组建江西省旅游集团公司，是（shì）省委、省政府的重（chóng）大决（jué）策，是建设旅（lǚ）游强省的重要抓（zhuā）手，是整合全省旅游资源优（yōu）势（shì）、全面提升我（wǒ）省（shěng）旅（lǚ）游产业核（hé）心竞争力的主要载体。2013年，我省（shěng）出（chū）台了《关于推（tuī）进旅游强省建设的意见》,文件明确提（tí）出要推进综合改革，组建（jiàn）省旅游集团公司。在去（qù）年底（dǐ）和今（jīn）年初召开的几（jǐ）次全省性重（chóng）要会议上，省委、省政府主要领导都着重强调要加（jiā）快省旅游集团（tuán）公司组（zǔ）建（jiàn）步伐。经过大量调研和讨（tǎo）论，目（mù）前省旅游集团公（gōng）司方案已初步明确，各项（xiàng）筹（chóu）备工作正加紧进行，我省首个旅游业“航母”呼（hū）之欲出。

组建省（shěng）旅游集团（tuán）公司的重大意义

       第一，组建省旅游集团公（gōng）司是提升旅游产业核心竞争力的（de）迫切需（xū）要。现代旅（lǚ）游产业的竞争实质上（shàng）是（shì）实力的竞争（zhēng）、质量的（de）竞争。发展旅游产业，建设旅（lǚ）游强省，既（jì）要依靠政（zhèng）府的力量（liàng）也要依靠企业的力量（liàng），才能（néng）在市场（chǎng）竞争中（zhōng）积（jī）极主（zhǔ）动；既要有（yǒu）众（zhòng）多的中小（xiǎo）企业，又要（yào）有顶天立地的骨（gǔ）干企业。没有中小（xiǎo）企业，无法实现（xiàn）发展全覆盖（gài）；没有龙头企业，就难以形成核心（xīn）竞争（zhēng）力（lì）。远者如喜来登集团、假日集团；近者如港中旅（lǚ）、港国（guó）旅、上海锦江；更近者如浙江旅游集团、黄山旅（lǚ）游（yóu）集团等，他们都是在（zài）激烈的市（shì）场（chǎng）竞争中，以其雄厚的实力、优良的服（fú）务（wù）、可靠的信誉占领市场、赢得（dé）效（xiào）益，迅速发展壮大，有的成（chéng）为行业标准的制定者、行业发展（zhǎn）的领导者，有（yǒu）的则（zé）成为区域旅游的领跑（pǎo）者、区域经（jīng）济的（de）新（xīn）引擎。目（mù）前，我（wǒ）省旅游企业实力普遍偏（piān）弱（ruò），没有一家龙头企业，也（yě）没有一家上市公（gōng）司，与兄弟省市相（xiàng）比（bǐ）差距很（hěn）大。比如，陕西旅游集团公司重组（zǔ）改制后，成为一家资产达32亿元、拥有20家全资（zī）子（zǐ）公（gōng）司（sī）的大型旅（lǚ）游企业（yè）集团，其开发建设范围几乎涉及全省所有重要（yào）景区（qū）。从（cóng）这个意义上（shàng）讲，当前（qián）我省，加速组建一家实力雄（xióng）厚、具（jù）有较强支（zhī）撑能力和带动作用的旅游企业集团公司显（xiǎn）得尤（yóu）为（wéi）必要。

 第二，组建省（shěng）旅游集团公司是提升旅游产业聚合发展能（néng）力的迫切（qiē）需要。我省旅游业发展迅速，目前全（quán）省有旅（lǚ）游景区（点（diǎn））2000多家（jiā），旅行社（shè）750多家，三星级以（yǐ）上酒店300多家，其他各类旅（lǚ）游商品制造企（qǐ）业更是数量庞大。但是，我省大部分旅游景区、旅游企业都（dōu）属（shǔ）“小、散（sàn）、弱”，难以形成规模和拳头，无法适应（yīng）激烈（liè）的（de）市场竞争。有的（de）景区和企业受（shòu）习惯思维制约，单打独（dú）斗（dòu），各唱（chàng）各的调（diào），还存在（zài）条块分割、同质（zhì）竞争（zhēng）现象。针对这些情况（kuàng），无论是（shì）各级（jí）政府、主管部门还（hái）是（shì）部分（fèn）企业之间，都曾经采取（qǔ）过一些措施，比如整合（hé）营（yíng）销、联票经营等等，虽然（rán）有一定效果（guǒ），但总体（tǐ）上仍有欠缺。究（jiū）其（qí）原因，根本上还（hái）是因为我们目（mù）前只（zhī）有“市长的（de）手”，而（ér）缺乏（fá）“市场的（de）手”。组建旅游企业集团，就是要打造好“市场（chǎng）”这（zhè）只手（shǒu）。景区与景区（qū）之间、企业（yè）与企业（yè）之间的协同（tóng）联合，“政府”与（yǔ）“市场”“两手”都要（yào）上，“两（liǎng）手”都要硬。面对越来（lái）越（yuè）激烈、越来越国际（jì）化的竞争，我们一定要（yào）运用好“市场”这只手（shǒu），组建旅（lǚ）游集团公司（sī），形成协（xié）同作战，优势互补、规模经营的整体（tǐ）优势，促进江（jiāng）西旅（lǚ）游业的跨越发展。

