一、农村改革的历程、经验和贡献

（一）改革的突破

       邓小（xiǎo）平（píng）同志讲（jiǎng）：中国（guó）的改革是（shì）从农（nóng）村开始的。习（xí）近（jìn）平总（zǒng）书记讲：农村改革是从调整（zhěng）农民（mín）与土地的关系开启（qǐ）的（de）。具体讲（jiǎng），农村改革是从打（dǎ）破集体（tǐ）土地只能由集体统一经营的僵化认识和体制后才取（qǔ）得突破（pò）的（de）。之后，农村集（jí）体（tǐ）土地开始实行由农民家（jiā）庭承（chéng）包经营。农村基（jī）本经营制度的形（xíng）成，最初是农民的自主（zhǔ）自发行为（wéi），但党对农民的创造始终（zhōng）高度（dù）关注，不断对其进行总（zǒng）结、提炼和完善，并把其中具有普遍意（yì）义的经验提升为政（zhèng）策进行推广。

      农村最初出现（xiàn）“包产到户”、“包干到（dào）户”时，中央并（bìng）不赞成。1978年12月（yuè）22日，党的十一届三中（zhōng）全（quán）会原则通过（guò）的（de）《关（guān）于加快农业发展若干问题的决定（dìng）（草案）》明确提出：“可以按定（dìng）额（é）计工分，可以按时计（jì）工分加评议，也可以在生产（chǎn）队统一核算的前提（tí）下，包工到作业组联（lián）系产量计算劳动报酬，实行（háng）超产奖励。不许包（bāo）产到户，不许分田单干。”但这个《决（jué）定（草案）》在1979年9月（yuè）四（sì）中全会正（zhèng）式通过时，就删除了“不许包产到户”这句（jù）话。这（zhè）既体现了农（nóng）民勇于创造的精神（shén）和敢于坚持的韧性，也（yě）反（fǎn）映出党在制定政策过程中（zhōng）尊重群（qún）众（zhòng）创（chuàng）造（zào）、实事（shì）求是、与时（shí）俱进的态度。因此（cǐ），1983年的中央一号文件指出，联产承（chéng）包制是党的领导下（xià）我国农民的伟大创造，是马（mǎ）克（kè）思（sī）主义农业合作化（huà）理论在我国（guó）实践中的新发展。然（rán）而，农村（cūn）改革中迅速（sù）普及的并不是（shì）“包产到户”，而是（shì）“包干到户”。这个转变极为重要（yào）。“包产到户”仍然保（bǎo）留着集体统一核算、统一分（fèn）配（pèi）的制度。而“包干（gàn）到（dào）户”实行的（de）是“交（jiāo）够国家的、留足集体（tǐ）的、剩下是自己的”，这就使农民（mín）家庭成了相对独立的（de）经（jīng）营主体，不必再（zài）实（shí）行集体统一核算和统（tǒng）一分配。这也就为撤销人（rén）民公社体制创造了（le）条件，为（wéi）普遍实行以家庭（tíng）承包（bāo）经营为基础、统分结（jié）合的双层经营（yíng）体制奠定了基础。

（二）改革的（de）贡献（xiàn）

       农村改革所作（zuò）出的贡献，既（jì）有物质方面的（de），更有（yǒu）思想观念、理论和制度方面的。从物（wù）质（zhì）方（fāng）面看（kàn），它在促进增（zēng）产（chǎn）增收（shōu）、解决吃饭问（wèn）题和贫困问题等方面（miàn）的（de）效果极为明显。1978年，我（wǒ）国粮食总产量（liàng）6095亿斤；1984年达到了8146亿斤，增长（zhǎng）了34.3%。人（rén）均（jun1）粮食占有（yǒu）量，从1978年的633斤，增加到（dào）了1984年（nián）的781斤，增（zēng）加（jiā）了23.4%。农民人均纯收入从1978年的134元增（zēng）长到了1984的（de）355元，扣除（chú）价格因（yīn）素后实际增长了1.5倍，年均增长16.2%。1978年，我国农村贫困人口（标准为100元/人、年）为2.5亿人，到1985年农村（cūn）贫困（kùn）人口（kǒu）下降为1.25亿（yì）人（rén）（标准为206元/人（rén）、年）。

       从（cóng）观念、理论和制度方面看，家庭承包经营使农户成为相对独（dú）立的经营主（zhǔ）体（tǐ），这（zhè）就引起了一系列更深刻的变化。第一（yī），在“交够国家（jiā）、留足集体”的后，农民不仅可以（yǐ）支（zhī）配（pèi）“剩下是自（zì）己”的那部分（fèn）产品，还可以按照市场需求（qiú）来自主决定（dìng）自（zì）家承包地（dì）上的种（zhǒng）植结构，于是就在（zài）农业资源配置上开始引（yǐn）入市场机（jī）制。第二，由于“剩下是自（zì）己”的那部分比重不断提（tí）高，农民就具有了积累自（zì）身资产的（de）可（kě）能性，于是就开创（chuàng）了以公有（yǒu）制（zhì）经济为（wéi）主导、多种所有制经（jīng）济共同发展的新（xīn）局面。第三，农业（yè）的家庭承包经营，土地是（shì）集体所有的（de），但生产工具（jù）和其他投入品是（shì）农民家庭的，这（zhè）就形（xíng）成了改革初期的混合所有制经济。农村改革在思想、理论、制（zhì）度创新上可谓贡献（xiàn）巨大。

