8月17日（rì），第四届地（dì）球科（kē）学旅游大会在张掖七彩丹霞旅游景区举（jǔ）行，中国旅游研究院戴斌（bīn）院长受邀出席，并发表了（le）题（tí）为《世界级旅游景区的价值取向与建设要（yào）义（yì）》的主旨演讲，全文如下：

 

一、市场有基础、游客有期待、国家有要（yào）求

观光（guāng）是大（dà）众旅游的基础市场，观（guān）光、休闲、度假将（jiāng）会长期并存，而不是（shì）从景区观光转向（xiàng）休闲度假，这（zhè）是建设世（shì）界级旅（lǚ）游景区的时（shí）代背（bèi）景，也是逻（luó）辑基础。14亿（yì）人口的大国，每年都有数以亿计的城乡居（jū）民初次进入旅（lǚ）游消费行列，无论是精力旺盛的青少年，还是（shì）时间充裕的老年人，都要看一看（kàn）具有国家地理和人文（wén）标（biāo）志（zhì）意义的（de）景区景点（diǎn）。近期兴（xìng）起（qǐ）的“特种兵式旅游”即快速打卡著名景区，“我来了，我看了（le），我走了”，就是（shì）典（diǎn）型的观光旅（lǚ）游（yóu）。从入出境（jìng）旅游市（shì）场来（lái）看，黄山、长江三峡（xiá）、长城、故（gù）宫、三星堆、黄石国家（jiā）公园、马塞马拉草原、伊瓜苏瀑布、埃（āi）菲尔铁塔等地标性景（jǐng）区景点，无（wú）一不是初次到访者的必游之（zhī）地。随着旅游经验的丰富，人们开始追求某个国家、某（mǒu）个地区、某（mǒu）个（gè）城市的深度体验（yàn），融入到本地居民的休闲空间，或者在度假（jiǎ）区和家人（rén）一起安安静静地度过闲暇时光。这并不意味着（zhe）观光旅游不存在了，消费主体转向休（xiū）闲度假旅（lǚ）游（yóu）了，而是同一群体在生命周期的不同阶段具有不同（tóng）的旅游动机。随着时代的发展，会有越（yuè）来越多的旅游（yóu）者追（zhuī）求（qiú）个（gè）性化的休闲体验和度假生活，休闲度假旅游者在总出游人数（shù）中的比重呈（chéng）稳步增长的趋势，但（dàn）是也会有更多的“旅游初体（tǐ）验者”加入观光的行列（liè），并持续推动景区观光和出游基数的稳步增（zēng）长。只（zhī）要人口是持续增长的，观（guān）光旅（lǚ）游的市场基础就会（huì）永远存在下去，只要人们对未知（zhī）世界的好奇不变（biàn），就会既有休闲度假的需求，也有（yǒu）景点观光的（de）需求。从这个意义上讲，旅游（yóu）景（jǐng）区建设（shè）将是（shì）现代（dài）旅游业的永恒主题，世界级旅游景区则是（shì）旅游景区皇冠上的（de）明珠。

 

景区是现代旅游业的基础支撑，建设旅游强（qiáng）国需要更（gèng）多高品质的旅游景（jǐng）区。一方面要（yào）看到随（suí）休闲度假者而来的“去景区化”，另一方面也要（yào）看到大众旅（lǚ）游全面发展（zhǎn）时代观（guān）光旅游者的“景区依赖（lài）”。大众旅游全面发（fā）展（zhǎn）时代的旅游景（jǐng）区（qū）体系建设，不能（néng）仅仅是分等定级，而要（yào）以客（kè）源地视角入手，为人民群众建（jiàn）设一（yī）批由近及远、类型多（duō）元、层次丰富的观光景区和休（xiū）闲空（kōng）间（jiān）。首先是要面向城（chéng）乡居（jū）民的休闲需要，建设一批免（miǎn）费开（kāi）放的城（chéng）市绿道（dào）和市政公园，让人民尽享（xiǎng）身（shēn）边的美丽风景和日常的美好生活。上（shàng）世纪60年代（dài）在电（diàn）影电视（shì）里看到首都少年儿童的游园画面（miàn），80年代在广播里听到《让我（wǒ）们荡起双（shuāng）桨》的歌（gē）声，那是多（duō）少小镇青年的童年（nián）梦想啊！随着经（jīng）济（jì）社会的发展和新型城镇化（huà）、美丽乡村的建设，我们（men）应当让更多（duō）三（sān）四线城市（shì）和中（zhōng）心镇的少年儿童也能看见“海（hǎi）面倒映着美（měi）丽的白塔 四面（miàn）环绕着绿树（shù）红墙”。其次是方便抵（dǐ）达的（de）郊野公（gōng）园和湿地公园，可以是免（miǎn）费的，也可以是公益的，稳步将（jiāng）品质（zhì）生活空间（jiān）从（cóng）近景拉向中景。我们看（kàn）北京市（shì）新（xīn）版城市总规“一屏、三环、五（wǔ）河、九楔”生态空间格局中，“一道绿隔城市公园环（huán）”“二道绿（lǜ）隔郊野公园环（huán）”“环首都森（sēn）林湿地公园环”共同构成了重要（yào）的绿（lǜ）化“三环（huán）”，并（bìng）完成了绿化隔离为（wéi）主向服务市民本地休闲和近程出游的（de）功能蝶变。成都（dōu）的公（gōng）园（yuán）城市（shì）也是循此逻辑展开的，让公园融入城市经济社会发展体系，进而形（xíng）成近悦远来、主客共（gòng）享（xiǎng）的美好生活（huó）新空间。

