云（yún）发2013﹝14号﹞

中（zhōng）共（gòng）云南省委云南省人民政府关于建设旅游强省（shěng）的意见

 

旅游业是当今世界第一大产业，已成为各国发展经（jīng）济、促进就业、改善（shàn）民生、输出（chū）价值取向（xiàng）和文（wén）化观念（niàn）的重（chóng）要途径。在新的历（lì）史条（tiáo）件下，党中央、国务院从（cóng）战略层（céng）面提出了（le）将旅（lǚ）游业培育（yù）成国民（mín）经济的战（zhàn）略性（xìng）支（zhī）柱产业、人（rén）民群众更加满意（yì）的（de）现代服务业和建设世界旅（lǚ）游强国（guó）的（de）目标，并采取（qǔ）了一系列措施（shī）加快旅游业（yè）发（fā）展；全国（guó）各省（shěng）（区、市）各展优（yōu）势，顺（shùn）势而谋，加快（kuài）发展，呈现出你追我赶的发展态（tài）势。经过多年的精心培育，旅游产（chǎn）业（yè）已（yǐ）成为（wéi）云南重要的支柱产业（yè）和推动经济（jì）社会又好又快发（fā）展的重（chóng）要（yào）引（yǐn）擎，旅游大省的地位（wèi）不断巩固和提高。但与先进省（区、市）快速发展（zhǎn）的情况相比（bǐ），与云南（nán）经济社会（huì）发展（zhǎn）的需要相比，云（yún）南旅游产业规模不够（gòu）大、经济实力（lì）不够强（qiáng）、发（fā）展（zhǎn）速度不（bú）够快（kuài）的现实差（chà）距客观存在，面临着不进（jìn）则退（tuì）、慢（màn）进也是退的严峻（jun4）形势。当前，全省正处于（yú）加快推进“两强一堡（bǎo）”建设、努力与全国同步（bù）全面建成小康（kāng）社会的关键时期，要进一步发挥旅游产业对云（yún）南经济社会发展的（de）先导、拉动、促进（jìn）作用，为实现科（kē）学发展和谐（xié）发（fā）展跨越发展作出更大贡献，就必须顺应世界旅游发展（zhǎn）的趋势，抢抓（zhuā）旅（lǚ）游强（qiáng）国建设机遇（yù），立（lì）足（zú）新起（qǐ）点、确立新目标、明确（què）新思路（lù）、采取（qǔ）新措施，实施旅游强（qiáng）省战略（luè），加快建设旅（lǚ）游（yóu）强省。为此（cǐ），提出（chū）如下意（yì）见。

一、明确建设（shè）旅游强省的指导思想（xiǎng）和发展目（mù）标

（一（yī））指导思想。以邓小平（píng）理论、“三个代（dài）表”重要（yào）思想、科学发展观（guān）为指导，紧扣建设中（zhōng）国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，围（wéi）绕全（quán）省建（jiàn）设“两强一堡”、与全国同步全面（miàn）建成小康（kāng）社会的战略目标，以转变发展方式为主线，以（yǐ）融合发展为手段，进一步（bù）调整产业结构，拓展（zhǎn）发展空间，深（shēn）化改革开放，完善（shàn）管（guǎn）理服务，强化科（kē）教支撑，推动旅游产业（yè）由主要（yào）发挥（huī）经济（jì）功能向（xiàng）发挥综合功（gōng）能转变，全面（miàn）构建产业实力（lì）强、产业贡献（xiàn）强、产业竞争力（lì）强和（hé）支撑（chēng）产业发展能（néng）力（lì）强的现代（dài）旅游产业体系，实现云南（nán）由旅（lǚ）游大省向旅游强（qiáng）省的（de）新跨越（yuè）。