       2008年，在农村改革30周年（nián）时，党的十七届三中全（quán）会通（tōng）过的《关于推进农村改革（gé）发展若干（gàn）重大问题（tí）的决定（dìng）》指出：农村改革发展的伟大实践（jiàn），极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发（fā）展了农村社会（huì）生产力（lì），极大（dà）改善（shàn）了广大农民物质文（wén）化生活。更为重要的是，农（nóng）村改革发（fā）展（zhǎn）的伟大实践（jiàn），为建立（lì）和完善我（wǒ）国社会主（zhǔ）义初级阶段基本经济制度和社（shè）会主（zhǔ）义市场（chǎng）经济体制进行了创造性探索，为（wéi）实现人民生（shēng）活从温饱不足到（dào）总体小康的历（lì）史性跨越、推进社（shè）会主义（yì）现代化作出了巨大贡献，为战（zhàn）胜各种困（kùn）难和风（fēng）险、保持社会（huì）大局稳定奠定了（le）坚实基础，为（wéi）成功开辟中国特色社会主（zhǔ）义道路（lù）、形成中国特色社会主义理（lǐ）论体系（xì）积（jī）累了（le）宝（bǎo）贵（guì）经验。

       农村改（gǎi）革之所以能够（gòu）率先突破、首战（zhàn）告捷，值得总结的经验很多（duō）。其中有四条（tiáo）尤（yóu）为（wéi）重要：一是党恢（huī）复了从实际（jì）出发（fā）、实事求是的思想路线；二是（shì）在总结（jié）历史经验教训（xùn）的基础上（shàng），提出了处理国家与农民关（guān）系（xì）的准则，即“保障农民经（jīng）济利益，尊（zūn）重农民民主权利”；三是尊（zūn）重客观规律，农业实（shí）行家庭承包经营、按（àn）市场需求配置农业资源、以公有（yǒu）制为主导（dǎo）多种（zhǒng）所有制经济共同发（fā）展等（děng），就（jiù）是尊（zūn）重农业规律、经济规（guī）律的结果；四是这样（yàng）一（yī）场涉及（jí）8亿（yì）农民切身（shēn）利益（yì）的深刻变（biàn）革，没有引发社会（huì）的不安和动荡（dàng），最根本的是坚（jiān）持了农村（cūn）土地集体所有制、农村集体经济组织（zhī）等农（nóng）村基础性制度。

（三）改革的（de）深化和拓展（zhǎn）

       农村改革毕竟是在微观层面推进的改革，虽（suī）然农（nóng）民（mín）在重（chóng）塑农业微观经营主体的（de）过程中，创造（zào）了大量（liàng）对全局改革具有重要借（jiè）鉴（jiàn）和参考意（yì）义（yì）的宝贵经验（yàn），但要把改革引向（xiàng）宏观层（céng）面（miàn），则必（bì）须有党（dǎng）的（de）决断和（hé）规划设计。实际上，在（zài）农（nóng）村改革取得重大（dà）突破（pò）之后，党中央（yāng）就一直在思考如何将改革进（jìn）一步引向深化和拓展。

       在1983年1月2日（rì）发出的第二个（gè）指（zhǐ）导农村改革的中央一号文件中，明确提出：人民公社的体制，要从两方面（miàn）进行改革。这就是，实行生（shēng）产责（zé）任（rèn）制（zhì），特别是联产承（chéng）包（bāo）制；实行政（zhèng）社分（fèn）设（shè）。

1984年元旦发出（chū）的中央一号文（wén）件，提出了三（sān）大重要政策（cè）：一（yī）是土地承（chéng）包期延长至15年以上；二是鼓励耕地（dì）向（xiàng）种田能手集中；三是（shì）要求（qiú）各地开展试点，允许务工、经（jīng）商、办（bàn）服务业的农民自理口粮到集镇落户。这个文件强（qiáng）调：随着农村分工分业的发展，将有越来（lái）越多的（de）人脱离耕地（dì）经（jīng）营，从事林（lín）牧渔业等生产，并（bìng）将（jiāng）有较大部分转入（rù）小工业和小集镇服（fú）务业。这是一个（gè）必（bì）然的历史性进步，可为农业生（shēng）产（chǎn）向深度广度进军，为改（gǎi）变人口和工业的布（bù）局创造条件（jiàn）。不改变“八亿农（nóng）民（mín）搞饭吃”的局面，农民富裕不起来，国家富（fù）强（qiáng）不起来，四个现代化（huà）也就无从实现。可（kě）见（jiàn），从那时起（qǐ），党（dǎng）中央就把深化和拓展农村改（gǎi）革，定位在实（shí）现农（nóng）民富裕、国家富强和四个现代化这样一个关系党（dǎng）和国（guó）家前途、命运的宏伟（wěi）目标上。

