河南省（shěng）国有企业（yè）战略性重组（zǔ）情况

        2020 年 6 月，中央全面深（shēn）化改革（gé）委员会（huì）第十四次（cì）会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022 年）》，强调（diào）未来三年是（shì）国企改革关键阶段（duàn），要推进国有（yǒu）经济布局优化和结构调整，增强（qiáng）国有（yǒu）经济竞争力、创新（xīn）力、控制力（lì）、影响力、抗风（fēng）险能力（lì）。2022 年是国企（qǐ）改革（gé）三年（nián）行动的收（shōu）官之年，中央及各省市地区都在“挂图（tú）作战”，力争国（guó）企改革三年行动任务按时（shí）完成。

（一）省委省政府高（gāo）度重视国资国企改革

        河南省（shěng）委省政（zhèng）府高（gāo）度重视国资国企改革工（gōng）作（zuò），将（jiāng）国资国企改（gǎi）革视为关系河南高质量发展（zhǎn）的重大问题，将推动（dòng）国企改革工作作为全面深化改革（gé）战（zhàn）略的（de）首要任务，发挥省属国有企（qǐ）业在实施全省“十大（dà）战略”中的重要引领（lǐng）作用， 树立（lì）“坚定改（gǎi）、 坚决（jué）改、 根上改、 彻底（dǐ）改”的改革精神，力争高质量完成河南国（guó）企改革三年行动任务。其中，深化省属国（guó）有企业战（zhàn）略性（xìng）重组、专业化（huà）整合（hé），积（jī）极（jí）稳妥推进（jìn）混合所有制改革等是（shì）河（hé）南国企改革三年行动（dòng）的（de）重点（diǎn）任（rèn）务（wù）。

        2021 年 6 月（yuè） 29 日，河（hé）南省委财经委员会召开第（dì）一次会（huì）议，要加强顶层设计，着力从根子上改，优化国有资（zī）本（běn）布局，实施战略重组，善法人（rén）治（zhì）理结构，健全现（xiàn）代企业制度（dù），不断增强国有（yǒu）企业市场竞争力、创新力和抗风险能力。8 月 17 日，河（hé）南省委召开省委深改委会议暨财经委第二（èr）次会议，要把思（sī）想和（hé）行（háng）动统一到（dào）党中央、国（guó）务院关于国企（qǐ）改革的决（jué）策部署（shǔ）上来，定改（gǎi）、坚决（jué）改、根（gēn）上改、彻底改，进（jìn）一步理顺关系、优（yōu）化布（bù）局、战（zhàn）略重（chóng）组（zǔ）、防范风险、激发活力，打（dǎ）造一支推动河南高质量（liàng）发（fā）展的重要方（fāng）面（miàn）军。10 月 29 日，为贯彻落实河（hé）南省委省政府关于国（guó）企改革的战（zhàn）略部署，省政（zhèng）府国资委召开（kāi）国企改革三年行动攻坚部署会，围绕全（quán）省经（jīng）济（jì）结构优化（huà）和转（zhuǎn）型升级，实施（shī）战略性（xìng）重组和专（zhuān）业化整合（hé），着力“根上（shàng）改、制上破、治（zhì）上立”，在市场化经（jīng）营机制上（shàng）实现新突破，开创河南改革（gé）样板。11 月 25 日，河南省（shěng）委财经委员会召开第三次会议，会议听取关于（yú）国企改（gǎi）革（gé）三年（nián）行动和（hé）省直厅局所属企业改革情况汇报，指（zhǐ）出（chū）要（yào）持（chí）续（xù）优化国（guó）资布局（jú），深化战略重组，推动国有资本（běn）向（xiàng）战略性（xìng）、基础性、全局性产业集中，分层（céng）分类推进混（hún）合所有制改革，加快（kuài）建立（lì）以管（guǎn）资本（běn）为主的国有（yǒu）资产监管体制，建立健全（quán）现代企业制度和法（fǎ）人治理结构。

