2月23日，国务院国资委（wěi）对外公布国有企业改（gǎi）革发展最新情（qíng）况。发布会全（quán）程70分钟，提及“监管”47次，“改革”25次，“风险”21次，“重组”15次，“科技创新”14次（cì），“一带一路”12次……

大数据里看改革，高频词背后折射出的（de）是国资央企破局攻（gōng）坚（jiān）的硬核（hé）力（lì）量：

“十三五”时（shí）期，国资委以管资本为主进行自我革命，“三位一（yī）体”国资监（jiān）管体制（zhì）探索成型；国企（qǐ）改革啃硬骨（gǔ）、涉（shè）险滩，解决（jué）了一批“老大难”问题；央（yāng）企不遗余力增加（jiā）研发投入，集聚（jù）高层次创新人才（cái），为（wéi）未来积蓄后（hòu）劲；央企深（shēn）耕“一带一路”，坚定（dìng）不（bú）移合作开放，为（wéi）国际化经营能（néng）力持（chí）续提升（shēng）打下坚实基础。

艰辛探（tàn）索，终结硕果。截（jié）至2020年底（dǐ），全国国资系统（tǒng）监管企业资产总（zǒng）额达到218.3万（wàn）亿（yì）元，2020年营业收入59.5万亿元、利润总额（é）达到了3.5万亿元，“十三五”期间年均增速分别是12.7%、7.4%、10.7%，五年来实（shí）现了（le）“量、质、效（xiào）”齐（qí）升。

“三位一体”国资监管体制加（jiā）速成熟定（dìng）型（xíng）

——发布（bù）会全程为何47次（cì）提及“监管”？因为，完善的国有资产监管体制是（shì）国（guó）有企业改革发展的重要保障，关系国企改革全（quán）局（jú）。

自（zì）党的十（shí）八届三中（zhōng）全会提出“以（yǐ）管资本为主加强（qiáng）国有（yǒu）资（zī）产监管”以来，国有资产监管体（tǐ）制改（gǎi）革就成为（wéi）新一轮国资国企改革的重点任务（wù）。

以管资本为主加强国（guó）有资产监管，就是要（yào）打（dǎ）破传（chuán）统体制，适应国有资产资本化、国有股权多元化的发展（zhǎn）实际，更加尊重企业市场主体（tǐ）地位和企业（yè）法人财产权（quán），消除国资监管越位、缺位、错（cuò）位（wèi）的现（xiàn）象。

以“管（guǎn）资本”为改（gǎi）革原点，国资监管体（tǐ）制经（jīng）历了一场（chǎng）全方位的、深层次的、根本性的变革。

从监（jiān）管定位（wèi）和理念上看：5年来，改革进一步理（lǐ）顺了政（zhèng）府和国有企业的出资关系，厘（lí）清了（le）出（chū）资人（rén）代表与监管企业的（de）职责边界，更加注重通（tōng）过法人治理（lǐ）结（jié）构来履（lǚ）行出（chū）资人职（zhí）责，政企分开、政资（zī）分（fèn）开持（chí）续深化，更好（hǎo）地促进和保障国有企业成为独立（lì）的市场主体。

从监管（guǎn）对象和重点上看：5年来，国资（zī）委加快把监管重点（diǎn）放在管好资本布（bù）局、规范资本运作、提高资（zī）本回报、维护资本安全（quán）上来，对国有资本投资公司、运营公司（sī）、产业集团“一企一策”实施授权放权，切实防止国有资（zī）产流失、促进国有资产保值增值（zhí）。

从监管（guǎn）途径和方式（shì）上看：5年来，具有出（chū）资人特色的全链条、全过程、全（quán）方位的监管，涵盖了规划（huá）指引、产权（quán）管理、财务监管、考核分（fèn）配、监督追（zhuī）责等各个环节，出（chū）资人（rén）职（zhí）责、国资监管（guǎn）职责、企业党的建设（shè）职责，覆盖了国有企业改革发展和党的（de）建设的各方面，健全国（guó）资监管法规制度体系（xì），通（tōng）过专业化、体系化、法治化监管，更（gèng）好推动国（guó）有资本和国有企业做强做优做大。