       此（cǐ）后的改革（gé）进（jìn）展，大体是循着这样的路径不断深化和拓展的：改（gǎi）革商品（pǐn）流（liú）通体制—改革资源要素配置机（jī）制—改革城乡二（èr）元分割的体制—建立城乡（xiāng）统筹（chóu）发展的体制机制。

       重要商（shāng）品实（shí）行统购统销、重要（yào）生产资料（liào）由国（guó）家统一分配、劳动力就业由国家（jiā）统一安排等（děng），这些（xiē）都是计（jì）划经（jīng）济（jì）体制的核（hé）心内容。改革农产品（pǐn）统购统销制（zhì）度，允许乡镇企业异（yì）军突（tū）起，破（pò）除对农村劳动力外出流动（dòng）就业（yè）的障碍，改革户（hù）籍（jí）制（zhì）度等，这些方面的（de）改革（gé），实际就是（shì）改革计划经济体制、逐（zhú）步（bù）发挥市（shì）场机制的作用，同时也是（shì）在逐步（bù）打（dǎ）破城乡分（fèn）割的体制壁垒。把国（guó）家（jiā）投资的基础设施建设和（hé）社会（huì）事业发展的重点放到农（nóng）村，建立农村新型（xíng）合（hé）作医（yī）疗、最（zuì）低（dī）生活保（bǎo）障和社会养老保险制度，实行农村（cūn）税（shuì）费改革、建立农业支持（chí）保护体（tǐ）系（xì）等，实质就是统（tǒng）筹考虑城乡发展，让公共财政惠（huì）及农业（yè）农村农民、逐步（bù）推（tuī）进城乡（xiāng）基本公共服务均等化。这（zhè）些方面的改革已经取得了明显成效，但正如习（xí）近平总书记所（suǒ）指出的那样：农业还是“四化同步”的短腿，农（nóng）村还是建设全面小康社（shè）会中（zhōng）的短板（bǎn）。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必（bì）须富。农业基础巩（gǒng）固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局（jú）就有保（bǎo）障，各项工作都（dōu）会比较主动（dòng）。所以，农村改革仍然任重道远。

二（èr）、中央为何此时提（tí）出实（shí）施乡村振兴战略

       习近平（píng）总书记在2017年年底中央农村工作会议上的重要讲话和2018年中央发（fā）出（chū）的一（yī）号文件中都（dōu）明确回答了（le）这个（gè）问题。笔者认（rèn）为（wéi），最重要的原因在（zài）于两方（fāng）面：一是我国的（de）基本国情（qíng），二是我国经济社会发展现阶段的基本特征（zhēng）。

（一（yī））我（wǒ）国的基本（běn）国情决定了乡村（cūn）不能衰败

       城镇化是国（guó）家实现现代化的（de）必由之路和强大动力，这是已（yǐ）被（bèi）各（gè）国（guó）实（shí）践（jiàn）证（zhèng）明了的规（guī）律。但是，世（shì）界各国的资源禀赋、人（rén）口规模、发展水平、社（shè）会制度等各不相（xiàng）同，在（zài）现代化过程中人口（kǒu）城（chéng）乡（xiāng）分布的格局和（hé）变化必然（rán）有很大差别，因此不能简单对别国的经（jīng）验（yàn）照（zhào）抄（chāo）照（zhào）搬。提出振（zhèn）兴乡村（cūn），绝不是（shì）不要城镇化，也不是要把城乡发展对立起（qǐ）来，而（ér）是（shì）要从我（wǒ）国的实际出发，科学引领我国现代化进程中的城乡（xiāng）格局（jú）及其变化。

       2016年年底世（shì）界上超过1亿人口的国家有（yǒu）13个，其中亚洲（zhōu）7个：中国、印度、印（yìn）度尼西亚、巴基斯坦（tǎn）、孟（mèng）加拉国、日本、菲律宾；非洲2个（gè）：尼日利亚、埃塞俄比亚（yà）；北美洲（zhōu）2个：美国（guó）、墨西哥；南美洲1个：巴西；欧洲1个：俄罗（luó）斯。这（zhè）13个国家中已经（jīng）成为经济发达国家的只有（yǒu）美国（guó）和日本两个。但是，美国总人口3.2亿，不足（zú）我国的零头；日（rì）本总人（rén）口（kǒu）1.2亿，不（bú）足我国的十（shí）分（fèn）之一（yī）。世界上所有经济发达（dá）体的人口都加在一（yī）起，大（dà）概（gài）是10亿人。因此，人口超过10亿（yì）的国家如（rú）何实现现代化，这在世界上还没（méi）有先例，当然也（yě）没（méi）有现成（chéng）的经验。路怎么走，只能靠我们自己去探索。

