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全面二孩政策实施已经两年半（bàn），有关政策效果及（jí）下一步（bù）政策走向的讨论，依然（rán）牵动公（gōng）众神经（jīng）。
日前，辽（liáo）宁省印发《辽宁（níng）省人口发展规划(2016—2030年)》，提（tí）出（chū）到2030年，总（zǒng）和（hé）生（shēng）育率提高1倍，并对生育子女家庭给（gěi）予多方奖励，引发热议。
澎湃新闻（wén）还了解到（dào），今（jīn）年（nián）以来，国（guó）家（jiā）卫健委（wěi）已组织专家，研究奖励生育的可能（néng）性，测算对不同孩次家庭给（gěi）予奖励，所（suǒ）能带来对刺激生（shēng）育的不同效果（guǒ）。这项研究预计将在（zài）年底完成，届时可能（néng）上报有（yǒu）关部（bù）门。
今年以来，国家卫健委已组织（zhī）专家，研究奖励（lì）生育的（de）可能性。 新华社 图
该研究将探（tàn）讨包（bāo）括对生育子女（nǚ）家庭给予物质、税收减免等奖励的可（kě）能性。“奖励一孩还是奖励二孩（hái）？怎么奖（jiǎng）励？每年要花多少钱，这些都需（xū）要深入论证。”有关专（zhuān）家表示，“最终（zhōng）的目（mù）的是（shì）让成本、效益最大（dà）化。”
2018年6月29日，全国人大官（guān）网公布（bù）了个人所得税（shuì）法修正案（àn）草案（征求意见稿（gǎo）），提（tí）到 “子女教育（yù）支出”一项的（de）扣（kòu）除（chú），不过，全文并（bìng）未（wèi）对（duì）“子女教（jiāo）育支出”做详细说明。
中国人口与（yǔ）发展研究（jiū）中心副研（yán）究员黄匡时告诉澎湃新闻，他建议，参考国际经验并结合中国实际，为应对少子（zǐ）化（huà）和老龄化，建（jiàn）议（yì）每月对每个（gè）孩（hái）子和每（měi）个老人减免1000元的税收。针对孩子的税收减免，夫妻双（shuāng）方共享额度（dù），单亲家庭享受全（quán）部（bù）额度，而（ér）针对老人的税收（shōu）减免，实际赡养老人的子女享受税收减免。
辽宁探索对生（shēng）育二孩家庭给予奖励政策的背（bèi）后
辽宁省印发的《辽宁省人口发展规划（huá）(2016—2030年（nián）)》提（tí）出，到（dào）2030年，总和生育率（lǜ）提高1倍。
按照《规划》，在全面两孩政策方面，辽宁将实行（háng）生育登记服务（wù），对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由（yóu）家庭自主安（ān）排生育（yù），推行网上办事，进一步简（jiǎn）政便民。
此（cǐ）外，《规划（huá）》还透（tòu）露辽（liáo）宁将完善生（shēng）育家（jiā）庭税收、教育、社会保障、住房等（děng）政策，探索对生育二孩的家（jiā）庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担；推进生育保（bǎo）险和（hé）基（jī）本医疗保险合并实施，确保职（zhí）工生育期间的生育保险待遇不变；完善计（jì）划（huá）生育奖（jiǎng）励假制度和配（pèi）偶陪产假制度。
《规划（huá）》鼓励雇主为孕期和（hé）哺乳期（qī）妇女提供（gòng）灵活工作时间安排及必要的便利条件（jiàn），支持妇（fù）女生育后重返工（gōng）作（zuò）岗位。
北京大学（xué）社（shè）会学系教授、人口学（xué）专家李建新认为，这一政策是辽宁人口（kǒu）形（xíng）势发（fā）展的必然，辽宁的人口形势实际上是全国人口形（xíng）势的一个缩影。
公开数据显（xiǎn）示，辽宁常住人口连续3年下降，人（rén）口自然增长率在近（jìn）7年时间（jiān）里6次出（chū）现（xiàn）负增长。
据第一财（cái）经（jīng）报（bào）道，2010年，辽宁省的总和生育率（lǜ）为0.74，除了北京和上海之外，位列全国倒数第一。辽（liáo）宁（níng）省统计局（jú）统（tǒng）计，到2015年（nián）末（mò），辽宁省常住人（rén）口（kǒu）相比2014年（nián）减少了9万。
