“十四五（wǔ）”规划即（jí）将结束之际，文旅产（chǎn）业步入历史（shǐ）转折期，机遇（yù）与挑战（zhàn）并存。昆（kūn）明市“十五五”文化（huà）和旅游规划（huá），不仅是对（duì）“十四五”时期文旅（lǚ）发展（zhǎn）成果的总结与反思，更是对未来（lái）五年文旅产（chǎn）业高质（zhì）量发展的前瞻（zhān）与规划。

       面对“十五五”复（fù）杂多变的市场环境（jìng）与激烈竞争，规划需紧扣时代脉（mò）搏（bó），精准（zhǔn）捕（bǔ）捉文旅市场新（xīn）特（tè）征、新（xīn）趋势，以创（chuàng）新思维驱动产业升级。同（tóng）时，深（shēn）度融合（hé）昆明特色资（zī）源（yuán），打（dǎ）造独具（jù）魅（mèi）力的文旅品（pǐn）牌（pái）与项目，促进文旅与多领域深度融合，构（gòu）建多元（yuán）共（gòng）生的文旅生态体系，引（yǐn）领昆明市（shì）文旅产（chǎn）业（yè）迈向高（gāo）质量（liàng）发（fā）展新（xīn）阶段。

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一、政策引领，重塑文（wén）旅（lǚ）格（gé）局

       在编制（zhì）昆明市《“十五（wǔ）五”文（wén）化和旅（lǚ）游发展规划》之际，我们需深（shēn）刻把握国（guó）家及云南省的战略顶层导向，不仅要尊重（chóng）并融入“十四五（wǔ）”时期文旅市场所展现的（de）新（xīn）特征，更要精（jīng）准对（duì）接云南省和昆明市文旅发展的（de）差异（yì）化优势，以高（gāo）度的专业性和严谨性，构建一套既具前（qián）瞻（zhān）性又具实操性的文旅发展（zhǎn）蓝图。

       面对（duì）世（shì）界经济新格局的挑（tiāo）战、民族复兴关键时期和数字科（kē）技的（de）新变革的机遇，面对旅游强国建设、县域旅（lǚ）游经济（jì）发展新（xīn）视角；面对旅游市场正经（jīng）历着从（cóng）单一观光向（xiàng）多（duō）元化休闲（xián）度假模（mó）式的转型，昆明（míng）市文旅（lǚ）产（chǎn）业必须紧（jǐn）跟（gēn）时（shí）代（dài）步伐，主动适应（yīng）并引（yǐn）领变革（gé）。同时，积极（jí）响应云（yún）南省委书记王宁在旅游高质（zhì）量发展大会上的重要批示，聚（jù）焦“有一种叫云南的生活”，细分旅游消费市（shì）场、深化农文（wén）旅融（róng）合、强化数（shù）字赋能、做强做优（yōu）经营（yíng）主体、完善旅游服务体系、推动旅游促三（sān）交、加强国际旅游交往合作、最精做强生态旅游、旅（lǚ）居品牌（pái）、乡村旅游（yóu）、遗产旅游、体育旅（lǚ）游、研学旅游、文娱旅游、入（rù）境旅（lǚ）游八大业（yè）态（tài）。

 

  昆明市《“十五五”文化和旅（lǚ）游发（fā）展规划》作为衔接过去与未来、引领行业发（fā）展的战（zhàn）略性文件（jiàn），需紧（jǐn）密结合昆（kūn）明市独特（tè）的文旅资源与市场现状，确保（bǎo）规（guī）划内容的科（kē）学（xué）性（xìng）、前（qián）瞻（zhān）性与（yǔ）可操（cāo）作（zuò）性。在旅游强国与旅游强省的（de）总体战略框（kuàng）架下，昆明市应（yīng）坚（jiān）定（dìng）不（bú）移（yí）地树立（lì）“旅游兴市”的发展理（lǐ）念（niàn），通过“十（shí）五（wǔ）五”期间的高位规划与精准施策，明确文（wén）旅产业发（fā）展的长远目标与阶段性任（rèn）务，推动昆明市文（wén）旅产业实现高质量跨越（yuè）式（shì）发展（zhǎn），为昆明市及云南省的经济社会全面进步注入强劲（jìn）动力。