       随着城镇化（huà）的推（tuī）进，农村人口必然（rán）逐步减少（shǎo），有（yǒu）些村庄（zhuāng）也会（huì）因各种原因而逐步消失，但（dàn）这（zhè）是（shì）一（yī）个（gè）渐进的历（lì）史过程（chéng）。更由于城乡之间在（zài）经济、社会、文化、生态等方面具（jù）有不同的（de）功能，城乡之间只（zhī）有形成不同功能的互补，才（cái）能使（shǐ）整个（gè）国家的（de）现代化进程健康（kāng）推进。因（yīn）此，不管城镇化（huà）发展到什（shí）么程（chéng）度（dù），乡村都不（bú）可（kě）能被消灭（miè）。我国的（de）特殊（shū）性则（zé）在于人口总规模巨大，即使乡村（cūn）人口的比重降到30%以下，但总量仍将达（dá）到几（jǐ）亿（yì）人。有着几亿人生活的地方怎（zěn）么能不把它建设好？如果城乡差距过大，怎（zěn）么能建成惠及（jí）全体（tǐ）人民的（de）全面（miàn）小康（kāng）社会和现（xiàn）代化国家？因此（cǐ），实现乡村振兴是由（yóu）我国国情所决定的必然要求。

      习近（jìn）平（píng）总书记2013年12月12日（rì）在中央城镇化工作会议上的讲话（huà）指（zhǐ）出：在（zài）人口城镇化问题上，我们要有足够的历史耐心。他在2013年12月23日中央农（nóng）村工（gōng）作（zuò）会议的讲话中指出：必须看到（dào），我国幅员辽阔，人（rén）口众多，大部分国土（tǔ）面积是农村，即使将来城镇化水（shuǐ）平到了70%，还会（huì）有四五亿（yì）人生活（huó）在农村。为此，要继续推进社会主（zhǔ）义（yì）新农村（cūn）建（jiàn）设，为农民建（jiàn）设（shè）幸（xìng）福家园和美丽乡村。在2017年12月28日的中央农村工作（zuò）会议（yì）上，习近平总书记就实施（shī）乡村振兴战略（luè）作重要讲话时，再次阐述了他的这一观点，可见总书记（jì）对这一问（wèn）题的（de）判（pàn）断和认识（shí）是（shì）一（yī）贯的（de）。

       一（yī）个国家（jiā）的国土（tǔ）面积和人口规模（mó），往往对它的城镇化道（dào）路和人口的（de）城乡分布（bù）会有很大影（yǐng）响。我（wǒ）国民（mín）国时期的学者吴景超在1937年（nián）出版的《第（dì）四（sì）种国家（jiā）的出路》一书（shū）中就分析到这个问（wèn）题（tí）。他把世界各国（guó）分为四（sì）大类，一是人多地少，农业（yè）人口比（bǐ）重（chóng）低，如西（xī）欧国家；二是人少（shǎo）地多，农业人（rén）口比重低，如美（měi）国、加拿大、澳（ào）洲等；三（sān）是人少（shǎo）地多，农业人口比重较（jiào）高，如苏联（lián）；四（sì）是人多地少，但农（nóng）业人（rén）口比重很高，如中国、印度及大多数亚洲国家。他认为，这第四类国家要实现现代化，难度最大，非走自己独特的道路不可！

       此外，在对城镇化问（wèn）题进行（háng）国际比较时，至少还有三个问题值（zhí）得注意。第一，各国的城镇化具有不（bú）同的具体（tǐ）形式。既有大集中（zhōng）、小分散的，如日本，东京地区居（jū）住着约占全（quán）国四分（fèn）之一的人口；韩（hán）国的（de）首尔地（dì）区居住着约占全国一半的人口。也有大分（fèn）散、小集中的（de），如德国，有60%的人口是居住在两（liǎng）万人（rén）以下的小镇上。第二，各国城镇化的统计口径各不相同（tóng）。如按世界（jiè）银（yín）行（háng）的（de）统计（jì），2016年日本人口城镇化率为（wéi）92%。但日本认为（wéi）这是按“市”的行政（zhèng）区域作的人口统（tǒng）计（jì），而日本自身的统计中（zhōng）没有“城镇化率”这（zhè）个指标，它使用的是“人（rén）口密度”的（de）指标：每平（píng）方公（gōng）里人口密度达4000人（rén）以上、集聚的总（zǒng）人口超过（guò）5000人即为“人口集聚区（qū）”。目前（qián），日本全国居住（zhù）在“人口集聚区”范围内的人口，约占70%。第三，在人口城镇化率不断提（tí）高的过程中，不少国（guó）家和地区都在关注如（rú）何（hé）保持乡村的活力（lì）。如（rú）韩国搞过（guò）“新（xīn）村运动”，日本搞（gǎo）了“乡村重建”计划，我国台湾省（shěng）也在2010年制定了“乡村重生条例”，目前仍（réng）在实行（háng）。所以（yǐ），习（xí）近平总书（shū）记在（zài）2017年年底（dǐ）的中央农村工作会议上（shàng）讲：我国（guó）实施乡村振兴战略（luè）也是为全（quán）球解（jiě）决乡村问题贡献中国（guó）智慧和中国方案（àn）。

