国有企业（yè）在我国经济发展中发挥着重要的作用，因（yīn）此国企改制（zhì）引起了人们（men）的高度重（chóng）视，但（dàn）是从目（mù）前的情况（kuàng）来看，很多国有企业在公司化改制之（zhī）后并（bìng）没有取得（dé）理想的效果，很多企业的经营状况依然不容（róng）乐观（guān），导致这一现象（xiàng）的（de）一（yī）个（gè）重要因素就是公司治理存（cún）在着一定的（de）问题（tí），因此，国有企业一定（dìng）要（yào）认识到改制中公司（sī）治理的重要性

1 国企改制中改善公司治理的（de）重要性

 国（guó）有企业近二十年（nián）来一直在改革（gé）的道路上摸索（suǒ）现阶段全国（guó）范围内的（de）国有企（qǐ）业都（dōu）已经开始（shǐ）实施（shī）现代（dài）企（qǐ）业制（zhì）度，很多国有大中（zhōng）型的企业（yè）都倾（qīng）向于选择产权主体多元化的公司制度（dù）来改变发（fā）展（zhǎn）困境，寻求（qiú）新的（de）发（fā）展。但是（shì）从实（shí）际的情况来看，很多国有企业通过这面的改革之（zhī）后依然没有取得良好的发（fā）展（zhǎn），因此越来越多的国有企业都对公司（sī）制（zhì）度（dù）的改革内容和改革大方向进行了反（fǎn）思（sī）。现（xiàn）阶段国有企业在我（wǒ）国经（jīng）济发展中具有重要的地（dì）位，是（shì）我国经济发展的支柱（zhù）性（xìng）企业（yè），而大量的实践证（zhèng）明（míng）国有企业非常适应现代企业的（de）制度和生产（chǎn）经营模式。从我国的社会主义市场经济来说，司制度（dù）是我国国有企业改革的重要方向，但是在实施改（gǎi）革的过程中不可避免（miǎn）发生（shēng）一些问题（tí），很多国（guó）有企业由于自身存在的特点在公司治理方面还存在着很多不足的地方，而公司治理对于企（qǐ）业（yè）的发展和经营来说非常重要，因此如果公司治理方（fāng）面存在着缺陷必然会影响国有企业的进一步发（fā）展。

 近年（nián）来市场（chǎng）经济在不断改革，每一个行业和（hé）企（qǐ）业都面临着非常巨大的竞争，对于一些中大型企业来说，要想实现大规模的现（xiàn）代化（huà）生产，一个投资者投资是（shì）显（xiǎn）然不够的，因此越来越多的（de）企业都有（yǒu）许多个共同的投资者，但是在公（gōng）司的治理方面并（bìng）不会让（ràng）所（suǒ）有的投（tóu）资者都参（cān）与到经营管理中，因为并不是每一个投资者都（dōu）有能力（lì）能够参于到（dào）公司的管理中，其不具备较高的管理能力。另外（wài），如果多个投资者共同参与到企业的经营管理中，很难意见（jiàn）统一（yī），这也非常不利于企（qǐ）业（yè）的发展，公司不能获得良（liáng）好（hǎo）的效（xiào）益，在经营管理方面的效率（lǜ）会降低。因此，投（tóu）资（zī）者需要将一些（xiē）经（jīng）营和（hé）管理委托（tuō）给有（yǒu）经营（yíng）管（guǎn）理的（de）能力来（lái）做，由职业（yè）经理人员实现投资者的收益权。在这个过程中，就会出现所有者和经营（yíng）者不同的利益目标（biāo）问题，出现一些信息（xī）不对称的情况，产生严重的代理问题（tí），这对于企业的发（fā）展（zhǎn）来（lái）说（shuō）是（shì）非（fēi）常不利的。因（yīn）此，企业在改革过程中，一定要做好采取有（yǒu）效的措施来缓（huǎn）解企业的代理问题，这就要求企（qǐ）业要有合理（lǐ）的公司治理（lǐ）机制才能让公（gōng）司具有强大的生命力，在（zài）社会不断发展的进（jìn）程中促进（jìn）企业（yè）的不断发展。因此在国企改制中，改善公司治理（lǐ）具有重要的作用。

2 现阶段国企改制中公（gōng）司治理方面存在的难点

2.1 国有企业退出权难以（yǐ）行使

      国（guó）有企业的资产具有公共产权的性质，国有（yǒu）股很难转让，因此在国有（yǒu）企业中行（háng）驶退出权非（fēi）常困难，而在现代（dài）公司的治理（lǐ）中，退出威（wēi）胁是一种有（yǒu）效的手段（duàn）。受到国家控股地位的影响，国有企业的资产很难退出（chū）。

