国有企业是国民经济的主导（dǎo）力量，是社会主义经济的重要支柱。近年来（lái），我市按（àn）照党中央、国（guó）务（wù）院和省委、省政府（fǔ）关于深化国资国企（qǐ）改革要（yào）求，不（bú）断深（shēn）化改革，国有资产监（jiān）管体系日趋完（wán）善，国有资本（běn）布（bù）局和结构得到调（diào）整优化，实现了（le）国有资本从竞争性（xìng）领域转向公共事业领域、从（cóng）产业（yè）领域转（zhuǎn）向基（jī）础设施（shī）领域。在服（fú）务重大战略项目、基础（chǔ）设施建设、滇池生态治理、保障和改（gǎi）善（shàn）民生（shēng）等方面发挥了突（tū）出作用，为全市经济（jì）社会（huì）发展作出了重要贡（gòng）献。同时，我（wǒ）市（shì）国有企业（yè）仍（réng）然存在一些亟待解（jiě）决的（de）突出矛盾和（hé）问题（tí）：有的企业偏离功能定位、主业不突出，业务板块（kuài）重叠、同（tóng）质化经（jīng）营（yíng），经营效率不高；有的企业内（nèi）部管（guǎn）控（kòng）薄弱，管理（lǐ）层级（jí）多（duō），债务风险大；有的企业党组织（zhī）管党治党责任落实不到（dào）位，基层党组织（zhī）建（jiàn）设（shè）薄弱，违（wéi）法违纪问（wèn）题时有发生（shēng）等。进（jìn）一步（bù）深化国有企业改（gǎi）革，完善国有资产管理体（tǐ）制，推动国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略（luè）性重组（zǔ），实现质量更高、效（xiào）益更好（hǎo）、结构更优（yōu）的（de）发展，对高质量（liàng）推进区域性国际（jì）中心城市建（jiàn）设具有十分重要的（de）意义（yì）。

（一）指导思想

以（yǐ）习近平新（xīn）时代（dài）中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二（èr）中、三中全会及中（zhōng）央经济工作会（huì）议精神，坚定不移加强（qiáng）党对国有企业的领导，统（tǒng）筹（chóu）国有资本（běn）战略布局（jú），以管资（zī）本为主加（jiā）强国有（yǒu）资产监管，改革（gé）国有资本授权经营体（tǐ）制，探索符（fú）合昆明实（shí）际的国有（yǒu）资产监管（guǎn）和国有企业发展新模式，提（tí）高（gāo）国有资本运行效率，做大做强做（zuò）优国有资（zī）本，进一步增强国有经济（jì）活力（lì）、控制力、影（yǐng）响力和抗风（fēng）险能力（lì），切实发（fā）挥国有企业在（zài）建设区域性国际中心城市中的骨干和（hé）带动作用（yòng）。

（二（èr））基本原（yuán）则

——坚持党的领导（dǎo）。贯彻全面从严（yán）治党方针，坚持党对国有企业的领（lǐng）导，推动管资本与管党建相结合，加强企业党（dǎng）的建设，

强化改（gǎi）革顶层（céng）设计、把（bǎ）握改革正确方向，保（bǎo）证党的路线（xiàn）方（fāng）针政（zhèng）策（cè）和重大决（jué）策部署（shǔ）不（bú）折（shé）不扣贯彻落实，为改（gǎi）革（gé）提（tí）供坚强政治保（bǎo）证。

——坚持依法依（yī）规。践行社会主义法治理念，严格程序、规范操作，把依法治企体现到改革（gé）的全过程，维护企业职工合法（fǎ）权益，保障（zhàng）国有（yǒu）资产安全，防止国有资产流失。

——坚持（chí）创新发展。聚焦制（zhì）约（yuē）和阻碍国有（yǒu）企业发（fā）展的体制机制问（wèn）题，进（jìn）一步解放思想，加强制度创新，通过大整合、大重组等方式，释放改革（gé）活力（lì），破（pò）解发展（zhǎn）瓶颈，集聚（jù）发展（zhǎn）新动能。

——坚持统筹兼顾。遵循社会主义市场经济规（guī）律、企业发展规（guī）律和国资监管规律（lǜ），正确（què）处理改革、发展、稳（wěn）定的关系，把深化改革与开放（fàng）合作、转型升级有机结合，增强（qiáng）改革的系（xì）统性、整体性和协调性（xìng）。

——坚持风险可控（kòng）。把主动防范（fàn）化解系统性风险放在更加（jiā）重（chóng）要（yào）的位置，科学研判、应急谋远、标本兼治，加强（qiáng）风险排查、预警和（hé）处置，着力防范和化解企（qǐ）业（yè）整合、资产（chǎn）重（chóng）组（zǔ）、债务处置（zhì）、职工安置带来的各种风险，切实（shí）维护企业稳定（dìng）。

（三（sān））主要目标

通过3年时间，打造一批（pī）具有核（hé）心竞（jìng）争力的企业集团，形（xíng）成（chéng）昆明国资国企发展新格局，使国有资本在全市经（jīng）济社会发展中的作用进一步增强。

