2020 年（nián），国（guó）务院出台了《国企改革（gé）三年行动方案》要求积极稳妥地推进混合所有制改革，重点（diǎn）推进国（guó）有资本（běn）投（tóu）资、运营公司（sī）出资企业和商业一类子企业混合（hé）所有（yǒu）制改革（gé）。当前，许多国有企业混合制改（gǎi）革已经完（wán）成，有（yǒu）的正深（shēn）入进行（háng）。

与此同时，各（gè）类国有企业（yè）混合所有制改革完成后在管（guǎn）理上（shàng）也出现（xiàn）了许多（duō）新情况，新变化，对传统（tǒng）的企业管理方式和监管方式提出了新的挑战。本文将对（duì）这些现象作些（xiē）探索分析。

一、国企改革发（fā）展历（lì）程

我国国企改（gǎi）革的历史可分（fèn）为（wéi）三个（gè）阶（jiē）段：

       市场（chǎng）经（jīng）济体制的确立。企业的管理模式（shì）从计（jì）划全面（miàn）走向市场，国（guó）有企业以（yǐ）市场为导向开始自我经营、自我（wǒ）发展。国企（qǐ）和集体企业开始引入承（chéng）包（bāo）租赁的管理模式，虽（suī）然没有（yǒu）涉及（jí）所有制的根本问题（tí），但是其承包租（zū）赁本身（shēn）已（yǐ）经开始涉及（jí）到对资产的占用和使用问题。这可（kě）以说是所有制改革的（de）前奏（zòu）。

 国企（qǐ）改（gǎi）革（gé）抓大放小。从（cóng）上世纪 90 年（nián）代开始，国企改革全面展开。一方面保证了（le）国民（mín）经济的稳定运行，另一方（fāng）面极大地丰富（fù）了市场经济。在这（zhè）个阶段（duàn），我们对（duì）涉（shè）及国家（jiā）经（jīng）济（jì）命脉的电（diàn）力、石油、铁路等重（chóng）要经（jīng）济行业主要（yào）推（tuī）行责任（rèn）制管理，提（tí）升活力（lì），保（bǎo）持稳定性（xìng）。对竞争性行业的（de）国有企业，引入产权管理，股权管理（lǐ）的理念，通过对资（zī）产的变卖、重组（zǔ）、民营（yíng）化，放（fàng）开竞争性行业，发展民营经济，从而推（tuī）动整个国民经（jīng）济（jì）的发展。

建立现代（dài）企（qǐ）业制度（dù），完善公司治理结构。先后主要配套进行了资本市场建设（shè），逐步完（wán）善了系列法律法规政策。国有企业通过辅（fǔ）业（yè）剥离（lí）、建立（lì）现代企业制度（dù），成为（wéi）产权清晰，权责明确的（de）市场经营主体。国有企业的经营管理市场（chǎng）化、国（guó）际化。

二、国有企业混合（hé）所有制改革的背景

       发展混合所有制（zhì）经济，是党的十八大以（yǐ）来（lái），党中（zhōng）央对经济（jì）发展作（zuò）出的重大战（zhàn）略部署，是新一轮国有企业改革的重（chóng）要任务。

       国企混合所（suǒ）有制改革（gé）不是为了混合而混合，而是（shì）为（wéi）了增强国企在市（shì）场中的（de）竞争力和活力。混合的目（mù）的是为企（qǐ）业打造一（yī）个有竞争（zhēng）力治理体系。国（guó）企混合制改革的背景，包括应对产能过剩，同（tóng）时优化资（zī）源配置。传统行业企业普遍存在产能过剩，特别是钢材、水泥、玻璃等行业（yè）表现突出。由于国有企业大多布局在产业链上游，受（shòu）产能过剩影（yǐng）响更大，造成的压力更加明显。

       国（guó）有企业通过（guò）建立技术（shù）转移、转化激（jī）励机制可以（yǐ）促进要素资源在企业内外部（bù）之间（jiān）流（liú）动，使企（qǐ）业（yè）的沉淀（diàn）技术创造更大的价值。

       此外，新（xīn）的科（kē）技（jì）革命为各（gè）行各业带（dài）来了新的发展机遇。新产业创造新的（de）市场需求，使企业在新兴行业中快速成长（zhǎng）成（chéng）为（wéi）可能；新科技所带（dài）来的（de）技术革（gé）新可有效（xiào）利用传统（tǒng）行业的各个方面，从而优化（huà）生产、创新管理。新型工业（yè）化、城镇化、农业现代化（huà）同（tóng）步推进，为中（zhōng）国经济创造了（le）新（xīn）的市场需求。

       国有企业必须抓住（zhù）这个机遇，不断发展壮大，更好（hǎo）地承担服务国家发展大局的（de）使（shǐ）命。

三、企业混（hún）改（gǎi）后出现的一些新（xīn）现象

党的十八大明确提出（chū）积极发展混合（hé）所有制（zhì）经济后（hòu），国务院按照（zhào）不同类型（xíng）的国有企业，制定（dìng）了实现混合所有制经济的方式、路径。