按照（zhào）上述指（zhǐ）导思想，必须坚持以下基（jī）本原则：坚持政（zhèng）府主导（dǎo）、融合发展（zhǎn）原则；坚持（chí）集群发展、项（xiàng）目（mù）带动原（yuán）则；坚持企业为主、品牌引（yǐn）领原则；坚持深化（huà）改革、扩大开放原则；坚持以人为本、规范发展原则；坚（jiān）持科教兴旅、可持续（xù）发展原则（zé）。

（二）发展（zhǎn）目标。到2020年，把旅（lǚ）游（yóu）产业建设成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现（xiàn）代服（fú）务业，把云南建设（shè）成为国内一流、国（guó）际著名的旅游目的地和中国（guó）面向西南（nán）开放的区域性国际旅（lǚ）游集散地。

——产业实力强。旅游产业体系进一步（bù）健全，旅游经济规（guī）模进一步（bù）扩大，旅游（yóu）产业效益进一步提（tí）高（gāo）。到2020年，包括吃住（zhù）行（háng）游购娱（yú）要素企业及相关机构在内的基本单（dān）位，在2012年的基础上翻（fān）一番，达到（dào）4万余家；固定资产总规（guī）模翻两番（fān）以上（shàng），超（chāo）过4000亿元；接待海内外游客（kè）人数翻一番以上，力争达（dá）到5亿人次（cì）；游客平（píng）均消费水（shuǐ）平翻（fān）一（yī）番，达到人（rén）均消费1700元；旅游（yóu）总收入翻两番以上（shàng），力争达到8500亿（yì）元。

——产业贡献强。旅（lǚ）游促进睦邻、安邻、富邻的作用充分发挥，云南（nán）成为（wéi）以繁（fán）荣旅游经济（jì）促（cù）进沿边开放、建设和（hé）谐边疆的示（shì）范区；文化与旅游（yóu）产业深（shēn）度融合（hé），广大游客和全省各族人民对云南文（wén）化认同（tóng）感和自（zì）豪感普遍提高；旅（lǚ）游发展与（yǔ）生态建设互动发展的（de）新机制（zhì）全面形成（chéng），旅游产（chǎn）业促进经济社会发展的可持续（xù）发展能力显著增强（qiáng）；旅游经营者、从业（yè）人员、消费（fèi）者和旅游地居（jū）民（mín）四位一（yī）体的和谐关系基本形成，旅游产业（yè）发（fā）展成果为全省（shěng）人民共享（xiǎng）。到（dào）2020年，旅游业增加（jiā）值在2012年的基础上（shàng）翻（fān）两（liǎng）番以上，达到3400亿元，占GDP的比重10%以上；旅游重（chóng）大项目（mù）投资累计完成3500亿元以（yǐ）上；直接就（jiù）业（yè）人数达到110万人，带动间接就业（yè）人数超过550万（wàn）人。

——产业竞争力强。到2020年，力争接待海外旅游者（zhě）和（hé）旅游外汇收（shōu）入居全国前列，保（bǎo）持西（xī）部（bù）地区（qū）首位；旅游总收入进入全国10强，吃住行游购娱要素企（qǐ）业产（chǎn）出能力和（hé）效益超过全国平均水平；旅游服务（wù）质量进（jìn）一步提升，市场知名度、美誉度进一步提（tí）高（gāo），主要旅游城市游（yóu）客满意度进入全国（guó）前10名，“七彩（cǎi）云南（nán），旅（lǚ）游（yóu）天堂（táng）”的形象更加深入人心。

——支（zhī）撑产业（yè）发展能力强。基本形成连（lián）接周边、延伸国内、辐（fú）射海（hǎi）外、便捷（jié）舒适的旅游综合运输网络（luò）；基本形成城乡设（shè）施配（pèi）套（tào）、信息咨询快捷、安全保障有力、口岸通关便利的公共（gòng）服务体系（xì）；基（jī）本形成（chéng）景（jǐng）观系统（tǒng）丰富（fù）多（duō）样、游（yóu）览环境优（yōu）美舒（shū）适、承载能力显著增强（qiáng）的（de）自然生态环境；基本形成人人是旅游形象，处（chù）处（chù）是（shì）旅游（yóu）环境的（de）良好社会氛围；基本形成管理规范、服务到位、协（xié）调有（yǒu）力的（de）旅游行政管理服务格局；基本形成门类齐全、素质优良、适应旅游（yóu）发展需要的旅游人才体系。

