1 引言

黄（huáng）山一直（zhí）被视为（wéi）中国文化与自然遗产（chǎn）管（guǎn）理的样板单（dān）位（wèi）。本（běn）文基于对黄山诸多侧面的（de）认真调查,在肯定（dìng）黄山模式成就（jiù）的同时,指出黄山模式更（gèng）新的必（bì）要性（xìng）与迫切性。本文认为（wéi）,黄山模式的意（yì）义在（zài）于它适应当代社（shè）会和经济的发展趋势（shì）,在（zài）遗产（chǎn）管理中引入市场机制,较好（hǎo）地解（jiě）决了遗产管理费（fèi）用问题（tí）以（yǐ）及对当地的经济贡献（xiàn）问题。同时,本文（wén）还认为,作为一个现代社会的世（shì）界遗（yí）产管理（lǐ）单位,黄山正（zhèng）面（miàn）临（lín）着命（mìng）运攸关（guān）的挑战。

1∙1 黄山模式的成（chéng）就（jiù）与面（miàn）临（lín）的挑战

对于文（wén）化与（yǔ）自然遗产（chǎn）来说,一种现代管理体制的优劣,可以通过（guò）遗产管理质（zhì）量、遗产经营效益、以（yǐ）及它对区域经济的贡献这3个方面来衡（héng）量。黄山模（mó）式（shì）在这3个（gè）方面取得的成就（jiù）受到广泛的（de）关注。但也同样面临（lín）着来自这3个方面的新（xīn）的挑战,这（zhè）些挑战日（rì）益紧迫,甚至可以说对（duì）黄山未来的命（mìng）运是生死攸关。人们应当从这（zhè）次黄山论争（zhēng）中觉察到这（zhè）种（zhǒng）挑战逼（bī）近的脚（jiǎo）步声。但是,现时黄山管理者似乎尚未对此有（yǒu）敏锐的感悟。

1∙2 黄山模式的更新（xīn）

为了应对上述挑战,黄（huáng）山模式有必要（yào）与时俱（jù）进地进行更新。这种更（gèng）新包括以下5个（gè）方面：即① 建立符合（hé）《保护世界文化与自然遗产公（gōng）约》和有（yǒu）关国际决议的（de）遗（yí）产管理质（zhì）量管理标准；② 真正地而不是口（kǒu）头地从制度和技术上（shàng）落实“景（jǐng）区游,区外居”方针；③将（jiāng）经营体制由“市场导向”转（zhuǎn）变为（wéi）“多重使（shǐ）命指导下（xià）的（de）市场操作（zuò）”；④ 正确处理好黄山风景区与周边（biān）社区的关系；⑤ 正确认识黄（huáng）山在皖南（nán）乃至安徽经济中的地位与作用。黄山管理者和有关政府应当自觉地有步骤地实施这一更新,使黄山模式在不断完善与（yǔ）提高中保持其生命力,真正体现中国的世界遗产管理之路（lù）。

1∙3 从黄山模（mó）式到“文化与自然遗产（chǎn）科学”

黄山管理涉及的问（wèn）题,不只涉及管理体制与制度方面,还涉及（jí）遗产保护（hù）技术方面乃至人文（wén）精（jīng）神方面。对黄山（shān）问题（tí）的认识与处（chù）理,不能只（zhī）停（tíng）留于经验层次,还应将它提炼和升华到理论层次。这（zhè）就是“文化（huà）与自然遗（yí）产科（kē）学”。至（zhì）今,作为遗产科学的理论体系,无论在中国还是（shì）在世界尚未完备地建立起来。

对于中国这样（yàng）一（yī）个发（fā）展中国家,这种理论缺失明显（xiǎn）地妨碍（ài）着遗（yí）产决策的前瞻性和（hé）恰当性、政策实施的（de）坚定性（xìng）、规划的预见力、工程与管理措施的经（jīng）济有效性,等等（děng）。中国必将成为世界遗产的第一大（dà）国,因（yīn）而有必要也有条件将建立与发展“文化（huà）与自然遗产科学”置于优先位置。中国遗产界应当有此觉悟（wù）,使（shǐ）之成为各（gè）学科领域中遗产工作者（zhě）的共同责任。