（二）战略性重组进入（rù）“开花（huā）结果”阶段

        2021 年 12 月（yuè） 22 日， 河南省（shěng）铁路建设投资（zī）集团有限公司正式（shì）揭（jiē）牌（pái）成（chéng）立，这是河南省第十一次党（dǎng）代会后组（zǔ）建的首（shǒu）家省属国有重要骨干企业（yè），也是在（zài）新一（yī）轮（lún）深化国企改（gǎi）革中成立的首家（jiā）企业集（jí）团（tuán），更是河南省深入（rù）推进（jìn）铁路投融（róng）资体制改革、实施优势再造战略的重要举措。2021 年 3 月 13 日，河（hé）南交通投（tóu）资（zī）集团有限（xiàn）公（gōng）司、河南省文化旅（lǚ）游投资（zī）集团有限公司、河南（nán）中豫国（guó）际港务集团有（yǒu）限公司、河南中豫建设投资集团（tuán）股份有限公司、豫信（xìn）电子科技集团有限公司、河南中豫（yù）信用增进（jìn）有（yǒu）限（xiàn）公司 6 家重组的（de）省属国（guó）有（yǒu）企业集中（zhōng）挂牌，这（zhè）是（shì）河南省委省政（zhèng）府深入推进国有经济战略性调（diào）整布局（jú）、打（dǎ）造区域一流（liú）省（shěng）属国有企（qǐ）业的战略（luè）部署和科（kē）学举措（cuò），标志着河南省落实国（guó）企（qǐ）改革三（sān）年（nián）行动取（qǔ）得重大进展。

       上（shàng）述省属（shǔ）国（guó）有企（qǐ）业实（shí）施战略（luè）性重组、专业化整合（hé），是（shì）河南省国（guó）企改革发展（zhǎn）的里程碑事件，对（duì）于推（tuī）进国有资本优化布（bù）局、产业结构转（zhuǎn）型升（shēng）级、深化供给侧结构性改革具有重（chóng）要（yào）意义，既扩大了河南省国有资本的规（guī）模，也推（tuī）动了国有资本（běn）向新兴产业、优势（shì）产业、重要（yào）行（háng）业、关键领域集（jí）中的速度。

国有企业战略性重组具有重要意（yì）义

（一）落实（shí）国资国企改革任务的需要

       近几年陆（lù）陆（lù）续续出台了多（duō）项关于国有资本优（yōu）化布局、国有企业战（zhàn）略（luè）性重组的政策文件。2015 年 8 月，中共（gòng）中央、国务院印（yìn）发了《关（guān）于深化国有企业改革的指（zhǐ）导（dǎo）意见（jiàn）》，以管资本为主推（tuī）动国有资（zī）本合理流动（dòng）优化配（pèi）置（zhì）。优化国有资本布局（jú）结（jié）构（gòu），增（zēng）强国有经济的整（zhěng）体功能和效（xiào）率。发挥（huī）国（guó）有资本投资、运（yùn）营公司的作用，清理退出（chū）一批、重组整合一（yī）批、创（chuàng）新发（fā）展一批（pī）国（guó）有（yǒu）企业。2017 年，党的十九（jiǔ）大（dà）报告提出，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国（guó）有（yǒu）资（zī）产保值增（zēng）值（zhí），推动（dòng）国（guó）有资本做（zuò）强做优（yōu）做大。2020 年 11 月 2 日，中（zhōng）央（yāng）全面深（shēn）化改革委员会（huì）第十六（liù）次会议审议通过《关于新时（shí）代推（tuī）进国有经济（jì）布局优化和结（jié）构调（diào）整（zhěng）的意见》，推进（jìn）国有经济布局优化和结构（gòu）调（diào）整。聚（jù）焦（jiāo）战略（luè）安（ān）全、产业引领、国计民生（shēng）、公共服务等功能（néng），调整存量（liàng）结构，优化增量投（tóu）向（xiàng），更好把国有企业（yè）做强做优做大。推进国有企（qǐ）业战略性重组、专业（yè）化整合（hé），是贯（guàn）彻（chè）落实（shí）党中央、国务院深（shēn）化国资国（guó）企（qǐ）改革的重（chóng）大举措（cuò），是实现国企改革三年行动（dòng）任务完（wán）成的（de）关键环节，是做（zuò）强（qiáng）做优做大国有企业（yè）、提（tí）升（shēng）核心竞争力的必然要求。

