国有（yǒu）企业是中国特色社会主（zhǔ）义的重要物质基础和（hé）政治（zhì）基（jī）础（chǔ），是党（dǎng）执（zhí）政兴国的（de）重要支柱和依（yī）靠力量。省政府国资委是省管企业出资（zī）人和国（guó）有资本监管者，必（bì）须正确（què）认识和（hé）把握资本（běn）特（tè）性和行为（wéi）规律，支持和引导国有资本规范健康发（fā）展，在锚定“两个确保”、实施（shī）“十大战略”中（zhōng）勇当开路先锋。

切（qiē）实做好四篇文章 不断优化（huà）国有（yǒu）资本（běn）布（bù）局

       当前（qián），我省国（guó）有资本布局（jú）“错（cuò）配”问题突（tū）出，结构偏重，战略（luè）性新兴产业（yè）发（fā）展（zhǎn）较慢，企（qǐ）业主业（yè）不突（tū）出、竞争力不强。进（jìn）一步（bù）优（yōu）化国有（yǒu）资本布局，要（yào）着重做好四篇文（wén）章。

       一（yī）是（shì）“控”上着力。强化使命担当，保持国有资本在我省能源、水利、民（mín）航、金融、文化等重要行业和关键领域（yù）的控（kòng）制地位。在重要（yào）能源资源和民（mín）生需求保障上发挥支撑（chēng）托底作用；加大育种攻关（guān）和农产品加工（gōng）、仓储、金融服务（wù）领域（yù）投入，稳定（dìng）粮食等初级产品（pǐn）供应。

       二是“进（jìn）”上加力。优化（huà）增（zēng）量投向，有效发挥国有资本“黏合（hé）剂（jì）”“催化剂”作用，集聚各类资本（běn）投向高端装备制造（zào）、新一代信息技术等新兴产业领域。加大创新投入，力争省（shěng）管企业研发经费（fèi）增速不低（dī）于19%，打造原创技（jì）术“策源地”。

       三（sān）是“稳”上用（yòng）力。加大国有（yǒu）资（zī）本对公共（gòng）服务和（hé）民生领（lǐng）域的投入，发挥国有经济在公（gōng）共交通、保（bǎo）障（zhàng）性住房（fáng）、养（yǎng）老托育（yù）以及“菜篮子”“米袋子”等领域的支撑（chēng）保障作（zuò）用（yòng）。

       四是“退（tuì）”上发力。建（jiàn）立低效无效资产（chǎn）预（yù）警识别与管理长效（xiào）机制，推动国有企业按照市场（chǎng）化法治化原则梳理退出不具备竞争优（yōu）势、缺乏（fá）发展潜（qián）力的非主营（yíng）、非优势（shì）业务和低效无效资产。持（chí）续推动一般竞争性领域国有企业通过并购、控（kòng）股、参股（gǔ）等多种形式引入各（gè）类资本，以混合所（suǒ）有制改革带（dài）动（dòng）机（jī）制再造。

突出抓好三件（jiàn）要事 努力提高资（zī）本运作能（néng）力

      资本作为重（chóng）要生产要素，是市场配置资源（yuán）的工具，是发展经济的方式和手段。相（xiàng）比（bǐ）沿海（hǎi）发达省份（fèn）和周边兄弟省（shěng）份，我省（shěng）国资国（guó）企在发展（zhǎn）利用资（zī）本市场的规模、质量和水平方面存在明显差（chà）距，落实省委省政府重要部署，就必须把（bǎ）国有资本运作放在更加重要的位置，重（chóng）点抓好三件事（shì）。

      一是（shì）创（chuàng）新理念（niàn）。创新开展“百（bǎi）企学资本”专题活动，增强“用市场逻辑谋事、用资本力量干事”的意识。引导企业积（jī）极对接多（duō）层次资本市场，按照“重点储备、梯次培育、加速推动”的（de）思路，有针对性开展国有股权确认等（děng）前期辅导工（gōng）作。全（quán）面（miàn）提高（gāo）国有控股上（shàng）市公司质量，推动上市公司优化布局、完善（shàn）治理、规范（fàn）运作、创新发展、强化风控。

      二（èr）是搭建平台。统筹省级国有资本，重塑省管企业功能格局，推动（dòng）形成（chéng）2户综合（hé）性国（guó）有资本（běn）投资运（yùn）营公司（河南国有（yǒu）资本（běn）运营集团（tuán）和中原豫资集团）、N个专业化投资平台、X家产业集团“2+N+X”架构。综合性国有资本投资（zī）运营公司（sī）将通过股权运作、基金投资、价（jià）值管理等方式，发挥产业培育（yù）、投资引（yǐn）导、结构（gòu）调（diào）整等作用（yòng），实（shí）现国有资本合（hé）理流（liú）动和保值（zhí）增值。其中，中原（yuán）豫资集（jí）团谋划设立的汽车产业（yè）投资集团，将（jiāng）成为我省整合新能源汽（qì）车资源、盘活（huó）汽车产（chǎn）能的平台（tái）。