（二）我（wǒ）国发展的阶段（duàn）性特征要求乡（xiāng）村必须振（zhèn）兴（xìng）

       经过改革开放以来的快速发展，我国（guó）经济增长（zhǎng）已经进入了“新（xīn）常态”，这（zhè）意味着经济的增速会适当（dāng）放缓，但（dàn）对发展的质量要（yào）求会更高。我（wǒ）国（guó）城镇化的进程也必须跳出在高增长时期形成的思维惯性（xìng），主动适应这种变化。2017年我（wǒ）国户（hù）籍人口（kǒu）的城（chéng）镇化率为（wéi）42.35%，比常住人口（kǒu）城（chéng）镇化率低约16个百分点，这就（jiù）意味着有2.3亿农业（yè）户籍的人口虽（suī）已在（zài）城（chéng）镇居住和生活，但尚未落（luò）户（hù）城镇。按（àn）“十三五”规划（huá）要求，到2020年年底，将有1亿已经在（zài）城镇定居的农民工及其家属落户城镇。但这（zhè）同时也（yě）表明，现已进城的农业（yè）人口中（zhōng），多数人到2020年年底还不（bú）能（néng）在城镇落户（hù），何况今后还会（huì）有农业人口陆（lù）续进（jìn）入城镇。解决好这个（gè）问题，正如习近平总书记讲的那样（yàng）：要有足够的历史耐心。

      我国发（fā）展（zhǎn）已经（jīng）进（jìn）入了新时代，现阶（jiē）段我国社会（huì）的主要矛盾（dùn）已经（jīng）转化为（wéi）人民日益（yì）增（zēng）长的美好生（shēng）活需要和不平衡不充分发展之（zhī）间的矛盾，而这种发（fā）展的（de）不平衡不充（chōng）分，突出反（fǎn）映在农业（yè）和乡村发展的滞后（hòu）上。因此（cǐ），党的十九大报（bào）告提（tí）出要坚持农（nóng）业农（nóng）村优先发展，要加快推进农业（yè）农村现代化（huà）。

      解决我国的“三农”问题，要（yào）靠城镇化，但也不能只靠城（chéng）镇化。一段时间以来（lái），存（cún）在着这样一种认（rèn）识，认为“三农（nóng）”问题要靠城镇化来解决，只要让农民都进了城，“三农”问题（tí）自（zì）然就（jiù）解决了。这（zhè）样的看（kàn）法不符（fú）合（hé）我国的（de）实际。我（wǒ）国的农业、农村、农（nóng）民将（jiāng）永（yǒng）远（yuǎn）存在，农（nóng）村发（fā）展除（chú）了借（jiè）助外力之外，还（hái）必须发挥自身内在（zài）的活力。经济增速放缓、结构升（shēng）级，对劳动力的需求出现了明显变化，所以农民（mín）工外出就业的增速放缓了（le）；但居民（mín）收入增长，达到小康水平后必然会产生（shēng）出许（xǔ）多新的（de）需求，这（zhè）就为农村创造（zào）新的供给提供了（le）极大（dà）的机遇。为什么会有农民工（gōng）返（fǎn）乡创（chuàng）业？为什么农村（cūn）会发展新产业（yè）、新业态和实行一二三产业融合发展？就（jiù）是（shì）农业、农村、农民（mín）在适应新形势，这也说明乡（xiāng）村振兴（xìng）有其内在的（de）客观（guān）要（yào）求。改革以来，为（wéi）解决农民就业（yè）问题，有（yǒu）过乡镇企业异军突起，有过民工（gōng）潮，而现（xiàn）在则要通过（guò）农村的产业兴（xìng）旺为农民开辟“第（dì）三就业空间”——通过产业融合（hé）和（hé）发（fā）展新产业、新业态为农民在（zài）乡村提供主要不依赖于单纯农业的（de）就（jiù）业岗（gǎng）位。