二、调整（zhěng）产业结构，加快（kuài）推动旅游产业转型升级（jí）

（三）优化空间布局。依托全（quán）省经济发展、城（chéng）镇和交通规划建设布（bù）局，按（àn）照“一心（xīn）六区九廊（láng）”的旅游发展空（kōng）间结构，着力构建（jiàn）主体功（gōng）能定（dìng）位清晰、旅游资源高效利用、旅游（yóu）产业集群发（fā）展、旅（lǚ）游经济（jì）优势互（hù）补的区域（yù）发（fā）展格局。把昆明主城区建设成为国际（jì）著名的（de）观（guān）光度假胜地和商务（wù）会展（zhǎn）基地（dì）、中国面向东南（nán）亚（yà）南（nán）亚（yà）的（de）国内外旅游集散中（zhōng）心，做强昆玉（yù）红旅游文（wén）化产业经济带及（jí）滇中（zhōng）旅游区、做精滇西北香（xiāng）格（gé）里拉生态旅游区、做特（tè）滇西边（biān）境旅游区、做优滇西南澜（lán）沧江—湄（méi）公河国（guó）际（jì）旅（lǚ）游区、做深滇（diān）东南喀斯（sī）特山水文化旅游区（qū）、做大滇东北（běi）红（hóng）土（tǔ）高原旅游区。培育昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加尔各答（dá）4条（tiáo）国际旅游经济走廊和滇桂、滇黔、滇川、滇（diān）渝、滇藏（cáng）5条国内旅游经济（jì）走廊，加大（dà）线（xiàn）路整合力度（dù），形成（chéng）多条精品旅游线路（lù）。推（tuī）动旅游产业（yè）要素向资源禀赋好、生态（tài）环境优和（hé）交通区位突（tū）出的（de）区域聚集，培育形（xíng）成滇池国家级旅游度假（jiǎ）区等一批（pī）旅游度假区（qū），抚仙湖（hú）等4个综合改革试点地（dì）区（qū）为代表的一批旅游经济区，形成旅游产业（yè）集群化（huà）、网络化发（fā）展格局。

（四）推动项目建（jiàn）设。以项目建设为载（zǎi）体，以融合发展（zhǎn）为手段，继续深入（rù）实施大项（xiàng）目带动（dòng）大（dà）发展战略，通（tōng）过建设一批旅游重大（dà）（重点）项（xiàng）目，全面优（yōu）化旅（lǚ）游产品结构（gòu），丰富提升观光旅游产（chǎn）品、大力发展休闲度假（jiǎ）产（chǎn）品、积极开发（fā）专项旅游（yóu）产品，推动以观光型旅游产品为主向观光、休闲度假、专项旅游产品在内的复合型产（chǎn）品体系转型（xíng），力争休（xiū）闲度（dù）假旅游和商务（wù）旅游（yóu）的比重（chóng）达到（dào）50%左右（yòu）。重点实施“111226工程”，即建成（chéng）1个新国际会展中心、10大历史（shǐ）文化旅（lǚ）游项目（mù）、10大国家公园、20个旅游型城市（shì）综合（hé）体（tǐ）、200个旅游重大项（xiàng）目（mù）和60个（gè）旅游小镇（zhèn）。通过抓项目建设，着力打造生（shēng）态旅游、文化旅游（yóu）、休闲度假旅（lǚ）游、康体运动旅游、会（huì）展商务旅游、科考探险旅游、边境跨境旅游（yóu）、自驾车旅（lǚ）游以（yǐ）及红色（sè）旅游、工农业旅（lǚ）游等旅（lǚ）游产品，形成较（jiào）为完备的旅游（yóu）产品体系。每类产品分别（bié）培育形（xíng）成1—2个国际旅游品牌，2—3个（gè）国内（nèi）一流旅游品牌。国家级名片5A级旅游景区达到15个以（yǐ）上（shàng）。

