国务院（yuàn）今年年中批转的国家发改（gǎi）委《关于2015年深化经济体制改革（gé）重点工作的意见》提出8个（gè）方面、39项（xiàng）年度（dù）经济体制改革重点任务。业内人士表示，年底临近，一些尚未（wèi）完（wán）全落实的改（gǎi）革任务（wù）有望加快（kuài）推（tuī）进。除（chú）《意见》提（tí）出的利率市场化和股票（piào）发行注册制改革外，国企改革中关（guān）于员工持股意见的方案有望近期出台，年底一系（xì）列改（gǎi）革举措值（zhí）得期（qī）待。

财税改革（gé）料加（jiā）快

       根据《意（yì）见》，今（jīn）年要落实（shí）财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展。力（lì）争全面完成营改增（zēng），研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等（děng）改（gǎi）革。

       目前（qián），除建筑业、房地产（chǎn）业、金融业和（hé）生活服务业四个领（lǐng）域外（wài），其（qí）他行业均已完成营（yíng）改增改革。财政（zhèng）部税政（zhèng）司（sī）司（sī）长王建凡日前（qián）在国新办举（jǔ）行的新闻（wén）发布会上表示，包括金融行业在内的剩余四（sì）大行业“营改增”方案，财（cái）政部正按照国务院统（tǒng）一（yī）部署进行（háng）研究和完善，经过（guò）一定的决策程序之后，方案将适时推出。目前交通运输业、邮政业、电信（xìn）业和部分现代服务业试点营改增已在全国推开（kāi）。

       业内人（rén）士（shì）认为，财税改革是重头戏，加快其进程势在必（bì）行（háng）。原财政部财（cái）科所所（suǒ）长贾康日前表示，十八届三中（zhōng）全会给出（chū）全面改革顶层规划（huá）之后，首先审批通过（guò）的就是财税改（gǎi）革（gé）方（fāng）案。虽然财税改革取得进展，但（dàn）其表现出与中央要求的时（shí）间（jiān）表（biǎo）不相（xiàng）匹配的（de）迹象，六大税（shuì）种改革进展（zhǎn）缓（huǎn）慢（màn）。

       贾康称，首先，方案给出的时间表要（yào）求营改（gǎi）增（zēng）在2015年完成，全覆盖（gài）所有行业，目前距（jù）年底还（hái）剩下不到（dào）1个月时间。其次，资源（yuán）税改革在2014年已有较好的铺垫，但2015年基本没有（yǒu）资源税（shuì）从价计征覆盖（gài）到煤（méi）炭（tàn）行业后继续推进的事项（xiàng）。按照逻辑，应该（gāi）推广（guǎng）至金（jīn）属和非（fēi）金属产品矿产，包括（kuò）对（duì）水资源覆盖税收（shōu）调节机制。第三，消费税改革除（chú）发挥必要的调节作用外，还要匹配中央与地方之（zhī）间的财力格局的调（diào）整。营（yíng）改增后，地方没有（yǒu）大宗收入来源，消（xiāo）费税按照（zhào）设计思路要给出（chū）一大块相对（duì）稳定的收（shōu）入，把它从生产环节推到销售环节，销售环节（jiē）的税（shuì）源（yuán）可（kě）以交给（gěi）地方政（zhèng）府，但（dàn）这方面没有进一步动（dòng）向。第（dì）四，环境（jìng）税（shuì）、房地（dì）产税、个人所得税要（yào）立法先行，走完立法或修法程序（xù）之后才能考虑实际开征问题，但（dàn）到目前为止进（jìn）展有（yǒu）限。

 

国企改革新举措（cuò）可期

       9月（yuè）以来，中央出台一系列有关国（guó）企（qǐ）改（gǎi）革的政策措施。业（yè）内人士认（rèn）为，国（guó）企改革总体方（fāng）案发布后，具体（tǐ）细化措施将陆续（xù）出台。

        中国社科院工（gōng）业经济（jì）研究所（suǒ）所长黄（huáng）群慧表示，在国有资产产权（quán）交易、资源垄断行业重组（zǔ）等方面还需要再出（chū）台一些详细的（de）制度（dù）规（guī）划，员工持股意（yì）见也（yě）已（yǐ）讨（tǎo）论得很深入，预计很（hěn）快就能出台。

       黄（huáng）群慧表示，在国企（qǐ）改革（gé）系列文件的指（zhǐ）导下，应抓紧落实（shí）改革措施，积极推进国有经济功能和布局调（diào）整、国有企业分类改革与治理（lǐ）、完善现代企业制（zhì）度（dù）和（hé）完善国有资本（běn）管（guǎn）理（lǐ）新体制这四项重大任务。通过这四项改（gǎi）革重大任务和具体（tǐ）的改革措施（shī）的推进，最终形成以“新型国有（yǒu）企业”为主的（de）国有经济。这些“新（xīn）国（guó）企”将适应新形势的发展要求，日益与市场在资源（yuán）配置中发（fā）挥决定性作用条件下的成熟社会主义（yì）市场经济（jì）体制相融合。