——2019年，进一步明确昆明（míng）国（guó）有资本战略方向和功能定位，确定主业（yè）和非主业界限，原则上企业集团主业控制在3个（gè）以内（nèi）；研究市属企（qǐ）业整（zhěng）合重组（zǔ）方案和“一企一策”实施方（fāng）案，指导县（xiàn）（市）区（qū）、开（kāi）发（度假）园区制定整合重组方案（àn）。研究新设或改组昆明国有资本投资公司和运营公司。

——2020年（nián），市属企业（yè）整合重（chóng）组基本完成（chéng）；新设或改组（zǔ）昆明国有资本（běn）投资公（gōng）司（sī）和运营（yíng）公司；组建昆明国有（yǒu）金融资本控股公司（sī），基（jī）本形成具有昆明（míng）特色（sè）的国（guó）有资本发（fā）展新（xīn）格局（jú）。

——2021年，市属企业战略更加（jiā）清晰，主业优势更（gèng）加突出，功能作用更（gèng）好发挥，核心竞争力（lì）明显提升（shēng）；国有资（zī）本布局结构进一步（bù）优化，以管资本为主的（de）国有资产（chǎn）管理体制机制进一步（bù）完善；县（市）区、开发（度假）园（yuán）区国有企业整合重（chóng）组（zǔ）基本（běn）完成。

围（wéi）绕建（jiàn）设区域（yù）性国际中心（xīn）城市宏伟目标，结合昆明（míng）市经济（jì）社会发（fā）展规划、产业政策和国有资（zī）本布局实际，进一步（bù）明确国（guó）有（yǒu）企业战略（luè）规划和功能定位，优（yōu）化国有（yǒu）资本布局，完善管资本为主的国有资本（běn）授权经（jīng）营体（tǐ）制，构建具（jù）有昆明特色的国有资（zī）产监管和国有企业发展新（xīn）模式。

（一）整体推进改革，进一步明（míng）确战略规划和功能定位（wèi）

确定各公司战略规划（huá）和业务范围，明确主业（yè）和非主业范围，原则上单户（hù）企（qǐ）业集团主业（yè）范（fàn）围控（kòng）制在（zài）3个以内（nèi），引导（dǎo）各公司回（huí）归主业，做强主（zhǔ）业。重点围绕市委（wěi）、市政府重大战略部署，充（chōng）分发挥各公司在基础设施建设、滇池环保治理、产业发展、扶贫攻坚及保障和改善（shàn）民生方面的功能作（zuò）用（yòng）。

（二）分类优化（huà）布（bù）局，推进创新（xīn）、重组、退出，构建昆（kūn）明（míng）国（guó）资国企发展（zhǎn）新模（mó）式

坚持以市场为（wéi）导向，以（yǐ）企（qǐ）业为（wéi）主体，有进有退、有所为有所不（bú）为，优化国有资本布局结构。通过整（zhěng）合重组一批、改（gǎi）制退出一批、创新（xīn）发展一批国有（yǒu）企业，打造形成不（bú）超过8户企（qǐ）业（yè）集团（tuán）。开展国（guó）有（yǒu）资本投（tóu）资公司和运营公司试点，对行业相近、业（yè）务同质（zhì）、板（bǎn）块重叠的市属企（qǐ）业（yè）及股权进行（háng）归（guī）类整合，整合（hé）重组综合（hé）交通、生态环保、城镇建（jiàn）设、产业发展（zhǎn）、金融控股和重组培育大健（jiàn）康产（chǎn）业等六大（dà）集（jí）团。

新（xīn）设（shè）或改组昆明国有资本投资（zī）公司和运营公司。按照《国务（wù）院关（guān）于推进国有资本投资（zī）、运营公司改革试点的实施意（yì）见》（国发（fā）〔2018〕23号（hào）），开展国有资本投资公（gōng）司和运营公司试点（diǎn）。以主业处于基础设施（shī）建设、服务保（bǎo）障（zhàng）民（mín）生（shēng）、重（chóng）点产（chǎn）业培育等重要（yào）行业和关键领域的企（qǐ）业为（wéi）主（zhǔ）体，新设（shè）或改组昆明国（guó）有资本投资公司（sī）；昆明（míng）国有资本投资（zī）公司以服务重（chóng）大战（zhàn）略、优化国有资本布局、提升产业（yè）竞争力（lì）为目标，以（yǐ）战略性核心业务（wù）控股为主（zhǔ），开展投资、融（róng）资、产业培（péi）育等。以（yǐ）主业处（chù）于竞争领域的企业为主体（tǐ），新（xīn）设或改组昆明国有资（zī）本运营公司，通过股权（quán）运作、价值管理、有（yǒu）序进退等（děng）方式，盘活国（guó）有资产（chǎn）存（cún）量，提（tí）升国有资本运（yùn）营（yíng）效率（lǜ），实现国有资（zī）本合理流动和保值增值。