2.2 企业高层人（rén）员的选择问题

      国有企业虽在在（zài）改制，但是在企（qǐ）业高层人员的选择上却存在着非常普遍的政（zhèng）府行为，这对于国有（yǒu）企（qǐ）业的管理和（hé）发展来说都非常不利（lì）。国有企（qǐ）业改制之后，还（hái）是（shì）由国有股占控股（gǔ）地位，企（qǐ）业（yè）中的大部分高层管（guǎn）理人员，包（bāo）括（kuò）经理人员、董（dǒng）事会成员以及领（lǐng）导人（rén）员等都还是由政府组（zǔ）织人事部门任命的，并且这些人员还保留了原本的行政（zhèng）级别和国家干部身份。大多（duō）数的（de）国有企业都存在着这（zhè）种情况，这（zhè）种干部（bù）人事（shì）制度和公司（sī）组织规范（fàn）、公司（sī）治理程序等（děng）是不相符合的，也会间接或（huò）者直接导致一些公司（sī）代（dài）理问题，一些公司的有效治理手段也很难发挥应有的作用（yòng）和地位，最（zuì）终使国有企业改制之后（hòu）依然还（hái）存在（zài）着改制前的一（yī）些弊（bì）端，并且（qiě）工作效率（lǜ）、经营管（guǎn）不利。由于企业（yè）高层管理（lǐ）的选择问题，导致董事会、股东和职业经理人员之间的权、责、利的制度安排（pái）很难（nán）统一和规范，国有（yǒu）企业的董事（shì）会（huì）并不是由股东大（dà）会选举（jǔ）的（de），因此董事会也不能发挥其应（yīng）有的股（gǔ）东利益，并不受（shòu）股东（dōng）的监督。如果董事会工作不力，董事会也不能通过股东大会来将其解散或者（zhě）改选。不仅如此（cǐ），国（guó）有企业的职业（yè）经理人员也不受到董事会的（de）约束和监（jiān）督，董（dǒng）事会没（méi）有发挥应有（yǒu）的作用，形同虚设。

2.3 所有者“缺位（wèi）”问题

       国有（yǒu）企业（yè）改（gǎi）制后（hòu）的（de）公司治（zhì）理还存在（zài）着（zhe）所有者缺位的问题，从而导致廉价控制权的发（fā）生。国（guó）有企业和民营企业（yè）不同，国有（yǒu）企（qǐ）业是建立在国有制的基础上，虽然委托（tuō）者是国（guó）资局和（hé）人民代表大会，而最终合法的所有者是全民。对于民营企（qǐ）业来说，其实是建立在（zài）自然人所有人（rén）的基础上，委托人真正承担风险，因此（cǐ）设立了内部人控制。而对（duì）于国有企业来说，产权代（dài）表背后（hòu）没有（yǒu）约束和监督，国有（yǒu）资产的所有者是虚置的，因此国有企业改（gǎi）制之（zhī）后，并（bìng）没有人能够承担资本所（suǒ）有者的职责，很难做到对代理人的（de）绩效和行为进行评估和监督（dū），难（nán）以追究责任，所以国有产权代表（biǎo）并不会将国有资产当（dāng）成自（zì）己的资产一定来用心经营。不仅如此，国有企业所有者的缺位还强化了国（guó）有产权（quán）代（dài）表的庸俗投票（piào）权，国有产权代表（biǎo）虽然拥有国有资产控（kòng）制权，但是却并不能获得使用收益的合法权利，也不会（huì）承担（dān）其中（zhōng）的责任（rèn）。

3 国企（qǐ）改制中关于公（gōng）司治理的有效措施

3.1 加强对（duì）国有资产（chǎn）的（de）监管

在国企改制中要做好公（gōng）司治理，还应该（gāi）加强对国有资产（chǎn）的监（jiān）督（dū）和管理，保（bǎo）证国有资产（chǎn）的投资利润（rùn）。加强国有资产的监督可以从以下（xià）几（jǐ）个方面实现：

     （1）加强对所（suǒ）有者代表的监督，对所有者（zhě）代表的监督需要由国（guó）资（zī）管理部门和全国人大来实施，国资（zī）管理管理主要负责资（zī）料的提供，向人大代表上交国有（yǒu）资产运营状况、国有资（zī）产运营的重（chóng）大方针政策以及国有资（zī）产的经营预算等，而人大代表会（huì）结合（hé）这（zhè）些资料来（lái）制定（dìng）有效的固（gù）有资产管（guǎn）理部门的绩效考核体系，加强对所有者代表的监督。