（二）有利于提升（shēng）国有企业（yè）核心竞争力（lì）

       现阶（jiē）段， 河南省国资国企正（zhèng）处于深化改（gǎi）革的关（guān）键时期，结构调整任务（wù）艰巨，创新能力尚不适（shì）应高质（zhì）量发展要求。通过（guò）实施战略性重组、专业化整（zhěng）合，从而（ér）推动企业（yè）发展（zhǎn）战略更加明晰，主业优势更加突（tū）出，资产负债规模更趋合理，企业治理更加规范，经营机制更（gèng）加灵活，创新驱（qū）动发展富（fù）有成效（xiào），风险管控能力显（xiǎn）著增（zēng）强，国有资本效益明显（xiǎn）提高，实现由（yóu）注重规模扩张向（xiàng）注重提升质（zhì）量效（xiào）益转变，有利于（yú）改（gǎi）善国（guó）有企业的经（jīng）营管理水平、实现国（guó）有资产（chǎn）保值增值，不断提升国（guó）有企业（yè）核心竞争（zhēng）力。同时，专业化整合（hé）是从根本（běn）上减（jiǎn）少（shǎo）重复投资和（hé）同质化竞争（zhēng）的有效手（shǒu）段，通（tōng）过资（zī）产重（chóng）组、股权合作、无偿（cháng）划转等方式，稳步推动国（guó）有企业（yè）之（zhī）间的专业（yè）化整合，对于提高产业集（jí）中度（dù）和企业核（hé）心竞争力具有重要（yào）意义。

（三）有利于促进区域国（guó）有资本优化布局（jú）

       持（chí）续调整优化国有资本的产业（yè）布局（jú）、空（kōng）间布（bù）局是（shì）国企改革的重要（yào）任（rèn）务，战略性重组、专业化整合则是（shì）国（guó）有资本优化（huà）布局的重要抓手。深化国企改革（gé），就是要不断（duàn）优（yōu）化国有资本（běn）布局结构，增强国（guó）有经（jīng）济整（zhěng）体功能和效率。要紧紧围绕服务国家战略，落实国家产（chǎn）业政策和重（chóng）点（diǎn）产业布局调整总体要求，优化国（guó）有资本（běn）重点投资方向和领域，推动国有资本（běn）向关系国家（jiā）安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业（yè）和（hé）关键领域、重点基础设施集中（zhōng），向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的（de）优势企业集中。对于河南省来说（shuō），通过实施战略性（xìng）重组（zǔ）、专业化（huà）整合，有利（lì）于（yú）省（shěng）属国有企业在数字经济（jì）、文化（huà）旅游、交通物流（liú）、铁路等关键领域集中优势资源和力（lì）量（liàng），促进河南省相关新兴产业、基础（chǔ）优（yōu）势产业的发（fā）展壮大，切（qiē）实提高（gāo）资源配置效（xiào）率（lǜ）和推动国有（yǒu）资本优（yōu）化布局，最终（zhōng）省属国（guó）有企（qǐ）业（yè）将成为（wéi）打造河南省（shěng）经济社会高质（zhì）量发展的骨干力量。