昆明国有资本投资公（gōng）司和昆明国有资本运营公司列为市属企业管理，由市国（guó）资委履（lǚ）行出资人职责。按照现代企业制度要求，完善公司法人治理（lǐ）结构；探（tàn）索授权（quán）昆明国（guó）有（yǒu）资本投资公司（sī）和昆明国（guó）有资本（běn）运营公司对授权范围内的国有资本行使部（bù）分出（chū）资人职责，建立完善以管资本为主的授权经营（yíng）体制。

整（zhěng）合（hé）重组若干集团板块。对行业（yè）相近、业务同质、板块重（chóng）叠的市属企业进行归类整合，整合重组综合（hé）交通、生（shēng）态环保（bǎo）、城镇建设、产业（yè）发展（zhǎn）、金融（róng）控股和重组培育（yù）大健康产（chǎn）业等六大企业集团。集团板块（kuài）企业以（yǐ）做大做强做优优势（shì）产业（yè）和（hé）培育战略新（xīn）兴产业为目（mù）标，加（jiā）快结（jié）构（gòu）调整和转（zhuǎn）型升级，落实昆明（míng）市重点产业发展（zhǎn）规划和重（chóng）大项目（mù）安排；布局符合（hé）市委（wěi）、市政府确定的有（yǒu）优势、有基础（chǔ）、有市场（chǎng）前（qián）景，能较快形（xíng）成经（jīng）济增长新动力的优势产（chǎn）业（yè），打造形成具有清晰盈利模式和稳定现金流的（de）市场化企业集（jí）团。综合交通集团主（zhǔ）要负责高速公（gōng）路及配（pèi）套（tào）设施、铁（tiě）路、轨（guǐ）道交通、公交场站、公共交通运营、现代物流等投融资（zī）建设运营（yíng）；生态环保集团主要负责滇（diān）池治理、污水（shuǐ）处理、水环境（jìng）治理、城市生产生（shēng）活（huó）供水等投融资建设运营；城镇建设集团主要负责市政基础（chǔ）设施、土地一（yī）级开（kāi）发、保障（zhàng）性（xìng）住房、新城建设、旧城改造、城市资源开发等投融资建设（shè）运营；产业发展集团主要负（fù）责现代新（xīn）兴产业、高原特色（sè）农（nóng）业等产业（yè）投资开发；金融控股（gǔ）集团主要负责集中（zhōng）运营管理金融股权、资产，将各类金融牌照优势集中（zhōng）于同一平台（tái），打造（zào）市（shì）属国有金（jīn）融资本集中运（yùn）营管理专业化（huà）平台，发（fā）挥国有金融资本服务（wù）实体经（jīng）济、防控金融风（fēng）险的重要作用；大健康产业集团主（zhǔ）要负责大健康（kāng）产业（yè）项目及配套项目开发，大健康数据（jù）建设、应用及（jí）开（kāi）发，大健康产（chǎn）业培育（yù）等。以（yǐ）昆明市建设国家大健康产（chǎn）业示范区为契机（jī），依（yī）托昆明（míng）独特的气候优势、生态优势和生物多样性资源优势，加快发（fā）展以生（shēng）物（wù）医药、医疗健康服务、康体养生、文化旅游（yóu）、食品健康等为重（chóng）点的大健康（kāng）产业。

上述企业集团列为市属企（qǐ）业管（guǎn）理，由市（shì）国资委对金融控股集团以外的企（qǐ）业集（jí）团履行出（chū）资人职责。

（三）完善县（市（shì））区（qū）、开发（度假（jiǎ））园区（qū）国有资产管理体制

根据（jù）各县（市）区（qū）、开发（度假）园区国有经济规模（mó）、资源状况和（hé）国有企业（yè）发展水平，按照（zhào）国资国企分级管理（lǐ）的要求，进一步完（wán）善（shàn）县（市）区、开发（度假（jiǎ））园区国有资产管理体制。县（市）区、开（kāi）发（度假）园区原则（zé）上不再保（bǎo）留国（guó）有企业（yè），确（què）有必要的可保（bǎo）留1户企业。县（市）区、开发（度假）园区企业国有资产总额50亿（yì）元以下（xià），债务规模小且债务能妥善处置的，不保（bǎo）留国（guó）有企业（yè）；国有资产在（zài）50—100亿元，承担（dān）了重大建设任务（wù）且对地方经济有重要影响的，可保留（liú）1户；国（guó）有资产在100亿元（yuán）以上的（de），可保留1户。探索改组组建县（市）区（qū）、开（kāi）发（度假）园区国有资本投资或运营公司，将处（chù）于基础设（shè）施（shī）建设、服务（wù）保障民生等（děng）业务板块整合至国有资（zī）本投资（zī）公司或运营公司。

（一（yī））推动企业整（zhěng）合重组

实（shí）施专业化重组。根据国（guó）有企业（yè）功（gōng）能定位，推动市属企业之间（jiān）采取资产重组（zǔ）、股权合作（zuò）、资产置换（huàn）、无偿划转等方式，将优质资源向优（yōu）势企业（yè）和主（zhǔ）业企业（yè）集中，减少无序竞（jìng）争和同质化经营，提（tí）升（shēng）资（zī）源配置（zhì）效率。