二、历史镜鉴（jiàn），透视文（wén）旅（lǚ）现状

昆明市旅游局自1986年成立（lì）以来，历（lì）经多（duō）个五年（nián）规划（huá）期，旅游业实现显著跨越：“八五（wǔ）”期间旅游（yóu）发展实现了由“事业型”向“产（chǎn）业型”的转变。“九五”期间，昆明旅游业保（bǎo）持了快速、稳定增长的势头。“十五”期间，受非典等（děng）突发事件影响（xiǎng），旅游业发展跌宕起伏。“十一五”期间（jiān），旅游经济规（guī）模扩大，进（jìn）入项目时（shí）代，基础设施与服务显（xiǎn）著提升，确立龙（lóng）头地位。“十二五（wǔ）”期间，坚持创新发展，产业规（guī）模与（yǔ）质量双提升，休闲旅游体系（xì）加速（sù）构建。“十三五”期间，公共文化服务水平与文化（huà）市场改革深化，旅（lǚ）游迈（mài）入高质量阶段（duàn），国际（jì）合（hé）作与市（shì）场推（tuī）广成效显（xiǎn）著。“十四（sì）五”期间，提出了聚（jù）焦高质量发展（zhǎn），构建文旅融合体（tǐ）系，完善公共服务，强化遗（yí）产（chǎn）保护，推进智慧文旅（lǚ），深（shēn）化国际交流等（děng）策略。

       接（jiē）下来，基于历史数据对昆明市文旅发展的实际状况进（jìn）行深（shēn）入剖析，我们（men）精（jīng）选（xuǎn）了三个关键性指标进行量化分析，以（yǐ）期全面而（ér）精准地反映（yìng）其市场表现：
旅（lǚ）游接（jiē）待人次，直（zhí）接映（yìng）射昆（kūn）明市是否为旅游（yóu）大市（shì），体（tǐ）现其市场容量与（yǔ）吸引力；旅游人均消费，则（zé）衡量其是否为（wéi）旅游强市，彰显游（yóu）客（kè）消费能力与（yǔ）市（shì）场经（jīng）济效（xiào）益（yì）；而旅游热度是一个综合的指标，其（qí）直接体现了旅游产业（yè）所有（yǒu）要素的综合效应（yīng），是（shì）对昆明市是（shì）否为旅游（yóu）富（fù）市的直观反（fǎn）映，展（zhǎn）现其市场（chǎng）活力与（yǔ）繁（fán）荣景象。

（一）大市之名，实至名归

        自2001年至2023年，昆明市在旅游接待人次上始终稳居云南省内首（shǒu）位（wèi）（见图（tú）1），展（zhǎn）现（xiàn）出强大的市场容量。在这长达二十多年的（de）时间里，昆（kūn）明市旅游（yóu）接待人次（cì）从2001年的1956.1万人次迅猛（měng）增长至2023年的27073.5万人次，接待人次（cì）增长约13倍，彰显了昆明市作为旅游大市的坚实底蕴（yùn），也见证了其旅游产业的（de）蓬勃发展。

图1：云南省（shěng）五大州市旅（lǚ）游接待人次对（duì）比

说明：数据来源于各州市官网（wǎng），九游娱乐和麦肯咨询整理（下同）

  与此同时，对比省内（nèi）其他州（zhōu）市，昆明市的优势地（dì）位更（gèng）加凸显（xiǎn）。大理州与红河州直（zhí）至2009年（nián）才突破千万人次大关，而丽（lì）江市（shì）更是（shì）在（zài）2011年才实（shí）现这（zhè）一里（lǐ）程碑（bēi）式的跨越。值得注意的是，昆（kūn）明市早在2016年便率先突破了一亿（yì）人次的旅游接待（dài）量，也预示着昆明市旅游业已迈入了一个全新的发展阶（jiē）段。昆明市在旅游接（jiē）待人（rén）次上（shàng）的（de）卓越表现（xiàn），无疑是对其“大市之名”的最佳诠释。