1∙4 正确处（chù）理遗产单位—政府主管部门—专家—媒体之间的关系（xì）

2002 年这次（cì）黄山论（lùn）争,令人（rén）一则以喜,一则以忧。其“喜”是,在媒体批评（píng）后引起的（de）全社会关注,进而导致政府主管部门的迅速介入。这（zhè）是中（zhōng）国社会进步的标志。其“忧”则是,论争（zhēng）过程中出现的不必（bì）要对抗与（yǔ）反（fǎn）复。这说明,中（zhōng）国的遗产单位、政（zhèng）府主管部（bù）门、专家、媒（méi）体,在面对社会性论争时,尚不熟悉与具备（bèi）履行自身职责的规则与方式。正确地处理遗产单位（wèi）—政府主管部门—专家—媒体的关系,是推动中国遗产事业发展（zhǎn）的重要条件。因此,培养和建立规范（fàn）这种关系的规则与方式,正是（shì）我国遗产（chǎn）界（jiè）乃（nǎi）至（zhì）整（zhěng）个社会的（de）需（xū）要。人们应当（dāng）期望,今（jīn）后有关（guān）遗产的论争,如同其（qí）他（tā）社会性论争（zhēng）一样,尽（jìn）管它们可能（néng）相当尖锐与激烈,但（dàn）无论是批评还是诘驳都应是实事（shì）求是（shì）的、理性的,辩论的态度应当是（shì）冷（lěng）静的、平和的,其结论应当是建设（shè）性的、富有创造精（jīng）神的。上述4个方（fāng）面（miàn）构成这次考察（chá）报告的主题。本文（wén）是这一报（bào）告的节写文（wén）本的第一部分（fèn）。

本（běn）报（bào）告对黄（huáng）山模（mó）式（shì）的剖（pōu）析,其意义绝不局限于黄山风景区、黄山市与黄（huáng）山区。发生在黄山（shān）的问题,在（zài）中国有着相当的典型性和代表性。这（zhè）是因为,任何一个（gè）中国（guó）遗（yí）产（chǎn）单位,当它（tā）由初始阶段发展到（dào）黄山这（zhè）一水平时,必然会面临和经历与黄（huáng）山大体相（xiàng）似的问题。如果（guǒ）说,黄山模式过去曾是中（zhōng）国处于初级（jí）阶（jiē）段的遗产（chǎn）单（dān）位的效法榜（bǎng）样,那么（me）更（gèng）新（xīn）后的黄山模（mó）式同样会成为进入新阶段的（de）中国遗（yí）产单位的效法榜（bǎng）样。这就是本报告对黄（huáng）山模式研究（jiū）的普（pǔ）遍（biàn）性（xìng）意（yì）义。因此,应（yīng）当期望,本报告对黄山（shān）模式的分析、结（jié）论和建议,能对（duì）黄山未来的发展有所助益（yì）,能对黄山市、皖南地区乃（nǎi）至安徽（huī）省的经济发展有所助益,同时也能对中国文化与自然遗产（chǎn）事业有所助益。

在本报（bào）告行文中,“黄山”一词等同于（yú）“黄（huáng）山景区”；“黄山（shān）周围社区”等同于（yú）“黄山区”；“黄山管委会”即“黄山（shān）风景区管理委员会”；在未作专门说（shuō）明的（de）情况下,“黄（huáng）山市”是指（zhǐ）1987年成立（lì）、市政府设在屯溪的现“黄（huáng）山市”。

第一部分 黄（huáng）山（shān）模式：成就与面（miàn）临的挑战

2 黄山模式的背景与主要特（tè）征

黄山模式既不（bú）是纯粹的理（lǐ）论结晶,也不是对国外（wài）某一现成模式的仿效与移植。它与中国20世（shì）纪八九十年代在经（jīng）济（jì）社（shè）会改革进程（chéng）中出现的诸多模式一样,是“摸着石头过河”型实践的产物。宽松且富（fù）有成（chéng）果（guǒ）的国家改革环境,来自政（zhèng）府的干（gàn）预,管理经费的短（duǎn）缺,旅（lǚ）游经济的蓬勃发展,导致现有黄山管（guǎn）理体制（zhì）的形成。

所谓的（de）“黄山模式”,可以概括为4个组成部分,即（jí）：行（háng）政（zhèng）建制（zhì）,经（jīng）营体制,旅（lǚ）游管理（lǐ）方针,内部能力建设。它们的特点可以概述如下：