       随着（zhe）一系列改革措施的推进，国有企业并购重组进程将加快。证监会上市（shì）公司（sī）监管部主任欧阳泽华近日表（biǎo）示，随着国企改（gǎi）革的不断深入，有望形成新一波企（qǐ）业并购浪（làng）潮。目前上市（shì）公司兼并重组事（shì）项90%以上都不需要证监会审（shěn）批（pī），而（ér）随着（zhe）《证券法》修订（dìng）通过（guò），上（shàng）市公司并购重（chóng）组原则上（shàng）将全部取消（xiāo）审批。证监会将继续（xù）从简（jiǎn）政（zhèng）放权（quán）、透明高效、完善市场化机制、优（yōu）化兼并（bìng）重组市场（chǎng）环境、加（jiā）强服务五（wǔ）大方（fāng）面推（tuī）动（dòng）兼并重组市（shì）场化改革。

       黄群慧表示，在（zài）新常态（tài）下，国有经（jīng）济将迎来第二轮战略性调整，未来（lái）推（tuī）进国有企业并购重组将沿四个路（lù）径进行。首先，选择市场竞争程度相对（duì）高、产业集（jí）中度较低、产（chǎn）能过剩问题突出的（de）行业；其次，在具有自然垄断性的（de）领域开展并（bìng）购重组；再次（cì），通过行（háng）政（zhèng）性（xìng）重组和依托资本市（shì）场（chǎng）的并购重组相结合的手段，改建或（huò）新建国（guó）有资（zī）本投资运营公司，将分散于众多各个行业、各个企业的国有资产的产权归为这（zhè）些国有资本投（tóu）资运营（yíng）公司持（chí）有（yǒu）；最后，对（duì）国资委监管系统之外的央企重（chóng）组也应有（yǒu）所考虑。

 金融改革持续（xù）推进

        推（tuī）进金融改革是《意见》提出的另一项改革。《意见》要（yào）求，推动利率市场化改革，实施股（gǔ）票发（fā）行注（zhù）册制改革。

        业内（nèi）人（rén）士表示，利（lì）率与（yǔ）汇率改（gǎi）革是金融改（gǎi）革的核心，预计改革步伐将加快，价（jià）格（gé）将在市场化资源配置中发挥更大作用。

        中（zhōng）国人民（mín）银行研究局（jú）首席经济学家马骏认为，放开存款利率上限是利（lì）率（lǜ）市场化的重（chóng）要里程碑，但还不（bú）是利（lì）率市场（chǎng）化进（jìn）程的全部。利率市场化进程中的另外两（liǎng）项重要（yào）任务是（shì），强化金融机构的市场（chǎng）化（huà）定价能力和进一步疏通利率传（chuán）导机制。要让（ràng）金融（róng）市（shì）场和机构更多使用SHI-BOR、短期回购利率、国债收益率（lǜ）、基础利率等市场利率作为产（chǎn）品定价的基础，逐步弱（ruò）化对央行基准存（cún）贷（dài）款（kuǎn）利率（lǜ）的依赖。同时，通（tōng）过（guò）一系列改革（gé）疏（shū）通利率传导机制，让短期利率（lǜ）的变化和未来的政（zhèng）策利率有效地影响各种存贷款利率和债券收益率。这（zhè）两个领域（yù）的实质性进（jìn）展是向新（xīn）的货币政（zhèng）策框架转型（xíng）的重（chóng）要基础。

        对于汇率改革（gé），原国家外汇管理局国际收支司（sī）司（sī）长管涛表示，汇率稳（wěn）定有助于为其他改革创造良好的金融环境。长（zhǎng）期（qī）来看（kàn），汇（huì）率市场化是方向（xiàng），未来可实行更灵活的汇率政策。

       近期（qī）IPO重（chóng）启（qǐ）增强了市场对股（gǔ）票发行注册制改革推（tuī）出的预期。市（shì）场人士分析，注（zhù）册制方案有（yǒu）两种（zhǒng）可（kě）能。一是仿照上海自贸（mào）区的先例，由全国人（rén）大常委会授权国务院（yuàn），调整（zhěng）有关股票发行的行政审（shěn）批程序；二是（shì）全国人大常委会直接（jiē）通过对现行（háng）《证（zhèng）券法》的小范围（wéi）修改（gǎi），专门针对注册制的改革要求，删除或修订部分（fèn）法条（tiáo）。