（五）壮大要素主体。以品（pǐn）牌打造（zào）和业（yè）态创新为（wéi）重点，努力提升（shēng）吃住行游购娱（yú）旅游产（chǎn）业（yè）要素发展的规模、质量、效益和（hé）水平，逐步形成结（jié）构合理、管理科学、优势互补、实（shí）力强大的现代旅游（yóu）企业体系。推动（dòng）建立高、中、低（dī）档次相结合的旅游餐饮（yǐn）体（tǐ）系；形成（chéng）结构合理（lǐ）的（de）休闲度假型、商务（wù）观光型和经济型酒店（diàn）及特色民（mín）居客栈等多层次的住（zhù）宿体系；加快推进各类景区建设，积（jī）极发展小型观光飞机、旅游房车等新（xīn）业（yè）态，大力（lì）发展（zhǎn）自由行、自助游等新（xīn）型游览（lǎn）方式，形成专业（yè）化运营的旅游批零体系；推进旅游商（shāng）品的开（kāi）发，构建集设计、生产、加工、销售于一体的（de）旅游购物体系；积（jī）极发展具有云南特色的（de）旅游主题公园、节庆、演艺、影视、茶艺等休闲（xián）娱乐业（yè）。进一（yī）步（bù）培育做强10家综合性大型旅（lǚ）游企（qǐ）业，培育做优100家区（qū）域性骨干旅游企（qǐ）业（yè），培育（yù）做精（jīng）1000家具有（yǒu）发展特色的成长（zhǎng）型中（zhōng）小型旅游企业（yè），形成一批在国内外（wài）有影（yǐng）响力的品牌旅游企业，全面提升旅游企业竞争力。

三、实（shí）施融（róng）合发展，进一步拓展旅游产业发展空间

（六）旅游与城镇建设融合发（fā）展。结合“城镇上山”和（hé）发展“县域经济”，按照城市围绕旅游景点开发（fā），景点依（yī）托（tuō）城市深（shēn）化发展，景区（qū）融入城（chéng）市，城（chéng）市变成景区的理念，以（yǐ）省内中心城市（shì）、重点旅（lǚ）游城市和县城、旅游（yóu）小（xiǎo）镇等为依托，充分发（fā）挥（huī）旅游对城（chéng）市（shì）发（fā）展（zhǎn）的提升（shēng）作用，积（jī）极探（tàn）索城（chéng）市建设（shè）与旅游（yóu）发展功能互（hù）补、互为支撑的新模式。规划建（jiàn）设（shè）一批具有旅游服务功能的城市综合体、历史文化街区、休闲娱乐中心、旅游购物场（chǎng）所等城市旅游产品，积极推进环城市（shì）周边的旅游休闲带（dài）建（jiàn）设，不断完善城（chéng）市旅游餐饮、住宿接待（dài）和信息（xī）咨询、卫生医疗、紧急救援等公共服务设施（shī），提升旅游服务功能，着力打造一批环境更加优美、景色更加（jiā）宜人、特色更加突出、功能更加完善的宜居（jū）、宜赏、宜（yí）游（yóu）、宜商的（de）特色旅游城市。