 

在（zài）此基（jī）础上导入（rù）国（guó）家视（shì）角的（de）国家公园、国家文化公（gōng）园、地质公园（yuán）、森林公园、湿地公园、遗址公园、考（kǎo）古公园，为居民——居民是归来的游客，游（yóu）客（kè）是远行的居民——提供（gòng）类（lèi）型多元（yuán）、层（céng）次丰富的诗与远方的生（shēng）活空（kōng）间（jiān）。之（zhī）所以（yǐ）没有（yǒu）将主题公园、度（dù）假区、博物馆、美术馆、戏剧场和商业（yè）街区等纳入其中，是因为（wéi）旅游景区本（běn）就是国情和时（shí）代的（de）产物，而公园和风（fēng）景名胜区本就是（shì）旅（lǚ）游（yóu）景区的典型代（dài）表。绿道、市政（zhèng）公（gōng）园、郊野（yě）公园、国家公园（yuán）和国（guó）家文化公园的建（jiàn）设过程，既（jì）是人民美好（hǎo）旅游休闲生活需求不（bú）断满足的过程，也是世界级旅游（yóu）景区建设经验不断累积的（de）过程。

 

二、景观有（yǒu）价值（zhí）、文化（huà）有底蕴、景区有思想

世界级旅游景区应当，也可以承载全（quán）人类的共同价值。旅游景区不能只看见风（fēng）景，还要（yào）看见思想和价值观。没有思想（xiǎng）的（de）引领（lǐng），旅游景区走不远；没有价值观的支撑，旅（lǚ）游景区（qū）也是不（bú）可持续的。和平与发展、公（gōng）平与正义、民主与自由的全人类共同价值，也是旅游发展和旅游景区建（jiàn）设（shè）的指导思（sī）想（xiǎng）。和平是人民的永恒期望（wàng），犹如空气和阳光；发展是各国（guó）的第一要务，是文明存续（xù）的有力支撑。在促进各国各（gè）地共同繁（fán）荣的伟大历史进（jìn）程（chéng）中，“提（tí）倡创新、协调、绿（lǜ）色、开放、共享的发展观，实现各国经济社（shè）会协同进（jìn）步”，“要直面（miàn）贫（pín）富差（chà）距、发展（zhǎn）鸿沟等重（chóng）大现实问题，关注欠发达国家和地区，关爱（ài）贫困民众，让每一片土地都孕育希望”。依托自然资源、历史人文和社会（huì）发展体系而（ér）发展的（de）景区（qū），在满（mǎn）足旅游者观光（guāng）休闲需求的同时，也承（chéng）载着促进人的全面发展（zhǎn）、经济增长和社会发展的（de）光荣与梦（mèng）想。在景区规划、建（jiàn）设和运营过（guò）程中，不仅要关注优（yōu）秀传统（tǒng）文（wén）化的创造性传（chuán）承和创新性发展，也要弘扬社会主义先进文化，丰富旅游（yóu）景区体验（yàn）内容和消费场景。

 