探（tàn）索实（shí）践基（jī）础上（shàng），管资本与管党建相（xiàng）结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相（xiàng）结（jié）合、党内监督（dū）与出（chū）资人监督（dū）相结合的“三位一体”国资（zī）监管（guǎn）体（tǐ）制，已经成为国家治（zhì）理体系的一个重要组成部（bù）分（fèn）。

以发（fā）展衡量改（gǎi）革成效（xiào），“十三五（wǔ）”期间，中央企业（yè）资产总（zǒng）额（é）连续突破50万亿、60万亿关口，严控风险未（wèi）发生一起债券违（wéi）约（yuē），平均（jun1）负债率（lǜ）降到64.5%，圆满完成“三年资产负债（zhài）率（lǜ）下降两个百（bǎi）分点”目标任务，成绩的背（bèi）后离不开持续（xù）深化（huà）的国资监管（guǎn）体制改革（gé）作为（wéi）支撑和（hé）保障。

放眼“十四五”，国务院国（guó）资委党（dǎng）委（wěi）书记（jì）、主任郝鹏（péng）表示，深化（huà）国资国企（qǐ）改革，要进一步聚焦管资本来提升国资监（jiān）管效能，深（shēn）入推进经营性（xìng）国有资产集中统（tǒng）一监管，充分（fèn）发（fā）挥好国资委专业化、体系化、法治（zhì）化的监管优（yōu）势，为做强做优做大国有（yǒu）资本（běn）和国（guó）有企业、发挥（huī）好国有经（jīng）济战略支撑（chēng）作用、加快建设世界一（yī）流企业提（tí）供体制保障。

国（guó）企（qǐ）改革动真碰硬向（xiàng）纵（zòng）深挺（tǐng）进（jìn）

——新（xīn）闻发布会全程25次提及“改革”，加快、促进、落实、成效、深化等与之（zhī）相关词汇也多次出（chū）现（xiàn），足见改革（gé）决心之坚（jiān）定、力度之大（dà）。

国有（yǒu）企业是中国特色（sè）社会主义的物（wù）质（zhì）基础、政（zhèng）治（zhì）基础，是我们（men）党执政兴国的重要支柱和依靠力量。做强做优做大国有企业，必须（xū）依靠改（gǎi）革优（yōu）化。

啃硬骨，涉险滩，新一轮深化（huà）国企改革真刀真枪，奔着问题而来。

一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代（dài）企（qǐ）业（yè）制度还不健全（quán），国有资产监管（guǎn）体制有待（dài）完善，企（qǐ）业（yè）办（bàn）社（shè）会职能和历史遗留问题还未（wèi）完全（quán）解决……十八大以来，针对一（yī）批沉积多年、阻力重重的“老大难”问题（tí），党中（zhōng）央（yāng）多次召（zhào）开中（zhōng）央深改委会议以及其他专业（yè）性会（huì）议，审定（dìng）国（guó）企（qǐ）改革“1+N”政策体系，国企改（gǎi）革顶层（céng）设计搭建形（xíng）成（chéng）。

全面发力、破局闯关（guān）。“‘十三五’期间，国（guó）有企业（yè）改革不断向纵（zòng）深推进，解决（jué）了一批长期想解决而没有解（jiě）决（jué）的问题，取得了一系（xì）列重大进展和重要成果（guǒ）。”郝鹏发布会上表示。

5年来，国有企（qǐ）业全面完成公司制改制，首次实现（xiàn）国有企业功能分类，企业办社会和历史遗留问（wèn）题总体（tǐ）解（jiě）决（jué）。“三个历史性（xìng）突破”，破除改革体制机（jī）制阻碍。

5年来，建设中国特色现代企（qǐ）业制度、健全市场（chǎng）化经营机制、混合（hé）所有制改革、国有经济布局优化（huà）和结构调整、完善国有资产监管体制（zhì）等“五个实质性进展”，激（jī）发（fā）国有企业活力、竞（jìng）争力。

