为全面贯彻落实党的二十大改（gǎi）革决策（cè）部署，梳理和总结深圳市全年（nián）深化改革阶段性成果和经验，进一步（bù）凝聚改革力量、强化改革担当、营造良好改革氛围，深（shēn）圳市委改（gǎi）革办于去（qù）年（nián）11月启动优秀改革案（àn）例评选工（gōng）作。通过申报审（shěn）核、专家评审、综（zōng）合评议（yì）等环节，从61家单位申报（bào）的（de）127个改（gǎi）革案例中择优（yōu）遴选出20个优秀案（àn）例。近（jìn）日，深圳（zhèn）市（shì）委改革（gé）办正式公布案例名单（dān），深圳市国资委“区域性（xìng）国资（zī）国企（qǐ）综改试验（yàn）”案例成功入选。

继深（shēn）圳设（shè）立（lì）综合改（gǎi）革试点（diǎn）突（tū）出贡献奖、开展“百名干（gàn）部破百题（tí）”专项活动后，此次评选是又（yòu）一次面向深圳全（quán）市的评先评（píng）优。有别于前两次评选以集体、个人为（wéi）对象，此次评选聚焦具（jù）体（tǐ）改革（gé）案（àn）例，评选范围从深圳综合改革（gé）试点事（shì）项拓展（zhǎn）至（zhì）市委深改（gǎi）委（wěi）年度工作（zuò）要（yào）点事项、国家和省级改革试点项目（mù）、“十（shí）四五”期间（jiān）各（gè）单位推进（jìn）的（de）重点改（gǎi）革（gé）事项等，有利（lì）于进一步完善（shàn）改（gǎi）革正（zhèng）向激励机（jī）制。入选案例中（zhōng），有16个属于深圳综合改（gǎi）革试点方案、首批清单和市委（wěi）深改委（wěi）年度工（gōng）作要点（diǎn）明确的重大改（gǎi）革项目（mù），紧扣重大国家（jiā）战（zhàn）略（luè）和深圳改革（gé）核心任（rèn）务，为落实任务奠（diàn）定（dìng）了更加坚实的经验基（jī）础（chǔ）。通过表（biǎo）扬先进提升推进改（gǎi）革的力度和效度，推动（dòng）改革成为（wéi）一种工作常（cháng）态，有利于综改试点纵深推进和（hé）重点领（lǐng）域关（guān）键环节改革加快突破，推动全市各（gè）单位在（zài）更高起（qǐ）点、更高层次、更（gèng）高目（mù）标上为深圳改革探索和制度创新作出新的更大贡献。

深圳市区域性国资（zī）国企（qǐ）综改试验成（chéng）果

 

一、改革背景（jǐng） 

为更好落实中央改（gǎi）革精神，推动国资国企改革“1+N”文（wén）件在深圳落实（shí）落地、勇当全国改革尖兵，市国资委按（àn）照市委（wěi）、市政（zhèng）府决策部署，着眼于进一（yī）步提高改革系统性整体性协同性，积（jī）极向国家争（zhēng）取开展国资国企综合改革试（shì）验。2019年7月，国务院国有（yǒu）企业改（gǎi）革领导小组（zǔ）批复《深圳（zhèn）市区域性国资国（guó）企综合改革试（shì）验实施方案（àn）》，深圳成为全国首批开展综（zōng）改试验的两个城（chéng）市之一，改革（gé）取得（dé）较好成效。 

二、改革举（jǔ）措 

（一（yī））以（yǐ）综（zōng）改优（yōu）结构（gòu），紧抓机遇内强素质、外强功能 

一（yī）是强（qiáng）主业，构建（jiàn）“一体（tǐ）两翼”国（guó）资布局。落实深圳“20+8”产业集（jí）群部署，编制重组整合“1+N”方案（àn）、资源布局“战略（luè）地图”，组建智慧城市、重大产投、深港科创、数据交易、征信服务、幸福健康等企业集团，推动超85%的国（guó）有（yǒu）资本集聚（jù）到以基础设施公用（yòng）事业为主体、金融和战略性新兴产业（yè）为两翼的“一体两翼”领域（yù），国有经济战略（luè）支撑作用（yòng）显著增强。 

二是强运作，构建高效联动资本（běn）运作机制。大（dà）力实（shí）施“上市公（gōng）司+”战略、“基金群”战略（luè），着眼补链强链延链，战略入股LED芯片、新（xīn）能源等领域上市公司，深化（huà）混合所（suǒ）有制改革、提升上市公（gōng）司质量改革实践在全国会（huì）议作经验介绍。鹏华（huá）深（shēn）圳能（néng）源、红土深圳安居分别作（zuò）为全国首单清洁能（néng）源基础设施公募REITs和首（shǒu）批保障性租（zū）赁住房REITs成功发行。目前，全系（xì）统拥有上市（shì）公司37家，资产证（zhèng）券化率（lǜ）60.8%。 

三是强创（chuàng）新，构建（jiàn）全（quán）要素全周期创（chuàng）新服务体系。根据深圳综合（hé）改（gǎi）革试点首批（pī）授权事项（xiàng）清单（dān）要求，研究出台健全市属企业科技成果转化收益分配机制指导意（yì）见。遵循“保本微利（lì）”原（yuán）则建设（shè）运营70个科（kē）技（jì）园区（qū）、建筑面积（jī）2355万平方米，为（wéi）科技型企业提供优质低价产业（yè）空间。设立运营100亿元深圳天使母基金（jīn），培育“潜在独角（jiǎo）兽企业（yè）”114家（jiā），推动深（shēn）圳高（gāo）新（xīn）技术产业发（fā）展成为全国（guó）的一面旗帜。 