2∙1 行政建（jiàn）制

黄（huáng）山保护与旅游经营（yíng）均需恰当（dāng）的行政建制来支持；同样,当黄山因（yīn）旅游而成为（wéi）一项（xiàng）重（chóng）要财（cái）源（yuán）时,行政建制又成为有关（guān）政府争夺黄山管辖权的通道（dào）。现（xiàn）时的黄山行政建制正是这两种作用的产物（wù）,并经历了一个（gè）变更的过（guò）程。在1979～1985年期间,黄山风景区管委会被（bèi）赋予厅级单位（wèi）,1983～1985年期间它下辖一个县级黄（huáng）山市（俗称“小（xiǎo）黄山（shān）市”,由（yóu）原太（tài）平县、歙县的汤口镇、石（shí）台（tái）县的（de）广阳镇组成）,从而构成一（yī）个（gè）黄山旅游特（tè）区,直属（shǔ）省（shěng）政（zhèng）府领（lǐng）导。自1986年至今,黄山管委会与原黄山市的行（háng）政隶（lì）属关系被解除,1987年将原徽州地区改为（wéi）黄山市（俗称“大（dà）黄山市”,市政府设（shè）在原屯溪市）,原黄山（shān）市改（gǎi）为现（xiàn）黄山市下辖（xiá）的（de）“黄山区”,黄山管委会（huì）主要领导由黄山市主要负（fù）责人兼任,并受黄山市管辖（xiá）。

2∙2 经营（yíng）体制

当旅（lǚ）游成为黄山的重要（yào）经（jīng）济活动时,经营（yíng）则成（chéng）为黄（huáng）山管理的（de）一项核心内容。为了与市（shì）场经济接轨,黄山引入（rù）市场（chǎng）机制。它借鉴中国企业改（gǎi）革中出现的“所有权与（yǔ）经（jīng）营权（quán）分（fèn）离”、“股份公司上（shàng）市筹资”等（děng）模式,首先于1996年创建“黄山旅游发展（zhǎn）股份有限公司（sī）”,继而在1999年进一步组（zǔ）建“黄山（shān）旅（lǚ）游集团”。这两个经济实体与黄山管委会是一套班子,两块牌子。黄（huáng）山的全部经营业务（企业管理、投资和收购等资本（běn）运作,等等（děng））完（wán）全由这两个实体按照市场方式运作。

2∙3 旅游管理方针

旅（lǚ）游对遗产及（jí）其生态环境的可能（néng）破坏,是一切（qiē）遗产单位优先关注的问题（tí）。黄山管委会提出了“严（yán）格保护（hù）,统一管理,合理开（kāi）发,永续利用”的指（zhǐ）导方针,并且（qiě）从黄山（shān）管理局成（chéng）立之（zhī）初就将“山上游,山下居”作为协调旅游与保护这一矛盾的首要的基本方（fāng）式。只（zhī）有采取这一方式,旅游对黄山景区的可能破坏才会降低到最低程度,同时又能确保（bǎo）黄山旅游成为促（cù）进周边社区（qū）和区域经济发展的（de）杠杆（gǎn）。

2∙4 内部能力（lì）建（jiàn）设

面对遗产保护与旅游服务的（de）双重要求,黄山管（guǎn）委会（huì）采取了一系列工程、技术、管理、行政等措施（shī）,以强化自身的能力建设。其中包括：景（jǐng）区土地使用与（yǔ）规划,建筑工程（chéng）市场与施工,景区生态、环境、卫（wèi）生（shēng）、安全等管理,包括“食、住（zhù）、行、游、购、娱”在内的旅游服务,股份公司（sī）的资本运（yùn）作（zuò）与旅游（yóu）集团的企业（yè）经营,等等。它们应能（néng）有效地提高遗产（chǎn）管理质量,提（tí）高旅（lǚ）游经（jīng）营收（shōu）益,提高对（duì）周边社区与区域经济（jì）发展（zhǎn）的贡献。