（七）旅游与（yǔ）文化建设融合发展（zhǎn）。发挥文化是旅游的（de）灵魂、旅游是（shì）文化的（de）载体的良性互（hù）动作用，充分（fèn）利（lì）用我省丰富的历史、地域和民族文（wén）化资源，把文化内涵的提（tí）升和文化元（yuán）素的注（zhù）入，贯穿（chuān）于旅（lǚ）游产业建设发展的全过程，渗透（tòu）到吃住行（háng）游购（gòu）娱的各环节，融入旅游（yóu）经营管理和接待服务（wù）的各方面。以（yǐ）10大历史文（wén）化旅游项目建设为契机，重点规划建设和提升改造（zào）一批文化旅游精（jīng）品景区（qū），深度开发一批集体（tǐ）验性、参与（yǔ）性、娱乐性、教育性为一体（tǐ）的文化（huà）主题园区，着（zhe）力打造一（yī）批区域性国际知名的节庆会（huì）展品牌，创意开发一批具有民族（zú）文化特色和较高科技艺术含量的旅游（yóu）演艺产（chǎn）品（pǐn），切实加大对一批文化传承人（rén）、乡土文化能人和民间艺术（shù）团体（tǐ）的扶持力度，加快培育一批拥（yōng）有自主知（zhī）识产权和创新能力的文（wén）化旅游企业，鼓励支（zhī）持一批资源环境优、基础条件好的地（dì）区开（kāi）展世界文化（huà）遗（yí）产（chǎn）的申报创（chuàng）建活动（dòng）。

（八）旅游（yóu）与产（chǎn）业建（jiàn）设融合发展（zhǎn）。把旅游（yóu）开发（fā）与发展高（gāo）原特（tè）色农（nóng）业结合（hé）起来，大力发（fā）展观光（guāng）农（nóng）业、休闲农业和体验（yàn）农（nóng）业，加快开（kāi）发生态农（nóng）业（yè）旅游、森（sēn）林（lín）生态旅游等（děng）特色农（nóng）业旅游产品，研发推广（guǎng）民（mín）间工艺、土特食品、地方药材、茶叶饮品和植物花卉等特色农业旅游商品。围（wéi）绕“新（xīn）型工业化（huà）”战略的实施，积极推动以省内大企业、大集团、大园区为载体，集（jí）科普、博览、观光、购物和体验（yàn）于一体的工业旅（lǚ）游产品和（hé）水电库（kù）区旅游（yóu）项目的（de）开（kāi）发（fā），大力扶持（chí）旅游装备制造业（yè）和旅游（yóu）商品加工业的生产（chǎn）发展（zhǎn）。着力发展以旅游业为龙头的服务业，积极引（yǐn）进和培育大型国际体育旅游赛事，打造体育旅游品牌；加快引进国内（nèi）外高水平医疗技术手（shǒu）段和机构，发展以康体疗（liáo）养、美容保健（jiàn）、养生（shēng）养老等为主要内（nèi）容的特色医疗旅游；大力推动旅游与（yǔ）金融、保（bǎo）险、通信、邮电等服务业实现（xiàn）融合互动发展（zhǎn）。

（九）旅游与（yǔ）乡村建（jiàn）设融合发（fā）展。以（yǐ）新农（nóng）村建（jiàn）设为依托，加快推进200个（gè）旅（lǚ）游特色村的提升改造，着力打造一（yī）批在国内具有较高水平的民族特色旅游村寨（zhài）和乡村旅游（yóu）点，积极探索新的途径和方（fāng）式，解决农村人口就业，增加群（qún）众（zhòng）收入，改（gǎi）善城乡二元结构，统筹（chóu）城乡发展，促（cù）进民族团（tuán）结。以（yǐ）发展庄园经（jīng）济（jì）和打造农业庄园为（wéi）支撑，加快开发建（jiàn）设一批环境优美、特（tè）色鲜明、功能齐全、层次较高的精品旅游（yóu）农（nóng）庄；以（yǐ）提升改造农家乐为重（chóng）点，着力打造具有（yǒu）更高（gāo）档次和水平的乡村庭（tíng）院旅（lǚ）游产品，以一家一户为单元，推动形成一院一特色、一院一精品、一院一故事（shì）、一院一传说的庭院旅游经济体，更好（hǎo）地满足城市居民周末和（hé）节假（jiǎ）日的休闲度假需求。

