“深化（huà）国资（zī）国（guó）企改革，加（jiā）快国（guó）有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和（hé）国有企业做（zuò）强做（zuò）优做大，提升（shēng）企业核心（xīn）竞争力（lì）”“完（wán）善（shàn）中（zhōng）国特色现代企业制度（dù），弘扬（yáng）企（qǐ）业家精（jīng）神，加快建设世界一流企（qǐ）业”，是党的二十大提出新时代国资国企的使命和任务。   

       笃行不怠，发展为先。国企高（gāo）质量发展的核心是（shì）要（yào）提高自身竞争力。通过对（duì）标一流，学（xué）习先进，扬（yáng）长补短，从多（duō）方面突（tū）破（pò）和创新；通过对标一流找差距、补短板，建立科学规范、系统完备、运行高效的管（guǎn）理治理模式；通过对（duì）标一流，进一步激活市场化经营（yíng）机制，提升企业（yè）内在活力、市（shì）场竞争力、战略引领力。通过多方（fāng）面探索与创（chuàng）新（xīn），促进国企做优做大做（zuò）强。

 

        云南（nán）省属国（guó）企21家，通（tōng）过数据对比显示云南省（shěng）国企（qǐ）和其（qí）他发展较快的省（shěng）份相（xiàng）比,发（fā）展基础还较薄弱（ruò），过往三年（nián）的净资产收（shōu）益率等核心指标与（yǔ）全国优秀（xiù）标杆也有一定的差距，云（yún）南省（shěng）属国企（qǐ）有较大提升空间。

        针（zhēn）对目前省属国（guó）企存在的（de）问题，如何开创（chuàng）性、结构性地（dì）改革（gé）？九游娱乐和麦肯咨询结合多年服务实践，对省属国企高质量发（fā）展提出以（yǐ）下三（sān）大关键举措（cuò）。

举措（cuò）一、强化战略引领

        提高战略站位，深刻认识国有企业在经济社（shè）会发（fā）展中（zhōng）的（de）引领、带动、托底和基础作用，紧紧围绕经（jīng）济社会（huì）发展规划及（jí）国有资本改革与（yǔ）结构调整（zhěng）目标，勇（yǒng）于（yú）担当起做强做优（yōu）做大国（guó）有企（qǐ）业的战略（luè）使（shǐ）命（mìng）。通过（guò）对标学习，学习全国优秀经验，找差距（jù），补短板（bǎn）。

1、上（shàng）海国企改（gǎi）革发展经验（yàn）。

 

（1）持续（xù）推进资产（chǎn）证券化（huà），以整体（tǐ）上市为发（fā）展目标。目前上海市国（guó）资委直接监管的金（jīn）融服务（wù）类（lèi）企业已经实现了（le）全面整体（tǐ）上市，市场竞争类企业也基本（běn）实现整（zhěng）体上市或（huò）者是核心业务资产上市。从（cóng）整个全市国（guó）资系（xì）统看，已（yǐ）拥有（yǒu）在境内外各类市场的上市公司（sī）近（jìn）100家。十四五末（mò）商业（yè）类企业基本（běn）完成整体（tǐ）上市或（huò）者核心业务资产上市（shì）。 

（2）分类监管，分类评（píng）价。上（shàng）海国资委功能定（dìng）位为企业发展服务、改革发展（zhǎn）研究、企业绩（jì）效评价三大（dà）中心，以管资本（běn）为（wéi）主线，对不同定（dìng）位的（de）企（qǐ）业做差（chà）异化评价与（yǔ）监管：竞争类企业以“经济效益最大化（huà）”；功（gōng）能保障类企业以“完成战略任务重大专项、实（shí）现社会效益（yì）为（wéi）主（zhǔ）”。

