国有资产（chǎn）其实是（shì）属于人民群众（zhòng）的资（zī）产，每个人都有权利使用国有（yǒu）资产，只是暂（zàn）时由国有企业和机关单位保管而（ér）已，如果这些单位和企业对国有资产的（de）运营管理不（bú）到位，不（bú）仅影（yǐng）响单位的正常运行（háng），还会损害（hài）国有资产真正所（suǒ）有者——人民群（qún）众的利益。因此（cǐ）以国有企业为主（zhǔ）的国有资（zī）产保管（guǎn）者应（yīng）该重视国有资产运营管理工作，完善国有资产监（jiān）管制度，提高国有资产的公开透（tòu）明度，让人民群众自觉对国有企业的国有资产运营管理工作进行监督，从而（ér）确保国有资产的完整性和安全性，维护广大人民群众的利益。本文（wén）主（zhǔ）要分析（xī）了国有资产运营管理的意义、存在（zài）的问题、问题产生的原因和对策，希（xī）望对我国国有资产运（yùn）营管理有所（suǒ）帮助。

一、国有资产运营管理的意义（yì）

       首先，有助于完善我国（guó）公共财政体制。从 2006 年开始我国（guó）就在国（guó）有企业（yè）内部逐渐（jiàn）建立了国（guó）有资产（chǎn）管理制度，并将国有资产管理面向（xiàng）社会进行，为（wéi）促和谐（xié）社会发展而服务。和谐（xié）社会建设过程中要求均等化，努力缩小城乡差距和地（dì）域差距（jù），而通（tōng）过（guò）国（guó）有企业的国有资产（chǎn）管理就能够促进（jìn）公共（gòng）财政的均等分配，缓解城乡和（hé）地域经济发（fā）展不平衡问题，进而（ér）促（cù）进公共财政（zhèng）体（tǐ）制的完善。

       其次，有利于（yú）实现国有资产（chǎn）的优化配置。通过进行国有资产运营管理，可以由中央对各级政府进行统一（yī）的资源优化配置，将国有资产（chǎn）管理贯穿到物（wù）资采购、出租（zū）、转让和（hé）处理等各环节，有利于有限（xiàn）的国有资产的合理分配，物尽其用。目前我国正全力打造（zào）节约型社会和高效（xiào）政府，行（háng）政成本成为国有企业政绩指标之一（yī）。而通过国有资（zī）产管理能够有效降（jiàng）低行政成本，促进高效政府和节（jiē）约型（xíng）社（shè）会的建立。

二、国（guó）有资产运（yùn）营管（guǎn）理（lǐ）存在的问题

（一）国有资产（chǎn）运营管理不完善，处（chù）置程序（xù）不规范

       国有（yǒu）企业的国（guó）有资产是（shì）单位经营的物质基础，但是很多单位（wèi）的国有（yǒu）资产在购置、使用和管理（lǐ）等日常工作中存在（zài）问题，使（shǐ）得（dé）国有资产流（liú）失（shī）较多（duō）。一是国有资产（chǎn）管理（lǐ）制度不健全。没有指定专（zhuān）业（yè）人员对（duì）国有资产进（jìn）行（háng）管理（lǐ），因为管（guǎn）理人员（yuán）不（bú）够（gòu）专业，导致在履职（zhí）过程（chéng）中存在职责不明、手续不全、实物登记不全等（děng）问（wèn）题。二（èr）是（shì）国有资产（chǎn）处置流程不规范。有的国有（yǒu）资（zī）产在购入时直（zhí）接（jiē）使用，没有登（dēng）记 ; 有的报（bào）废的国有（yǒu）资产没有进行审（shěn）批登记就（jiù）擅自处理掉 ; 有的国有资产没（méi）有定（dìng）期盘点，使得账面价（jià）值与（yǔ）实际（jì）价值不符等（děng）。三（sān）是采购流程不规范。很多（duō）国有企业（yè）在采购国有资产时（shí）没有明（míng）确（què）采购范（fàn）围和类型，擅自（zì）采购和（hé）违规采购。

