）业（yè）的进（jìn）程中（zhōng），我们的功夫要更多（duō）地用（yòng）在习（xí）近（jìn）平总书记所讲的创造改变分散、粗放的农业经营的（de）条件上（shàng），这样才能走出（chū）一（yī）条中国特色的农业现代化道路。

陈锡文，毕（bì）业于中国人（rén）民大学农业（yè）经济系，曾任中央农村工作领导小组副组（zǔ）长，现任第十三届全国（guó）人（rén）大农（nóng）业与农村委员（yuán）会主（zhǔ）任委员（yuán）