加大内部资源整合力度（dù）。鼓（gǔ）励国有企业依托资本市场，通过（guò）产业（yè）培育、业务重组、吸（xī）收合并等方式，加大内部资源整合力度，促（cù）进资源向主业集中。科学规范（fàn）国有企业主业范（fàn）围，原则（zé）上将企业（yè）主（zhǔ）营业（yè）务控制在3个（gè）以内（nèi），促进企业（yè）突出主业、做强主业，增强核心竟争力（lì）。

理顺企业之间股（gǔ）权关（guān）系。全面梳理国有企（qǐ）业之间相互持股（gǔ）情（qíng）况，统筹采取增资扩（kuò）股、股权转让、无偿划转（zhuǎn）等方式，逐步解决企业相互持股（gǔ）问题，切（qiē）实（shí）保障（zhàng）公司治（zhì）理机制正常运行、股东利（lì）益有（yǒu）效保护、企业（yè）资本得到充（chōng）实，实现独立规范运作。

（二（èr））加强现代企业（yè）制度建设

健全完善法人治理（lǐ）结（jié）构。加强董事会建设，优化（huà）董事会（huì）构成，探索建立专职外（wài）部董事管理办法，逐步建立外（wài）部董事占多（duō）数、职工代表（biǎo）参与的董事会（huì），健全（quán）董事会考核经营（yíng）层工作机制，进一步规范董事会职（zhí）权；充分发挥党组织的（de）组织领导作用，明确（què）在企业决策、执行、监（jiān）督各环节的权责和议事规则。落实经（jīng）理层权责，建立规范的经理层（céng）授权管理制度。规范“三会”及党组织（zhī）运行，着力构建党（dǎng）组织领导（dǎo）、董事会决策、经理层执（zhí）行、监事会监督的（de）组（zǔ）织（zhī）架构，构建权责对等、运（yùn）转协调、有效制衡的（de）法人治理结构。

有（yǒu）序推进市（shì）场（chǎng）化选聘高（gāo）级（jí）管理人员。加强市属（shǔ）国有企业领导（dǎo）人员队（duì）伍（wǔ）建设，加大市（shì）场化选聘力度，培养造（zào）就（jiù）一批适应（yīng）市（shì）场（chǎng）竞争需要、充满活力的职业（yè）经（jīng）理（lǐ）人队伍。职业经理人实（shí）行市场化选聘、契约化管理，形成高级管理人员能上能下的机制。逐步提高市属国有企业高（gāo）级管理人员市场化选聘比重（chóng），通过市场化选聘的高级管理人员依法由公司（sī）董事会任免，逐步实（shí）现市（shì）属（shǔ）国有（yǒu）企业领导人员（yuán）去（qù）行（háng）政化（huà）。

完善企业（yè）薪酬（chóu）分配制度。健全与国有企业领导人（rén）员选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬（chóu）分配制度，对市场化选聘的（de）职业经理人（rén）实行市场化分（fèn）配（pèi）机制。加快国（guó）有企业工资决定机制改革（gé），统筹用（yòng）好员工（gōng）持（chí）股等中长期激励举措，激发企业（yè）员工（gōng）活力（lì），保持员工队（duì）伍的稳定（dìng）性和忠（zhōng）诚度。

（三）推进混合所（suǒ）有制改革

按照分类分层、稳步（bù）推进的原则发展混合（hé）所有制经济，积极推进主业（yè）处于充分竞争行业和领域的商业类国有企（qǐ）业混合所有制改革（gé），稳步探（tàn）索重点领（lǐng）域混合所有制改革，在具备条件的存量国有企业基（jī）础上引入民营资本、非市属国有资（zī）本（běn）进（jìn）行混合所有制改革，同时通过增资扩股、股权收购、新设公司等增量方式引（yǐn）入民营资本发展（zhǎn）混（hún）合所有制经（jīng）济。鼓励国有企业积极利用已有上市公司平台，通过（guò）增（zēng）发（fā）、配（pèi）股、并购、重组（zǔ）等多种方（fāng）式引进各（gè）类（lèi）资本，不（bú）断（duàn）增强上市公（gōng）司（sī）实力，做大（dà）做强做（zuò）优上市公司（sī）。依（yī）法（fǎ）依（yī）规推进混合所有制企业实施员工（gōng）（管理层（céng））持股计划。

规范国有资本参股股权管理（lǐ）。建立健（jiàn）全混合所有制企业国有资本参股股权管理制度，依法落实国（guó）有（yǒu）股东在参股企业中的（de）权利和责任。完善参股（gǔ）企业国有股（gǔ）权代表管（guǎn）理（lǐ）机制，发挥国有股权（quán）代表（biǎo）在完（wán）善公（gōng）司治（zhì）理、规范经营管（guǎn）理、提升运营效益（yì）等方面（miàn）的作用，切实保护各类所有制的合法权（quán）益，实现（xiàn）各种所有制资本取（qǔ）长补短、相互促进、共同发展。