黄山模式,与中国改革进程中出现的其他模（mó）式（shì）一样（yàng）,都是（shì）一定时（shí）空条件（jiàn）下（xià）认识与实践的产物。因此（cǐ）,对于它们（men）的成效与问题,应当（dāng）采取（qǔ）分析的态度。就黄山模式而言（yán）,由于它（tā）来（lái）自（zì）实（shí）践并（bìng）服（fú）务于实践,因而具有明显的针（zhēn）对性（xìng）、可操作（zuò）性与有效性（xìng）。并且（qiě）,由于它（tā）面对的是“世界（jiè）遗（yí）产”这样一个崭新领（lǐng）域,因（yīn）而（ér）它除借鉴其他（tā）模式（shì）外（wài）,又包（bāo）含自己独特的创（chuàng）新成分。这些都是黄（huáng）山模式（shì）的优点。另一方（fāng）面,由于遗产（chǎn）保护（hù）与经营对于中国毕竟是相当陌生的课题,而以（yǐ）社会主义市场经济为目标的中国改革（gé）进程仍（réng）在探索与（yǔ）逐步深化之中,因此,黄山模（mó）式必然包含着认（rèn）识与实践上的浅（qiǎn）层（céng）性、片面性、过渡性,以及对效益追求的短期（qī）性等（děng）问（wèn）题（tí）。这（zhè）些是（shì）黄山模式的缺失与弱点。随（suí）着（zhe）黄山事业的发（fā）展,随着全社会（huì）对遗产意义的认识提高,随着黄山（shān）所（suǒ）处的（de）区域经济格（gé）局的变化,黄山模式（shì）的真正优点可能会因（yīn）其成为一种固定的（de）程（chéng）式而被人们熟视（shì）无睹（dǔ）,它的短期性（xìng）优点可能会演（yǎn）变为负面因素,它的（de）潜藏的或原先处于次要（yào）地位的（de）缺失与弱点,却会因形势变化而突现,并日益尖（jiān）锐。这种情况在中国企业改革中,在乡镇企（qǐ）业发展（zhǎn）中,是司空见惯的。因此,对于现（xiàn）时的黄山模式,人们既无必（bì）要完全（quán）否定,也无必要一（yī）味维护。人们真（zhēn）正需要（yào）做的是（shì）清醒地认识它,并适时地修正它、调整它、充实它、更新它。一个模式的生命力能否持久就在这里。

3 黄山模（mó）式的成就

黄山在（zài）“遗（yí）产（chǎn）管理（lǐ）”、“经营绩效”、“对地方经（jīng）济的（de）贡献”3个方面,根（gēn）据黄（huáng）山管委（wěi）会的介绍,是很有成就（jiù）的。它们表现了（le）黄山管（guǎn）理者认真而负责的职业精神（shén）,很高（gāo）的专业（yè）才能（néng）,以及创造性（xìng）智（zhì）慧。

