关于进一（yī）步推动房地产市场平稳（wěn）健康（kāng）发展的若（ruò）干措施

 

为认真贯彻落实（shí）党中央、国务（wù）院决策部署和省委（wěi）、省（shěng）政府有关工作要求，严（yán）控增量、优化存量（liàng）、提高（gāo）质（zhì）量，更好的满足刚性和改善性住房需求，推动房地产市（shì）场平稳健康（kāng）发（fā）展，构建房地产发展新模式，结合（hé）昆（kūn）明市实际，提出以下措施（shī）。

一、加强用地管理
（一（yī））合理调控商品住宅用地（dì）供应（yīng）。落实自然资源部关于合理控制新增商品（pǐn）住宅用（yòng）地供应量的（de）工作部（bù）署，根据商品住宅库存去化周期分类（lèi）调（diào）控（kòng）新增商品住宅用地供应。商品住宅库存（cún）去化周期（qī）超（chāo）36个月的（de）县（市）区，暂（zàn）停新增商品住宅（zhái）用地供应（yīng）；商品住宅库存（cún）去（qù）化周期在18个（gè）月（不（bú）含）—36个月（yuè）之间的县（市）区，按“盘活（huó）多少、供应多少”的原则，确定新增商品住宅（zhái）用地供应（yīng）面积。〔牵头单位：市自然资源规划（huá）局（jú），配合单位（wèi）：市住房城乡建（jiàn）设局、属地人民（mín）政府（管委会）〕

（二）妥（tuǒ）善处置闲置存量土地。对2024年（nián）3月（yuè）31日之前供应、目前尚未（wèi）开（kāi）发或已（yǐ）开（kāi）工未竣（jun4）工的房地产用地，通过（guò）鼓励企业优化开发、促（cù）进市场流（liú）通转让、支持政（zhèng）府收回（huí）收购等方式妥善处置（zhì）。对已出让尚未建设的非（fēi）住宅商品房用地，允许按规（guī）定（dìng）转型用（yòng）于国家支持的新（xīn）兴产业、养老产业、文化产业（yè）、体育产业等项目用（yòng）途的开发建（jiàn）设。支持将（jiāng）政府收回、收购的闲置存量土地调整用作保障性住房建设（shè）或产业发展。〔牵（qiān）头（tóu）单位：市（shì）自然资源规划局，配合单位：市住房城乡建设局、属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

二、支（zhī）持住房消费
（三）取（qǔ）消住房分（fèn）类标准（zhǔn）。落实国家有关工作部署，取消普通住宅和（hé）非普通住宅标准。落实国家增（zēng）值（zhí）税（shuì）、土（tǔ）地增值（zhí）税等配套政（zhèng）策。〔牵头单（dān）位：市税务局（jú），配合（hé）单位（wèi）：属（shǔ）地人（rén）民政（zhèng）府（fǔ）（管委会）〕
（四（sì））调整商（shāng）业性个人住房贷款首付比例（lì）。对使用商（shāng）业性个人住房贷款购买住房的居民家庭，商业（yè）性个（gè）人住房贷款不再区（qū）分（fèn）首套、二套住房，最低首付款比（bǐ）例统（tǒng）一调整为15%。〔牵头（tóu）单位：市（shì）金（jīn）融管（guǎn）理局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕

（五）积极推（tuī）行“以旧换新（xīn）”。支持行业协会（huì）、房（fáng）地（dì）产（chǎn）开发企业、房地（dì）产（chǎn）经（jīng）纪机构（gòu）、银行建（jiàn）立住房“以旧换新（xīn）”的全链条合作机制，通过中介（jiè）机构提升经（jīng）纪服（fú）务、房地产开（kāi）发企业优化交易流程、金融机（jī）构（gòu）创新（xīn）特色金融产品等措施，降低置换成本，推（tuī）动（dòng）住房（fáng）“以（yǐ）旧换新”。〔牵头单位：市（shì）住（zhù）房（fáng）城乡建设局，配合单位：市金融管理局、属地人（rén）民政府（管委会）〕