从规模上看，东北人口（kǒu）占全（quán）国人口的比重正在持续下降（jiàng）。2010年，“六普（pǔ）”数据（jù）显（xiǎn）示，东北地（dì）区人口总量为10951万人，占全国（guó）人口（kǒu）比（bǐ）重（chóng）为8.22%，相（xiàng）比（bǐ）五普时（shí）10655万人（rén），占比8.42%的人口规模，比重明显降低。
从增长速度看，根据（jù）统计部门数据，从2006年到2015年，东北地区（qū）年均增长率仅为0.21%，不足（zú）全国同期水平0.5%的一半，人口增长基本（běn）趋于停滞。
全面二（èr）孩实施后，鉴（jiàn）于许多人（rén）“不愿（yuàn）生（shēng）”的情形，有关奖励（lì）生育（yù）的（de）呼（hū）声（shēng）持续不断。每（měi）年“两（liǎng）会”期间，有关这方面的建议、提案，总能引发公众的（de）关注。
全国（guó）人大代（dài）表黄（huáng）细花、原（yuán）全国政协委员（yuán）李崴等，多（duō）年（nián）来持续提（tí）出（chū）建（jiàn）议，希望对生育二孩的家庭提供政（zhèng）策上（shàng）的（de）支持（chí）。
构建家庭友好型社会（huì）包括“提供经（jīng）济支持的政策”
事（shì）实上，有关奖励生育刺（cì）激人口增（zēng）长的研究工（gōng）作，已经低调（diào）展开。
澎湃新闻记者注（zhù）意到，在（zài）全面二孩政策（cè）实施后，“家庭友好型社会”的提法，开始出现在官方（fāng）的宣传中，其（qí）内涵包括奖励（lì）生育等一（yī）系列政策（cè）的制定。
2017年12月，在生育转变与社（shè）会（huì）政策应对国际研讨会上，国家卫健委直（zhí）属事业（yè）单位（wèi）——中国（guó）人（rén）口与发展研究中心主任贺丹（dān）就建设家庭友好型社会进（jìn）行（háng）了专（zhuān）题（tí）发言。她提（tí）出（chū），要树（shù）立家庭优先的价值（zhí）理念（niàn），将家庭利益的审视（shì）融入所有经济社会政（zhèng）策；要制定以生育支持、幼（yòu）儿（ér）养育（yù）为主（zhǔ）体的家庭支持（chí）政策，形（xíng）成（chéng）家庭友好的制度环境等（děng）建议。
2017年（nián）12月（yuè）20日，中国人口与发（fā）展研（yán）究（jiū）中心研究（jiū）员刘（liú）中一在学习贯彻十九大精神系列文（wén）章中，专门谈到了（le）构建家庭（tíng）友好型社（shè）会的必要性。对于如何构（gòu）建家庭友好型社会（huì）的问题，刘中一从文化倡导、政策支持（chí）、观念（niàn）引领和（hé）制（zhì）度保障四个方面，提出了（le）建议。
刘中一认为，在政策制（zhì）定和资源分配过程中有效（xiào）地纳（nà）入家庭视角，应该（gāi）将家庭作为基本的（de）福利对象（xiàng），制定一（yī）系列强（qiáng）化家庭功（gōng）能的政策体（tǐ）系，他提（tí）出的具体建议中，包括（kuò）“提供经（jīng）济支持的政策（cè）”。
澎湃新闻还了解到，国家（jiā）卫（wèi）健委已组织专家（jiā），研（yán）究奖励生育的（de）可能性。这项研究（jiū）预计将（jiāng）在年底完成，届时可能上报有（yǒu）关部门。
中（zhōng）国人口与发展研究中心副研究（jiū）员（yuán）黄（huáng）匡时近日（rì）撰文（wén）指出，子（zǐ）女教育支出涉及子女教（jiāo）育（yù）的起始和结束（shù）时间、教育支出的内容和范围、子女概念的界定（dìng）尤其是子女数量的规定等。
他对澎湃新（xīn）闻称，参考国际经验（yàn）并结合中国实际（jì），为应对少子化（huà）和老龄化，建议每月（yuè）对每个孩子和每个（gè）老（lǎo）人减免（miǎn）1000元的税收，针对孩子（zǐ）的（de）税收减免，夫妻双方共享额（é）度，单亲家庭（tíng）享受全部额度（dù），而针对老人（rén）的税收减免，实际赡养老人的（de）子女（nǚ）享受税（shuì）收减免。