      三（sān）是丰富工具。用（yòng）好中原（yuán）资产管（guǎn）理（lǐ）公司、河南资产管理公司等资产管理公司和（hé）中豫信增等工（gōng）具类公司（sī），通（tōng）过市场“无形之手”解决企业改革发展中的难题，更好撬（qiào）动金融服务实体经（jīng）济（jì）。整（zhěng）合（hé）提升省管企（qǐ）业“基金群”，充分发（fā）挥基金的引资、引（yǐn）智（zhì）、引产作用。

紧紧围绕（rào）一条主（zhǔ）线 有效提升国有资本监管能级

      习近平总书（shū）记强调，国有资产是全体人民共同的宝（bǎo）贵财富，一定要管好用好。要认真贯（guàn）彻（chè）党（dǎng）中央（yāng）和省委决策部（bù）署，紧扣“管资（zī）本为主、确保国有（yǒu）资本保值增值”这条主线（xiàn），健全完（wán）善穿透式国资监管制（zhì）度机（jī）制，坚决落（luò）实规范和引导国有资本健康发展的主（zhǔ）体责任，不断提升国有资（zī）本治理效能。

       夯实“一个（gè）基础”，即管（guǎn）资本的本领。以“能力作风建设年”活动（dòng）为契机，通（tōng）过开展理论与业务学习、专题培训、专题调研等多种（zhǒng）方（fāng）式了解资本现状、掌握（wò）资本（běn）规律，不断提升专业能（néng）力。以健全（quán）管资本（běn）为主的国（guó）有资产监管（guǎn）体制为目标，重塑监管理念、监管架构、监管重点和监管方式，切实转变出资人职能和（hé）履职方式，持续（xù）提（tí）升专业化、体系化、法治化监管水平。

       紧盯“四个关键”。一是严（yán）格（gé）投资监管。修订投资管理办法，对一定（dìng）范围（wéi）和额度的投资事项实行事前（qián）备案和报告（gào），建立及时“踩（cǎi）刹车”止损机制。出台主业管理办法，每（měi）个（gè）企业明确（què）不超过2个主业领域（yù），设好“红绿灯”、圈出“赛车道”，引（yǐn）导企业心无旁骛攻主业，有效防控重大投资风险（xiǎn）。二是刚性考核兑现。完善以质量（liàng）效（xiào）益为核心的考核指（zhǐ）标体系。坚持“硬考核”导向，将业绩（jì）考核与薪酬分配、职务升降挂（guà）钩，进一步加（jiā）大经营业绩考核（hé）的激励约（yuē）束力度，考出压力动力。三（sān）是（shì）强（qiáng）化监督（dū）问责。瞄准重要环节，加强对规划、投资、产权（quán）等重点事项的监督（dū），规（guī）范重大（dà）经营风险事件报告机制。落实重大（dà）投资（zī）决策失误责任（rèn）追究（jiū）制度，推动出（chū）资人监督（dū）与纪检监察（chá）、巡视巡（xún）察、审（shěn）计等监督力量的有效协（xié）同（tóng），构（gòu）建（jiàn）大（dà）监（jiān）督格局。四是推（tuī）进协（xié）同（tóng）监管。建立数据共享、定期会商、要情通报（bào）、联合调研、协（xié）同（tóng）考核、监（jiān）督问责等六（liù）项工作机（jī）制，构建与行业（yè）主管部（bù）门协作新（xīn）格局（jú）。

       守（shǒu）牢“一条底线”，即不发生重大（dà）风险的底线。坚持（chí）底线（xiàn）思维，增强系统观念，推进存（cún）量增量双发力，争取从根本上（shàng）出清风险。着力（lì）化解存量风险。强（qiáng）化重（chóng）点企（qǐ）业管控，压实企业（yè）主（zhǔ）体责任，一（yī）企一策梳（shū）理确定降杠杆目（mù）标，逐步将资产负债率降至合（hé）理区间。指（zhǐ）导企业用好ABS、REITS等融资工具（jù），提（tí）高直接融资比重，坚决防止重（chóng）大（dà）债务风险。主动管控新增风险。开展（zhǎn）全省（shěng）国有企（qǐ）业债（zhài）务风险排（pái）查，全（quán）面摸清底（dǐ）数（shù）。加快建立全过（guò）程风险管控机（jī）制（zhì），加（jiā）强债（zhài）券全生命周期管理，对重大风险（xiǎn）第一时间（jiān）反（fǎn）应、第一时（shí）间（jiān）报告、第（dì）一时间（jiān）处置，确（què）保风险（xiǎn）可控在控。