（二）经（jīng）营性资产（chǎn）收益不明显，国（guó）有（yǒu）资产流失严重

       国有企业对于国有资产中（zhōng）的经营性资产的管理不（bú）规范，导致国（guó）有（yǒu）资产流失问题普遍（biàn）存在。一是国有资产出租过程中由于承租人信誉度低和财务（wù）危机等原因，没有根据合同约定如（rú）数按（àn）期缴（jiǎo）纳（nà）租金。二是与承租人签订的国（guó）有资产（chǎn）出（chū）租合同不规（guī）范。例如（rú），出租时间过长，导致到期（qī）后国有资产损失严重，且（qiě）没（méi）有规定（dìng）折旧维修费用（yòng），国有企业（yè）要自（zì）行承担国有（yǒu）资产（chǎn）的维护费用。三是行政事业单位国有资产出租没有向税务机关申报纳税。根据我国法（fǎ）律（lǜ）规定，纳（nà）税（shuì）人销售出租不动产应该申报纳税，但（dàn）是（shì）很多单（dān）位没有按照法（fǎ）律规定纳税。以上三种情（qíng）况都损害了国有（yǒu）企业经（jīng）营性国有资产的收益。同（tóng）时很（hěn）多单位（wèi）国有资产出（chū）租、处置等经济活动（dòng）所获得的资金并没有上缴财政，也存在国（guó）有（yǒu）资（zī）产长（zhǎng）期被无偿占用（yòng）的问题（tí），这些（xiē）都使国有资产存在流失风险。

（三）资源分配不科学，资产使用效率（lǜ）较低

       首先，国有企业之（zhī）间（jiān）和国有企（qǐ）业（yè）内（nèi）部（bù）存在国（guó）有（yǒu）资产分（fèn）配不均的问题，主要（yào）是因为（wéi）缺乏统一的资产分（fèn）配标准和流程，导致一些单位或（huò）部门（mén）拥有（yǒu）的资（zī）产数量（liàng）超出需求（qiú），造（zào）成国（guó）有资产的闲置与浪费 ; 而一些单位或部门的资（zī）产数（shù）量难以（yǐ）满足（zú）需求，影响单位（wèi）或部门的正（zhèng）常运转。其次，在国（guó）有企业内部国有资产的（de）使用具有无偿性和公益性，且（qiě）缺乏具体的管（guǎn）理使用规定，使得（dé）国有企业在购置、使用和处理国（guó）有资产（chǎn）时存在随（suí）意性，没有进行市场调研或单（dān）位（wèi）各部门的资产需（xū）求分析就盲目购置、使用和处理办公用品、基础设施等资产（chǎn），造（zào）成（chéng）国有资产的大量闲置与浪费。最后，国有企业之间（jiān）缺乏国有资产（chǎn）流动共享机制，很多国有（yǒu）企业（yè）的（de）国有（yǒu）资产使用频率很（hěn）低，一年用不了几次（cì）就（jiù）闲置起来，其他缺（quē）乏（fá）该资产的单位（wèi）想使用该资产不是（shì）选（xuǎn）择出借而是选择（zé）购置（zhì）新的（de）同样的资产，使用（yòng）过后也是闲置起（qǐ）来，这样（yàng）不仅（jǐn）增加了国有（yǒu）企业的财政负担，还造成了国有资产（chǎn）的闲（xián）置与浪费（fèi），资产使用效率大幅降低。

（四）资产产权（quán）不明，总（zǒng）资（zī）产数目不清（qīng）

       产权登记国有资（zī）产（chǎn）核算脱节，部（bù）分国有（yǒu）企业国有资产购入和出（chū）租过于（yú）频繁（fán），导（dǎo）致国有资产的记入和记（jì）出存（cún）在疏（shū）漏和误差。例（lì）如，有的资产借出后没（méi）有记（jì）录在案；有（yǒu）的资产的产权登记在 A 单位，占有和（hé）使用却在 B 单位；单位接受赠予或（huò）上级分配（pèi）的国有资（zī）产虽（suī）然已经转移，却没有计入账面（miàn），长期游离（lí）在单（dān）位（wèi）资产清单之外，这些不合规操作都容易导致国有资产的产权（quán）不（bú）明（míng）。还有就是资产购入（rù）、变更和处置（zhì）没有详细记录，实物已经失（shī）去价值而账面（miàn）价值仍然（rán）不变，这都会导致国（guó）有资产实际价值与账面（miàn）价值（zhí）不符。