三（sān）、加（jiā）快存量商品房去化（huà）
（六）加大推进以购（gòu）代建、房票安置力度（dù）。在实（shí）施城中村改（gǎi）造、城市危旧房改造过程中涉及（jí）到安置征迁居民的，鼓（gǔ）励通过以购代（dài）建、发放房票等（děng）安置方式，加快解（jiě）决群众的征拆安置问（wèn）题。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡建设局，配合（hé）单位：属地人民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕
（七）利用存量商品房用（yòng）作（zuò）保障性住房。按（àn）照“以（yǐ）需定购、市场化运作（zuò）”的原则（zé），由国有企业收购已建（jiàn）成存量商品房（fáng）用作保障性租赁（lìn）住（zhù）房或配（pèi）售（shòu）型保障性住房。充分利用全市范围内符合（hé）条件（jiàn）的闲置住房筹集（jí）保障性住房。〔牵（qiān）头单（dān）位：市住房城（chéng）乡建设局（jú），配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（八）利用存量（liàng）商业办（bàn）公用房发展楼宇经济。鼓励有条件、有能力的市（shì）属、区属国有（yǒu）企业按照市场化的原（yuán）则（zé）收购或长租存（cún）量商（shāng）业办公用房（fáng），改（gǎi）建、改造为创投空间、联（lián）合（hé）办公空（kōng）间、创新创业孵化器、青年驿站等新型楼宇业（yè）态。改建后楼（lóu）宇的运营（yíng）主体在协商的基础上（shàng），按市场化原则为实体经营的承租户确定租金价格。〔牵头单位（wèi）：市商务局，配合单位：市国（guó）资（zī）委、市住房城乡建设局、市（shì）财政（zhèng）局、市自然（rán）资源规划局、属地人民（mín）政府（管委会）〕
（九）利用存量商业办公用（yòng）房拓展工业发展空间。在符合安全、环保、规划、设计等条件下，支持利（lì）用存（cún）量商业办公用房改（gǎi）建、改（gǎi）造用（yòng）于发展科技含量高、经济密度大、竞争能力强的先进（jìn）制造业（yè）和生产（chǎn）性服务业。符合《昆明（míng）市推（tuī）进高层（céng）工业楼（lóu）宇经济发展（zhǎn）的实（shí）施意（yì）见（试行）》（昆政办（bàn）〔2024〕6号）条件的，享受相关政（zhèng）策支持。〔牵头单位：市工业和（hé）信息化局，配（pèi）合单位：市（shì）住（zhù）房城（chéng）乡（xiāng）建设局（jú）、市财政局、市自然资源规划局、市发展（zhǎn）改（gǎi）革委、市应（yīng）急（jí）局、市城市管理局、市生态环境局，属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十（shí））利用存量商业办公用房发展托育服务。鼓励各类主体利用存量商业办公用房，引入备案的托育机构向周边居住、办公的人员提供嵌入（rù）式普惠托育服务，增加社区托育服务设施（shī）供给（gěi）。对（duì）建筑（zhù）面积200平方米以下、位于建筑物一层的（de）小微型托育（yù）服务设施（shī），可（kě）因地（dì）制宜（yí）优化消防审（shěn）验手续办理。对承受房产用于托育服务的，按照相关法律法规和政策规定，对符合（hé）条（tiáo）件的纳税人免征契税。为（wéi）社区（qū）提供托育服务的机构自有或其通过承租、无（wú）偿使用等方式取得并用于提供社区托育服务的房（fáng）产（chǎn），对符合（hé）条件的纳（nà）税人免征房产税。对利（lì）用存量商（shāng）业办（bàn）公用房改建用于（yú）托育服务的，根据《中共云南省委、云（yún）南省（shěng）人民政（zhèng）府印发（fā）〈关（guān）于优（yōu）化生（shēng）育（yù）政策促进人口长（zhǎng）期均衡发展（zhǎn）的实施（shī）方案（àn）〉的通知》（云发〔2022〕28号）和《中共（gòng）昆明市委（wěi）、昆明（míng）市人民政（zhèng）府关于印（yìn）发〈关于（yú）优化生（shēng）育政策促进人口长（zhǎng）期均衡发展的实施方案〉的（de）通知》（昆发〔2023〕20号）要（yào）求落实托位建（jiàn）设（shè）补助。〔牵头单位：市卫生健康委、市自然资源规（guī）划（huá）局、市住房（fáng）城乡建设局，配合单位：市财（cái）政局、市税务局、属地人（rén）民政府（管委会）〕
（十一）利用存（cún）量（liàng）商业办公用（yòng）房（fáng）满足（zú）各（gè）类用房（fáng）需求（qiú）。政府行政事（shì）业（yè）单位、社区公共服务（wù）机构（gòu）、自律性组织（zhī）需要增加（jiā）非住宅商（shāng）品（pǐn）房（fáng）用（yòng）于公（gōng）共事业、经营活动等，优先在（zài）存量商业办公用房中购买（mǎi）或租赁。〔牵头（tóu）单（dān）位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（十二（èr））支持改造存量商（shāng）业（yè）办公用房发展养老服务。利用存量商业办公（gōng）用房兴办的养（yǎng）老服务设施，符合条件（jiàn）的按相关标准（zhǔn）给予补（bǔ）贴。对承受房产用于养老服（fú）务的，按照相（xiàng）关法律法规和（hé）政策规定，对符合条件的（de）纳税（shuì）人免征契税。为社区提供（gòng）养（yǎng）老服务的机构自有或（huò）其通过（guò）承租、无偿（cháng）使（shǐ）用（yòng）等方（fāng）式取得并用于提（tí）供社区（qū）养老（lǎo）服务（wù）的房产，对符（fú）合条件的纳税人免征房产税。养（yǎng）老服（fú）务（wù）机构用水、用电、用气，按照民用价格标准执行。〔牵（qiān）头单（dān）位：市民政局，配（pèi）合（hé）单位：市住房城乡建（jiàn）设局、市财政局、市（shì）税务局（jú）、市自然资源规划局、属地（dì）人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会（huì））〕
（十三）支持利用存量商业办公用房（fáng）发展新产（chǎn）业、新业态、新商业。支持各类（lèi）主体在不变更土地使用权证上（shàng）的用途和使用权人（rén）的（de）情（qíng）况下，通过对存量商业办公（gōng）用房（fáng）实施改建改造、节（jiē）能改造、增配设施，用于发展文（wén）化创意、体（tǐ）育（yù）健身、旅游休闲、新消费场景（jǐng）等新产业、新业（yè）态、新商业。各行业主管部门依规积极给予支持，建（jiàn）立优先集中审批机制（zhì），提（tí）供建设、消防、环保（bǎo）等一站式（shì）审批服务。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设（shè）局，配（pèi）合单位：市（shì）商（shāng）务局、市教育体育局、市文化和旅游局、市自（zì）然（rán）资源规划局、市生态环境局、属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

