国企（qǐ）改革（gé）方案（àn）千呼万唤始出（chū）来（lái）。昨（zuó）日，业界多（duō）个（gè）渠道传出《中共中央、国务院关（guān）于深化（huà）国有企业改革的（de）指导意（yì）见》（以下简称《意见》）全文，包括（kuò）国（guó）企（qǐ）改革的（de）五大基本原则（zé）；创造条件（jiàn）实现集团公司（sī）整（zhěng）体上市等内容（róng）悉（xī）数出（chū）现（xiàn）在文件之中。随后，国家烟草专卖（mài）局（jú）也表（biǎo）示已经内部学习过该（gāi）政（zhèng）策了。一位见过此文件的资（zī）深国（guó）企改革专家向北京商报记者核实，《意见》就是（shì）业内所称“1+N”方案中的“1”，是国（guó）企改（gǎi）革的总纲，涵盖了（le）改革过程中所（suǒ）涉及的大部分重大问题，但（dàn）同时，包括（kuò）为国企分类的出资人不明等问题仍不明（míng）朗。

混（hún）改（gǎi）开放力度空前

       三中（zhōng）全会之后半年间，国企间就刮起了混合所有制改（gǎi）革（gé）风（fēng），至（zhì）今，几（jǐ）乎所有公布（bù）国企改革意见的（de）省份（fèn）都提出（chū）混改（gǎi）的目标，而本（běn）次《意见》给出的国企改革顶（dǐng）层方（fāng）案（àn），不出意外地将混（hún）合所有制改革内（nèi）容用大篇幅予以（yǐ）标（biāo）书。

       公（gōng）开资料（liào）显示（shì），混改是以（yǐ）促进国有企业（yè）转变经营方式，提高国有资本运行效（xiào）率为目标，通过发挥（huī）市场机（jī）制作（zuò）用（yòng），完善现代企业的制（zhì）度。《意见》提出，首先，我国将鼓励非国（guó）有（yǒu）资本（běn）参与国有（yǒu）企业改革（gé），包括非国有资（zī）本参（cān）与（yǔ）国企改（gǎi）革（gé）或国有（yǒu）控股上（shàng）市公司增资及企业（yè）经（jīng）营管理，同时（shí），在石（shí）油、天然气、电力、资源开发、公共事业（yè）等领域，向非国有资本开放推出符（fú）合（hé）产业政策、有（yǒu）利于转型升（shēng）级（jí）的项（xiàng）目。其次，国（guó）企（qǐ）改革过（guò）程中，我（wǒ）国也将鼓励（lì）国有（yǒu）资本入（rù）股非国有企业，通过市场化方式，在公共服务、高校（xiào）技术、生态（tài）环保（bǎo）、战略性（xìng）产业为重（chóng）点领域，对部（bù）分具有发展（zhǎn）潜力的非国有企业（yè）进行股（gǔ）权投资。

       值得注（zhù）意的是，混改过（guò）程中，国企还将开始探索混合所有制企业员工（gōng）持（chí）股，优（yōu）先支（zhī）持人才资本和技术（shù）要素贡献占比较高（gāo）的企业开展员工持股试点，实行员工持股建立激励机制。

     “社（shè）会资本可以参与国（guó）企改革成为本次改革的亮（liàng）点（diǎn），特别（bié）是石油、天（tiān）然气等行业对（duì）社（shè）会资本开放。”中国经济体制改革研究会（huì）管理科（kē）学研究所（suǒ）研（yán）究员崔（cuī）长林指出，此前（qián）多年间，我国石油等行业是不允许（xǔ）非国（guó）有资本进（jìn）入的（de），这在一（yī）定程度上让资本失去了活力，降（jiàng）低了企（qǐ）业的市场（chǎng）化（huà）程度。业内（nèi）表示，《意见》为社会资本打开了进入石油等（děng）以前（qián）国（guó）有资本高（gāo）度垄断（duàn）的行业通（tōng）道（dào），为这些行（háng）业提供转型活力的同时，也（yě）让（ràng）社会资本能够分享转型（xíng）后的红利。

国企（qǐ）分类商业与公益

       在提到（dào）《意见》中涉（shè）及改（gǎi）革的关键环节（jiē）时，上述资深专（zhuān）家直接将目光锁定在了（le）国企分类上（shàng）。根（gēn）据多家（jiā）媒体披露，《意见》明确我国将根据国有资本（běn）的战略定位和发展目标等（děng），将国有企业细分（fèn）为商业类和公益类。