三、国有资产运营管理存在问题的原（yuán）因（yīn）分析

（一）思想不重（chóng）视，意识不到位（wèi）

       一方面，我国国有企业的领导（dǎo）和负责人不重视国有资产运营（yíng）管理。很多单位领导（dǎo）注重单位的资金管理，却（què）忽略了（le）资产管理，片面认为资金比资产（chǎn）更有价（jià）值和实用性，正（zhèng）是因为这错（cuò）误的观（guān）念使得很多单位没有建立完善（shàn）的国有资产运营管理制（zhì）度（dù）。另一方面，国有企业产权（quán）意（yì）识淡薄。很（hěn）多国有企业的管理者对自己单位的资产（chǎn）数量和产（chǎn）权知（zhī）之（zhī）甚（shèn）少，且缺乏资产（chǎn）管理相关法律（lǜ）知（zhī）识，认为都是国（guó）家的（de）资产，国有企业又都是为人民服（fú）务的，在资产出租、转调和借调过程中没有（yǒu）详（xiáng）细（xì）记录，使得资产（chǎn）产权和数量（liàng）不明。不及时对国有资产进行优化配置，导致（zhì）国（guó）有资产（chǎn）使用（yòng）效率低。

（二）主体责任不明（míng），职责（zé）划分不清（qīng）

      目前我国国有企（qǐ）业国有资（zī）产管理不当，还（hái）与国有企业主（zhǔ）体责任不明，职责划分不清有关（guān）系。例如，在（zài）国有（yǒu）资产（chǎn）购买、使用、转让和处（chù）理（lǐ）等（děng）方面没有（yǒu）明确各自的职责，导致国有资产各项进出手续和登记（jì）都不齐全，对国有资产（chǎn）缺乏动态管理和跟踪，使（shǐ）得（dé）国有（yǒu）资产在管理过程（chéng）中存在流失问题。国有企业没有（yǒu）明确国有资产的管理（lǐ）职责、收益职责、核查职责，没有设置专（zhuān）门的国（guó）有资产管理部（bù）门，导致国（guó）有（yǒu）资产管理（lǐ）混（hún）乱，产生产权不明（míng）、资产不清、投闲置（zhì）散（sàn）、使（shǐ）用效率低等问题。

（三）组（zǔ）织架构不健全，管理制度不完善

      国有企业国有资产管理（lǐ）问题频发（fā）还与（yǔ）国有企业组织架构和管理制度不健（jiàn）全有关。我国国有企业没有形（xíng）成完善（shàn）的国有资产（chǎn）管理（lǐ）制度，没有（yǒu）明确国有资产的（de）主管（guǎn）部门，没（méi）有明确规定管理原（yuán）则和方法。一方面，国（guó）有企业组织架构设（shè）置不合理，按道理各国（guó）有企业的国有（yǒu）资（zī）产应该由财（cái）政部（bù）门统一规划和管理，但（dàn）是有些单位（wèi）的（de）国有资产却归国资部门负责，从（cóng）而产生（shēng）了职（zhí）责冲突。同时很（hěn）多国有（yǒu）企业本身没有设置专（zhuān）门（mén）的国有（yǒu）资产管（guǎn）理部（bù）门和专业人（rén）员。另一（yī）方（fāng）面（miàn），缺乏从国（guó）有资产形（xíng）成到最后处置一整套的管理制度。

（四）家底不清，历史遗留问题较多

       现阶段（duàn）我国国（guó）有（yǒu）企业的（de）国（guó）有（yǒu）资产管理存在诸多（duō）历史遗留（liú）问（wèn）题，例如，在国有资产（chǎn）交接过程中，会出现（xiàn）资产（chǎn）管理（lǐ）职能交叉、职责不清（qīng）和投闲置散等问题。而且近（jìn）些年我（wǒ）国国有企业体制改革（gé）不断深化，在体（tǐ）制改（gǎi）革过程（chéng）中，各单位之间国（guó）有资产调动频繁，会对国有资产的产权、资产价值等方面的记录产（chǎn）生影响，容易混淆产权，计算资（zī）产价值出现错误，或（huò）者使（shǐ）一些国有资产投闲置散（sàn），浪费了国（guó）有资产的价值，这（zhè）些原因都会导（dǎo）致国有企业难以清算（suàn）单位拥有的国有资产数（shù）量，难以顺利开展国有资产管（guǎn）理工作。