5年来，国有企（qǐ）业党的领导和党（dǎng）的（de）建设得到根本（běn）性（xìng）加强。“一（yī）个根本性加强”，为（wéi）企业改革发展提（tí）供（gòng）坚强保证。

“十三五”时（shí）期，“三个历史性突破”、“五个（gè）实质性进展”、“一（yī）个根本（běn）性加强”为“十四五”国有企业高质量发展提（tí）供了强（qiáng）大（dà）动力，也为国企改革向（xiàng）纵深推进奠定了基础。

2021年，“十四五”开局，国企改革三年（nián）行动进入关键之年，攻坚（jiān）之年。郝鹏表示，国企改革将（jiāng）紧盯重点难点问题发力攻坚，力争（zhēng）今年年底实现国企三年攻坚任（rèn）务的70%，推动国有企（qǐ）业改革三年（nián）行动（dòng）取得决定性成效（xiào）。

改革攻坚之年“行动图”已然绘就——

推动落（luò）实《关于中（zhōng）央（yāng）企业（yè）在完善公司（sī）治理（lǐ）中加强（qiáng）党（dǎng）的领导（dǎo）的（de）若干（gàn）意见（试行（háng））》，进（jìn）一步（bù）推动（dòng）授（shòu）权放权，坚决（jué）防止（zhǐ）国有资产流失，改革在完善治（zhì）理（lǐ）、健全体制上进一（yī）步发力攻坚（jiān）。

落实（shí）好《关于新时（shí）代推（tuī）进国有经济布（bù）局优化和结（jié）构调（diào）整的意见》，加大前瞻性战略性新兴产业等领域的布局（jú）力度（dù），加（jiā）大战略性重组（zǔ）和（hé）专（zhuān）业（yè）化整合，改革在优化布局、狠抓创新上进一步（bù）发（fā）力攻坚（jiān）。

深（shēn）化公益类（lèi）业（yè）务的分类核（hé）算和分类考核，全面（miàn）推（tuī）行（háng）经理层任（rèn）期制和契约化管（guǎn）理，建立（lì）具有市场竞争优势的（de）核心关键人才选人用人和薪酬激励机（jī）制制度，积（jī）极促（cù）进（jìn）混合所有制企业转（zhuǎn）换（huàn）经营机（jī）制。改革在激发活力、提高效率（lǜ）上进一步发（fā）力攻坚。

按照“可衡量、可（kě）考核、可检验、要办事的（de）”目标要（yào）求，国（guó）资改革（gé）三年（nián）行动重在抓落（luò）实、见实（shí）效。倒排工期、挂（guà）图作战，国资国企改革新成效正（zhèng）加速形成。

重组整合 国有资本结构量变（biàn）质（zhì）优

——15次提及“重组（zǔ）”，11次提及“布局（jú）”，改革高频词释放出强烈信号（hào）：

“十四五”时期，优化国有资（zī）本布局（jú）结构步伐（fá）朝着服务国家战略目标、更好（hǎo）适应高（gāo）质量发（fā）展和构建新发展格局铿锵迈进。

将时间的指针拨（bō）回2020年（nián）初，中央（yāng）企（qǐ）业闻令（lìng）而动、抗（kàng）击疫（yì）情（qíng）的身影至（zhì）今令人记忆犹新：在湖北武汉（hàn）抗疫主战场，用10多天时间就建立起火神（shén）山、雷（léi）神山（shān）医院；在防疫物资（zī）异常紧缺情（qíng）况下，紧急转产研制了口罩机、压条机等（děng）；在抗击（jī）疫情最关键的（de）领域，中央企（qǐ）业争分夺秒（miǎo）、奋力攻关，国（guó）药（yào）集团率先研制成功新冠灭活疫（yì）苗，并获批附（fù）条件上（shàng）市（shì），为战胜疫情注入了坚定信心，提（tí）供了有力（lì）支撑。

