习近平总书记（jì）2020年6月亲（qīn）自主持中央深改委会议审定了（le）《国企（qǐ）改革三年（nián）行动方案（2020—2022年）》，并多次在重要场合强调深入实（shí）施国企改革三年行动。三年行动是贯彻（chè）落实习近平总（zǒng）书（shū）记关于（yú）国有企业改革发展和党（dǎng）的建（jiàn）设系列重要论述的生动实（shí）践，是近年来党和国家着力（lì）推（tuī）动的标志性（xìng）重大工作。三年来，各地方、各有关（guān）部门（mén）和广大（dà）国有企业（yè）坚（jiān）持以习近平新时代中国特色（sè）社（shè）会主义思想为指导（dǎo），坚决贯彻（chè）党中央、国务院决策部署，按照国（guó）务（wù）院国（guó）企改革领导（dǎo）小（xiǎo）组要求，扎实推（tuī）进各项任务（wù）举措落实（shí）落（luò）地，完（wán）成了国企（qǐ）改革三年行（háng）动主要目标任（rèn）务（wù），取得了一系列重大（dà）成果，推动国资（zī）国企领域发（fā）生了全局性根本性（xìng）转折性变化。

中国（guó）特色现代企业制度更加成熟定型 

全（quán）面（miàn）落实“两个一以贯之”要求，推动国有企业加强党的（de）领导与完善公（gōng）司治（zhì）理相统一（yī）。中央企业（yè）和（hé）地方企（qǐ）业集团公司（sī）及其重要子企业已（yǐ）全面制定（dìng）并落实党委（党组）前置研究讨论重大经营管理（lǐ）事项（xiàng）清（qīng）单，各治理主体权（quán）责边界更加清晰，推动党委（党组）把方向、管大局、保（bǎo）落实的领导（dǎo）作用制（zhì）度化（huà）、规范化、程序（xù）化（huà）。完善董事（shì）会建设制度体系，全（quán）国各（gè）层级3.8万户国有企业实（shí）现董事（shì）会应（yīng）建尽建，实（shí）现外部（bù）董事占多数的比例达99.9%，董事（shì）会职权分层（céng）分（fèn）类（lèi）落实，董事会运作逐步规范高效，更好发（fā）挥董（dǒng）事（shì）会定战略、作决策、防风险作用。中央企业子企（qǐ）业（yè）和地（dì）方国有企（qǐ）业（yè）建立董事会向经理层授权管理（lǐ）制度的户数（shù）占（zhàn）比均超过（guò）97%，普遍（biàn）健全授权后（hòu）的定期（qī）跟踪、评估调整机制，有效保（bǎo）障了经理层依法履行谋经营、抓（zhuā）落实（shí）、强管理职（zhí）责。在完成国资（zī）委（wěi）直接监管企业公司制改（gǎi）制基础上，中央党政机关和事业单位（wèi）管（guǎn）理的（de）1.5万户、地方政府管理的15万户国有企（qǐ）业全部完（wán）成公司制改制，国有企（qǐ）业有（yǒu）限责任的（de）法律基础进一步夯实。中国特色现代企业制（zhì）度更（gèng）广更（gèng）深（shēn）落实（shí）落细，推动国有企（qǐ）业治理机制发生了根本（běn）变（biàn）化，将制度优势更（gèng）好转化成为治理效能，成功探索形成了国有企业治理的（de）中（zhōng）国方（fāng）案。 