由于历史的原（yuán）因，中国很多自（zì）然和历史人文景区（qū）分布于（yú）经济欠发达地（dì）区，或者是（shì）经（jīng）济发达地区交通不便的历（lì）史文化名城和古村古镇（zhèn）。这些（xiē）景区需要国（guó）家层面的规划建设，以及中央和（hé）省级的财政（zhèng）投资和金融支撑。甘（gān）肃（sù）张掖（yè）的七彩丹（dān）霞、大（dà）佛寺、青海的青海（hǎi）湖、塔尔寺、宁夏的水洞沟、西（xī）夏王陵（líng）等（děng）景（jǐng）区，如果（guǒ）单纯（chún）依靠景（jǐng）区的门票收入和自（zì）身发展（zhǎn），可（kě）能（néng）生（shēng）存（cún）都有困难。待这些景区发展（zhǎn）到一定程度时，则要有意识（shí）地为（wéi）所在（zài）区域的经（jīng）济社会发展做出应有贡献，比如安徽省（shěng）委、省政（zhèng）府近日印发的《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质（zhì）旅游（yóu）强省的意见》，将（jiāng）建（jiàn）设大黄山世界级休闲度假旅游目（mù）的地作（zuò）为旅游新（xīn）高地建设工程的（de）重要内（nèi）容（róng）。中国旅（lǚ）游集团化年（nián）会推出的（de）文（wén）化和（hé）旅游（yóu）融合案例，就有江（jiāng）苏（sū）周（zhōu）庄的香村·祁庄的嵌入式发展模式。马鞍山市的长江不夜城以景区思维打造开放式商业街区，以免交租金、共享发展的模式进一步将街区社区化，也是新时代旅游景区发展模式的（de）有益探索。无论何时何（hé）地（dì），不与社区争利，而与人民共享，才是世界级旅游景区该有的样（yàng）子。

 

旅游业经济属（shǔ）性强、市场化程度高，过去四十年中国旅游经济的发展是市场化（huà）和专业化的过程，更（gèng）是改革开放（fàng）的（de）结果。经济全（quán）球化（huà）进程中的旅游业应当，也必须向着朝着更加开（kāi）放、包容、普惠、平衡、共赢（yíng）方向发（fā）展，既（jì）要做大（dà）蛋糕，更要分（fèn）好（hǎo）蛋糕，着力解决公平（píng）公（gōng）正的问题（tí）。一方面（miàn），要充分保障（zhàng）国民的（de）旅游（yóu）权利，决不能将每一处风景都圈起来收门票，甚至“防止游客偷窥祖国大好河山”。有（yǒu）条（tiáo）件的地区要有序（xù）下（xià）调国有重点景区门票（piào）价格，包括杭州西湖（hú）、桂林象鼻山的免（miǎn）费开放。另一方面，要充分关注景区所在（zài）地（dì）区人（rén）民的发展权利，为世代居住于此者（zhě）提供高质量的就业、医疗（liáo）和（hé）教育等民生（shēng）保障（zhàng）。建设景区和发（fā）展旅（lǚ）游要为当地居民（mín）提供就业机会，并保证量的（de）合理（lǐ）增长和质的有（yǒu）效提升（shēng）。要（yào）努力让生活（huó）场景成（chéng）为景区的特定符号，让（ràng）旅游更具（jù）活（huó）力和生命（mìng）力，让（ràng）更多人分享旅游带来（lái）的红利（lì），真正实现共（gòng）同富裕。景区是当（dāng）地自然（rán）环境（jìng）和社会发展体系的有（yǒu）机（jī）组成部分，如（rú）果出现了景区—社（shè）区“二元结构”，那么再美丽（lì）的（de）风景，再个性化的服（fú）务，也不可能是真正意义的世界级（jí）旅游景（jǐng）区。

 