（十）旅游与生态建设融合发展。紧（jǐn）紧围（wéi）绕“美丽云南”建设，严格执行旅游开发建（jiàn）设环（huán）保一票否决制，合理确定旅游景区（qū）游客环境容量，继续推进国家公园、生态旅（lǚ）游示范区、旅（lǚ）游（yóu）循环经济试点的开发建（jiàn）设，建立健全旅游开发与生（shēng）态环境保（bǎo）护的良性（xìng）互动运（yùn）行机制。积极发展资源（yuán）节约型和环境友好型的生态旅（lǚ）游，全面开展绿（lǜ）色旅（lǚ）游企业创建工（gōng）作，大力推广（guǎng）运用节能节水减排等（děng）先进（jìn）环保技术，加（jiā）快推进单位设施设备节能环保改造，评定认证一（yī）批生态景区、循（xún）环型景（jǐng）区和绿色（sè）饭店，推动旅游节（jiē）能减（jiǎn）排工作（zuò）的落实。鼓励（lì）旅游者（zhě）树立绿色消费（fèi）意识，倡导（dǎo）低（dī）碳（tàn）旅游，形成文明健（jiàn）康、节能环保的消费方式。

四、深化改（gǎi）革开放，增强旅游产业发展（zhǎn）动（dòng）力和活力

（十一）创新（xīn）管理（lǐ）体制和运行机制。按照（zhào）“政府（fǔ）引导、企业（yè）为（wéi）主、行业促进（jìn）、市场（chǎng）推动”的原则，建立符合旅游产业发展（zhǎn）规律的精（jīng）简（jiǎn）、高效、务实的管理体制（zhì）和运行机制。理顺（shùn）行政（zhèng）管（guǎn）理职能，打破部（bù）门、条（tiáo）块和区（qū）划（huá）分割，探索对旅（lǚ）游试点地区、旅游度假区、跨境旅游区等实行“统一（yī）规划、统（tǒng）一管理、统一保护、统（tǒng）一开发”的（de）权责对等、高效运（yùn）转的（de）集（jí）中管理模式。加快政府职能转变，加强政府（fǔ）在法律规范、政策指（zhǐ）导、规划控制、资金引（yǐn）导（dǎo）、市场监管和公共服务等方面的职能（néng），减少对旅游市场主体经营（yíng）行（háng）为的（de）干预。进（jìn）一步取消和下放行政审批权，激（jī）发（fā）市场主体的活力（lì）。加快行业协会改革（gé）发展（zhǎn），稳步推进旅游行业协会人财物关系与旅游行政管理部门脱钩，逐（zhú）步将行业（yè）经（jīng）营规范和具（jù）体服务标准的制（zhì）定及实施等权（quán）限转移下放至旅游行业（yè）协会。

（十二）深入推进改革试点（diǎn）工作。深入推进腾（téng）冲县、大理苍洱地区（qū）、玉溪抚仙湖—星云湖（hú）、昆（kūn）明世博新区四个综（zōng）合改（gǎi）革试点工作，加快体制改革（gé）和资源整合，破除制（zhì）约旅游产业发（fā）展的体制（zhì）性和机制性障碍，推动形成（chéng）生态保护与特色产业互（hù）动发（fā）展、产业结构（gòu）优化升（shēng）级的发展模式。深入推（tuī）进专项改革试点（diǎn），打造红河河口、文山天保（bǎo）、西双版纳磨憨、德（dé）宏瑞丽（lì）、腾冲猴桥等（děng）跨境旅游区；创（chuàng）新旅游投融资机制，搭建多元化的旅游投融（róng）资（zī）平台；推动资产（chǎn）重（chóng）组（zǔ）和资源整合，建立符合现代旅游产（chǎn）业发（fā）展规律（lǜ）的（de）企业孵化器机制，培育一（yī）批龙头企业；发展旅游（yóu）循环经济（jì），建（jiàn）立（lì）旅游开（kāi）发与（yǔ）生态环境（jìng）保护有机结（jié）合、旅游资源（yuán）综合循环利用的（de）新途径；探索乡村旅（lǚ）游发展模式和经营方式，建立旅游促进城乡统筹发展（zhǎn）、旅游（yóu）与新农（nóng）村（cūn）建设（shè）互（hù）动机制及利益分配机制。