四（sì）、加（jiā）强国有资（zī）产运（yùn）营（yíng）管（guǎn）理的建议

（一）充分认（rèn）识国有（yǒu）资产（chǎn）运营（yíng）管理的意义（yì），增（zēng）强管理意识（shí）

       增强国有企（qǐ）业国有资产的管理意（yì）识（shí），要让国有（yǒu）企业的管理者认识到国有资产管（guǎn）理的意义，并（bìng）贯彻落实十九大关于完善（shàn）国有资产管理体（tǐ）制（zhì）、提高国有资（zī）产利用率的号召，转（zhuǎn）变重视单位资（zī）金管理而（ér）轻视（shì）资（zī）产管理和重（chóng）视资产数量而轻视资产（chǎn）经济效益的错误观念，将资产（chǎn）管理作为（wéi）单位管理的（de）重要组成（chéng）部分来抓，调动国有企业（yè）全体员工（gōng）参与国有（yǒu）资产管理的工作积极性。同时（shí）也要提（tí）高（gāo）国有企业的产权意识，了解国有资（zī）产管理相关法律法规，详细（xì）记录（lù）国有（yǒu）资产的（de）借入借出事宜，做好每一（yī）项国有资产（chǎn）的产权记录，并定（dìng）期（qī）盘查国有资产数量和（hé）价值，确保账面价值（zhí）与实际价值相符。为了提高财会人（rén）员（yuán）对国有资产（chǎn）运营管理的重视程度，可以将培训（xùn）制度与绩（jì）效考（kǎo）核制度（dù）结（jié）合，培训（xùn）结束后的考（kǎo）试成（chéng）绩纳入（rù）绩（jì）效考核（hé），成绩高者绩（jì）效（xiào）高，成绩低者绩效低（dī），从而激（jī）发（fā）财会人员的学习热情。除（chú）了培训（xùn）财会人员的（de）专业技（jì）能（néng），还要提高财会人员的职业（yè）道德修养。通过思想道德教育来树立财会人员正确的（de）三（sān）观，不（bú）滥（làn）用职权，不贪赃枉法，能够（gòu）经受（shòu）住物质诱（yòu）惑，以人（rén）民福（fú）祉和国家发展为己任，才（cái）能真正做好（hǎo）国有资产运营管理（lǐ）工作。

（二）改革办法，三（sān）级监（jiān）管体制统一监管

       在国家方面，我国要抓紧制定“分级所有，分级管理（lǐ）”的国有资产（chǎn）管理制度，国有资产在购入时应该（gāi）按（àn）照交易凭（píng）证上（shàng）的价格进（jìn）行（háng）初始计（jì）量（liàng），在（zài）该（gāi）国有（yǒu）资产单价的基（jī）础上，需要加上购买时的税费、运输费、安装费和人（rén）工费等费用。新建的国（guó）有资产账目，其（qí）成本就是在（zài）其出售之前或报废之前全部的支出。在（zài）新建国有资产上进行改建、扩建的国有（yǒu）资产，其成本要在原价（jià）的（de）基础（chǔ）上加上（shàng）改（gǎi）建（jiàn）、扩建所（suǒ）发生的费用支（zhī）出，同时减去原来（lái）国（guó）有资（zī）产被（bèi）替换部分（fèn）的账面价值。如果为了购买（mǎi）、扩建和改建（jiàn）国有资产而发（fā）生借（jiè）款利息（xī），利息应该纳入成（chéng）本（běn）费用。已经交付使用但没有办理竣（jun4）工（gōng）决算的国（guó）有资产，应该按（àn）照市（shì）场价格入账，等到办完（wán）竣工验收和决算手续（xù）后再按照（zhào）决算实际（jì）价（jià）格入账。置换获得的国有资产，其价格按照市场价计算（suàn），如果没有市场（chǎng）价，则（zé）需要请专门的评（píng）估（gū）机构进行估价，估价即现在价格。通过捐赠获（huò）得的（de）国（guó）有资产，其（qí）成（chéng）本按照该资产的市场价加税费、运输费、人（rén）工费和安装（zhuāng）费等费用确定，没有市场价的需要请（qǐng）专门的评估机构进（jìn）行（háng）估价，估价（jià）时（shí）要考虑到国有资产（chǎn）的折旧费。借调而来的国有资（zī）产，其成（chéng）本（běn）按照对方调（diào）出时的（de）账面价（jià）格加（jiā）上运输费、税费等费用计算，盘盈的（de）且经过资产评估的国有资（zī）产（chǎn），按（àn）照评估的价格确定其价格 ; 没有（yǒu）经过资产（chǎn）评估（gū）的，其成本按照重置成本计（jì）算。融资租（zū）赁取得的国有资产，其成（chéng）本按照其（qí）他相关国有企业（yè）会计准则确定。