（二）强市（shì）之路，差（chà）距（jù）犹（yóu）存
       尽（jìn）管从旅游总收入来看，昆（kūn）明市自2001年起（qǐ）便持续领先，至2023年更是高达4320亿，稳居全省（shěng）榜首（shǒu），而2023年其他州市仍未跨（kuà）越2000亿门槛，但（dàn）仅凭这一数据（jù）并（bìng）不能直接坐实昆明为旅游强市的地位。
       我（wǒ）们需将旅游总收入与旅游接待人（rén）次相结合，以人（rén）均消费（fèi）深入分析。从图2可以看（kàn）出（chū），昆明市虽（suī）拥（yōng）有庞大的（de）游（yóu）客（kè）基数，但在人均消费上却并未能展（zhǎn）现出与之相匹配的强劲实力（lì），反而在与大理（lǐ）州、丽（lì）江市（shì）、版纳州（zhōu）等州市的对比中处（chù）于相对低位（wèi）。这一现象揭示出，尽管昆（kūn）明市（shì）旅游市场繁荣（róng），但在吸引（yǐn）游客深（shēn）度消费、提升旅游产品（pǐn）附加值方面仍存在（zài）较大空间（jiān）。

图（tú）2：云南省（shěng）四大州市人均消费对比

       反观（guān）丽江市，其人均消费高居榜首，这背后是丽江成功打造一（yī）站式旅（lǚ）游服（fú）务（wù）体系的体现。丽江通过丰富的旅游（yóu）产品和（hé）优（yōu）质（zhì）的服务（wù）体验，延长了游客的停留时间（jiān），促进了消费增长，成为旅游目的地。相（xiàng）比（bǐ）之下，昆明市虽游客（kè）众（zhòng）多，但缺乏足（zú）够吸引力的旅游产品和服务，导致游客留（liú）不下来（lái），未能（néng）充分转化为旅游经济收益。
       昆明市若要在旅游强市之（zhī）路（lù）上更进一步，就必须在（zài）提升旅游产品品质（zhì）、丰富（fù）旅游消费（fèi）业（yè）态、优化旅游服务体验（yàn）等方面下足功夫（fū），打造旅游目的地，以吸引游客深度游、高消费，从而真正（zhèng）实现从旅游大市向旅游强市的（de）华丽转身。

（三）富市之梦，任重道（dào）远
       看第三个（gè）指标，旅游热度（旅（lǚ）游（yóu）热度=旅游总（zǒng）收入/GDP）。通过对比昆明市与云南省整体的旅（lǚ）游热度变化趋（qū）势，我（wǒ）们发现昆明市虽在“十五”时期（qī）领先全省，但随后被（bèi）追赶乃至反（fǎn）超（chāo）。特别是在“十一五”至“十三（sān）五”期间，昆明市平均（jun1）旅（lǚ）游热度相对落后（hòu），增长乏力；进入“十四五”时期（数值仅统计2021-2023年平均数（shù）），昆明市在（zài）疫情影响下展现（xiàn）出了较强的韧（rèn）性，旅（lǚ）游热度实现短暂反超。

图（tú）3：云南省和昆明市各时期平均旅游热度对（duì）比

       昆明（míng）市作为云南（nán）省内唯一的二线（xiàn）城市，其经济地（dì）位与其旅游热度（dù）的表现并（bìng）不完全匹配。尽管GDP长期（qī）稳居全省首位，但旅游热（rè）度排名（míng）却相对滞（zhì）后，在2001-2017年呈下降趋（qū）势。这（zhè）反映出（chū）昆明市的经（jīng）济优势（shì）尚未充（chōng）分（fèn）转化为旅（lǚ）游产业的（de）强（qiáng）大驱动力（lì），城市（shì）经济对旅游（yóu）业的赋能作（zuò）用有待（dài）加强。