（十三）推动生（shēng）产要素自由流动。面（miàn）向（xiàng）国际国内“两（liǎng）种资源、两个市（shì）场”，积极争取和（hé）采取更加开放（fàng）、灵活（huó）的旅游对（duì）外开放政策，在更大范围（wéi）内优（yōu）化配置资本、人才、管理、技术等旅游生产要素。通（tōng）过完善公（gōng）开、平等（děng）、规范的（de）旅游市场（chǎng）准入制度，放（fàng）宽（kuān）外来投资在云南旅游产业发展中的（de）股权（quán）、业务范围等方面的限制，建立健全外来旅游投资项目立项审（shěn）批（pī）、管理服务的“绿色通道”，更多（duō）引进跨国旅游集团和（hé）国内外知名品牌公司（sī）进入云南。制定（dìng）出（chū）台优（yōu）惠政策和保障措施，鼓励和（hé）引导省内有条件、有实力、有信誉的旅游企业“走出去”，开（kāi）发旅游资源、开（kāi）办旅游（yóu）企业（yè），不断提（tí）升（shēng）旅游（yóu）企业（yè）国际化水平和综合效益。

（十四）深化国际国（guó）内区域（yù）合作。依托云南（nán）连接东（dōng）南亚、南亚（yà）和我（wǒ）国内陆腹（fù）地三大市场的区位优势，不（bú）断（duàn）深化国际国内旅游交（jiāo）流与合作，全面提（tí）高云南旅游产业对外（wài）开放水平。以中国—东盟自由贸易区、大湄公（gōng）河（hé）次区域、孟中印缅地（dì）区的旅游合作为重点（diǎn），完善政府、企业和有关组织多元（yuán）合（hé）作主体互动（dòng）机制，构（gòu）建“资源共享、客源互送、信息（xī）互通、要素（sù）流（liú）动（dòng）、互利互惠”的区域性（xìng）国际（jì）旅游（yóu）交（jiāo）流与合作发展（zhǎn）格（gé）局。加（jiā）强与（yǔ）世界旅游组织（zhī）、亚太旅行协会、欧盟大区（qū）等国际旅游组织的交流（liú）与合作，提升云南（nán）旅游（yóu）对外交流与合作的（de）层（céng）次和水（shuǐ）平。进一步深化“泛珠三角”区域（yù）旅游合（hé）作和（hé）川（chuān）滇藏（cáng）“大香格里拉”生态旅游区（qū）合作（zuò），推动滇（diān）港（gǎng）、滇澳（ào）、滇台、滇粤、滇黔（qián）桂、滇（diān）黔渝、滇川藏和（hé）滇（diān）沪等多层次、大（dà）范围的区域（yù）旅游合（hé）作（zuò），建立务（wù）实高效、互惠互（hù）利的国内（nèi）旅游合作体（tǐ）系和机制（zhì），形成区域（yù）一体化的发展格局（jú）。