（四（sì））把握新（xīn）阶段发展（zhǎn）变（biàn）化的需要

       一是全球竞争格局变化。2021 年世界 500强企业中我（wǒ）国国有企（qǐ）业（yè）上榜 96 家，国有企业要把握住历史发展机遇和全球经（jīng）济发展趋势，实施（shī）战略性重（chóng）组，聚（jù）焦力量走向全国、走向世（shì）界，加快建设（shè）全国乃至世界（jiè）一流企业，勇（yǒng）当现代化河南建设（shè）的开路先锋。二是发展动（dòng）力变化。大数（shù）据、云计算、人工（gōng）智能、区块链等新技（jì）术的（de）发展，加快推（tuī）动了国有企业（yè）改革创新的发（fā）展步伐。实施战略性重组，有利于提升国有资本（běn）实（shí）力，可以有（yǒu）效聚焦更（gèng）多力量促进自身数（shù）字化转型，增（zēng）强企业发（fā）展（zhǎn）动力（lì）。三是（shì）发（fā）展方式（shì）变化。国家实施碳达峰（fēng）、碳中和战略（luè）为国有企业（yè）实现更高质量发展提供了新的机遇（yù）和挑战。河南省部分省属国有企业处于（yú）电力、煤炭、钢铁、交通等传统行业，这些企业是（shì）碳排放的重要主体。实施战略性重组，有（yǒu）利（lì）于统筹谋（móu）划好碳（tàn）达峰、碳中和路线（xiàn）图和时间表，加快推动国有企业全面绿色（sè）转型。

国有（yǒu）企业战略性重组应关注的问题

       一是改（gǎi）革授权（quán）经营体制。坚持政企分（fèn）开的原则，重塑监（jiān）管体制，发挥好国（guó）有资本投资、运（yùn）营公司的作（zuò）用，改革国有资本（běn）授权经营体制，实现国有资本（běn）专业化运作、市（shì）场化运营（yíng）。同时，围绕增强（qiáng）国有企业活（huó）力和提高监管效率，科（kē）学界定监（jiān）管边界（jiè），聚焦（jiāo）监管内容，根（gēn）据国资（zī）国企改革新趋势，完善监管（guǎn）权（quán）力和（hé）责任清单，该管的科学管理、绝不缺位，不该管的依法（fǎ）放权、绝不越位，将依法（fǎ）应由企业自主经营决策（cè）的事项归位于企业，需要审（shěn）批（pī）的事项要加强管理，严控企业（yè）投资（zī）风险、债务风（fēng）险。

       二是（shì）防（fáng）止盲目做（zuò）大资产（chǎn）规模。国有企业战略（luè）性重组、专业化整合（hé）要以做强（qiáng）做优国有资本为方向（xiàng），以优化调整国有（yǒu）资本的合（hé）理布（bù）局为主线，以企业高质量发展为目标，决（jué）不能贪（tān）大求全，避免盲目（mù）扩大规模和过度延伸产业链。国有（yǒu）企业战（zhàn）略性重组（zǔ）的（de）目的，不是一般意义上把（bǎ）企业规模（mó）做大（dà），而在于扎实做（zuò）好业务（wù）协（xié）同和管理提（tí）升，集聚创新（xīn）资源、打通产业链条、提升（shēng）行业（yè）的市（shì）场竞争力。

       三是要维护（hù）区域市场（chǎng）公（gōng）平竞（jìng）争。国有企业战略性重（chóng）组、专业（yè）化整合要防止（zhǐ）无序过度（dù）竞争，切不（bú）可打乱市场（chǎng）公平竞争（zhēng）环境，重组、整合不是（shì）为了形成新（xīn）的垄断，也不是要改变一些（xiē）行业适度竞争（zhēng）的格局，而是要集中优势资源（yuán）、资本向新兴产业、关键领（lǐng）域、重（chóng）要行业聚集，发挥（huī）社会资本所无法发挥的作用。应（yīng）严格遵（zūn）守《中华人民共和国（guó）反垄（lǒng）断法》《中华人（rén）民共和国（guó）反不正当竞争法（fǎ）》，维护区域市场公平竞争秩序。

四是防范化解（jiě）重大风险。推动国有企业战（zhàn）略性重组、专业化（huà）整合，要坚持（chí）因地制宜、分（fèn）类施策的原（yuán）则，要（yào）考虑原有国有企业的发展实际、风险因素，制定更加科学合理（lǐ）的措施应对（duì）各类风险。严格（gé）控制财务风险特（tè）别（bié）是金融风险，切实做好现金流匹配和融资保障工（gōng）作（zuò）。关注稳定（dìng）风险，妥善处理整（zhěng）合过程中（zhōng）出现的各类问题，建立有效的（de）风险（xiǎn）防控及退出机（jī）制，提升（shēng）工作的协（xié）同性、平稳性（xìng）。