      实施乡村振兴，就必须全面（miàn）、客观地看待当前农村的现状，比如关于农村的“空心化”、“老龄化”问题（tí）。据国（guó）家电网公司（sī）对（duì）其经（jīng）营区域内（nèi）居民房屋（wū）空置率（年用电量（liàng）低于20千瓦时）的（de）统计，城镇（zhèn）居民房屋空置率为12.2%（其中大中城市为11.9%，小城市为13.9%），而乡（xiāng）村居（jū）民住（zhù）房空置率为14%。据第三（sān）次（cì）农业（yè）普查的结果，在农业经（jīng）营人员中（zhōng），男性占52.5%，35岁以下人（rén）员占19.2%，36∼54岁的人（rén）员占（zhàn）47.3%，55岁及以上人员（yuán）占（zhàn）33.6%。这（zhè）是动员了近400万人，逐村（cūn）、逐户填报了2.3亿份农户（hù）普（pǔ）查表（biǎo）的汇总（zǒng）结果。我国农村各（gè）地的情况（kuàng）差别很大，对农村现状的了解必须全面，不能（néng）以偏概全、人云亦云（yún）。

       更重要的是，农业生（shēng）产有其（qí）自身的特（tè）殊（shū）规律。马克思讲，农业（yè）中生（shēng）产时间与劳动时（shí）间的不（bú）一致，是农（nóng）民（mín）从（cóng）事副业生产的（de）自然基础。随（suí）着农业机（jī）械化的（de）普及（jí）和（hé）农业社（shè）会化服（fú）务体系的健全（quán），农民在大（dà）宗作物生（shēng）产（chǎn）上的劳动强度逐步降（jiàng）低，劳动时间不断减少，既使得老人、妇女比以（yǐ）往更能胜（shèng）任日常的（de）田间管理，又使得青壮年劳动力获（huò）得了更（gèng）充裕的外出就（jiù）业时间。这是技术进步背景（jǐng）下（xià）农业（yè）生产规律出（chū）现（xiàn）的新特征，对农民增收具有积极意义。如果能使（shǐ）农民利（lì）用好比以往更充裕的剩余劳（láo）动时间，在农村（cūn）创造新的供给、满（mǎn）足城镇居民新的（de）需（xū）求，那意义就更大，而这也正是实施乡村振（zhèn）兴（xìng）战略的本意所（suǒ）在。

三、实施乡村（cūn）振兴战略值得注意的若干制度性问题

       如何实现乡村振兴，习近平总书记（jì）的（de）讲话和（hé）中央（yāng）一号文件中都已作了明（míng）确部署，这里对几个值得注意的制度性（xìng）问题，谈一点个人的看法，供参考。

（一）关（guān）于巩固和完善（shàn）农村（cūn）基本经营制度

       习近（jìn）平总书记讲，农村基本（běn）经营制度是（shì）党的农村政策（cè）的基石。坚持党（dǎng）的农村政策，首要（yào）的（de）就是坚持农村基本经营（yíng）制度（dù）。他还（hái）讲，坚持农村基本经营制（zhì）度，不是一句空口号，而是有实实在在的（de）政策（cè）要求（qiú）。具（jù）体讲，有三个（gè）要求。第一，坚持农村土地农（nóng）民集体所有。这是坚（jiān）持农村基（jī）本经营制度的（de）“魂”，是农村基（jī）本经（jīng）营（yíng）制（zhì）度的基础（chǔ）和本位（wèi）。第二，坚持家（jiā）庭经营（yíng）的基础性地位。这集中体现在农民家（jiā）庭（tíng）是（shì）承包集体土地（dì）的法定主体，其他（tā）任何主体不能取代农（nóng）民家庭的土地承包地（dì）位。农民家庭（tíng）承（chéng）包的土地，可（kě）以（yǐ）由农民家庭（tíng）自己经营，也可以通过流转经营权（quán）由其（qí）他经营主（zhǔ）体经营。但不（bú）论（lùn）如何流转，集体土地承包（bāo）权都属于农民家庭。第三，坚持稳定土地承包关系。农村现（xiàn）有土地承包关系要保持稳（wěn）定并长久不变，党的（de）十九（jiǔ）大报告又明确了农村二轮土地（dì）承（chéng）包到期后再延长（zhǎng）30年。要看到，只有土（tǔ）地承（chéng）包关系长久不变，才能实行“三权分（fèn）置”。对（duì）农民土地承（chéng）包经营权实行（háng）确权、登（dēng）记、颁证（zhèng）后，农户（hù）流转承包土地的（de）经营权才能踏实（shí）、放心。同（tóng）时，农民承包（bāo）土地的经营权是否流转、怎样流转、流（liú）转（zhuǎn）给（gěi）谁，只要依法合规，都要（yào）让农民自己做主，任何个（gè）人（rén）和组织都（dōu）无（wú）权干涉（shè）。