 

         深（shēn）入分（fèn）析，旅游热度排（pái）名的下降与（yǔ）回（huí）升，是昆（kūn）明市旅游产业发展内（nèi）在问题（tí）的（de）体现。旅（lǚ）游（yóu）资（zī）源的（de）深度开发、旅游产（chǎn）品的创新升级、旅（lǚ）游服（fú）务的持（chí）续优化等方面，均存（cún）在较大的提升空间。昆明市若要实现“旅游（yóu）富市”的梦（mèng）想，就必须（xū）正视这些问题，采（cǎi）取有力措施（shī）加以解决。展望未来，昆明市旅游富（fù）市的发（fā）展（zhǎn）之路虽任重道远，但（dàn）潜力巨大，前景广阔。

       在综合评估昆明市（shì）旅游状况的（de）三大指标后，我（wǒ）们深刻复盘了其旅游发（fā）展现状。昆明（míng）市拥有庞大（dà）的游客（kè）流量，但当（dāng）前旅游业态的相对（duì）滞（zhì）后，导致游（yóu）客体验深度不足，昆明更多地扮演了旅游过境地（dì）而非目的地的角色。昆明市在旅游留客能力上有短板，也预（yù）示着其旅游业仍蕴（yùn）藏着巨大的发（fā）展（zhǎn）潜力与提升空间。
       从昆明市各（gè）阶段文旅规划的复盘中，我们不（bú）难发现，市场（chǎng）化导向的逐步加强（qiáng）是推动（dòng）昆明市旅（lǚ）游业（yè）取得显著进步的关键所在。从早期（qī）的（de）政府主导型战略，到后期更加注重市场机制（zhì）的引入与（yǔ）激活，昆明（míng）市在旅游产业升级的道（dào）路上不断探索（suǒ）与（yǔ）前行。
       当然，也应看到规划中的不足（zú）与改进空间。特（tè）别是“十三五”期间提出的“1135”重点产业布局，虽（suī）具（jù）前瞻性，但（dàn）在定（dìng）位上不够精（jīng）准，其中的“3个（gè）重（chóng）点（diǎn）片区”与“5条旅游（yóu）走（zǒu）廊（láng）”的设定（dìng）（3和（hé）5是指（zhǐ）：全面提升大石林（lín）、阳宗海、轿子山-红（hóng）土地等3个重点片区，有机盘（pán）活昆明-富民-禄劝辐射攀枝花、昆明（míng）-寻甸-东川辐射成渝、昆明·安宁（níng）辐（fú）射丽（lì）江、昆明（míng）-晋宁（níng）辐射西双版纳、昆明-宜（yí）良-石林辐射两广等5条旅游走廊），未能充分凸显昆明的独（dú）特地域文化与自然景观特色（sè）。步入“十（shí）四五”时期，昆明市（shì）文（wén）旅规划的全面（miàn）性与系统性值得肯定，但同样面（miàn）临着重点不（bú）够突出的（de）问题（tí）。在强（qiáng）调文（wén）化重要性的同时，需进一步明确云南及昆明市的主流文化内核，把主流（liú）文化贯穿于旅游产（chǎn）品开发、市场推广、服务（wù）提升等各个环节。

三、十五五展望，绘制文旅新（xīn）篇
       云（yún）南省GDP居全国第18，经济相对（duì）落（luò）后，但拥有多元的民（mín）族文化与山水（shuǐ）城乡（xiāng）慢（màn）节奏生活方（fāng）式。对游（yóu）客而言（yán），云南是（shì）避暑（shǔ）避寒的胜地（dì），民族风情的乐园，体验“有（yǒu）一种叫云南的生活”的乡愁之地。昆明市应切入云南省旅游的主流（liú）市（shì）场，围绕（rào）游客需求规划，精准定位市（shì）场（chǎng），顺应（yīng）旅游新（xīn）趋势，为高质量发展（zhǎn）奠定基础。