3∙1 遗产管理（lǐ）

就遗产管理而言（yán）,黄山在卫生、安全（quán）、生态环境等方面取得的成（chéng）绩是相当突出的。黄（huáng）山（shān）的（de）森林（lín）覆盖率由20世纪80年代末的76％上升为现在的83％；景（jǐng）区（qū）的卫生状（zhuàng）况和设施已达到（dào）很高水准（zhǔn）；自黄山管委会成立以来的23年间（jiān）火灾事故（gù）较少发生。黄山的环（huán）境质（zhì）量也有很大（dà）改善,其中：大气质量（liàng）达到国（guó）家一（yī）级标准；为了保护水（shuǐ）质,黄山建成15处污水处（chù）理设施；对于固（gù）体（tǐ）废（fèi）弃（qì）物（wù）,黄（huáng）山基本做到垃圾分（fèn）拣和回收。另外（wài）,黄山管委会对遗产本身的保护也（yě）相当重视（shì）。对古树名木（mù）的保护（hù）设施,往往独（dú）具匠心,既能有益于保（bǎo）护,又（yòu）使游客赏（shǎng）心（xīn）悦目（mù）。为了（le）尽可能使景区内大型宾馆建设不破坏景观（guān）,黄山管委会对建筑师的（de）聘用不是采取着眼（yǎn）于成本—效（xiào）益的招标方式（shì）,而是（shì）采用（yòng）不计成（chéng）本的委托方式—将（jiāng）设计全（quán）权委托（tuō）给（gěi）清华大学建筑系。在提高景区管理质（zhì）量方面（miàn）,黄山管委会的下述（shù）措施特别具有创意：①石阶步（bù）行道。黄山游览（lǎn）必须攀爬。为让游客“乐游（yóu）而不是苦游（yóu）”,黄山管（guǎn）委（wěi）会在（zài）景点间建成了规整而完善的（de）石阶（jiē）步行道系统。②道旁水池建设。黄山管委会依山取势（shì）,在道（dào）路与（yǔ）林（lín）区边,星罗棋布（bù）地修建了数以（yǐ）千计的小水池。这（zhè）种（zhǒng）水池既美化了景观（guān）,活化其氛围,又具有消（xiāo）防功能,并且能随时向游客提供清洁（jié）用（yòng）水。③能源（yuán）升级（jí）。为（wéi）保护大（dà）气环（huán）境质量,黄山的能源已由原初（chū）的（de）生物质（zhì）燃料与煤,改（gǎi）变为现时的油、气,并（bìng）正进一步升（shēng）级为电能源。④洗（xǐ）涤中（zhōng）心（xīn）与净菜中心。为（wéi）了尽可能减少污水排放量与固体废弃物排（pái）放量,黄山（shān）管委会在山下的汤口镇建立“洗涤中（zhōng）心”,统（tǒng）一（yī）洗涤景区旅馆的床上用品及衣物,还在黄山市（shì）（屯溪）开设了一个（gè）净（jìng）菜中心（xīn）,统（tǒng）一向景区旅（lǚ）馆提供经过加工（gōng）的清洁蔬菜（cài）和禽、肉、鱼等。

可以认（rèn）为,基于（yú）现行管理体制（行政体制与经营（yíng）体制）和遗（yí）产认识水（shuǐ）平,黄（huáng）山管委（wěi）会对（duì）能有助于遗产管理的举措（cuò）都想到（dào）了,做（zuò）到了。正因如此,自1990年以来,黄山获（huò）得一系（xì）列荣誉。它多次被国（guó）家（jiā）建（jiàn）设（shè）部（bù）评为国（guó）家级风景名胜（shèng）区（qū）先进单位：“卫生山”（1993年）,“安（ān）全山”（1995年）,“文明山”（1997年）。1998年,黄山被中央文明办、国（guó）家建（jiàn）设部（bù）、国家旅游局列（liè）为（wéi）“全国十大文明风景旅游区示范点”榜首,并（bìng）被（bèi）联合国教（jiāo）科（kē）文组织（zhī）中国（guó）委员会、国家建设部、国家文（wén）物（wù）局评为“世（shì）界遗产保护（hù）管（guǎn）理先进单位”。1999年,黄（huáng）山获（huò）首届“梅利娜（nà）·迈尔库里文（wén）化景观保护管（guǎn）理（lǐ）国际荣（róng）誉奖”。黄山赢得的上（shàng）述声（shēng）誉是国家和国际社会（huì）对黄山管（guǎn）理成绩的认（rèn）可和嘉许。

3∙2 经营绩效

黄（huáng）山作为（wéi）一（yī）个极（jí）具观赏游览价值的世界遗产,旅游经济从一开始就是它的（de）最主（zhǔ）要的经营活（huó）动。黄山（shān）的经营历史可以分为3个时（shí）期。时期一是1983～1995年,黄山管委会在传（chuán）统行政（zhèng）体制（zhì）下经营黄山旅游；时期二是1996～1998年,黄山组建“黄山旅（lǚ）游发展股份有限公（gōng）司”,利用（yòng）资本市场,完全市场化地经（jīng）营（yíng）黄山旅游（yóu）业；时期三是1999年以（yǐ）来,它又组建“黄（huáng）山旅游集团”,经营空间已（yǐ）不局限于（yú）黄山本身（shēn）,而是（shì）扩展到黄山以外（地（dì）区内（nèi）、省内（nèi）、国（guó）内）,它的（de）经营内容已（yǐ）不只（zhī）是景（jǐng）观旅游资源的开发,而（ér）且包括日益（yì）增多的其他（tā）旅游业项目和非（fēi）旅游业项目。在经济上（shàng）是相当有成效的。在1997年后,黄山（shān）以“旅游（yóu）公司（sī）”方式进入股市,筹款（kuǎn）3∙82亿（yì）元（yuán）。尽管看上去有利（lì）于（yú）黄山的（de）遗（yí）产（chǎn）保护与旅游经营,但（dàn）它（tā）混淆与干扰了（le）遗产经营的（de）非营利性质,实际上这（zhè）笔筹款的80％是用于与遗产无关的旅游（yóu）开发项目。