（3）系统（tǒng）性、整体性、协调（diào）性综合改（gǎi）革。通过《上海市（shì）开展区（qū）域性国资（zī）国（guó）企综合（hé）改革实验的实施方案》，上海在产业布局、产业聚焦（jiāo）、资产证券化、干部任用、业绩（jì）评价与激（jī）励等领域明确了改革的（de）思路与目标（biāo）。创（chuàng）新国有资本授权经营（yíng）体制改革（gé），结合授（shòu）权与监管，完善公司治理体系（xì），落实董事会职权，做好股权激励。截至目前，上海市整个国资委系统（tǒng）已有130余户（hù）企业开展了员工持股（gǔ），构建（jiàn）了良（liáng）性的激励与约束机制。

2、深圳国企改革（gé）发展经验。

（1）国（guó）资委定位积极股东，加快实（shí）现（xiàn）以管企业为主向以（yǐ）管资本为主的转变。市国资委战（zhàn）略定位为政（zhèng）策研究专家、产业布（bù）局专家（jiā）、资本运作专家，紧扣“国（guó）企出资人、国资监管人、党建负（fù）责人（rén）”三个角色，全面履行国企出资人职能、专司国有资（zī）产（chǎn）监管、负责（zé）国企党的建设等三项（xiàng）职责，三位一（yī）体、不可偏废，确保（bǎo）国资监管（guǎn）不越（yuè）位、不（bú）缺位、不错位。推动监管职（zhí）能向资（zī）本管理、行业布（bù）局（jú）、结构（gòu）调整、资源配置和检（jiǎn）查监督转变，加强审核所监管企业（yè）主业和发展战略规划、年度全面预算管理（lǐ）的职（zhí）责，重点管好国有（yǒu）资本布局、规范资本运作、提（tí）高资本回（huí）报、维（wéi）护资本安（ān）全。 

（2）全球视野，对标淡马锡模式。深圳国资委长期研究并借（jiè）鉴世界国企成功典范—新加坡淡（dàn）马锡（xī）集团治（zhì）理模式（shì）。尤其（qí）在“政府与企（qǐ）业的（de）责权分（fèn）工、多元化的董（dǒng）事会构成、商业价值导向（xiàng）的企业运作、全球化（huà）配置产业（yè）人（rén）才“等（děng）方（fāng）面，深圳（zhèn）大（dà）胆尝试、勇于探索。对市属企（qǐ）业评价考核以（yǐ）投资收益（yì）为核（hé）心目标，持续推进超额利润分享、跟投等（děng）市场化经营管理机制，为培育（yù）具有全球竞（jìng）争力的世界一流企业打下坚实基础。

（3）主动改革，先行先试，授权放权。2019年7月国务院国资委批（pī）复了深圳市政府提交（jiāo）的《深圳（zhèn）市区域性国资国企综合改（gǎi）革试验（yàn）实施方案》，方案涉及（jí）国企改革的（de）诸多内容及举措，牵引市（shì）属（shǔ）国企全面深（shēn）化改革。2020年深圳国资委制定“放权授权（quán）清（qīng）单（dān）”全新改革方式。取消一批，严格按照出资（zī）关系界定监管范（fàn）围，剥离非出资人职（zhí）能。移交一批，把配合承担的公共管理职能（néng）交由相关（guān）部门和单位（wèi）行（háng）使。下放一批，将延伸到子企业的管理事项，原则上（shàng）归位于直管（guǎn）企（qǐ）业。授权一批，将出（chū）资（zī）人部分权利（lì）授予企业董事会行（háng）使，同（tóng）时健（jiàn）全完善（shàn）制度规范，切实加强（qiáng）备案管理（lǐ）和（hé）事后监督。