国有经济布局结构实现（xiàn）整体（tǐ）性（xìng）优化

围绕服务构建（jiàn）新发展（zhǎn）格局、推动高（gāo）质（zhì）量发（fā）展，坚持以供给侧结构性改革为主线，优（yōu）化调（diào）整（zhěng）国（guó）有资本布局结构（gòu）。一批重大战略性重组和专业（yè）化整合成功实施，先后完（wán）成中国电科与（yǔ）中（zhōng）国普（pǔ）天（tiān）、中化集团与中国化工（gōng）、鞍（ān）钢与本（běn）钢（gāng）等（děng）4组7家中央（yāng）企（qǐ）业战（zhàn）略性重组，新组（zǔ）建和接收中（zhōng）国星（xīng）网、中国稀土集（jí）团等（děng）8家中央企业，推动电力、检验检测、医疗等（děng）领域30余个中央企（qǐ）业（yè）专（zhuān）业化整合项（xiàng）目，全国（guó）省属国（guó）有企业（yè）116组347家实（shí）施重（chóng）组（zǔ），开展专业化（huà）整（zhěng）合2150次。中央（yāng）企业涉（shè）及国家安全、国民经（jīng）济命脉和国计民生领域营业收入占比超70%，国（guó）有经（jīng）济主导作用有效巩固。打（dǎ）造现（xiàn）代（dài）产业链（liàn）“链（liàn）长”步伐（fá）加（jiā）快，先后（hòu）分（fèn）两批遴选16家（jiā）“链（liàn）长”企业，主动在重要行业、关键领域进（jìn）行布局，有效提升产业链供应链韧性和安（ān）全水平，三年来中央企业战略性（xìng）新兴产（chǎn）业（yè）年（nián）均投（tóu）资增速超过（guò）20%，营业收（shōu）入占（zhàn）比达到35%以（yǐ）上。推进瘦（shòu）身健体、突出主责主业成效显（xiǎn）著，“两（liǎng）非”（非主业、非优势）、“两资”（低效、无效资产）清退既定（dìng）任务基本完成，以市场化（huà）方式盘活存量资产（chǎn）3066.5亿元（yuán），增值234.1亿元，中央（yāng）企（qǐ）业（yè）从事主业（yè）的（de）户数占比（bǐ）达到93%。全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理，“压减”工作大力推进，中央企业存量法人户数压减44%，管理层级大多（duō）数控（kòng）制在（zài）四（sì）级（含（hán））以内。剥离国（guó）有企业办社会（huì）职能和解（jiě）决历史遗留问（wèn）题（tí）全面扫尾，全国国（guó）资系统监（jiān）管企（qǐ）业（yè）1500万户“三供（gòng）一业”分离（lí），1900个教育机构、2525个医疗机构深化改革（gé），173.2万名厂办大集体职（zhí）工安（ān）置和2027万名退休（xiū）人员（yuán）社（shè）会化管理完成比例均达到99.6%以上（shàng），历史性地解决了长期以来社企不分的难题，为国有企业公平参与竞争创（chuàng）造了更好条（tiáo）件。通过布局（jú）优化和结构调（diào）整，国有资本配置（zhì）效率明显提升，国有企业战略支撑作用有效发挥，国（guó）有经（jīng）济（jì）竞争力、创新（xīn）力、控制力、影响（xiǎng）力和（hé）抗风险能力显著提升。

国有企（qǐ）业科技创（chuàng）新体（tǐ）制（zhì）机（jī）制（zhì）不断（duàn）完善 

推动国有企业完善科技创新体系，增强创新能力，激发创新（xīn）活力，加快壮（zhuàng）大国家战略科技力量。创新激励（lì）政策“能给尽给、应给尽给”，实施科技研（yán）发投入在业（yè）绩考核中全部视（shì）同利润加（jiā）回、重点（diǎn）核（hé）心研（yán）发团队（duì）工资总额单列等（děng）政策，加大对国企科（kē）技创（chuàng）新支持，全（quán）面激发企业创新主体活力。推行（háng）“揭榜挂帅”“赛（sài）马”机（jī）制，科研（yán）人员（yuán）创新创造（zào）潜能（néng）有效激发。研发投入强度进一步加（jiā）大，中央企业2022年（nián）研发投入经费超1万亿元（yuán），工业企业研发投入强（qiáng）度超过3%，重点企业（yè）研发（fā）投（tóu）入强度（dù）超过5.6%。加快打造原创技术策（cè）源（yuán）地，遴选首批29户（hù）“重点支持类”原创技（jì）术策源（yuán）地企（qǐ）业先（xiān）行先试，推动中央企（qǐ）业成为科学（xué）新发现、技术新发明、产业新方向的重（chóng）要策源地。关键核心技术攻（gōng）关取得重要进展（zhǎn），实（shí）施“央企攻坚工程”一期并圆（yuán）满收官，一批关键核（hé）心技术攻关取得重大突破。“科（kē）改（gǎi）示范行动”成效显著，与（yǔ）2019年相（xiàng）比，2021年209户“科改示范企业”研发投入强度提高了6.5个百分点，新增发明（míng）专利（lì）授权数量增长了69.5%，2022年（nián）“科（kē）改示范（fàn）企业（yè）”扩围至440户。三年行动期（qī）间，国有企业在航天、深海（hǎi）、能（néng）源、交通、国防军工等领域取得了一批重大科技成（chéng）果（guǒ），一系列（liè）“上天入地”的国之重器彰显了国有企（qǐ）业科技创新主（zhǔ）力军地位，为推（tuī）动（dòng）高水平科技自立自强提（tí）供了（le）重要支撑。 