3∙3 黄山对地方经济的贡献

黄山作为文化（huà）与自（zì）然遗产,在发挥其（qí）经济（jì）功能时,理应（yīng）为黄山所在的地区（qū）（周边社区及更大范围的区域）做出贡（gòng）献。这（zhè）一地区应从（cóng）黄（huáng）山旅（lǚ）游活动中优先（xiān）获益。这（zhè）不仅（jǐn）因为它们早已与（yǔ）黄山形（xíng）成的（de）历（lì）史联系（xì）,而且它们为黄山的（de）保护（hù）和旅游付出直接和（hé）间（jiān）接的持久性（xìng）代价。黄山（shān）对（duì）这一地区的经济贡（gòng）献表现为（wéi）以下（xià）4个方面：其（qí）一是黄山对这一（yī）地区的税（shuì）赋贡献；其二是黄山对这一地（dì）区的项目投资；其三是黄山对这一地区的（de）公（gōng）益性捐助（zhù）；其四是黄山旅（lǚ）游业（yè）对这一（yī）地区的经（jīng）济带动作用。 

4 黄山模式（shì）面（miàn）临的挑战（zhàn）

黄山（shān）模式现在面（miàn）临的挑战,主要来自（zì）模式本身固（gù）有的缺失,并且由于模式（shì）所（suǒ）依（yī）附的外部经济（jì）和社会环（huán）境的变化,使（shǐ）模式缺失所产生的负面（miàn）影响日益凸现并（bìng）尖锐（ruì）起来（lái）,成（chéng）为继续发（fā）展（zhǎn）的（de）重要甚至主要的（de）障碍。