大战大考中（zhōng），中央企（qǐ）业经受了考验、彰（zhāng）显了担当、展（zhǎn）示了实力、赢（yíng）得了赞誉（yù）。大国重器顶梁柱在关（guān）键时刻也充分证明了，做强做优做大国有企业在服务支撑国家战略（luè）中的（de）重要作用（yòng）。

新一轮深化国企改革以来（lái），国务院国资委围（wéi）绕提升国有经济整体（tǐ）功能和效率，提（tí）高国有企业（yè）核心竞（jìng）争（zhēng）力，增强国（guó）有经（jīng）济活力等目标，以供（gòng）给侧结构性改革为主线，深入推进国有资本进一步向符合（hé）国家战略（luè）的重点行业、关键领域和优（yōu）势企业集中，国有经济布局（jú）和结构的（de）持（chí）续优化（huà）。

以重（chóng）组整合为例，宝钢武钢重组后，通（tōng）过（guò）发展高端产品、淘汰落后产能，在钢铁行业转型升级（jí）中发挥带动作用（yòng）；整合三大石油公（gōng）司8.86万公里（lǐ）油气管道成立国家管网集团，为油气管网基（jī）础（chǔ）设施向全社会公平开放，为统筹管道建设和运营，更好地在全国范围内进行（háng）油气资源的调配提供（gòng）了有力支撑。

“十三五”时期，国资委加快（kuài）推进国有资本布局优化和结构调整，先后完成12组24家中央企业的（de）重（chóng）组，新组建和接收了5家企业，中央企业数量从“十（shí）二五”末的（de）106家调整到目前的97家（jiā）。

量的变化催（cuī）生（shēng）质的改善。郝鹏表（biǎo）示，“十三（sān）五（wǔ）”期间，中（zhōng）央企业劳动生产率年均增速达到7.8%，营业收（shōu）入（rù）利润率提升1.7个百分点，资产负（fù）债率降（jiàng）低（dī）2.2个百（bǎi）分点。“两升一降”的背后是中央（yāng）企业运行质量的改（gǎi）善（shàn）、市场竞争力的（de）增强。

启（qǐ）航“十四五（wǔ）”，优化（huà）国有资本布局结构，事关更好服（fú）务国（guó）家（jiā）战略目（mù）标，事关更好适应高质（zhì）量发展和构建新格局要求。

“下一步，国务院国资（zī）委将（jiāng）聚焦战略安全、产业引领、国计（jì）民生、公共服务等功能，支持中央企业按照市场化原则（zé），采取重组整合等（děng）多种途径，加（jiā）快国有资本的布（bù）局优化和（hé）结构调整。”国务院国资委秘书长（zhǎng）、新闻发言人（rén）彭华（huá）岗表示。

围绕（rào）重点方向发力（lì），国资委（wěi）将推动国有资（zī）本向关系国家安全和（hé）国民经济命脉的重要行业领域集中，国防军工、能源资（zī）源粮食供应、骨干网络、新（xīn）型基础设施（shī）等领（lǐng）域投（tóu）入（rù）加大；补齐（qí）产业链供应链短板，提升供应链保障能力（lì）和产业体系（xì）抗冲击（jī）能力；推动创新资（zī）源（yuán）的整合协同，加快突（tū）破（pò）一批行（háng）业共（gòng）性（xìng）技术和关键核心（xīn）技（jì）术；切实解决部分央企之间的产品相似、资源分散、重复建设等问题，形成资源合力。

多（duō）路并进（jìn），协（xié）同发力。“十四五”，国有资本布局结构优化迈（mài）出新步伐。

锻造科技自立自强国家（jiā）队

——14次提及“科技创新（xīn）”背后，释放出（chū）的是中央企（qǐ）业落实（shí）践行（háng）科（kē）技（jì）创新“头号（hào）任务（wù）”的决（jué）心（xīn）和信心。