（四）加（jiā）快推进转型发展

支持投融资公（gōng）司转型（xíng）发展，推（tuī）动投融资（zī）公司由过去（qù）依赖政（zhèng）府性融资向政府引导（dǎo）的市场化（huà）融（róng）资转变，更加注重（chóng）市场化投融资模式创新，更加注重依（yī）靠转型发展（zhǎn）满足投融资（zī）需（xū）求。支持（chí）投融资公司在做好风险防（fáng）控的基础（chǔ）上推进商业化转型（xíng）、市场化运作。积（jī）极探索对现金流量大、融资支（zhī）撑性强，能（néng）较快形成稳定现金流的重（chóng）点产业并（bìng）购整合（hé），培育自（zì）身（shēn）造血功能。将市级（jí）党政机关（事业单位（wèi））所属企业经营性国有资（zī）产按照所属行业、板（bǎn）块（kuài）、性质分类（lèi），统筹注入到投融资公司，做实资产。

（五）切（qiē）实防范（fàn）重大风险

严控债务风险。发挥昆明市政府性投资和债务管理委员会高位（wèi）统筹作用，妥善处理存量债务，合理控制新增债务。依法依规开展市场化融资，严控新（xīn）增政府隐（yǐn）形债务。落（luò）实年度融资计划和“一企（qǐ）一策”化债方案，确保偿还到期债务。加（jiā）大土地（dì）供应力（lì）度，提高土地（dì）偿债贡献。建立畅通银政、银企合（hé）作机制，争取（qǔ）金融（róng）机构（gòu）支持。加（jiā）强债务（wù）管控，强化风险（xiǎn）预警（jǐng），建立债务风险预（yù）警和应急（jí）处置机（jī）制，对债务实施动态监（jiān）控和管理。建立偿债准备金制度（dù），应（yīng）对（duì）突（tū）发（fā）债务危机，保障债务链（liàn）接。对（duì）到期债务（wù）可能（néng）无法落实偿债来源，面临（lín）债务违约的，及时启动债务（wù）预警机制，制（zhì）定债（zhài）务应急处置预案，并（bìng）向市政府及相关部门报告。

严控投资风险。加强投资项目管理，切实规范决（jué）策程序，注重事前事中事后监管（guǎn）并重，强调事前（qián）加强（qiáng）规范、事中注重监（jiān）控、事后强化评价和问责。严控不符合企业功能定位和主业发展方向的（de）投（tóu）资项目（mù）。加强（qiáng）企业投资（zī）风险管控（kòng），将投资（zī）风险纳入企业全面风险（xiǎn）管理（lǐ），健全有利于（yú）风险（xiǎn）识别（bié）、风险控制、风险（xiǎn）化解的管理（lǐ）体系。落（luò）实企业主体责任（rèn），加大违（wéi）规经营（yíng）投资责（zé）任追究。

严控法律风险（xiǎn）。健全国（guó）有企业法律风险防范机制，将法律审核贯穿到整合重组、投融资、混（hún）合所有制改革、低效无（wú）效资产（chǎn）处置等各环节，确（què）保在法（fǎ）治轨道上推进改革。增强企业（yè）合规经营意识，加快建（jiàn）立职责（zé）明确（què）、全面覆（fù）盖、流程规范的合规管理（lǐ）体系，确保（bǎo）企业依法（fǎ）合规经营。

（六）加快企业“瘦身健体”

压缩（suō）企业管理层级。进一步加强监（jiān）管企业子公（gōng）司清理整顿工作，明确清理范围、清理（lǐ）原则和工作（zuò）要（yào）求，分析各级子（zǐ）公司（sī）的运营情况（kuàng）和管理现状，逐户提出清理意（yì）见，形成（chéng）清理整顿（dùn）方案。原则上（shàng）将（jiāng）企业管（guǎn）理层级控制在3级（jí）以内，构建业务有进（jìn）有（yǒu）退、企业（yè）优胜劣汰、板块专业（yè）化经营（yíng）、管控精干高效的（de）发展格（gé）局。

处（chù）置低效（xiào）无效资（zī）产。按照资源资产（chǎn）的性质、类型、状况等分类施（shī）策，采取（qǔ）多种方式，处（chù）置非主业或低收益业务，减少（shǎo）债务、增强流动性（xìng）；加快（kuài）退出持（chí）续（xù）亏损、扭亏无望的企业，妥善（shàn）处置三（sān）年以上无效益且（qiě）未来两年生产经营难以好转的低效无（wú）效资产，加速（sù）终止长期亏损、前景不（bú）明、缺乏控制力的投资项（xiàng）目。有（yǒu）效利（lì）用（yòng）长（zhǎng）期闲置（zhì）或使用效（xiào）率偏低的土地、房屋等存量资产（chǎn），提高资（zī）产使用效率。