       这（zhè）里（lǐ）有一个（gè）值得深（shēn）入研（yán）究（jiū）的问题，就是关于“流转”的概（gài）念。我国农村土地在私有制时代，土地租赁现象就长期存在。“流转”与（yǔ）“租赁（lìn）”是什么关系？1984年中央一号文件明确把土（tǔ）地承包期延长（zhǎng）到15年后（hòu），同时做出了（le）自（zì）留（liú）地、承（chéng）包地（dì）不准买卖（mài）、不准出（chū）租、不准转作（zuò）宅基地和其他非农业（yè）用地的（de）规定。其他（tā）两个“不准（zhǔn）”好理解，到现在也是如此。而不准出租，这是当时历（lì）史背景下（xià）的认识。但实际上（shàng），在农村人口流动、分（fèn）工（gōng）分业不（bú）断发展的背（bèi）景下，土地经营权的租赁就具有（yǒu）必然性。但政（zhèng）策规（guī）定不准（zhǔn）“出（chū）租（zū）”，因（yīn）此就逼出了（le）“流（liú）转（zhuǎn）”这（zhè）个概（gài）念。但（dàn）承包土地经营权的流转，本质（zhì）上应该就是承包土地经（jīng）营权的出租。如今（jīn）30多（duō）年过去了，对“流转（zhuǎn）”这（zhè）个概念应（yīng）当作出清（qīng）晰的界定，否则容易混淆（xiáo）财产关系，不（bú）利于保（bǎo）障农民的合法权益。

（二）关于深化（huà）农村集体产（chǎn）权制度改革

       除了享有公民权以外，我国农民还享有（yǒu）农村集体经济组织的成员权，这（zhè）主要体（tǐ）现在三个方（fāng）面：一是集体土地承包权，二是宅基地使用权，三是集体（tǐ）资产收益（yì）分配权。集体产权（quán）制度改革必须首（shǒu）先明确农村集体（tǐ）经济组织的基本性质。依据法律（lǜ）规定，集体经济所（suǒ）有的不（bú）动产和动产，属于本集体（tǐ）成员（yuán）集体所（suǒ）有。因此（cǐ），农村集体经济组织有两大基本特征：一是集体的（de）资产（chǎn）不可（kě）分割到个人（rén）；二是集体组织成员享有平等权（quán）利。从（cóng）这两个（gè）基（jī）本特征不难看（kàn）出，首先，农村（cūn）集体经（jīng）济（jì）组织并不是共有制经济组织。因为法律规定，共有资产可以分割到人，也可以转让共有人（rén）持有的资（zī）产份额，因此共有制经济的（de）实质是私有经济。有些同志说，集体产（chǎn）权制度改（gǎi）革，使农（nóng）村集（jí）体经济（jì）组织的资产从“共（gòng）同共有”变成了“按份共有”。这不正确，因为（wéi）无（wú）论“共同（tóng）共（gòng）有”还是“按份共有”，都（dōu）属（shǔ）于共有制经济，而不是我国农村的（de）集体经济。其次，农村集体（tǐ）经济组（zǔ）织也不是公（gōng）司、企业（yè）性质的经（jīng）济组织。法律关（guān）于（yú）公（gōng）司或企业发起、设（shè）立的规定完全不同于农村集体经济组织。在（zài）现实生（shēng）活中，公司或企业破产、兼并（bìng）、重（chóng）组等（děng）情形不（bú）可避免，但农村集（jí）体经济组织（zhī）显然不（bú）可能发生此类情（qíng）形。因此（cǐ），有（yǒu）条件的（de）农（nóng）村集（jí）体经济组织可以依法设立公司或（huò）企业（yè），并依法（fǎ）从事经营活动和承（chéng）担市场风险。但农村集（jí）体经济组织本身不能改制为公（gōng）司或企（qǐ）业（yè）。

       此外，在集体产权制度改革中，由于提倡实行“股份（fèn）合作制”，于是就（jiù）频频使用（yòng）“股（gǔ）份”这（zhè）个概念。但党和国家从（cóng）来没有讲（jiǎng）过要（yào）把农（nóng）村集（jí）体经济组织改（gǎi）制为（wéi）股份制经（jīng）济组织。因此关于（yú）“股（gǔ）”的（de）概念就要讨论清楚。一般（bān）意义上的“股（gǔ）”，代表的（de）是资产，持有（yǒu）者有权（quán）依法（fǎ）对（duì）自己持（chí）有的“股（gǔ）”进行处置。但集体（tǐ）产权制度改（gǎi）革中出现的（de）所（suǒ）谓“股”，其实只是指每个成（chéng）员（yuán）在（zài）集体资产（chǎn）收（shōu）益中的具体分配份额，因为集体的资产是不（bú）可分割给个人的。对于“股”，农村基层作为约定俗成的（de）口头表达（dá），问题不大。但（dàn）在制定政策（cè）和（hé）法（fǎ）律时（shí）应当对此有清晰、规范的（de）表述（shù），否则容易（yì）混淆（xiáo）农（nóng）村集体经济组织的性（xìng）质。