企（qǐ）业是创新主体，中央（yāng）企业是科（kē）技创新的国家队。习近平总（zǒng）书记强调，国有企业特别是中（zhōng）央所属国有企业（yè），一定要加强（qiáng）自主创新（xīn）能力，研发和掌握更多的（de）国之重器。

牢记（jì）习近平总书记嘱托，中央（yāng）企（qǐ）业创新（xīn）强国步伐从未停歇：

载人航天、深海探测、北斗导航、国产航（háng）母、核电（diàn）等领（lǐng）域一批世界（jiè）级科技成果涌现，增强（qiáng）了我（wǒ）国（guó）综（zōng）合（hé）实力。5年（nián）来，科技（jì）创新（xīn）硕果累累（lèi）。

“十三五”时期累计研发（fā）经费投入超过3.4万亿（yì）元（yuán），占全国的四分之一，中央企业国内外（wài）研发机（jī）构数量（liàng）达到4360个，其中国家重点实（shí）验室91个（gè），打造了（le）一（yī）批高（gāo）水平科（kē）技平台。5年来（lái），企业创新（xīn）能力不断提高。

中央（yāng）企业从事研发（fā）人员达到近（jìn）百（bǎi）万人，两（liǎng）院院士229人，工程（chéng）院院（yuàn）士（shì）占全国的1/5，集（jí）聚了一批高层次创新人才。5年来，未来（lái）创新后（hòu）劲不断机（jī）遇。

“可以说，‘十三五’期间中央企业的科（kē）技创新能力和水平都得到了实质性（xìng）提升。”回顾发展历程（chéng），郝（hǎo）鹏表（biǎo）示。

成（chéng）就载入历史，前景（jǐng）催（cuī）人（rén）奋进。展望“十四五”，新发展格局最本质的特征是高水平的自立自强。面对我国产业链部分关键环节（jiē）“断链”，关键核心技术“卡脖子”等（děng）短板（bǎn）问题，国资委提出要把科技创新（xīn）作为“头号任务”，集中资源、集中力量，把中央企业坚（jiān）决打造成为（wéi）国家战略科技力量（liàng）。

排兵布阵，全力迎（yíng）战。为践（jiàn）行落实“头号任务”，中央企（qǐ）业（yè）科技创（chuàng）新攻略勾勒而（ér）出：

要努力打造科技攻关重地，组建创新联合体（tǐ），集中最优秀的人才、最优质的资源进（jìn）行联合攻关，争（zhēng）取解决（jué）一批“卡脖子”的关键核心技术。

要（yào）努力打造原（yuán）创技（jì）术策源（yuán）地（dì），加快布局（jú）一批基础应用技术，突（tū）破一批（pī）前（qián）沿技（jì）术，锻造（zào）一批长板技术，不断增强行业的共性技（jì）术供给。

要（yào）努（nǔ）力打造科（kē）技人才高（gāo）地，培养（yǎng）急需紧缺的（de）科（kē）技领军人才和高水平创（chuàng）新（xīn）团队，坚持特殊人（rén）才特殊（shū）激励，给予更大容错空间，帮助解除（chú）后顾之忧（yōu）。

要努（nǔ）力打造科技创新“特区”，对企（qǐ）业（yè）研（yán）发投入在经营业绩考（kǎo）核（hé）中（zhōng）全部视同利（lì）润加回，深化“科改示范行动”，将更多国有资本经营（yíng）预算用于（yú）支（zhī）持（chí）关键核心技术攻关（guān），营造良（liáng）好的创新（xīn）环境。

征程万里风正（zhèng）劲，重（chóng）任千钧再奋蹄。作（zuò）为国家战略（luè）科技力（lì）量的创（chuàng）新国家队（duì），必将为实现科技自立自强提供源源不竭（jié）的澎湃动力。