剥离企业办社会职能（néng）。加（jiā）快完成国有（yǒu）企业“三供一业”分离移交工作（zuò）。出台国有企业退休人员社（shè）会化管理的实施方（fāng）案，推进（jìn）国有（yǒu）企业退休人（rén）员社会（huì）化管理，2020年（nián）底前完成相关工作。

（七）优化国有资产监管

健全完善监管体系。建立从管企业向（xiàng）管资本为主转（zhuǎn）变的授（shòu）权经营体制，建立以资本为纽（niǔ）带（dài）的国资监管体系，授权国（guó）有（yǒu）资本投资公司（sī）和运营公司（sī）对授权范围内的（de）国有资（zī）本依法（fǎ）依规履行部分出（chū）资（zī）人职责。根据整合重（chóng）组需要，将部分（fèn）国资监管企业（yè）股（gǔ）权划转（zhuǎn）至（zhì）国有资本投资（zī）公司和运营公司（sī），在组织框架、运（yùn）营模式、经营机制方面取得突破。加快完成市级党政机（jī）关（事业单位）所属企业（yè）经营性国有资产集（jí）中统一监管工作。健全国（guó）有资本经营预算和收（shōu）益（yì）分享（xiǎng）制度，强化国有（yǒu）资本收益收缴，落实（shí）国家关于划转（zhuǎn）部（bù）分国有资本充实社保基金的有（yǒu）关要求（qiú），推动符合（hé）条件的国有（yǒu）及（jí）国有控股大中（zhōng）型企业将10%国有股权划（huá）转（zhuǎn）充（chōng）实（shí）社保基金。

持续（xù）优（yōu）化监（jiān）管职能。深入推进“放管服”改革，修订完（wán）善（shàn）并（bìng）动态（tài）调整履行出资人事项权利责任清单，厘清出（chū）资人职责（zé）边界，规范行（háng）权内容和履职方（fāng）式。加强事（shì）前事中事后全过程监管，做好下放、授（shòu）权事项的（de）有效衔接（jiē），确（què）保放得下、接得住、管得（dé）好。

改进监管方式和（hé）手段（duàn）。完善国资监管制度，聚焦国资国企系统问题频发多发领域，重点监管企业领导人员决策行为，要求企业严（yán）格执行会（huì）议制度，按照“三重一大”规（guī）定决定（dìng）企业重大事项，不断提升监管质量和管理水平。实施更加精准有效（xiào）的分类监管，在经（jīng）营业绩考（kǎo）核（hé）等方面设置差（chà）异化监管目标。加大（dà）违规经营投资责任追究（jiū）力度，对（duì）违反规（guī）定、未履（lǚ）行或未正确履行职责造成国有（yǒu）资产损失以及其（qí）他严重不良后果的国有企业经营（yíng）管理有关人员严肃追责问责。

（八）加强党对国（guó）有（yǒu）企业的领导

充分发挥党组（zǔ）织领导作用。坚持党对国有企（qǐ）业领导（dǎo）不动摇，把加强党的政治建设摆在（zài）首位，坚持党的建设与企业改革同步（bù）谋划、党（dǎng）的组织及工作机构同步（bù）设置（zhì）、党组织负责人及党务工作者同步（bù）配备、党的工作同步开展。把加强党（dǎng）的领导和完善公司治理统一起来，将党（dǎng）组织议（yì）事规则写入公司章程，明（míng）确党（dǎng）组织在公司治（zhì）理中的法（fǎ）定地位，规（guī）范党组织参与重大决策的内容和（hé）程序规则，把党组织讨论研（yán）究作为董事会、经理（lǐ）层决（jué）策重大问题前置程（chéng）序，把党的领（lǐng）导融入（rù）公司（sī）治理各环节，切实提高（gāo）国（guó）有（yǒu）企业（yè）党组织把方向、管大局、保落实能力。

加强企业领（lǐng）导班子建设。坚持党（dǎng）管干（gàn）部原（yuán）则，坚持好干部标（biāo）准，按照对党忠诚、勇于（yú）创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁（jié）的（de）要求，选（xuǎn）优配强企业负责人（rén），建设（shè）高素质专（zhuān）业化领导班子。加强国有企业领导人员（yuán）管理（lǐ）监督，严格落（luò）实（shí）谈心谈话制度，强化对关键（jiàn）岗位、重要（yào）人员特别是一把手的监督管（guǎn）理（lǐ），建立健全素质培（péi）养、知事识（shí）人、选拔（bá）任用、从（cóng）严（yán）管理、正向（xiàng）激励体系，引导（dǎo）广大干部（bù）新时代新（xīn）担当（dāng）新作为，着力建设忠诚干（gàn）净担当的高素质干部队伍。