       文康旅综合体是（shì）高质量发展（zhǎn）的引擎（qíng）。文（wén）康旅（lǚ）综合体作为云南旅（lǚ）游业转型升（shēng）级（jí）的重（chóng）要路径，是云南省（shěng）传统观光旅游、传（chuán）统（tǒng）住宅地产、传（chuán）统（tǒng）康养的（de）融合升级（jí），针对入滇（diān）游（yóu）客，发展文康旅综（zōng）合（hé）体，可（kě）以打响“有一种叫（jiào）云南的生活”的品（pǐn）牌，实现“扩（kuò）大旅居云南的份额”的目标。
       昆（kūn）明市通过打（dǎ）造富有竞争力的（de）产品、服（fú）务和品牌（pái），让入（rù）滇游客更（gèng）好地体验（yàn）山川之魅（mèi）、文化之野、生活之（zhī）真、人（rén）性（xìng）之（zhī）善、时（shí）代之美。满足消费需求升级（jí）、推动旅游产业（yè）转型升级、契合国家战略与政策导向。

       文（wén）康旅综合体的底层逻辑：以旅游（yóu）休闲为引擎，以（yǐ）文化内涵为支撑，以综合体为物理（lǐ）空间和合作（zuò）平台载体，以康养疗愈为核心价值，多元产业融（róng）合聚集为延伸，实现（xiàn）投（tóu）资拉动型向产业带动型（xíng）发（fā）展（zhǎn）的复合型市场运作系统。

  文化侧重社（shè）会价值，其本质在于精神和（hé）思（sī）想的传承与（yǔ）提升，在整个系（xì）统（tǒng）中打造了体验（yàn）的差异（yì）性（xìng）；
       旅游体（tǐ）现商业价值（zhí），其（qí）本质是（shì）转换流量，获取效益，在（zài）整（zhěng）个（gè）系统中贡献经济收益；
       康养体现情（qíng）绪价值，其本质是促使（shǐ）个体达成（chéng）了身心（xīn）疗（liáo）愈的情绪价值体（tǐ）验；
       综合体体现（xiàn）空间载体，是整（zhěng）个系统运作的底层支撑（chēng），综合体体现的是整合思维，是资源整合、规划整（zhěng）合、产融结合的具（jù）体呈现。

      九游娱乐和麦肯咨询，作为云南省旅游行业实战运（yùn）营（yíng）策划（huá）的领军者（zhě），拥有（yǒu）针对文康旅综合体构（gòu）建的全方位方（fāng）法论，涵盖商（shāng）业模式创新、精准投资（zī）逻辑及高效（xiào）运（yùn）营体系。我们凭借（jiè）多（duō）年在旅游领域（yù）的（de）卓越业（yè）绩与深厚（hòu）积（jī）累（lèi），赢得了业（yè）界（jiè）的（de）广（guǎng）泛赞誉与（yǔ）高（gāo）度认（rèn）可。
      针对昆明市，我们深入洞悉（xī）其旅游产业竞争格（gé）局与产（chǎn）品（pǐn）转型（xíng）升（shēng）级的迫切需求，以（yǐ）市场需（xū）求为（wéi）导向，结合宏观环境分（fèn）析与（yǔ）资源精准评估（gū），为旅游相关者量身定（dìng）制转型（xíng）升级（jí）策略。精准施策于（yú）昆（kūn）明市14个县（市/区），实现“一（yī）县一策（cè）”的差异（yì）化发展（zhǎn），充分挖掘并发挥各区（qū）域的独特优势，共同推动（dòng）昆明市旅游产业的高质量发展。
展望“十五五”，九游娱乐和麦肯咨询凭借丰富（fù）的实战经验、前瞻性的视野与强大的专业能（néng）力（lì），有信心（xīn）为昆明市（shì）量身（shēn）打造一（yī）套科（kē）学合理的（de）旅游发展规（guī）划（huá），引（yǐn）领昆明市乃至云南省的（de）旅游产业（yè）迈向新的高度（dù），共创辉煌未来。