（十四（sì））鼓励发展公寓式酒店和（hé）服（fú）务（wù）型（xíng）公（gōng）寓。在符合（hé）结构安全、消防要（yào）求的前（qián）提下，产权单位可申请（qǐng）将存量商业办公（gōng）用房调整为酒店功能，打造公（gōng）寓式酒店。鼓励运营企业规模化、集约化经营服务（wù）型（xíng）公寓，从功能改造、空间设（shè）计（jì）、生活配套（tào）等全方位提供“酒（jiǔ）店式”运营服务。〔牵头单位：市文化和旅游局（jú）、市商务局，配合单位：市住房城（chéng）乡建设局、市自然资源规划局、市市（shì）场（chǎng）监（jiān）管局、市卫（wèi）生健（jiàn）康委（wěi）、市公安局、市消防救援局、属地人民政府（管委会）〕

四、优化预（销）售（shòu）管理
（十五）优化商品住（zhù）房预（yù）（销）售方案管理。引导房地产开发企业合理确定商（shāng）品房销售价格，有序推进（jìn）房（fáng）地产开（kāi）发企业选取按套内面积或（huò）按套计价方（fāng）式销售商品住房。〔牵头（tóu）单（dān）位：市住房城乡建设局、市市（shì）场监管局（jú），配合单位：属地人（rén）民政府（管（guǎn）委会）〕
（十六）推行商品（pǐn）住宅和车位同步（bù）预售。房地产开发企业预售商品住（zhù）宅时，住宅（zhái）楼栋达到预售许可条件（jiàn）的，可按照预（yù）测绘报告确定的机（jī）动（dòng）车停车位面积同步预售对应比例的地下机动车停车位。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委会（huì））〕
（十七）支（zhī）持公（gōng）寓式酒店和服（fú）务型公寓对外销售（shòu）。公寓式酒店和（hé）服务（wù）型公寓可进行产权分割销售（shòu）。〔牵头单（dān）位：市住（zhù）房城乡建设（shè）局、市自然资源规划局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

（十八）有力有序推进现房销售。选（xuǎn）取有条件的县（xiàn）（市）、区开展现房销售（shòu）试点工作（zuò），引导有实力的房地产开发企业进行现（xiàn）房销售。鼓励商业银行按市场化、法（fǎ）治化原则提高现（xiàn）房销售项目（mù）开发贷额度、延长（zhǎng）开发（fā）贷期限（xiàn）、降低开发贷利率（lǜ），对（duì）现（xiàn）房销售项目购房（fáng）业主的（de）按揭（jiē）贷款优先受理、优先审批。〔牵（qiān）头（tóu）单位（wèi）：市住房城乡建设局（jú）、市自然资源（yuán）规划局、市金融管理局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