       其中，对于（yú）国企的两大类别，《意见》表（biǎo）述为，商业类国（guó）企是按（àn）照市场化要求实（shí）行商业化（huà）运（yùn）作，以增强国有经济活力、放大国（guó）有资本（běn）功能、实现国（guó）有资产保值增值为主要目标（biāo），依法（fǎ）独（dú）立自主开展生存经营活动，实现（xiàn）优胜略汰、有序（xù）进退的国企；而（ér）公益类国企则是以保障民（mín）生、服（fú）务社会、提供公（gōng）共产品（pǐn）和服（fú）务为主要目标的，引入市场机制是为了提（tí）高公共服务效率（lǜ）和能力。

      “国企分类（lèi）是所（suǒ）有改革的基础，没有分类改革就无从（cóng）谈起（qǐ）。”上述专家直言，分类标（biāo）准虽然明晰了，但《意（yì）见》中“按照谁出（chū）资谁分（fèn）类的原则，由履行出资（zī）人职责的机构负责（zé）制定所出资企（qǐ）业的功能界定和分类方案（àn），报本级政府批准”的内容将（jiāng）成为分类工作，甚至是整个（gè）国企改革进程加速（sù）的障（zhàng）碍。“文件中并没有明（míng）确（què）所（suǒ）谓的（de）‘出资人’到底指的是财政部门、发改部门（mén）还是国（guó）资部门，如果财政部（bù）门作为国资出（chū）资人为国企分（fèn）类（lèi）的（de）话，那国资委系统（tǒng）的部门是（shì）不是就将放弃监管职能？”该专家表示，以目（mù）前的情况来看，我（wǒ）国很可能等国有（yǒu）资本投资、运营公司这些专业平台成立（lì）后（hòu），再（zài）去定（dìng）性“出资（zī）人”，这将在一定程度上（shàng）延长改革的时间，为改革提速“拖后腿（tuǐ）”。

首次表（biǎo）态集团整体（tǐ）上市

      “国（guó）企和上市联系起来并不新（xīn）鲜，但国企集团（tuán）公司整（zhěng）体上（shàng）市的表述（shù）却是（shì）中（zhōng）央首次（cì）以文件的形式提出。”上述资深专（zhuān）家告诉北京商报记（jì）者。而在《意见》全（quán）文被媒体披露后（hòu），有（yǒu）关国企上市的内容也确实成了各界关注的核心（xīn）。

      根据上述见过该（gāi）文件的（de）专家证实，《意见》明确表示，我国（guó）将加大国企集团层面（miàn）的公司（sī）制改革力度，积极引（yǐn）入各类投（tóu）资（zī）者实（shí）现股权多元化，大力推动国有企业改制（zhì）上市，创造条件实现集团公司整体上（shàng）市。允许将（jiāng）部分国有资本（běn）转化（huà）为优先股（gǔ），在少数（shù）特定领域探（tàn）索建立国家特殊管理股制度。

       上述专家直言，目前我（wǒ）国的国企如果要上（shàng）市（shì），基本都会成立单独的（de）上市公司，国内还没（méi）有任（rèn）何（hé）一家国企以（yǐ）集（jí）团公（gōng）司形（xíng）式整体上市（shì）的先（xiān）例。“这主要是由于，国企大多都有不（bú）良资产，而上市（shì）要求资产优良（liáng），国企集团很难（nán）达到这一标准，因此国企上市（shì）时（shí）都会在集团（tuán）内部（bù）保留不良（liáng）资产，仅将优良资产的部分形成公（gōng）司单独上市。”该专家表示，这表明我国（guó）要（yào）加（jiā）快国（guó）企（qǐ）的（de）资本证券化（huà），标志着未来国企（qǐ）改革的方向是要通过结构调（diào）整让国企内（nèi）部将（jiāng）不良资产的“包袱”化（huà）解掉。

       而中国企业（yè）研究（jiū）所秘书长唐大杰也表示，国企进（jìn）行集团公司整体上（shàng）市是比较困难的，“现在部（bù）分（fèn）国企集（jí）团公（gōng）司的运营状况根本无法在几年内实现（xiàn）整（zhěng）体上（shàng）市，比如中（zhōng）国联通现在只（zhī）能通过自身（shēn）部分（fèn）的优质（zhì）资产（chǎn）实（shí）现（xiàn）上市，但集团（tuán）本（běn）身亏（kuī）损（sǔn）严重，整体（tǐ）上市暂时基本不可能”。（蒋梦（mèng）惟 实习记者 黄（huáng）维臻）