（三）完善制（zhì）度“立标准（zhǔn）、做保障”，使工作更（gèng）加公开透（tòu）明

       国有企业应该建立专门的资产管（guǎn）理（lǐ）部门，招聘和培养专（zhuān）业的资产管理人员来管理（lǐ）单位内（nèi）的国有资产（chǎn），并建立国（guó）有资（zī）产（chǎn）信息登记制（zhì）度，所有的资产调（diào）动都要及时详细记录在案，并（bìng）定期核对账（zhàng）面信息与实际信息是否（fǒu）相符。要建立完善的（de）国有（yǒu）资产配置制度，单位在购买资产（chǎn）时应（yīng）该做（zuò）好单（dān）位需求调研和市场调研，根据单（dān）位真实需求合理购买资产，避免浪费资金。在资产（chǎn）处置过程中应该遵（zūn）循透（tòu）明原则，按照相关的国有资产（chǎn）处理程（chéng）序进行（háng）处理。

       在出（chū）售（shòu）国有资产时，应该根据规定进行公开（kāi）招标，并严格筛（shāi）选有能力的（de）企业进行购买（mǎi），以公（gōng）允价值（zhí）出售。加强国有（yǒu）企业国有（yǒu）资（zī）产的维修和报废审批（pī）手续的执行，避免胡乱维修和报（bào）废国有资产。

（四）尊重历史，创造条件，多部门联动明确产权，完善登记

       国资（zī）、审计、财政、监察等（děng）部（bù）门切实（shí）加强对国有企业国（guó）有（yǒu）资（zī）产（chǎn）购置、增减、租赁的（de）监督（dū），规范（fàn）国有企业国有资产核算的基础工作（zuò），并（bìng）联合查明各单（dān）位国有资产（chǎn）历（lì）史遗留问题（tí），根据尊重历史、实（shí）事求（qiú）是和依法解（jiě）决的原则（zé），对存有历（lì）史问题的国有资产进行（háng）深（shēn）入调（diào）查，明确国有资产权属，并（bìng）联合多部门（mén）进行国有资产彻（chè）查（chá），全面清点（diǎn）国有资产数量。国有资产的（de）管理人员应当遵循相应（yīng）的（de）规（guī）章（zhāng）制度，做好国有资产的核算管理工作。完善国有资产核算（suàn）方法，在（zài）国有资产原（yuán）价（jià）值的基础上根据（jù）其使用年限计算折（shé）旧费，做好账目的登记工（gōng）作和（hé）国（guó）有资产的管理工作，确（què）保账目的国有资产（chǎn）价值（zhí）与实际国有资（zī）产价值相（xiàng）符（fú）。

（五）将国（guó）有（yǒu）资产管理（lǐ）系（xì）统与投资评审、政府采购（gòu）、预算（suàn）管理（lǐ）、财务会计等系（xì）统相融通

首先，设计（jì）详细全面（miàn）的（de）管理流程，每个关键节点都要设置专（zhuān）门的人员负责管理和监督，严格（gé）按照新会计制度中对于国有资产的管理要求进行管理，确（què）保各个（gè）关键节点和环节的工作相衔接，做好衔（xián）接的监督工作，确保（bǎo）在国有资产交接过程中的数量、种类（lèi）、价值不发生变化，实现科学、规范的国有资产管理。