中央企业国际化经营更稳更实更好

——为什（shí）么12次提及“一带一路（lù）”？

因为，深耕“一带一路”已经成为提升央（yāng）企国际（jì）化经营能力的代名词（cí）。

世界一流企（qǐ）业，是（shì）每一个企业的追求（qiú）与（yǔ）荣耀。习近平总书记（jì）在党（dǎng）的十九大（dà）报告中提出“培（péi）育（yù）具有全球竞（jìng）争力（lì）的世界一流企业”，明确了新时代国（guó）有企业改革发展（zhǎn）的目（mù）标（biāo）方向，擘画了我国日益走近世界（jiè）舞台中央的经济（jì）战略（luè）支撑。

以高质量（liàng）的（de）国（guó）际化经（jīng）营（yíng）水（shuǐ）平引（yǐn）领世界一流企业征（zhēng）程，中央企业（yè）交出了一（yī）份怎样的答卷？

一组数据揭晓答案：目前，中央企（qǐ）业海外资（zī）产约8万亿元人民（mín）币，在全（quán）球（qiú）180多个（gè）国家（jiā）和地区（qū）拥有（yǒu）的（de）机（jī）构（gòu）和项目超过8000个，海外员（yuán）工达到125万。“十（shí）三五（wǔ）”期间，中央（yāng）企业实现的海外（wài）营业收入（rù）超（chāo）过24万亿（yì）元，利润总额接近6000亿（yì）元，对外投资收益（yì）率达到（dào）6.7%。

中央企业近70万亿的资产，已超十分之一（yī）布（bù）局在海（hǎi）外。来之不易的发展成绩，彰（zhāng）显了（le）国（guó）际市场的强大引力，也让中央（yāng）企（qǐ）业深度融入全球开放的洪流（liú）。

目光（guāng）聚焦“一带一（yī）路”：匈塞（sāi）铁路、蒙内铁路、巴西美丽山特高压（yā）输（shū）电项目……近（jìn）年来，中央（yāng）企业参与建设“一（yī）带一路”沿线项目超过3400个（gè），有力带动（dòng）了我国装（zhuāng）备、服务（wù）、技术标准“走出去”，中央企业（yè）国际化经营（yíng）能力和水平明显提升。

“十四五”时（shí）期，以更高水平开放（fàng）构建（jiàn）新发展格局，为（wéi）央企国际化经营提出了新的命题和发展契机。

“未来，我们将着眼于构（gòu）建（jiàn）以国（guó）内大循环为主体（tǐ）、国（guó）内国际（jì）双循环相互促（cù）进的新发展（zhǎn）格局，坚定不移加大开放（fàng）合作力度，努力推动中央企业在国际（jì）化道路上走得更稳、更实（shí）、更好。”郝鹏表（biǎo）示。

——更（gèng）稳，就是要畅通合（hé）作渠道，让中央企业在（zài）国际化发展道路上能够行稳致远（yuǎn）。要（yào）坚持自愿、平等、互利的原（yuán）则，积极与各国企业扩大合作，防范化解境外项目的各（gè）类（lèi）风险，统筹做（zuò）好疫情防控和（hé）生产经营。

——更实（shí），就是要增强合作功能（néng），坚持市场（chǎng）化的原则推进务实合作。要把（bǎ）握好我国签（qiān）署（shǔ）区域全面经济伙伴关系协（xié）定、中（zhōng）欧投资协定达（dá）成等机遇，创新投资（zī）合作发展的模式（shì），在基础设（shè）施、产业、经贸、科技创新、公共卫生（shēng）等方面进一步深化合（hé）作。

——更好（hǎo），就是力（lì）争更好成（chéng）效，不断取得（dé）双赢多赢的合作成果。要积（jī）极建（jiàn）设一批综合效益好、带动作用（yòng）强的重大项目（mù）和产业园区（qū），实施更多（duō）的民（mín）生工程，助力“一带一（yī）路”打造（zào）成为合作之路、健（jiàn）康之路、复苏之路、增长之路。

惟其（qí）艰难，才更（gèng）显勇毅；惟其笃行，才弥（mí）足（zú）珍贵。在更高水准的（de）国际（jì）化道路上奋力前（qián）进，央企将为（wéi）构建（jiàn）新发展格局注入强劲动力。（《国资报告》记者（zhě） 王倩（qiàn）倩）