包（bāo）括内部优化重组、改善组织结构，外部合（hé）作合伙、联合兼（jiān）并，实（shí）现股份制改（gǎi）制。通过国有企业和民营企业交叉持股相（xiàng）互（hù）参股，构建混（hún）合（hé）型企业。通（tōng）过股（gǔ）权的流转（zhuǎn）、增持减持、增资扩（kuò）股、发行（háng）可转债、私募等方式优化股权结构，促进各类资（zī）本的融合。

       国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业完成（chéng）混合制（zhì）改制后，在发挥双方优势的同时也出现了一些新的情况，主要包括：

       1.管（guǎn）理理念冲（chōng）突，管理方式差异（yì）。民营企业经营管（guǎn）理（lǐ）灵活，注重效（xiào）益。往往能围绕（rào）市场快（kuài）速（sù）反（fǎn）应，从决（jué）策到实施，少有条（tiáo）条框框（kuàng）。而国有企业更注（zhù）重管（guǎn）理规范，不（bú）冒风（fēng）险，不（bú）出大的（de）问题。在企业（yè）经营过程（chéng）中面对市场变化时比较（jiào）迟缓。部分（fèn）国（guó）企人员甚至认（rèn）为民企的管理比较混乱，缺乏章法，随意性大。相反（fǎn），民营企业管理团队（duì）则认为国企的条条（tiáo）框框太多，做起事来太麻烦（fán）。国（guó）企高（gāo）层管理人员（yuán）在（zài）管理（lǐ）理念上注重企业长（zhǎng）远利益，而民营企业管理人员往注重年度业绩。两方面人员在制定企（qǐ）业（yè）规划、发展方（fāng）向（xiàng）、组（zǔ）织实施过程中表现出很大的差异。

       2.一些大型控（kòng）股国有企业在引入（rù）民营（yíng）资本后（hòu），没有注重和吸收民营企（qǐ）业的（de）管理经验、方式和方法。往往凭（píng）借一股独大，忽略民营（yíng）资（zī）本参（cān）与管理（lǐ）的积极性；董事会、股东大（dà）会他们（men）的（de）意见没（méi）人听，话语权轻，导致民营企业感觉出了资，没有行（háng）使权力，有（yǒu）失落感。

       3.越（yuè）俎代庖，花了力气，经营（yíng）效果（guǒ）很难有成绩。部分（fèn）国有（yǒu）企业在出资控股（gǔ）民营（yíng）企业后，按照公司章程选派总经理和（hé）财务负责人。但是，因（yīn）为当前我国的职业经理（lǐ）人（rén）制（zhì）度不是很完善，隔行如隔山。原有的国企面对一（yī）个不熟（shú）悉的行业，仅（jǐn）仅（jǐn）靠选（xuǎn）派一个总经理很难把一个（gè）企业经（jīng）营好。加（jiā）之愿意出让的民营（yíng）企业，许多存在着（zhe）一些经营上的困难（nán），导（dǎo）致（zhì）企业管理（lǐ）难度大。控股（gǔ）企业（yè）面对（duì）这样的情况（kuàng），往往采（cǎi）取全面深（shēn）度介入方法，花很大力气介（jiè）入到企业的具（jù）体（tǐ）经营过程中（zhōng），由于不（bú）熟悉企业的具（jù）体情况（kuàng），往往事与愿违。

       4.控制难（nán）度大，鲜有投资回报。任何投资都追求回报。国企在和民企混合（hé）改革过（guò）程（chéng）往往是（shì）注入（rù）资（zī）金的一（yī）方（fāng），大（dà）多（duō）不参（cān）与企业经营。但民企为（wéi）了规避税收，在财务运作上尽量少形成利润，甚至（zhì）隐化经营成果，这样导致的结果（guǒ）是投（tóu）资难有分（fèn）红回报；有时账（zhàng）面资（zī）产增（zēng）加了，但很少能获得实（shí）际利益。

       5.市场中间服务机制不完善，隐藏风（fēng）险（xiǎn）增加。企业混（hún）改（gǎi），是两个市场主体按照市（shì）场法（fǎ）则的重组和融合，不是拉郎配。在（zài）国企和民企的混改过程（chéng）中（zhōng），由于市（shì）场中介机（jī）制的待规范，在资产评估、债务（wù）隐逸、法律诉讼等方面容易存在隐藏风险，使企（qǐ）业互相信任度降低（dī），给企业混改带来了（le）难度。

       6.难以落实民间（jiān）资（zī）本进（jìn）入基础产业（yè）、城市基础设施建设行业、社会公（gōng）共服务行业和金融领域。出（chū）现“玻璃门、弹簧（huáng）门”现象，垄断（duàn）行业的改革依然十分艰（jiān）难（nán），电网、电信等垄断行业难以获准进入。进一步（bù）放宽（kuān）外商投（tóu）资准入门槛与维护国家产业安全无法两全。