五、提升房地产开（kāi）发（fā）品（pǐn）质（zhì）
（十（shí）九）推进“好房子”建设。围绕“安全、舒适、绿色、智慧”目标（biāo），研究制定“好（hǎo）房子”技术指南，引导房地产开（kāi）发企业（yè）积极打（dǎ）造“好房子”样板，推动（dòng）商品住宅高质量供给。〔牵头单位：市住（zhù）房（fáng）城乡建设局，配（pèi）合单位：市自然资（zī）源规划局、市（shì）生态环境局、市工业（yè）和（hé）信息化局〕
（二十）支持存量商业办公用房转化为住（zhù）宅用作（zuò）人才房。对2024年12月31日前完成（chéng）竣工验收（shōu）备案、去化困难的商业办公用房，在满足消（xiāo）防、结（jié）构安（ān）全、日照、公共（gòng）服务设施承（chéng）载（zǎi）力（lì）等前提下（xià），经论（lùn）证可（kě）行后可（kě）依规依程（chéng）序（xù）调整（zhěng）为住宅用作人才房。完善社区（qū）文（wén）化（huà）体育、休闲娱乐、共享空间等公共（gòng）设施和智（zhì）能化服务，满足青（qīng）年人群对社交娱乐、就业创业等多元化需（xū）求。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局，配合（hé）单位：属地人民政府（管委会（huì））〕
（二十一）促进住宅设计与配套设施双提升。充分考虑三代家庭、适幼适（shì）老等因素对户型设计、功能结构的要求，优化住（zhù）宅套型（xíng）设计。完善项目周边教育、交通、社区医疗等配套设施建设（shè），提升居（jū）住品质（zhì）和区域价值。〔牵（qiān）头单（dān）位：市教育（yù）体育局、市住房城乡建设局、市卫生健康委，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（二十（shí）二）推进康养与房地产（chǎn）业融（róng）合发展。聚焦旅居康养群体对自然环境、生活配（pèi）套、医疗养生（shēng）的需求，引（yǐn）入优质医疗机构、养（yǎng）老（lǎo）机构、物（wù）业管理（lǐ）服务企（qǐ）业，提供高品质社区服（fú）务。〔牵头单位：市自然资（zī）源规划局、市住房城乡建设局、市卫生健（jiàn）康委、市民（mín）政（zhèng）局、市文（wén）化和旅游局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会（huì））〕

（二（èr）十三）促进旅居（jū）与房（fáng）地产业互促（cù）共进。结合“旅（lǚ）居云南（nán）”工作，充（chōng）分发挥昆明的自（zì）然资源禀赋和文化旅（lǚ）游资（zī）源优势，引导市（shì）场主体开发康养（yǎng）、度假、避寒避暑等旅居型（xíng）房地产项目。引入专业化文（wén）旅企业对旅游和（hé）地产资源（yuán）进一步整（zhěng）合（hé），促进文旅和地产深度融合。〔牵头单位：市自然资（zī）源规划局、市住房城乡建设（shè）局、市文化和旅游局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

六、强化要素保障
（二十四）加快项目开工（gōng）建设（shè）。房地（dì）产开发企业签（qiān）订土地出让合同后，在满足技术审查条件（jiàn）的前提下，即可向（xiàng）属地（dì）自然资源规（guī）划部门（mén）申（shēn）报《建设工程规划许可证》，支持（chí）房地产项目及时（shí）开（kāi）工、尽早建设。〔牵（qiān）头单位：市自然资源（yuán）规划局（jú），配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十五）优化住宅建筑计容规则。对于不对（duì）外销（xiāo）售且不办理权属（shǔ）登记的，依托架（jià）空层设置的健身房、游泳池（chí）、公（gōng）共会（huì）客（kè）室等（děng）为全体（tǐ）业主共有（yǒu）的配（pèi）套服务（wù）设（shè）施，不（bú）计入容积率。〔牵头单（dān）位（wèi）：市自然资源（yuán）规划局，配（pèi）合单位（wèi）：属地人（rén）民政府（fǔ）（管委会）〕
（二十六）加大房地产融（róng）资协调工作力度。促进房地产（chǎn）融（róng）资协调机制常态化运行，按照应进尽进、应贷尽贷、能贷快贷原（yuán）则，将有融资需求的（de）合规项目纳入“白名单”。推进房地产融资协调“白（bái）名单”扩围增效，加大“白名单（dān）”项目贷款投放力度。〔牵头单（dān）位：市房地产融资协调机制（zhì）成员单（dān）位，配（pèi）合单（dān）位（wèi）：属地人（rén）民政府（管委会）〕

（二十（shí）七）构建“线上、线下（xià）”营（yíng）销宣传（chuán）矩阵。针对省外、市外、本市不同购房群体需求（qiú），加大分类宣传营（yíng）销力度，会同商务、文旅（lǚ）、投促（cù）等（děng）部门开展“+地产”系列营销宣传活动。依托线上自媒（méi）体平台，打造线下（xià）昆明市房地（dì）产主播孵化基地。〔牵头（tóu）单（dān）位：市（shì）住房城（chéng）乡（xiāng）建（jiàn）设局，配合单（dān）位：市文化和旅游局、市投资促进局、市商务局（jú）、属地人民政府（管委会）〕

七、其他（tā）

（二十八）本（běn）文件（jiàn）自印发之日起施（shī）行，由相关责（zé）任单位负责解释。