市场化经（jīng）营机制取得（dé）大范围（wéi）深层次突（tū）破 

坚持（chí）以增强企业活力、提高（gāo）效率为中心，深（shēn）入（rù）推进（jìn）三项制度改（gǎi）革，转换内部经营机制。将经理层成员任（rèn）期制和契约（yuē）化管理作（zuò）为深化三（sān）项制度改革的“牛鼻子”，在各级国（guó）有（yǒu）企业全面推行，与2020年底相比，开展任期制（zhì）和契（qì）约化（huà）管理的（de）中央企业和地方各级（jí）子企业比例从23%左右提（tí）升至99.6%以上，覆盖全（quán）国超8万户企业、22万（wàn）人（rén），形成（chéng）中（zhōng）国（guó）特（tè）色现（xiàn）代企业（yè）制度（dù）下的新（xīn）型经营责（zé）任制。市场化用工机制深入推进，中央企业（yè）和（hé）地（dì）方国有企业新（xīn）进员工公开（kāi）招聘比（bǐ）例由2020年底（dǐ）的88.9%、87.6%均提升到（dào）99.9%以上，末等调整和不胜（shèng）任退出的（de）管理人员比例分别由（yóu）2.5%、1.9%提升到（dào）5.7%、4.5%，管（guǎn）理人员竞争上岗比例分别提升至57%、56.3%。市场化薪酬分配机（jī）制持（chí）续优化，灵活（huó）运（yùn）用股（gǔ）权（quán）、分红、跟投等多种（zhǒng）中长期（qī）激励工（gōng）具，具备条件的中央企业和地方国有（yǒu）企业子企业中已（yǐ）开展中长期激励的（de）比例分别（bié）达到94%、88.8%，惠及超49万（wàn）名国（guó）企骨干员工。混（hún）合所有制（zhì）企业经营（yíng）机制深度转（zhuǎn）换，70%的（de）混合所有制企业中有外部（bù）投（tóu）资（zī）者派出的董事，2020年以来累计推动92户国有股权超过（guò）50%的上市（shì）公司（sī）引入持股比例5%以上战略投（tóu）资者（zhě）作为积（jī）极（jí）股东（dōng），85.7%的重要领域（yù）混改试点企业（yè）营业收入实现增长，平均年（nián）复合增长率超过（guò）36%，其中45.7%的（de）试（shì）点（diǎn）企业引资后净利润（rùn）率（lǜ）提升超过2个（gè）百（bǎi）分点。“双百行动”打造了（le）一批改革先锋（fēng），2021年400余户“双百（bǎi）企业”全员劳动生（shēng）产率达到127.15万元/人。上海、深圳、沈（shěn）阳、杭（háng）州（zhōu）、武汉、西安（ān）开展“区域性综改试（shì）验”，形成了一批国（guó）资国企区域（yù）综（zōng）合改革（gé）发展典（diǎn）型。通过实施三年行动，“管（guǎn）理（lǐ）人员能上能下、员工能进能（néng）出、收入（rù）能增（zēng）能减”的（de）机制（zhì）广泛建立（lì），推动（dòng）广（guǎng）大国有企业（yè）形成了多（duō）劳多得、争先创优、有为才有位（wèi）的浓（nóng）厚竞争氛围，许多传统（tǒng）老国企焕发（fā）了新气象，一大批活力（lì）迸发、动力充足的现代新（xīn）型国企正在形成（chéng）。 