 第三，组建省旅游集团（tuán）公司是（shì）全面深化我（wǒ）省旅游改革（gé）的迫切需要。建设旅游（yóu）强省，要以全面深（shēn）化改革作为根（gēn）本（běn）动力，充分释放改革（gé）的红（hóng）利，实（shí）现重点领域（yù）改革的实质性突破（pò）；要真正发挥市场在旅游业发展中对资源（yuán）配置的决定性作（zuò）用，劳动、知识、技术、管理、资本等要素（sù）自由流（liú）动和充分竞争。当前，我省旅游企业市（shì）场化程度与发（fā）达地（dì）区相（xiàng）比，确实有一定差（chà）距。比如，江西饭（fàn）店、赣（gàn）江宾馆、江西宾馆等一（yī）些比较知名的企业，至今还是按照《企业法（fǎ）人登（dēng）记（jì）管理条例》登记的（de）非（fēi）公司制企（qǐ）业法（fǎ）人，仅就其（qí）资本流动性而言，就无（wú）法满足快（kuài）速发展的需求。组建省旅游集团公（gōng）司，建（jiàn）立现代企业制度，通（tōng）过市场机制，发挥其统筹市场开拓（tuò）、市场融资、资源开发的作用，就是推动国有企业“转型创业”的重要举措。机制一变（biàn）天地宽，改与不改（gǎi）、变（biàn）与不变完（wán）全（quán）不（bú）一样。比如（rú），海南省旅（lǚ）游（yóu）投资控股集团公司，就是在原国有（yǒu）旅游企业的基础上，吸纳大量社会资本，按照现代企业管理模（mó）式（shì）重组为大型混合（hé）所（suǒ）有制企业，目前已（yǐ）经成为推进（jìn）国际旅游岛（dǎo）建设的重要投资主（zhǔ）体和融资平（píng）台。我（wǒ）们需要认（rèn）真学习和（hé）借鉴（jiàn）外地成功经验，按照现代企业制度（dù）要求，通过（guò）改组、改制（zhì）、兼并、重组等形式（shì），加速组建（jiàn）和做强做大（dà）省旅游集团公（gōng）司（sī），为深化旅游企业改（gǎi）革（gé）积累经验，提供示范。

组建省旅游集团公司的基本框架

       组建省旅游集团（tuán）公司是一（yī）项复杂的系统（tǒng）工（gōng）程，必须（xū）加强（qiáng）顶层（céng）设计。

  组建集团（tuán）公司（sī）的整体思路。要整合资源，盘（pán）活资产，经（jīng）营资本（běn），多元（yuán）发展，实现由资源（yuán）向资（zī）产到（dào）资（zī）本的转换，在市（shì）场经济中，以现（xiàn）代企业制（zhì）度不（bú）断创新国有资产的经营运作方式，使集团公司具有吸纳多元（yuán）社会资本、形成旅游投资主体、整合旅游产业要（yào）素、支撑旅游产（chǎn）业发展（zhǎn）的（de）重（chóng）要（yào）功能（néng），促进（jìn）旅游强省建设。

 组建集团公司（sī）的责任主体。省财政厅为省旅游集（jí）团公司出资人（rén），省政（zhèng）府（fǔ）授权省旅发委履行出资人（rén）职责，负责集（jí）团公司的组建、监管（guǎn）。集团公司组建后，按省委省政府《关于（yú）进一步深化国资国企改革的意（yì）见》要求，省旅发委（wěi）、省国资委分别履行各自职（zhí）责。

 集团公司注册资本的资本金来源（yuán）。一是由（yóu）省财政出资作为货币资金；二是来（lái）自江西饭店（diàn）、赣江宾馆、江（jiāng）西（xī）宾（bīn）馆、江西青山湖宾馆、省海外旅游总公司、省国际航（háng）空服（fú）务公（gōng）司、省（shěng）旅（lǚ）游（yóu）汽车公司（sī）、省旅游服务总公司等企业的全部资产以及江西省中国国际旅行社（shè）有限（xiàn）公（gōng）司我（wǒ）方全（quán）部股权。