（三）关于实现小农（nóng）户和现代（dài）农业发展有机衔接

       东亚（yà）地区很多国家的农业（yè）经营都以小农形式存在，这（zhè）是由国（guó）情所决定的。习近平总书记2016年4月25日在安徽省小岗村就深化农村改革（gé）所作的（de）讲话中明确指出：一方面（miàn），我们要看到，规模（mó）经营是（shì）现代农（nóng）业发展的重要基础，分散的、粗放的农（nóng）业经（jīng）营方（fāng）式难以建（jiàn）成现代农（nóng）业。另一方（fāng）面，我们也要看到，改变（biàn）分散的、粗放的（de）农业（yè）经营方式是（shì）一（yī）个较（jiào）长的历史过程，需要时间和条件，不可操之过（guò）急，很多问题要放（fàng）在历史大进程中审视，一时（shí）看（kàn）不（bú）清的不要急着去（qù）动（dòng）。他说，我多次强（qiáng）调，农村土地承（chéng）包（bāo）关系要保持（chí）稳定（dìng），农民的土地不要随（suí）便动。农民失去土地，如果（guǒ）在城镇（zhèn）待不住，就容易（yì）引发（fā）大问题。这（zhè）在历史上是（shì）有（yǒu）过深刻教训的。这（zhè）是大历史，不是一时一刻可以看明白的。在（zài）这（zhè）个问题上，我（wǒ）们要有足够的（de）历（lì）史（shǐ）耐心。他在此前还曾强调过（guò）：创新农业经营体系，不能忽视（shì）了普（pǔ）通农户。要看（kàn）到的（de）是，经营自家承包耕地的普通农户（hù）毕竟仍占大多数，这个情况在相当长时期内还（hái）难以根本改变。据第三次农业普查的数据，2016年，实（shí）际耕种的耕地面积为16.8亿（yì）亩，其中（zhōng）流（liú）转面积3.9亿亩，占实际耕种面积的23.4%。由此可见（jiàn），76.6%的耕（gēng）地仍然是由承包者自家在经营。

        有条件也符合农民意愿（yuàn）的地方，当然应当引导承包耕地的经营权流转、集中、发展适度（dù）规模经营。但农民愿意流转耕地的经（jīng）营权，前提是要有更好（hǎo）的就业和收入。因此，发展规模（mó）经（jīng）营，与其说是地的（de）问题，不（bú）如（rú）说（shuō）是人的问题。鉴（jiàn）于（yú）小农（nóng）户（hù）还（hái）将长期存在的客观现实，需（xū）要研究如（rú）何实现小农户与现（xiàn）代（dài）农业发展有机（jī）衔接（jiē）的问（wèn）题（tí）。这（zhè）方面（miàn）各地都有很多（duō）好的做法和经验，如兴办合作社，公司加（jiā）农户，土地托管、代耕，向农户提供完善的（de）农（nóng）业（yè）社会化服（fú）务等，要因地制宜地总结和推广成熟的经验。同时还（hái）要看到，除了要求（qiú）土地密集（jí）型生产（chǎn）的大宗农产品外，并非所有（yǒu）的农产品生产都需要大规模的土（tǔ）地集中。从我国耕（gēng）地分布的（de）实际状况看，也并非（fēi）所（suǒ）有的耕地都适合规（guī）模经（jīng）营（yíng），关键是要（yào）向（xiàng）小（xiǎo）农户的生产提供优良品种、栽培技术（shù）、储运营销和（hé）其他各种（zhǒng）适合于他们的服务。更重（chóng）要的（de）是，正（zhèng）像习近平（píng）总书记所指出的那样：放活土地经营权，推动土地经（jīng）营权有序流转（zhuǎn），是（shì）一项（xiàng）政策性（xìng）很强的工作。要把握（wò）好（hǎo）土地经营（yíng）权流转、集中（zhōng）、规模经营（yíng）的度，要与城镇化进程（chéng）和农村劳（láo）动力转移规（guī）模相（xiàng）适应，与农业科技进步（bù）和（hé）生产手段改（gǎi）进程度相适应，与农业社会化服（fú）务水平提高（gāo）相适应（yīng）。

        总（zǒng）之（zhī），小农户迄今为止仍然是（shì）我（wǒ）国农业经营（yíng）的基本面，这不是偏爱小农户，而是（shì）客观现（xiàn）实。在发展现代农业的进程中，我们的功夫要更多地（dì）用在习近平总书记所讲的创造改变分散、粗放的农业经营的（de）条件上，这样才能走出一条中（zhōng）国特（tè）色的农（nóng）业现代化（huà）道路（lù）。

陈锡文，毕业于中国人民大学农业经济系，曾任（rèn）中（zhōng）央农村工作（zuò）领导小组副（fù）组长，现任第十三届全国人大农（nóng）业与农村委（wěi）员会主任委员（yuán）