3、山西（xī）国（guó）企改革发展经验。

（1）品字结构：国资委（wěi）放权授权，回归监管。2020年4月山西省国有资（zī）本（běn）运营有限（xiàn）公司《公（gōng）司（sī）章程》中明确公（gōng）司（sī）“是履行国有资本出（chū）资人‘管资本（běn）’职责的机构”这一核（hé）心定位；并明确（què）省国资（zī）委按照“分级授权、厘清职（zhí）责、品字架构”改（gǎi）革总体要（yào）求,将省属企业发展战略、企（qǐ）业重组、资本收益、产权(股权)流转、资（zī）本（běn）运作（zuò）、薪酬分配（pèi）、企（qǐ）业经营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权省国资运营公司履行，山西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专项（xiàng）行（háng）动，就是加大煤炭领域腾换力度，加（jiā）快非煤领（lǐng）域发（fā）展（zhǎn）速度；加大（dà）优质资产腾换（huàn）力（lì）度（dù），将非主业（yè）和闲置的低效无效资产纳入腾换范围；同时（shí）国有资（zī）本（běn）参股非国有企业（yè）、国有（yǒu）企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转（zhuǎn）化为（wéi）优先股（gǔ）。止损挽损专项行动，主要对6 类企业开展。对长期（qī）亏损、扭（niǔ）亏（kuī）无望的（de）企业，严控无效输血，坚决出清；对有战略（luè）安排的亏（kuī）损企业，及时止血；对与主业发展方向不符的亏损企业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前景不明朗（lǎng）的亏损企业，果断转型；对符（fú）合主业（yè）发展方向，具（jù）有一定经（jīng）营规模、品牌（pái）价值（zhí）和（hé）市场前景的亏损企业，尽快脱（tuō）困；对（duì）处（chù）于战（zhàn）略培育（yù）期的亏（kuī）损企（qǐ）业，加大支持力度，尽快成为（wéi）新的（de）利润增长点。 

（3）继（jì）续深化（huà）国资监管体制改革，探索以（yǐ）管资本为主（zhǔ）的国资监管体制试点（diǎn）改革，是山西深化国资国企改革的点睛之作，是解决山西（xī）结构性、体制性（xìng）、素质性（xìng）矛盾的关键（jiàn）之举（jǔ）。

举措二（èr）、持续制度创新

       良好的创新制度（dù）是企业创新的基本保（bǎo）证（zhèng）。如（rú）果企业（yè）只有创新（xīn）的价值观和（hé）创新精神，而缺乏必要的与之相应的制度安（ān）排（pái），那么（me）企业的（de）创（chuàng）新很可能只能（néng）停留于观（guān）念上。创（chuàng）新（xīn）的（de）核心内容就是改进、改良（liáng）和改善。

 

1、打造省属（shǔ）国企监管（guǎn）大格局、新能级（jí）。

       目前省属国企的监管总体重点（diǎn）不突出（chū）、预警机制（zhì）不完善，忙于救火或陷于企（qǐ）业事（shì）务，监管（guǎn）比较被动。通过深刻理解《关于以（yǐ）管资（zī）本为（wéi）主加快国有资（zī）产监管职能（néng）转（zhuǎn）变的实施（shī）意见》与《改（gǎi）革国有资（zī）本授权经营体制方（fāng）案的通知》等（děng）改（gǎi）革精神，重（chóng）新厘清国（guó）资委功能权责，明确“国资监管与预警”的核（hé）心职责，明确（què）“国（guó）有资本管理专家（jiā）”的（de）战（zhàn）略（luè）定位（wèi）。把（bǎ）投资决策（cè）、薪酬管控、人员编（biān）制等权限还给企业主体，出（chū）台授权放权清单（dān），由（yóu）目前的管人管事管资（zī）产向管（guǎn）资本主（zhǔ）动转型，赋能（néng）企（qǐ）业（yè）完善市场化经（jīng）营管理（lǐ）机（jī）制、有力保障产业转型发展目标实（shí）现。唯有权（quán）责清晰聚焦，国资监管才能（néng）卓有成效；各就各位，国资委（wěi）回归监管的初衷，激发企业活力，让企业回归（guī）“经济主体和（hé）创造价值”的本（běn）质。 