4∙1 黄山的遗（yí）产质量管理

黄山现时的遗产管理质量并非像前述表彰和人们（men）期望的那样（yàng）完美。它的未来更是面临着威胁。这（zhè）主要是（shì）由（yóu）于“山上游,山下居”这一（yī）旅游方式未能得到有效实（shí）施而出现的景区社区化（huà）和城（chéng）市（shì）化,以及由（yóu）此引起的（de）遗产与生态环（huán）境的破坏。它们的表现可以（yǐ）依次（cì）表述如下：①现（xiàn）时山上宾馆（guǎn）的床位总数远已（yǐ）突破《黄山风景区总体规划》。②黄山的常住（zhù）人口及土地占用面积庞大且增（zēng）长。自黄山管委会（huì）成（chéng）立以来,黄山常住人（rén）口不断增长。他们包（bāo）括管委（wěi）会职工和家属（shǔ）、饭店及（jí）各种旅游服务设施中的工作（zuò）人员、环卫人员等。所需土地（dì）面积也相当（dāng）庞大,以（yǐ）建成（chéng）成片的工作区与生（shēng）活区（qū）,如（rú）办公楼（lóu）、职工宿（xiǔ）舍、学（xué）校、幼（yòu）儿园、医院、商店、食堂、电影院、汽运公（gōng）司、电视（shì）台（tái）、变电所、自来水厂、运动场所、污水处理厂、垃圾（jī）处（chù）理厂等。③黄山（shān）的社区化与城市化（huà）现状（zhuàng）。由于上述两点,《总体规划》中警（jǐng）告的（de）城市（shì）化（huà）现象（xiàng）不仅没（méi）有得到遏制和纠（jiū）正,而是一（yī）直在发展着（zhe）。温泉（quán）景区现（xiàn）已形（xíng）成小城市景观。北海（hǎi）、西海一带的社区化景（jǐng）观（guān）已经形成（chéng）,并向着城（chéng）市化（huà）发展。其他景区的社区化亦在形成（chéng）与发展中。黄山拆除简易竹木房、改建高级宾馆的（de）做法（fǎ）,并非（fēi）消除城市化（huà）,而是以一种现代的（de）高（gāo）消费（fèi）的城（chéng）市化取代过（guò）去简陋的城镇化（huà）。④黄山社区化与（yǔ）城市化的发展（zhǎn）趋势。黄山管委会（huì）的景区旅（lǚ）游用水规（guī）划表（biǎo）明,黄山的水库建设将使库容（róng）由（yóu）现时的30万立方米,扩大（dà）为81万立方米（mǐ）,以满足景区旅（lǚ）游和生活用水的需要。这（zhè）意味（wèi）着（zhe）在黄（huáng）山风景区住宿的（de）游客与（yǔ）景（jǐng）区常住（zhù）人员（yuán）将有成倍的增加。这说明黄山社（shè）区（qū）化与城市（shì）化的发（fā）展（zhǎn）趋势必然加剧。⑤黄（huáng）山社区化与城市（shì）化（huà）对遗产质量管理的影响之一是破（pò）坏遗产。黄山遗产（chǎn）主要由3部分构（gòu）成,即（jí）文化遗（yí）址（zhǐ）、自然景观、地质（zhì）地貌。黄山社区化（huà）与城（chéng）市化对自然景观的破坏是（shì）最易被人们理解（jiě）的。这一点无论（lùn）是在（zài）温泉、北海、西海等景区身临其境,还是从它们四周（zhōu）的（de）峰端（duān）俯视,都是相当醒目（mù）的。黄山地质（zhì）地貌的破坏最易被（bèi）人们忽视（shì）。黄山因其第四纪冰川遗址而成为国家地质公园。最能体现这一（yī）遗址特征的是保持原始风（fēng）貌的山谷和山体。城市化对它们原始风貌的（de）破坏是多方面的,既有工程（水库、宾馆等）引起的（de）直接破坏,又有污染物和废弃物（wù）覆盖（gài）引起的间接破坏。⑥黄（huáng）山（shān）社区化与城市化对遗产质量管理的（de）影响之二是破（pò）坏水资源,进而破（pò）坏生态。黄山的生态保护并非完全理想,其中最（zuì）主要的（de）破坏是（shì）由修建（jiàn）水库以确保水资源的旅（lǚ）游使用（yòng）而引起的。水库及相（xiàng）应配水工（gōng）程的修建不仅（jǐn）会（huì）直（zhí）接破坏黄山（shān）植（zhí）被景观,并且,由于水库蓄水是服务于（yú）饭店与生活区,它必（bì）然（rán）会脱离原先流（liú）经（jīng）及（jí）滋养的流域,从而既改变那（nà）里（lǐ）的水平衡（héng）,又改变那里的小气候,进而（ér）影响当地原（yuán）先的生态。⑦黄山社区化与城市化对遗（yí）产质量管理的影响之（zhī）三是对环（huán）境质量的破坏。黄山的环境质量也并非全面达标。它的水质仅为二类（lèi）,而不（bú）是作为世界级自然遗产理应达到的一（yī）类。随着黄山社区化与城市化（huà）的（de）扩展,它必将产生更多的废水与（yǔ）固体废弃物。这些环（huán）境污染物除影响黄山本身的环境质量外,更（gèng）多的是将这一影响强加（jiā）在（zài）周（zhōu）边社区（qū）身上。随着黄山社区化与（yǔ）城市化的加剧,未来的景况将有过之（zhī）而无不及。

由此可见,黄山的遗产（chǎn）质量,不仅现在存在（zài）诸多问（wèn）题（tí）与隐患,而且在未来会（huì）更多,更严峻（jun4）。

4∙2 经营绩效（xiào）

黄山管委会（huì）以“黄山旅游发展有限公司”与“黄山旅游集团”对其经（jīng）济活动进行市（shì）场化经营。这里对（duì）黄山（shān）景（jǐng）区经营（yíng）绩效（xiào）的考察,分为3部分（fèn）,即：黄山景区（qū）的旅游经营、非黄山项目经营、投资与经营战略。