加强（qiáng）企业党（dǎng）的基层组织建设。以提升组织力（lì）为重点，突出政（zhèng）治功能，健全基层（céng）组织，优化组织设（shè）置（zhì），理顺隶属关系，创（chuàng）新活动方式，扩大基层党（dǎng）的（de）组织覆盖和工作覆盖。大力推（tuī）进党支部标准化、规范化建设，严格党（dǎng）内组织生活，积极探索基层党组织（zhī）服务（wù）生产经营、凝聚党员群众的载（zǎi）体建设，促（cù）进党组织（zhī）和党员作用发（fā）挥，推（tuī）动基层党（dǎng）组织（zhī）全（quán）面（miàn）进步、全面过硬。

落实（shí）全面从严治（zhì）党（dǎng）责（zé）任。压实国有企业党组织管党治党主（zhǔ）体责任和纪（jì）检监察（chá）机构监督责（zé）任（rèn）。健全企业领导人员职业道德约束制度，引导领导人员坚（jiān）定理想（xiǎng）信念、正确履职行权。深入推进党风廉政建设和反腐（fǔ）败（bài）斗（dòu）争，完善标本兼治的制度体系，突出（chū）重点（diǎn）领域（yù）和关（guān）键环节的监督（dū），努力构筑（zhù）企业领导人（rén）员不（bú）敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

全（quán）面贯彻落实（shí）国家、省、市（shì）已出台的支（zhī）持（chí）国有企业（yè）改革发展的政策措施（shī），进一步解放思想，创新举措，确保国有企业改（gǎi）革三年行动方案目（mù）标任务落到（dào）实处。

（一）财税政策

合理安排国（guó）有资本经（jīng）营预算资金，支持、引（yǐn）导（dǎo）国有企（qǐ）业实施改革重组。落实国家相关支持企（qǐ）业兼并重组的税收政策，符合条件（jiàn）的企业可享受（shòu）兼并重（chóng）组企业所得税特殊性税务处理、非货币性资产投（tóu）资交（jiāo）易的企业所（suǒ）得（dé）税、企业改制重组涉及的土地增值税、契税等（děng）税收优惠（huì）政策。企业通过合（hé）并、分（fèn）立、转让（ràng）、置（zhì）换（huàn）等方式（shì），将全部或者部分实（shí）物资产以及与其相关联的（de）债（zhài）权、负债和劳动力（lì）一并转让（ràng）给其他单位和个人，不属（shǔ）于增值税（shuì）的征收范（fàn）围，其中涉及（jí）的货物转让，不征收增值（zhí）税（shuì）。全民所有制企业改制为国有独资（zī）公司（sī）或者国有全资子公司，可（kě）依照（zhào）改制中资产评估增（zēng）值不计入应（yīng）纳税（shuì）所得额（é）、资产的计税基础按其原有（yǒu）纳税基础（chǔ）确定、资产（chǎn）增值部（bù）分的折旧或摊销不得（dé）在税前扣除等规定进行企业所（suǒ）得税处理（lǐ）。

（二）土地（dì）使用政策

实行工业用地节约集约利（lì）用鼓励政策，在符合规划、不改变用（yòng）途的前提下，现有工（gōng）业用地提高土地（dì）利用率和增加容积率的（de），不再（zài）增收土地价款。省、市级（jí）确定的优先发展产业且用地（dì）集约的工业项目（mù），出让底价可按不低于工业用地出让最低价标准的70%确定；完善城市（shì）低效用地及拟改造土地使用权（quán）一次性招标政策。完善工业（yè）聚集区节约（yuē）集约利用（yòng）评价（jià）、考核与（yǔ）升（shēng）级（jí）扩（kuò）区、建立用地“增存挂钩”机制（zhì）。鼓（gǔ）励地上地下空（kōng）间（jiān）开发（fā）利用，完（wán）善地上（shàng）地下建设用地使用权配置方式、地价确定、权（quán）利（lì）设定和登记（jì）制度（dù）。支持市属企业采取作（zuò）价出资（入股）方式（shì）配置土地使用（yòng）权。

（三）金融支持（chí）政策

引导商业银行在风险可（kě）控的（de）前提下（xià）积极稳妥开展并购贷款业务（wù）。推动商业银（yín）行对兼并重组企业（yè）实行综合授（shòu）信，改善对企业兼并重组的信贷服（fú）务。鼓励证（zhèng）券公司开展（zhǎn）兼并重组融（róng）资业务，各（gè）类财务投资主（zhǔ）体可以通过设立股权投资基（jī）金、创业投资基金、产（chǎn）业投资基金、并购基金等形式参与（yǔ）兼并（bìng）重组。对上（shàng）市公司发（fā）行（háng）股（gǔ）份实（shí）施兼并事项，不设发（fā）行数量下限，兼并非关联企业不再强制（zhì）要求作出业绩承诺。改（gǎi）革（gé）上市公司兼（jiān）并重组的股份定价机制，增加定价弹（dàn）性。非上市公（gōng）众公司兼并重（chóng）组，不实施全面（miàn）要约收购制（zhì）度，允许（xǔ）实行（háng）股份协商定价（jià）。