以（yǐ）管资本为（wéi）主的国资监管（guǎn）体制更加（jiā）健全 

在坚持和完善国资监管体制上持续探索创新，推进（jìn）授权与（yǔ）监管（guǎn）相（xiàng）结合、放活与管好相统一，加（jiā）快形（xíng）成专业化体系化法治化国资（zī）监（jiān）管新模（mó）式（shì）。国资监管职能体系更（gèng）加（jiā）完善，强化各级国资委（wěi）履行国（guó）有企业出资人职责、专司（sī）国有资（zī）产监管（guǎn）职责（zé）和负责国有企业党的建设“三位一体”职能（néng）配置。国（guó）资监管效能切实增强，建（jiàn）立“一利五率”（利润总（zǒng）额和净资产收益率、研发经费投入（rù）强度、资产负债率、全员（yuán）劳（láo）动生产率、营（yíng）业现（xiàn）金比率）高质量发（fā）展指标体系，统筹稳增（zēng）长、抓改革（gé）、强创新、促发展、防风险等（děng）多重监（jiān）管目标（biāo），强化全方位全过程体系化监管。公益性（xìng）业务分类核算（suàn）、分（fèn）类考（kǎo）核在中央（yāng）企业试行（háng）取得（dé）重要（yào）阶段（duàn）性成果。深化（huà）自然垄断行业改革（gé），组建中国电（diàn）气装备集团、国（guó）家管（guǎn）网集团，电力油气体制改革（gé）取得新成果。中央企业5家国有资本投资公司、2家资本运营公司在支持国资国企重大（dà）改（gǎi）革落地、促进国（guó）有资本（běn）布局优化（huà）和（hé）结构调整等方面发挥了重要作用（yòng）。国资监管大（dà）格局加快构建，建立中央、省、市三级国资（zī）监管机构联动工作机制，建成全国（guó）国资（zī）国企在（zài）线（xiàn）监管系（xì）统，省级经营性国有资产（chǎn）集中（zhōng）统一监管比例提升至（zhì）99%。五年来（lái）中央企业没（méi）有发生一起债券违约事件，一批（pī）高负债企业负债率回归（guī）合理水平，一（yī）批高风险业务（wù）得到有效（xiào）清理，国（guó）资监管效能（néng）和（hé）防风险能力有效提升。实践证（zhèng）明，我国国（guó）资监（jiān）管模式是符合中（zhōng）国国情、适应党的全面领导体制、顺应市场经济（jì）规律和企业发展规律（lǜ）的。 

改革抓落实工作机制扎（zhā）实有效 

国企改革三（sān）年行动落（luò）实（shí）“可衡量（liàng）、可（kě）考（kǎo）核、可检验、要办事”要求，不断创新方式方（fāng）法，探索形成一套具有鲜明国（guó）企改革特点（diǎn）的（de）抓落实工作机制。实施军令（lìng）状制度，落实各部门、各地区、各国有（yǒu）企业第（dì）一责任人制度，做到“军（jun1）中无戏言”，各地方、企业主要负（fù）责同志亲自挂帅、靠前指（zhǐ）挥，推动三年行动各（gè）项举措精准落地。坚持系统化推进，按照“一个抓手、四个切口”要求，加强统筹协（xié）调，各改革主（zhǔ）体之间、政策措施之间、改革成（chéng）效（xiào）之（zhī）间更加（jiā）系统集成、协同高效。建立清单化（huà）举措，细化（huà）制定（dìng）改革任务台账，各有关部门（mén）、地方、中央企业分别（bié）形（xíng）成337项、3266项、13258项任务举措，成为（wéi）推动改革落地（dì）见效的重要抓手。实行穿（chuān）透式操作，召开中央企业（yè）、地方（fāng）国企改革三年行动推进（jìn）会，“一月一主题（tí）”召开17次专题推进会（月例会（huì）），通报进展、推（tuī）广经（jīng）验、专题部署重（chóng）点难点任务，会议以视（shì）频形式直达二三（sān）级子企业，一次视频会最多覆盖2000多（duō）个分会场30000余人参（cān）加，实（shí）现“一竿子插到底”。开展定量（liàng）化督办，建立在线督办系统，首次实（shí）现对中央企业126个指标、地方113个指（zhǐ）标的定量化采（cǎi）集和监测。对改革进度（dù）慢、效果差的43户中央企业和15个地方印（yìn）发督办函，对15户（hù）中央企（qǐ）业和9个（gè）地方开展三（sān）年（nián）行动专项（xiàng）督查，对经理层成（chéng）员任期制（zhì）和契（qì）约化管理等重点改革任务开（kāi）展（zhǎn）随机抽查，量化开（kāi）展三（sān）年行（háng）动中央企业考核和地方国（guó）企评估。注重典型性推广（guǎng），通过（guò）“学先进、抓落实、促改革”行动、月度例会（huì）发言交流、三年行动简报等多种（zhǒng）形式搭建改（gǎi）革经验交流（liú）平台，在主流媒体广泛（fàn）宣传改革典型和成效，营造（zào）良好舆（yú）论环境。