2、构建市（shì）场（chǎng）化、数（shù）字化监管方式。

        引导企（qǐ）业聚焦主（zhǔ）业主责、融合产业视角与行业（yè）对标，国资（zī）委建（jiàn）立（lì）以“投资收（shōu）益为（wéi）主（zhǔ）”的年度或任期评（píng）价指标体系、以“市（shì）场竞争力、运营效率（lǜ）、财务稳定性、管（guǎn）理效率”等维度为主的监测指标体系，实时监测分析企（qǐ）业运营情况，实现监管的科学性与前（qián）瞻性，对重大人事任命及投资决策提供数据支撑；事实为本，依据运营数据与考核结果及时调整所监管企业的权限，运营（yíng）成（chéng）效（xiào）越好，权限越大；运（yùn）营成效差（chà），权限（xiàn）受限，实（shí）现（xiàn）国资委对企业（yè）的（de）放权授权真正收放自如。在（zài）净资（zī）产分档的基础上，按产业（yè）类、功能（néng）保障类、金融类分类（lèi），结合企业生（shēng）命周（zhōu）期、上（shàng）市、非上市等组织形态，建立（lì）针对（duì）性差异化（huà）的（de）国企监管体（tǐ）系，实行“一企（qǐ）一（yī）策”精准监管。

3、加速资（zī）产证券（quàn）化，加（jiā）大上市（shì）公（gōng）司支持力（lì）度（dù）。

       产业与资本市场（chǎng）的（de）融合，是时（shí）代的必然趋势。增（zēng）加上市主体、做强（qiáng）上市公（gōng）司是云南做（zuò）大产业（yè）、转型发展的必由之路。通过上（shàng）市促进国企的治（zhì）理完善与（yǔ）产业（yè）的转型升级。目前普遍对已经上市（shì）的公司（sī）运（yùn）作、增加新上市公司均（jun1）无足够的动力和压力（lì）。就其原因，省（shěng）属国企普遍缺乏（fá）产业领军（jun1）人物，对上市公司如何（hé）战略重组、准上（shàng）市公（gōng）司商业模式创（chuàng）新均难（nán）以（yǐ）做出重大决策与支持。通过（guò）加大核心团（tuán）队的奖励（lì）及追（zhuī）责，倒逼企业重（chóng）视（shì）上市工作，督促国企负责人重视资（zī）产证券化战略。

举措三、夯实人（rén）才吸引

  提高人才引（yǐn）进、薪酬管理（lǐ）的市场化水平（píng），从绩效、跟投、持股等方（fāng）面建立激励约束（shù）机制，构建（jiàn）以岗位价（jià）值为基础、以绩效贡献（xiàn）为依据的企业（yè）内（nèi）部薪酬（chóu）管理制度，深入推进项目跟投和（hé）超额（é）利润分享改（gǎi）革试点（diǎn），建立较具市场（chǎng）吸引力（lì）竞争力的人才（cái）体制（zhì）机制。坚持“市场化选聘、契约（yuē）化管理、差异化薪（xīn）酬、市场化退出”原则（zé），构建“选育用（yòng）留（liú）”全链条人才（cái）工作体系。

  云南省属国企除了社会责（zé）任担当之外，其（qí）涉足的市场化业务，面（miàn）对的是（shì）充分竞争市场。并且（qiě）部分（fèn）大公益、大民生项（xiàng）目，也均需要企业通过（guò）市场（chǎng）化的运（yùn）作获取（qǔ）相应利润反哺公益事业。按此逻辑，首先应该（gāi）去行政化，不（bú）论资排辈（bèi），真正（zhèng）推行（háng）“职（zhí）业经理人赛（sài）马不相马（mǎ）的（de）机制”。企业负责人应是最懂产业运（yùn）作的（de）资深经理。云南省政府应启动“企业家人才战略 “选贤任（rèn）能，全（quán）球招（zhāo）募行（háng）业领军人物，聚天下英才为我所用（yòng）！ 只有省（shěng）属（shǔ）国（guó）企领（lǐng）导人（rén）的职业（yè）化与市（shì）场化，云南才能发（fā）展出有（yǒu）竞争（zhēng）力（lì）的产业，体现国企担（dān）当，实现高质量转（zhuǎn）型发展。