①黄山景区的（de）旅游经（jīng）营 黄山（shān）景区的（de）旅（lǚ）游（yóu）经营,在效益方面,包括游客、旅游收入、旅（lǚ）游资（zī）源利用（yòng）的有效性等方面；在经营成本方面（miàn）,既包括直接经济成本,又包（bāo）括环境、生态等外（wài）部（bù）性成（chéng）本,以及（jí）游客利益。②经营成（chéng）本 黄山的直接经营（yíng）成（chéng）本主要为3个（gè）方面：（1）建筑成本,黄山景（jǐng）区高档饭店的建造（zào）费（fèi）用是山下同类饭店的（de）5～6倍；（2）人（rén）力成本,由于山（shān）上一（yī）切生活用品均需依靠人工运输,故而大大（dà）提高人力（lì）费用；（3）管理成本（běn）,设施管理（lǐ）费用,污染（rǎn）防（fáng）治（zhì）和处（chù）理费用,等（děng）等,也会相（xiàng）应增（zēng）高。另外,还应当考虑黄（huáng）山的外部性成本（běn）,即（jí）环境生态代价与游客利（lì）益。环（huán）境生态代价。黄山现时的（de）“景区游,景区（qū）居（jū）”旅游方式（shì）,如前所说,必然造（zào）成遗产破坏和沉（chén）重的环境（jìng）生态压力。它（tā）们（men）之中,有些可以缓解（如污（wū）染（rǎn）问题）,但由于费用太高,以至难（nán）以真正（zhèng）实现；有的除非改变“景区游,景（jǐng）区（qū）居”方式,否则难（nán）以解决,如遗（yí）产破（pò）坏和与水资源有关的生态（tài）退化问题。游（yóu）客利（lì）益。黄山旅游（yóu）经营的高（gāo）成（chéng）本最（zuì）终必然全部转嫁到（dào）旅游者（zhě）身（shēn）上。③投资与经营战略 自（zì）成立“黄山旅游发展有限公司”和（hé）“黄山旅游集团”以（yǐ）来,黄山（shān）的投资与经营战略出现3种转向,即：由（yóu）景区（qū）项目开发向非景区（qū）项目开发发展；由黄山景区（qū）向（xiàng）景区外项（xiàng）目发展（zhǎn）；并且,在景区外项目开（kāi）发（fā）方面（miàn）,向着黄山（shān）以（yǐ）南,即屯溪—千岛湖—杭州方向发展。这些转向的恰（qià）当性是需要质疑的。其（qí）中,“由景区项目开发向（xiàng）非景区项目开发（fā）发展”（如酒店业、娱乐业项（xiàng）目（mù））,是否符合遗产事业（yè）的性质,是值得关注与思考的；“在（zài）景区外项目开发方面,向（xiàng）着屯溪--千岛湖（hú）--杭州方（fāng）向发展（zhǎn）”,而不（bú）是（shì）向着黄山以北,即黄（huáng）山区（太（tài）平湖（hú））--合肥方向发（fā）展,其合理性同（tóng）样值得深思。它们都可能深藏隐患。

4∙3 与（yǔ）地方经济的关系

黄山（shān）与（yǔ）地方（fāng）经济的（de）关系受到（dào）两（liǎng）种因素的制约。一是行政建制因素；二是黄山与地方之间在资源、环境、经济（jì）和社会等方面的实际联（lián）系。当这（zhè）两种因素的作用（yòng）方向是（shì）协调一致时,它（tā）们对黄山与地方之间（jiān）关系的影响是相互支持与促进的；但当这两种因素的作用方向（xiàng）彼此抵触并发（fā）生冲突时,它们将造成（chéng）黄山与地方（fāng）之间关系（xì）的扭曲与破（pò）坏。

4∙4 小结（jié）

综上,大体可（kě）对黄山模式的3个组（zǔ）成（chéng）部分（fèn）评价如下。在“遗（yí）产质量管理”方面,有许多的可取之处,但（dàn）在处理大型旅游服务设施问题（tí）上有关键性（xìng）的失误；在“经营体制”方面,在纯商业性（xìng）经营策略（luè）和经营技（jì）巧上有许（xǔ）多可（kě）取之处,但在遗产（chǎn）的“非（fēi）营利经营”方面有着关键性的失误；在“行政建制”与（yǔ）“社区（qū）关系”方面,基本上（shàng）是失误和不（bú）成功的。这些问题随着中国（guó）市场（chǎng）体制日益成熟,随着（zhe）安（ān）徽经济格局与发展战略的变化,随（suí）着中国遗产事业的迅速（sù）发展,它们的（de）负面作用将日益突出（chū）,越来越成为（wéi）发（fā）展的桎（zhì）梏（gù）。