加（jiā）快（kuài）推动国有企业战略性重组的建议

（一）发挥国有资（zī）本运营公司（sī）平（píng）台作用

       根据党中央、国务院关（guān）于深化国（guó）资（zī）国（guó）企改革的要求，稳步推（tuī）进国有资本投资、运营公司试点工作，通过（guò）股（gǔ）权投资、产业培育、资本（běn）运作、资产（chǎn）管理、有（yǒu）序进退等，推（tuī）动传统产业（yè）转型升级、新兴（xìng）产业培育壮大，不断优化（huà）国有资（zī）本布局，促进（jìn）国（guó）有资（zī）本（běn）合理（lǐ）流动。组建（jiàn）国有资（zī）本投（tóu）资、运（yùn）营公司，既（jì）是为了要（yào）明确出资人与国有资本投资、运营公司（sī）的关系和（hé）国有资本投资、运营公司与所（suǒ）出资企业的关系（xì），降（jiàng）低“委托—代理”过程中的低（dī）效率（lǜ）行为，也是为了通过（guò）以“管（guǎn）资（zī）本”为主的方式对（duì）国有（yǒu）资本运营情况、质（zhì）量、效果等进行重点监管，以达到放（fàng）大国有资（zī）本功能、增强国有资本活力、实现国有（yǒu）资产保值增值（zhí）和（hé）提（tí）高国有资本回报率的目（mù）的。在（zài）河南省属国有企业中，河南（nán）投资集团有限公司是河南省首家国有资本运营公司试点单位和国（guó）务（wù）院国资委“双百行动”试点企业，坚持围绕河南（nán）省经济社会发展战略，投资（zī）布（bù）局了数字经济、环保、新能源、燃气等新兴产（chǎn）业（yè）及基（jī）础优（yōu）势（shì）产业，更适合作为省属国有企业战（zhàn）略性重（chóng）组（zǔ）、专业（yè）化整合的运营主体，适（shì）时推进（jìn）授（shòu）权经营（yíng）体制方面的改革探（tàn）索，推动其加快构建国有资本运营公司平台，在经营（yíng）业（yè）绩考核、薪酬管理、产（chǎn）业投资布局、资产（chǎn）重组等方面（miàn）给予更大的（de）自（zì）主权利，实现更高质（zhì）量发展。

（二（èr））聚焦服务全省（shěng）发展（zhǎn）战略，持续推进国有资本优化布局

       省属国有（yǒu）企业是省委（wěi）省政府推动区（qū）域发展的核心抓手，国有资本布局（jú）需向有利于区域经（jīng）济发展定（dìng）位与实现（xiàn）发（fā）展目标（biāo）的领域集中，将（jiāng）落实“黄河流域（yù）生（shēng）态（tài）保护和高质量发展”“中部崛起”“十大战（zhàn）略”等国家及全省（shěng）发展战（zhàn）略作为省属国有企业战略（luè）性重（chóng）组的出（chū）发点（diǎn）、着（zhe）力（lì）点，根据（jù）国（guó）有资本布局优化和结构（gòu）调整需（xū）要（yào），结合产业发展实际，推动国有资本向（xiàng）关（guān）系国计民生、提（tí）供公共服务、应急（jí）能力建设（shè）和公益性的行业领域集中，向前（qián）瞻性战略（luè）性新兴产（chǎn）业集（jí）中，促进能源、交（jiāo）通、物流、人力资（zī）源（yuán）、金（jīn）融等领域（yù）的资源加快整合，通过专业化整合着（zhe）力（lì）解决省属国有企业结构（gòu）性矛盾突出、运营效率较低、创新能力及核心竞（jìng）争力不足等问题（tí）。国有资（zī）本应从一般公（gōng）共服务领域行（háng）业有序退出，以便充分发挥国有资本在公（gōng）共（gòng）服务领（lǐng）域（yù）的基础保障作用（yòng）。通（tōng）过资源整（zhěng）合，将国有资本投入到关系国家安全和经济命脉的（de）重要行业和关（guān）键技（jì）术领（lǐng）域，其他一（yī）般性行业领域通过（guò）市（shì）场进行资本结构的调整，形成优胜劣汰竞争（zhēng）态势和国有资本行业（yè）集聚（jù）效应。