     （2） 要加强所有者（zhě）代表对派往企业（yè）的产权代表的（de）监督，这（zhè）是一个非（fēi）常关键的环节，一定要（yào）做好，所有者代表可以通（tōng）过建立董事长（zhǎng）绩效考核制（zhì）度、监事职责制度以（yǐ）及（jí）董事资格考评制度等来实现，将（jiāng）董事长的个人收入以及选取、替换（huàn）等和绩效考（kǎo）核的（de）结果挂钩，在这（zhè）些制度的驱动下，派往企业（yè）产权代表就会提升积（jī）极性。

     （3） 最后，还要加强所有者以及代表对次级代（dài）表的监督，通过（guò）明确的合同固定来实现。

3.2 解（jiě）决（jué）国有（yǒu）资产所有（yǒu）者缺位问题的措施

国（guó）有资产所有者缺位（wèi）问题导致了一（yī）系列的问题，这些问题（tí）都阻碍（ài）了有企业的进一步发展和有（yǒu）效的转型，使国有企业（yè）改制后经营发展的（de）效果并（bìng）不（bú）理想，因此（cǐ）要想改善这（zhè）一问题（tí），加强国有企业的有效治理，可以（yǐ）采（cǎi）取以下（xià）措（cuò）施：

（1） 可以对国有资产委托代理制进行改革，使其不（bú）受行（háng）政模（mó）式的限（xiàn）制，重新构建（jiàn）企（qǐ）业（yè）的（de）代理模式，将国有（yǒu）资产的所有权管理职能和社会经济的（de）行政管（guǎn）理职能有效分割开，构建国有企（qǐ）业专门的（de）管理体（tǐ）系，才能够促（cù）进国有企业（yè）的有（yǒu）效（xiào）改制。在具体实（shí）施（shī）的过（guò）程中，国有企业资产管（guǎn）理部门可以所有者代表的身份（fèn）来监（jiān）管不同企业（yè）的（de）国有（yǒu）资产，或（huò）者授权机构（gòu），或者委托代表，强（qiáng）化国有资（zī）产的监督，授权代理人（rén）来运营企业资产。此外（wài），还可以建立委（wěi）托经营（yíng）代理人、产权（quán）代表的绩效考核系统，加强（qiáng）对产权（quán）代（dài）表（biǎo）和委托经（jīng）营代理人的监督和考（kǎo）核，才（cái）能提升相关工作人员的工作积极性和创造性，更好的经（jīng）营企业。

（2）企业应该通过一（yī）定（dìng）的方式来减少国有股权的比例，除了国有股之外，国有企业还可（kě）以引（yǐn）进其（qí）他形式的股份，让国有股份不占控股地位或者彻底退出，引（yǐn）入其他（tā）形式（shì）的股（gǔ）份让国有股份的比重逐渐降低是一个比较漫长的过程，可以结合国有企业的战（zhàn）略重组和调整，在国家（jiā）宏观战略的（de）基础（chǔ）上实施，构建真正的（de）市场利益主体，解决（jué）所有者（zhě）缺位的问题。

3.3 改革（gé）人事制度，建立激励（lì）约束机制

       要（yào）想改善国企改制中的公司治理问题，同时需要改（gǎi）革人事（shì）制（zhì）度，建（jiàn）立有（yǒu）效的激励约束制度对于公司董事会（huì）的（de）产生应该根据公司法执（zhí）行产生，然后董事会（huì）来为企业选（xuǎn）取（qǔ）高能力（lì）的经营人（rén）员，使国有企业的组织人事权能够脱离政府（fǔ），促进企业形成规范的总经理经营权、董事会法人产权以及股东所有（yǒu）权三者之间（jiān）的合理关联，建立制衡又统（tǒng）一的机制。而建（jiàn）立有效的（de）激（jī）励约束制度（dù）来激励约（yuē）束公司的中高层管理人员、监（jiān）事（shì）、董事等（děng），建（jiàn）立国有资产保值增值的指（zhǐ）标体系，对企（qǐ）业（yè）实行经营期股制（zhì），结合（hé）工作人员的绩效来给予一定数量的股票期权，如果代理人（rén）的（de）绩效情况不佳，则（zé）要采取一定的处（chù）罚措施，这样才能充分调动经营管理人（rén）员的积极（jí）性，真正促进（jìn）国（guó）有企（qǐ）业的（de）发（fā）展和转型。

4 结束语

       在国有改制中（zhōng），一定要规范国有企业的（de）治理机制，加强对国有资产的监管，采取有效的措施来（lái）解决国有资产所有者缺（quē）位问题，同时改（gǎi）革（gé）人事制度，建立激励（lì）约束机制（zhì），实现产权主体的多（duō）元化，分（fèn）散股（gǔ）权结构，改变国有股（gǔ）的绝对控股地位。