       7.侵吞国有资（zī）产、国有资产（chǎn）流（liú）失的“大帽子”被乱用。并形成社（shè）会（huì）心理效应（yīng）。一旦国有企业民营化混改成功（gōng），新的（de）企业产生良好的（de）经济效益，一些（xiē）人（rén）就犯“红眼病”，他们（men）看不到民营（yíng）机制给国有资产带来的长处，满眼都是国有资（zī）产流失，不懂（dǒng）得资产如果不盘活就是隐性流失（shī）的硬道（dào）理。给国有企（qǐ）业混合所（suǒ）有改（gǎi）革造成（chéng）社会心理（lǐ）压力（lì）。

四（sì）、正确看（kàn）待混合所有（yǒu）制改革存在的问题，不断完（wán）善法（fǎ）律制度，推动国（guó）民经济再上新台阶

       任何改革都会出现这样或那样的问题，国有企业（yè）混（hún）合所有（yǒu）制（zhì）改革也一样。我们（men）不能因为（wéi）出现问题就否定混合（hé）所有改革，否定混合所有制经济。

       加强市（shì）场（chǎng）经（jīng）济建设（shè），强化市场在资源配（pèi）置中起基础性决定作用，是我们经济建设和改革（gé）的方向。更（gèng）是（shì）党的十八以来，党中央总结我国几十年改革成功的经验而提出的（de）经济发展原则，充分发挥市（shì）场作（zuò）用，发展混合所有制经（jīng）济，是（shì）党中央的英明决策，我们不能怀疑和动摇（yáo）。我们必须（xū）正视（shì）混改中出（chū）现的问题，分析原因，寻找办法，推动混（hún）合所（suǒ）有制改革深入发（fā）展。

       那么，我（wǒ）们可以采取（qǔ）哪些措施和办（bàn）法呢？

 首先（xiān），必须（xū）加强（qiáng）市场交（jiāo）易法制建（jiàn）设，特别是产权制度（dù）建设；完善市场交易的各项（xiàng）法规法律，提高大家对资本（běn）市（shì）场的认可度和信心。

 加强市场中（zhōng）间服务机构的管理（lǐ），确保市场（chǎng）产权交（jiāo）易的公（gōng）正公平，减少和（hé）杜（dù）绝（jué）欺诈行为的发生。同时，加强对违反市场公平交易、商（shāng）业欺（qī）诈（zhà）的惩处力度（dù）。目前，开展的对互联（lián）网企业（yè）反垄断调查和处罚就是保护市场公（gōng）平（píng）交易的一方面。既然我们建立（lì）的是中国特色的市场经济，我们（men）就（jiù）必须（xū）完（wán）善市场法制（zhì）体系（xì）建设（shè），让所有企业（yè）都公平地参与市场交易。

       其次，加强正确的舆论导向，提高社（shè）会大众对改（gǎi）革风险的的（de）承受力。改（gǎi）革开放是我们党确立的（de）基本原则，也是我（wǒ）国 40多年取得伟大成就的重要经验（yàn）。可以说没有改（gǎi）革开放就没（méi）有我们的今天。当前，我们的改革进入了深水区，各种利益交（jiāo）织在一起，改（gǎi）革的难（nán）度增大。越是这样，我们就（jiù）越要增强容错（cuò）机制，允许犯错（cuò）误，允（yǔn）许（xǔ）失败。不（bú）能因为国企改革出现（xiàn）了这样或那样的问题，就否定我（wǒ）们的企业（yè）改革。相反，我们应该积极支持改革，拥护（hù）改革；不能（néng）因为改（gǎi）革利益调整大（dà）就否定（dìng）改革。我们更（gèng）应（yīng）该提高社会大众对改革（gé）的承受能力，从舆（yú）论上引导全社会不断推进改革，给企业改革提供良好宽松的环境。

       再（zài）次，深入（rù）研究混合所有制改革的经（jīng）验教训，发扬光大，剔除不（bú）足，确（què）保（bǎo）企（qǐ）业健康发（fā）展（zhǎn）。混合所有制（zhì）改革的（de）出发点是希望借助不同企（qǐ）业的（de）优点（diǎn），通过深度融合，激发企（qǐ）业的市场活力（lì）。

       经过几年的实（shí）践，出（chū）现（xiàn）了一些（xiē）新情况、新问题。我们需要（yào）对存在的问题仔细分析，摸索一套更（gèng）加完善的方法。从目前来（lái）看，有（yǒu）些问（wèn）题是（shì）市场建设（shè）问题，比如市场中介服务问题；有些（xiē）问题是不同企（qǐ）业管理人员的理念差（chà）异（yì）问题，比（bǐ）如处理企业长期利益（yì）和（hé）短（duǎn）期利益的关系；有些问题是社会心理教（jiāo）育层面（miàn）的引导问题。

 我（wǒ）们需要对这（zhè）些问题一个一个地（dì）深入（rù）分析，找（zhǎo）出问题的症结（jié）所在，从而（ér）制定更好的办法（fǎ），把企业改（gǎi）革做得更好。

 企业是社会经济生活的（de）基本活动单元，也是社会组织（zhī）结构的重要载（zǎi）体，我们只有建立起强大的企业，经济社会才能（néng）不断（duàn）发展。