（四）社会保（bǎo）障政策

认（rèn）真梳理国有企业改革涉及职工分流安置（zhì）的有关政策，结合（hé）兼并（bìng）重组等国有企业改革重点（diǎn）举措，进（jìn）一步明确细化内部退养、解除劳动关系、社保关系转移接续等政策措（cuò）施。在确（què）保社保基金支（zhī）付安全的条件下，按国家部（bù）署（shǔ）延（yán）长执（zhí）行阶段性降低（dī）住房公（gōng）积（jī）金缴存比例、企（qǐ）业职工养老（lǎo）保险单位缴费比例和失业保险（xiǎn）费率实施期限。进（jìn）一步实施稳（wěn）岗补贴，合理（lǐ）把握全省最（zuì）低工资标准增长节奏和标准调（diào）整。在（zài）国有企业（yè）改革三年行动方（fāng）案（àn）实施过程中，对整合重组和化解风险中暂时遇到困难的（de）企业，按照规（guī）定报经（jīng）有关部门批准后，可缓（huǎn）缴社（shè）会保险（xiǎn）费。

（五）降低企（qǐ）业用能成（chéng）本政（zhèng）策

推进（jìn）电力市（shì）场（chǎng）化改革，完善交易规（guī）则（zé），落实输配电价（jià）政策，扩大（dà）交（jiāo）易（yì）准（zhǔn）入范围，加大昆明（míng）配售电（diàn）公司培（péi）育力度，充分发挥昆明电力交易中心作用（yòng），支持符合（hé）准入条件的（de）工商（shāng）企业通过市场化方式直接参与市场化交易，或委托（tuō）昆明配售电公司（sī）代理购电（diàn），直接（jiē）交易（yì）的电量和容量将不再纳（nà）入（rù）发（fā）用电（diàn）计（jì）划。

（一）加（jiā）强组（zǔ）织领导

成立以市政府主要领导为（wéi）组长的昆明市（shì）深化国有企业改革工作领导（dǎo）小组，充分（fèn）发（fā）挥昆明市国（guó）有企业改革（gé）工作领导小（xiǎo）组（zǔ）统筹协调（diào）和（hé）指导把关作用，负责牵头研（yán）究重大（dà）改革专（zhuān）项工作，协调解决共性、难点问题。市级（jí）各有关部（bù）门（mén）要结合职（zhí）能职责，研究细化（huà）支持国有企（qǐ）业改革的（de）政策措施，加强协同配合，形成工作（zuò）合力。各县（xiàn）（市）区、开发（度假）园（yuán）区（qū）要把国有企业改革摆到重要议（yì）事日程，统筹谋划、全力推进。各县（市）区政府、开（kāi）发（度假）园（yuán）区（qū）管委会（huì）和市级有关部（bù）门及国有企（qǐ）业要（yào）建（jiàn）立完善（shàn）工作机制，围（wéi）绕重要（yào）平台搭建、重大资产（chǎn）重组、混（hún）合（hé）所有制改（gǎi）革（gé）等重点（diǎn）工作，分解细化（huà）改革任务，一企一策、一（yī）事（shì）一策研究制（zhì）定改（gǎi）革方案，明确改革的路（lù）径、方（fāng）法和步骤，列出时间表、明确责任人（rén），确保各项改（gǎi）革目标任务（wù）不折不扣得到落实。

（二）强化考核督（dū）查

将（jiāng）国有企业改革目标任务、支持国有企（qǐ）业改革的政策完善和落（luò）实情况列为各县（市）区（qū）、开发（度（dù）假（jiǎ））园（yuán）区党政（zhèng）领导班（bān）子、市（shì）级有（yǒu）关部门领导班子（zǐ）年度考核内容（róng），强化国有企业改革评价考核，充分发挥考核指挥棒的（de）作用。将推进国有企业改革目标任务完（wán）成情况纳入对企业领导（dǎo）班（bān）子和领导人员（yuán）的综合和经营业（yè）绩考核，并与薪酬分配密切挂钩，调动激发企业（yè）改革（gé）的主动性和积极性。各地各部门要紧紧围绕国有企业（yè）改革目标任务，细化实（shí）化政策措施，加（jiā）强督办督查，及时（shí）掌握工作进展情况，发现和解（jiě）决工作推进中存在的困难和问（wèn）题。

（三）营造良好氛围

健全激励机（jī）制和（hé）容错（cuò）纠（jiū）错机（jī）制，最大限度地调动国有企（qǐ）业广（guǎng）大干部职工积极性、主动（dòng）性和创造性，通过改革释放红利、激发动力、增强活力。加强对深化（huà）国有企业改革的正面宣传和引导，及时解（jiě）读改革政策，及时公布改革（gé）进展，积极（jí）宣传典型经验，积极争取社会各（gè）界对国有企业改革的理解支持，努力营造有利（lì）于（yú）推动改（gǎi）革的社会舆论环境。

市级各有关（guān）部门，各县（xiàn）（市（shì））区（qū）、开（kāi）发（度（dù）假（jiǎ））园区（qū）和企（qǐ）业要结（jié）合实际抓好贯彻落实，形（xíng）成（chéng）全市上下深入推进（jìn）国有企业改革的强大合力。