三、发展（zhǎn）有（yǒu）目标、技术有路线、时（shí）间不设表

世界级旅游景区要有（yǒu）全球知名度的自然资源，更要有全人类（lèi）共享的文化价值（zhí），也就（jiù）是党的（de）十九届五中全会公报和国务院“十四五旅游业发展（zhǎn）规划”所明确的“文化底蕴深厚”。符合上（shàng）述（shù）要求的旅游景区，我们首先想到的（de）是列入世界文化遗产、世界文化和自然双重遗产、世界自然遗（yí）产名录的56个景区。不出意外的话，纳入（rù）第一批世界级（jí）旅游景区建设名单者，应（yīng）当产生于依（yī）托（tuō）世界遗（yí）产而发展起来（lái）的旅（lǚ）游景（jǐng）区。那些具有国家名（míng）片属性、兼（jiān）具自然风（fēng）光和文化（huà）价值（zhí）、管（guǎn）理边界清晰（xī）、游客接待（dài）量（liàng）大（dà）、管（guǎn）理现代化的（de）旅（lǚ）游景区，如长城、明（míng）清故宫、莫高窟、秦（qín）始皇陵及兵马俑坑（kēng）、布达拉宫历史建筑群、黄山、庐山、武夷（yí）山、九寨沟（gōu）、杭州西（xī）湖（hú）、苏（sū）州（zhōu）园林（lín）、福建土楼等容（róng）易引起文化（huà）和旅游主管（guǎn）部（bù）门的关注。对于这些景区来说，当前的主要任务是梳理、总结和提（tí）炼旅游景区的（de）文化底蕴，以旅游市场听得懂的（de）语言讲（jiǎng）述优秀文化的创造性传承和创新性发展，将（jiāng）“以文塑旅、以旅彰文，推进（jìn）文化和旅游深（shēn）度融合（hé）”落到实处（chù），并（bìng）让（ràng）社会所看（kàn）见（jiàn）。今后（hòu）一个时期的工作重（chóng）点（diǎn）则是坚持大众旅游的人民性（xìng）、智慧旅游（yóu）的现代化、绿（lǜ）色旅游的未来感、文明（míng）旅游（yóu）的（de）世界观，让（ràng）旅游景区的建（jiàn）设（shè）成果为世界各国各地区（qū）的人（rén）民（mín）所共享，并（bìng）以旅游人的身份向（xiàng）世界讲好新时代的中国故事。除了56处世界遗产地（dì），还有数以百计的5A级（jí）景区有意愿创（chuàng）造条件进入世（shì）界（jiè）级旅游景区的建（jiàn）设行列（liè）。尽管短期（qī）内建（jiàn）成数百家世界级旅游景（jǐng）区不现实，也（yě）不可能是政策目标，但是将世界级（jí）旅游（yóu）景区定位于“以现代（dài）化（huà）管理水平（píng）和世界级（jí）品质服务包括中国人民在（zài）内（nèi）的世界各（gè）国各地区的游客，推（tuī）动文化和（hé）旅游深（shēn）度融合，推进旅游（yóu）业高质量发展”，那么（me）我（wǒ）们还是愿意看到更多的旅游景区（qū）为此目标而努力。

 

从政策导向（xiàng）和实践进程（chéng）来看，世（shì）界级旅（lǚ）游景区（qū）建设将是一（yī）个长期（qī）的建（jiàn）设过程，而不（bú）是阶段（duàn）性的成果验收（shōu）。回（huí）到开头，景区观光和度假休闲（xián）将在大众旅游全面发（fā）展阶段长期并存，中央文件和发展规划也是（shì）既（jì）要建设世（shì）界级旅游景区（qū），也（yě）要建设世界级度假区，还要建设一批文化特（tè）色鲜明的（de）旅游休闲城市（shì）和街区。对于那些有（yǒu）条件建（jiàn）成为代表国家旅游（yóu）形象（xiàng），构成国家旅游（yóu）线路的节点支撑的高（gāo）等级景区而言（yán），固然要（yào）在世界（jiè）级旅游景区（qū）工作指引（yǐn）和旅游主管部门的（de）指导下，创（chuàng）造（zào）条件、提升（shēng）能级，加快建设世界（jiè）级旅游（yóu）景区。对于（yú）那些（xiē）更加（jiā）适宜发展休（xiū）闲（xián）度假新（xīn）业（yè）态的度假区（qū）、主题公园、旅游（yóu）街区，则选择创建世界（jiè）级旅游度假（jiǎ）区（qū）、国家级旅游（yóu）休闲街区、世界级旅（lǚ）游集（jí）团。过去四十多年（nián）的旅（lǚ）游发展历史（shǐ）表（biǎo）明，供给侧创新（xīn）主要集（jí）中于政府主（zhǔ）导标（biāo）准制定、地方动员（yuán）行政资（zī）源、企事（shì）业单位（wèi）创（chuàng）建摘牌的分等定级。在世界级旅游景区（qū）和（hé）度假区的评定主体尚（shàng）未（wèi）清（qīng）晰（xī）的情况下，传统的创建挂牌（pái）模式可能要做相应的调整。不能（néng）简（jiǎn）单地将（jiāng）世界级旅游景区视（shì）为“5A+”的（de）牌子（zǐ），并以此为（wéi）目标去列出创（chuàng）建路线图和挂（guà）牌（pái）时间（jiān）表。文化（huà）和旅（lǚ）游（yóu）系统、旅游（yóu）景区管理主体和运营机构都要切（qiē）实转变工作思路（lù），从分级评定到分类发展，从（cóng）升A挂（guà）牌（pái）到全方（fāng）面提升，从专家评定到（dào）市场认可，从国情出发到（dào）共同价值，务实推动文化和（hé）旅游深度融合，有效提（tí）升旅游景区发展质量。无论挂牌还是不挂牌，只有真正实现了景区高（gāo）水平、游客高满意、发展高质量，文化传承有创造、生态文明有彰（zhāng）显，为世界旅游繁荣贡献中国（guó）智慧的“三高二（èr）有一贡献（xiàn）”战略导向（xiàng），为此而付出不懈的努力，才是世界级（jí）旅游景区该有（yǒu）的样子。