       集团公司的（de）架构（gòu）体系。集团公（gōng）司由三种不同层次企业构成。第一，核心企（qǐ）业，即母公司（sī）。省财政将出资注册“江西省（shěng）旅游（yóu）有限（xiàn）责（zé）任公司”作为母公司，由这家公司发（fā）起组建“江西省旅游（yóu）集（jí）团有（yǒu）限责任公司”。第（dì）二（èr），紧（jǐn）密（mì）层企业，即子（zǐ）公司。包（bāo）括省政（zhèng）府（fǔ）办公厅直属的江西（xī）饭店、赣江（jiāng）宾（bīn）馆（guǎn）和省旅发委直属的江（jiāng）西宾馆、青（qīng）山湖（hú）宾馆（guǎn）、省海外旅游总（zǒng）公司等（děng）现（xiàn）有（yǒu）的几家（jiā）企（qǐ）业以及根据集团公司发展方向新注册（cè）的几家企业；第三，松（sōng）散层企业，即参股或协作企业。为扩大集团公司规模，迅速提升集（jí）团公司影响（xiǎng）力，将采（cǎi）取互（hù）为（wéi）参股（gǔ）或战略协作等（děng）方式，吸纳各地优秀旅游企业（yè）进入（rù）集（jí）团公司（sī）。第一批（pī）将把庐山（shān）国有资产管理（lǐ）有限公司、井冈山旅（lǚ）游总公司、三清（qīng）山旅游集（jí）团有限公司、龙虎山旅游集团有限公司、南昌旅游集团有（yǒu）限公司、鄱阳（yáng）湖国家湿地公园生态旅游开发（fā）有限公司（sī）、宜春明月山（shān）建设投资有（yǒu）限公司、江西（xī）武功山实业有限公（gōng）司（萍乡（xiāng））、安福武（wǔ）功山投资有限公司等（děng）企业吸（xī）纳进（jìn）来，作为集团公司的（de）松散层企业。下（xià）一步还将（jiāng）吸纳其他一些（xiē）旅游资产，不断把集团公司做大做强（qiáng）。

       集团公司的（de）主要任务（wù）。集团公（gōng）司要紧紧围绕旅游强省建设的战（zhàn）略决策，充分发挥“江西风（fēng）景独好”的（de）品（pǐn）牌优势，坚持以市场为导向（xiàng），以（yǐ）优质资产为基础，以资本运作为手段，通过行政（zhèng）推（tuī）动（dòng）、体制创新、资本扩张、联盟合作，逐步打造（zào）功能完善、产业链完整（zhěng）、影响（xiǎng）力强（qiáng）大、成长性优良的（de）旅游龙（lóng）头企（qǐ）业。集团（tuán）组建后要成（chéng）为三大平台：一是要（yào）成为“企业平（píng）台”。要通过集团公司清产核资（zī），转企改制，将一些（xiē）原事业单位转（zhuǎn）变为市场竞争主体，把一些分散（sàn）、孤立的旅游企业，整合（hé）为利益共同体，成员之间实现信息互通、客源互送、风险共担（dān）、利益共享，形成高度一体化的生产经营系统，从（cóng）而产生强大的组合效应和（hé）综合竞争力，最大限（xiàn）度做大旅（lǚ）游市场，推（tuī）进江西旅游（yóu）产（chǎn）业整体快速发展。二是要成为“投融资平（píng）台”。从目前（qián）各地（dì）实践来看，旅游企业融（róng）资难是制约旅游快速发（fā）展的重要因素。一些旅游企业固定资产规模小，土地多为划拨或（huò）租赁，赢利项目单一，除门票之（zhī）外几乎没有稳（wěn）定的现金（jīn）流，而门票经营权质押尚未形（xíng）成共识，旅游企业（yè）融资尤其是（shì）获得（dé）长期、大额融（róng）资的机会往往（wǎng）很少。集团公司要充（chōng）分发挥资产规模大、资产流动性（xìng）好、金融资源（yuán）丰富等优势，为集团成员提供（gòng）融资指（zhǐ）导（dǎo）和融（róng）资担保服（fú）务。要进一（yī）步解放思（sī）想，抢抓金融改革机遇，推进旅游产业资本与（yǔ）金融资（zī）本融合发展，创造条件（jiàn）组建旅游产业（yè）金融租赁公司或控股银行，既（jì）做大做强集团公司本身，又为集团成员和全省旅（lǚ）游企业提供直接金（jīn）融服务。三是要成为“建设平台”。要（yào）充分利用（yòng）集（jí）团公司的（de）品牌优势和资（zī）本优势（shì），积极投资旅（lǚ）游精品，打造特色亮点，开发一批有较强影响力和竞争力（lì）的旅游产品。同时，统筹完善集（jí）团各景区成员的基础（chǔ）服务设（shè）施，积极推进旅游电子商务（wù）软（ruǎn）硬件建设，集中力量突破景区交通“最后一公（gōng）里”瓶颈，实施停车场“旺季扩容”等工程。