国企改革三（sān）年（nián）行动是国有（yǒu）企业自改革开放以来经历的又一次重大（dà）改（gǎi）革，其突出特点是在新时（shí）代背景下，全（quán）面落实习（xí）近（jìn）平总书记关于国有企业（yè）改革发展和党（dǎng）的建设的（de）重要论（lùn）述，全面坚持党（dǎng）的领导（dǎo）、坚持基本（běn）经（jīng）济制度、坚持社会主义市场经济改革方向，全面（miàn）深入推进激励（lì）、责任、竞争、创新等（děng）基础（chǔ）性（xìng）制度建（jiàn）设，既坚持中国特（tè）色又（yòu）参（cān）照国际经验（yàn），既（jì）注重顶层（céng）设计又鼓（gǔ）励基（jī）层创新，既（jì）以钉钉子精神行动又润物细（xì）无声，推动一系列（liè）重大举措平稳落地见（jiàn）效，力求（qiú）制度健全、行（háng）动到位（wèi）、效果显著（zhe）。三年行动进一步强（qiáng）化了（le）国有企业独立市场主体地位，推（tuī）动国有企业与市场经济（jì）深度融合，实现高质量发展，2021年全国国有企业营业收入、利润总额（é）较2020年分别（bié）增长18.7%、26.3%，2022年国资委监管中央企（qǐ）业年化全（quán）员劳动生产率较三年行（háng）动之初增长32.5%。三年行动有力推（tuī）动国有资本配（pèi）置效率和功能作用提升，更（gèng）好发（fā）挥（huī）国有企业战略支（zhī）撑作用，在世纪疫情严重冲（chōng）击、经济环境（jìng）急剧变化、生产经营经受多重考（kǎo）验的严峻形势下，国有企业在稳（wěn）定产业链供应链、畅通国内（nèi）国际双（shuāng）循环、防止资本无（wú）序（xù）扩张、应（yīng）对通胀稳定物价、保障能源粮食安全等方面发挥了（le）不可替代的作用（yòng）。通过实施三年行动（dòng），国有企（qǐ）业干部职工获得感（gǎn）和满意度得（dé）到有效提升，对近80万名国资国企职工开（kāi）展（zhǎn）的不记名问卷调（diào）查结果显示，90%的调查对象认同三年行动提（tí）升了（le）干部职工的改革意（yì）识、创新（xīn）理（lǐ）念、精神面（miàn）貌和（hé）干事创业热情。 

国企（qǐ）改革永远（yuǎn）在路上（shàng）。虽然三年行动取（qǔ）得了（le）突（tū）出成效，但（dàn）仍然存在一些制约发（fā）展的深（shēn）层次体（tǐ）制机制障碍。习（xí）近平总书记（jì）在党（dǎng）的二十大报（bào）告中（zhōng）强（qiáng）调，深（shēn）化国资国（guó）企改革，加快国有（yǒu）经济（jì）布局优化和（hé）结（jié）构（gòu）调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大（dà），提（tí）升企业核心竞（jìng）争力（lì）。完善（shàn）中（zhōng）国特色现代（dài）企业制（zhì）度，弘扬企业（yè）家精（jīng）神，加快建设（shè）世界一流企业。中央经济工作会议对深化新一轮国企改（gǎi）革也提出了明确要求。贯彻（chè）习近平总书（shū）记重要指示精神，全（quán）面落（luò）实党的二十大和中央经济工作会议精神（shén），迈向新征程（chéng），深化国企改革要着力提高国有企业核（hé）心（xīn）竞争力，巩固已有改革成果，推动中国特色现代企业制度（dù）和市场化经营机制长（zhǎng）效化制度化，提升治理现代化水平。要着力增强核心（xīn）功能，更好发挥战略（luè）支撑作（zuò）用，推动（dòng）国有（yǒu）资本进（jìn）一步（bù）向重要行业和（hé）关键领域集中，服务（wù）构建新发展格局，打造战略科技力量，加快建（jiàn）设现代化产业体系，提升产业链（liàn）供应（yīng）链韧（rèn）性和安全水平。着力（lì）推（tuī）动高（gāo）质量发展，围绕更高（gāo）质量效益和更强国际竞争力，支持引（yǐn）导行业领军企业加（jiā）快建设（shè）产（chǎn）品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企（qǐ）业，不断做强做优（yōu）做（zuò）大国有资本和国有企（qǐ）业，在全面（miàn）建设社会主（zhǔ）义现（xiàn）代化国家、实现第二个百（bǎi）年（nián）奋斗目标的（de）新征程上作出（chū）更大贡献。