其（qí）次，国有企业应积极（jí）与软件公司沟通（tōng）协调，完成资产管理信息（xī）系统的升（shēng）级改造，与投资评审、政府采购、预（yù）算管理、财务会计等系统相融（róng）通。建立一（yī）个完善的资产管（guǎn）理系统，在该系统中进行国（guó）有资产的（de）投资（zī）评审（shěn）和预算管理（lǐ）工作，各项审（shěn）批都可以在该系统中完成，而且（qiě）国有资产的购置、出租和处理等工作也可以在融合系统中完成，降低人工（gōng）处理国有资产（chǎn）的失误率，提高（gāo）工作效（xiào）率。利用融合系统建立国有（yǒu）资产数据库，并公开和公（gōng）布各单位的国有资产信息，确保各单位（wèi）各部（bù）门都能通（tōng）过（guò）融合系统查询某单位的（de）国有（yǒu）资产信息，这（zhè）样不仅方便（biàn）上级单位（wèi）对国有企业国有资产的审查和监督，也有利（lì）于本单位人员对国（guó）有（yǒu）资产的管理和优化配置，从而（ér）实（shí）现国有资产精细化管理。

（六）完善内（nèi）部控制制度

首先，在国有（yǒu）资产内部控制（zhì）制度中（zhōng）加入（rù）事（shì）前介入指导程序（xù）。国有企业在建立国有资产内部控制制度时，需要确定内部控（kòng）制的关键（jiàn）点，然后制定内部（bù）控制关键点的执行方案，并根据国有企业（yè）发（fā）展情（qíng）况（kuàng）、相（xiàng）关制度规章和政策来（lái）确定内部控制的目标，是否（fǒu）选择等（děng）距抽样（yàng）或（huò）者在抽样（yàng）过程（chéng）中随机抽样，可以（yǐ）参考内（nèi）部控制（zhì）关键点（diǎn）的完成情（qíng）况。按（àn）照（zhào）上述步（bù）骤就可（kě）以制（zhì）定国有企业内部控（kòng）制制度和各部门的内部控制章程（chéng），设置好国有（yǒu）企业内（nèi）部控制关键点和各部门的（de）关键点，定期开展绩（jì）效考核（hé）和专业测评，查看关键点的落实情（qíng）况。

其次，在（zài）内部控制过程中要加入监控和评估程序。国有企业国有资产内部控（kòng）制过（guò）程（chéng）中（zhōng）要通过组织管理、授权审批、会计预算、明确岗（gǎng）位（wèi）职责、国有（yǒu）企业信息管理（lǐ）、业务流程管（guǎn）理（lǐ）和资产（chǎn）安全管理等方法来（lái）对内部控制（zhì）进行（háng）全面监管，并从侧面反映（yìng）国有企业的经营情况。根据以上指标反映出来的数据可以检测内部控制的进展情况，如果出现问（wèn）题及时处理，确保内部（bù）控（kòng）制的落实。

结语（yǔ）

       加强国（guó）有企业国有（yǒu）资产的管理工（gōng）作不（bú）仅是（shì）落实十九大关于完善（shàn）国有企业（yè）国有（yǒu）资产管（guǎn）理制度的表（biǎo）现，还可以帮助国有企业进行资产的优化配置，有（yǒu）利于（yú）节省单位经营（yíng）成本（běn），提高资产利用率。针对目（mù）前我国国有（yǒu）企业管理程序不规（guī）范、经营性收（shōu）益较少、资源分配不合（hé）理（lǐ）、资产产权不明确等问题，需要提高对国有资（zī）产管理的认识，建立完善的国有（yǒu）资产管理制度和监督（dū）制度，利（lì）用（yòng）现代信息技术来创新资（zī）产（chǎn）管理（lǐ）办法，实现资（zī）产管理的电子化和智（zhì）能化，只有这（zhè）样才能真正提高我国国有企业国有资产管（guǎn）理水平，提高国（guó）有资产利用率。