组建工作中需要着力解决（jué）的突出问题

 关（guān）于货币资本金问题。省财政的货币资（zī）本金（jīn），是开启（qǐ）省旅游集团大门的第一把“钥匙”，资本金（jīn）须及（jí）时到位。

 关于江西（xī）饭店、赣江宾馆、江（jiāng）西宾（bīn）馆等（děng）企业（yè）重新注册问题。江西（xī）饭（fàn）店、赣江宾馆、江西（xī）宾馆、青山湖宾（bīn）馆（guǎn）、省海外（wài）旅游总公司、省国际航空服务公司、省旅游（yóu）汽车公司等企（qǐ）业，需要按照（zhào）《公司（sī）法》要求重新注册成为有限公司。重新注册（cè）后，上述企（qǐ）业截至 2013 年（nián） 12 月 31 日 100%的权益性资（zī）产全部注入（rù）省旅游集团公司。同时，江西省中（zhōng）国（guó）国（guó）际旅行社有（yǒu）限公司我方股权将全部注（zhù）入（rù）省旅（lǚ）游集团公司。

 关于吸纳各（gè）旅游企业进入省旅游集团公司（sī）问题（tí）。把各地（dì）优秀旅游企（qǐ）业纳入省旅（lǚ）游集团公司，既是集（jí）团公司做大规模的需要，也有利于（yú）各地旅游企业扩大影响（xiǎng）、做大（dà）做（zuò）强。各地、各景区、各旅游企（qǐ）业对此应有十分（fèn）清醒的认识，如（rú）庐山（shān）、井冈山、三清山、龙虎山（shān）、南昌、鄱阳湖、宜春明月山、萍乡武功山、安福武功（gōng）山等9 家旅游（yóu）集团（tuán）有（yǒu）限（xiàn）公司，应统一思想、明确（què）任务，积极主动（dòng）做好对接工作。同时应注意以（yǐ）下几点：一是各企业以部分资产作为股（gǔ）本注入省旅游集团公司，作（zuò）为集（jí）团公司松散层企业，注入（rù）集（jí）团的权益性资产比例由各企业与集团（tuán）筹建办协商；二是各（gè）企业保持原有法人地位不变、主管单位不变、经营模式（shì）不（bú）变；三是省集团公司（sī）在各（gè）企业拥（yōng）有的股权范围内为（wéi）其提供融资担保（bǎo）；四是经双方协商，集团公（gōng）司可采取收购、并购等（děng）方式将（jiāng）有关企业吸（xī）纳为（wéi）紧密层企业；同时，各企业也有权（quán）选择退（tuì）出集团公（gōng）司。

       关（guān）于公司注册问题。注（zhù）册江西省旅游（yóu）集团有限责任公司（sī），注册江西省旅游有限责任公司作（zuò）为（wéi）母公司，并由母公司全额出资或控股注册（cè）成立江西旅游地产有限公司、江西酒店管理有（yǒu）限公司、江西（xī）旅游传媒有限公司等 3 家子公司，省工商部（bù）门应（yīng）予积极协调（diào）和落实（shí）。

       关于江（jiāng）西饭店等有关企业划拨土地使（shǐ）用权处置问（wèn）题。要认真做好“从资源向资产到资本转换”这（zhè）篇大文章，毫无疑问（wèn），按照资本（běn）运作要求（qiú）合（hé）理处置江西宾馆等几（jǐ）家企业划（huá）拨土（tǔ）地使用权，是集（jí）团公司获得快速发展（zhǎn）的关键环节。为此，一是（shì）应对江西饭店、赣江（jiāng）宾馆、江西宾馆、省海外旅游总公司（sī）、省国际航空（kōng）服务公司、省旅游汽车（chē）公（gōng）司（sī）等（děng） 6 家企业所有划拨（bō）土地使用（yòng）权，采取作价出资方式进行处置；二（èr）是（shì）关于青山（shān）湖宾馆土地（dì），需由国土资源部门按省政府原（yuán）批复精神，办理作价出资相（xiàng）关手（shǒu）续。上述划拨土（tǔ）地使用权作价后，全部（bù）作为省（shěng）财政对省（shěng）旅游（yóu）集团公司的出资（zī），由集团公司经营管理。