（二）以综改强监管，整体性重构国资监管体制 

一是突（tū）出专业化，增强国有资本监管运营能力。围绕“国企出资人（rén）、国资（zī）监管人、党（dǎng）建负责人”职（zhí）责，优化国资监管机构职（zhí）能（néng），强化战略规划、资本运作、综合改革等处室功能，设立深圳改革开（kāi）放干（gàn）部学院（yuàn）、国资（zī）国企改革创新研究院和产业创新（xīn）中心等平台，提升专（zhuān）业履职能力（lì），有效（xiào）有为国资（zī）监管经验在（zài）全国推广。 

二是突出体系化，构建协同高效监管体系。建立健全党委（wěi）领导、纪委统筹，纪检监察、财务总监（jiān）、内审（shěn）、内（nèi）控、风控协同联动的大监督体系（xì）。坚持全市国资“一盘棋”，指导南山、宝安、龙华创建“综改试验示范（fàn）城区”，出台（tái）实（shí）施《区（qū）属国资国（guó）企（qǐ）深化（huà）改革促进（jìn）高质量发（fā）展的“10+3”工作方（fāng）案》，构建全市国资国企改革发展上下贯通、纵深（shēn）推进的格局。

三是突出（chū）数字化，以信息化手段提升监（jiān）督效能。打造阳光采购、资产交（jiāo）易（yì）、阳（yáng）光租赁、资金融通（tōng）、重大资源开发、国资大数（shù）据等“六平台一中心”智慧监管（guǎn）平台，实现国资阳光运行、要素（sù）全部覆盖、过程留（liú）痕可询（xún）、动态监（jiān）测预（yù）警，阳光采购智慧监（jiān）督平（píng）台由国（guó）务院国企（qǐ）改革（gé）领导小（xiǎo）组办公室（shì）作为第二批综改试验（yàn）标志性（xìng）成果向全国推广（guǎng）。 

（三）以（yǐ）综改激活（huó）力，系统性重塑（sù）市场化经营（yíng）机制 

一是强化（huà）“党建（jiàn）引领”，探索（suǒ）完善“党建+”模式。把党的（de）政治建设摆在首位，全面加强国企党的领（lǐng）导和（hé）党的建（jiàn）设，大力推行涵盖企业战略决策、生产（chǎn）经营、选人用人、纪检监察、企业（yè）文化等领域（yù）的（de）“党建+”模式。指导企业“一企一品”创（chuàng）建党建品（pǐn）牌，投控公（gōng）司党（dǎng）委（wěi）荣获“全国先（xiān）进基层党组织”，机场集团、深（shēn）福保集团党建成效被新闻联播报道。 

二是紧扣（kòu）“优化治理”，提升企（qǐ）业管控治理能力。着力打造专业尽责、规范高效董（dǒng）事（shì）会，各级企业（yè）100%实现董事会（huì）应建尽建、外部董事（shì）占多（duō）数（shù），全面建立董事会向经理层（céng）授（shòu）权管理制度（dù），有效调动经营班子积（jī）极性（xìng）。出台专（zhuān）职外（wài）部（bù）董事履职（zhí）工作指引、考核评价办法等文件，履职效能不断提升。投控（kòng）公司、建科（kē）院获评全国“公司治理（lǐ）示范企（qǐ）业”。

三是突出“激发活力”，深化选人用（yòng）人激励约束改革。出台国（guó）企领导人员管（guǎn）理办法、能（néng）上能（néng）下能进能出若（ruò）干（gàn）规定等文件，探索构建“选育管用（yòng）退”全（quán）链条国企领（lǐng）导人员管理机制。全（quán）面推进用（yòng）工市场化，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退（tuì）出在（zài）各级企业推行。探索完善（shàn）市场化考核分配（pèi）机（jī）制，创新建设“数（shù）字画像、全（quán）景可视”的智慧绩（jì）效管理（lǐ）平台。   

三、改（gǎi）革成效 

一（yī）是市属企（qǐ）业（yè）规模效益大幅增（zēng）长。截（jié）至（zhì）2022年底（dǐ），与（yǔ）综改试验（yàn）启动前的2018年底相比，市（shì）属企业（yè）总资产（chǎn）从（cóng）3.2万亿元增至5万亿元，增长56%；年创造营业收入增长128%；在37个省级监管机构中，总资产居第4位，利润总额名列前茅，在全（quán）国的显示度、影响（xiǎng）力显著增（zēng）强（qiáng）。 

二是形成一批（pī）制度成果和典型案例。制定完善产权变（biàn）动监管办（bàn）法、资（zī）产（chǎn）评估管理办法等（děng）制度（dù）文件50余项（xiàng），确保改（gǎi）革（gé）举措制度（dù）化、长（zhǎng）效化。在改革（gé）中，涌现出（chū）一大批（pī）优秀典型（xíng），投控、深创投、深国际等企业超50项改革经验（yàn）、典（diǎn）型（xíng）案（àn）例在全国全省推广（guǎng），先（xiān）行示范作（zuò）用充分彰（zhāng）显。 

三是做强做优做大一批现（xiàn）代新国企。全力打（dǎ）通产权改革（gé）、公司治理、选（xuǎn）人用人、激励约束“四个关键环（huán）节（jiē）”，全（quán）面打造机制完备（bèi）、活力充盈的现代（dài）国企，资产规模超千亿元企业增至10家，新（xīn）增世界500强1家。