（三）完善现代企业制度，提升国（guó）有资本（běn）运营效（xiào）率

        健全市场化经营机制（zhì），完善法人治理结（jié）构，深化（huà）人事（shì）、劳动（dòng）、分（fèn）配“三项制度”改革，积极稳妥（tuǒ）推进混改，推动国有企（qǐ）业真正成（chéng）为自主经（jīng）营、自负盈亏、自担风险、自我发展（zhǎn）的市场主体。国（guó）有企业（yè）战略（luè）性（xìng）重（chóng）组要按照完善治理、强化激励、突出主业、提（tí）高效率的要（yào）求，加快（kuài）调整国有企业产（chǎn）权结构，在实现产权（quán）多元（yuán）化的基（jī）础上，建立现代企（qǐ）业（yè）制度，有利于提升国有资本的（de）运（yùn）营效率（lǜ）。通过混（hún）合所（suǒ）有制改革（gé），引入具（jù）有优势资源或者核心竞（jìng）争力的（de）战略投资者，带动国有企（qǐ）业产业升级，推（tuī）进各类（lèi）资本融合（hé）发展（zhǎn）。以拥有优势主业的企业为主导，发挥（huī）国有资本运营公（gōng）司专业平台作用，聚焦企业（yè）主业板（bǎn）块，加大内部现有优（yōu）质（zhì）资源整合和（hé）国有企业之间专业化（huà）整（zhěng）合（hé），不断增强国有经济活力、影响力、竞争力和抗风险能力，推动国有资本做强做优做大，促进国（guó）有资产保值增（zēng）值。同时，推动国有企业高效（xiào）有序（xù）退出非主业，促（cù）进资源从非主业向主业集（jí）中，提高资源的配置效率。在退出过程（chéng）中，注意规范决策程序，严格执行国（guó）有资产（chǎn）评（píng）估、国有产（chǎn）权（quán）进场交易（yì）、上市公司（sī）国有股（gǔ）权管理等制度规定，确保国（guó）有权益得（dé）到充（chōng）分保障。

（四）发挥协同效应（yīng）优势，促进企业融（róng）合发展

       国（guó）有企业（yè）之间的重组整（zhěng）合只是第（dì）一步，想要实现“1+1>2”的重组效果，关键在于（yú）国有企（qǐ）业之间的融合。在国有（yǒu）企业战略性重组、专业化整合（hé）中（zhōng），加大（dà）国有企业内部资源的整合力度，深挖协同效（xiào）益，提（tí）升资源配（pèi）置的效率，尽（jìn）快（kuài）实现改革（gé）的（de）预期目标。国（guó）资（zī）监管部门应当建立健全责任清晰、分工明确的工作机制（zhì），制定科学、细致（zhì）、合（hé）理的整合方案，加快同类业（yè）务横向（xiàng）整合、产业链（liàn）上下游（yóu）纵向（xiàng）整合，并（bìng）同步做好管理、技术（shù）、市（shì）场资源等整合协同。通过内部整合激发化学反应，对（duì）重组企业开展专项调研督导，切实（shí）发挥协同效（xiào）益（yì），释放重组（zǔ）红（hóng）利，缓解同质化竞争、资源浪费等（děng）问题，最（zuì）终实现“1+1>2”的（de）重组目标。此外，还应该加强管（guǎn）理思（sī）想方面的融合，重组后（hòu）的国有企业要重（chóng）新研究、制（zhì）定新发（fā）展战略，这是国（guó）有（yǒu）企业之间融合的（de）重要基础。重（chóng）组（zǔ）企业要想打破成员单位各自为政状态，应以准确的发展目标推动各项工作，从而把全体（tǐ）员工积极性与创造（zào）性凝聚到企业共同愿（yuàn）景上来。