（十五）大力开拓客源市场（chǎng）。以扩大旅游市场（chǎng）规模和全面提高（gāo）海外旅游者、省外游客赴（fù）滇（diān）旅游市场比重为目标，积极实施旅游（yóu）营销多元化战略，进一步（bù）巩固发展传统客源市场（chǎng）、积极开拓新兴客源市（shì）场、精心培育潜（qián）在客源市场，大力发展入境（jìng）旅游（yóu），积（jī）极发展国内（nèi）旅游，规（guī）范发（fā）展出境（jìng）旅游。整合国内外和省内外旅游宣传促销资（zī）源，构建（jiàn）部门（mén）协作、上下联合、内外联动、企业参与、媒体互动的旅游营销宣传体系，着力提高“七彩云南，旅（lǚ）游天堂”为特（tè）色的云（yún）南旅游目的地（dì）形象（xiàng）。积极开展“请进来（lái），走出去”营销，依托旅游企业在海内外主要客源（yuán）地设立（lì）云南旅（lǚ）游（yóu）营销点，利用广播（bō）电视、新闻出（chū）版、信息通（tōng）讯等（děng）现代传媒渠道，通过（guò）文艺创作（zuò）、影视拍摄、博客微信等手段，不断推出新产品、新亮点，全方位宣传（chuán）和推介云南（nán）旅游。

五、完善管理服务，全面提（tí）升旅（lǚ）游服务质量

（十六）推（tuī）进法规和标准体系建（jiàn）设。深入贯彻实（shí）施《中华（huá）人（rén）民共和国旅游法》，制定（dìng）完善配（pèi）套法规和标准。加快制（zhì）定（dìng）一批涵盖（gài）旅游产业各要（yào）素、旅游公共服务、旅游安（ān）全等领（lǐng）域的云南旅游服务（wù）质量标准，形成以通用基础标准、产业运营（yíng）标（biāo）准、公共设施标准、接待（dài）服务（wù）标准（zhǔn）、监督管理标准为（wéi）构架的云南旅游标准体系（xì）。加大标准的贯彻（chè）执行（háng）力度，推动旅游标准的合（hé）同化管理。

（十七）加大市场监管力（lì）度。以（yǐ）规范市场秩序和提（tí）升服务质量为目标，进一步完（wán）善（shàn）旅游市场准入与退出机制（zhì），以（yǐ）导游人员和旅游车辆驾驶员管理体制（zhì）改革为重点，逐（zhú）步向其（qí）他要（yào）素行（háng）业延伸，实现旅游市场准入（rù）和（hé）退出依据（jù）法律法规与服（fú）务质量（liàng）标准（zhǔn）相结合的方（fāng）式（shì）确定。不断（duàn）创新监管工作机制，采取部门分工联动与（yǔ）属地管理相结合、行政执（zhí）法与行政监察（chá）相结（jié）合（hé）的方（fāng）式，实现旅游市场监（jiān）管由单（dān）一部门发挥作用向多部门共同发挥作用（yòng）转变。发挥（huī）行（háng）业（yè）协会作（zuò）用，建立旅游经营（yíng）者诚信等级认定、信（xìn）用监督和行（háng）业失（shī）信惩戒制度，引导企业由低层次的（de）价格竞争向注（zhù）重质量与诚信的发（fā）展方向（xiàng）转变。建（jiàn）设（shè）云南旅游市场（chǎng）电子（zǐ）化动态监（jiān）管平台，建（jiàn）立（lì）旅（lǚ）游服务质量舆（yú）情（qíng）监测、引导和（hé）处置系统，充（chōng）分（fèn）发挥（huī）游客、社会公众及新闻媒体的监督作用。县级以上政府要设（shè）立（lì）统一的旅游投（tóu）诉（sù）受（shòu）理机构（gòu），高效便捷受理旅游（yóu）投诉，切（qiē）实（shí）维护（hù）旅游者合（hé）法权益。

（十（shí）八）提升公共服务（wù）能力。着力构建便捷、高效、安全的旅游综（zōng）合运（yùn）输体系（xì），进一步完善民（mín）航航线网络建设；增开旅游目的地与主要客源地之（zhī）间的旅游列（liè）车和专列，完（wán）善火车站和（hé）旅游专列的旅游服（fú）务功能；加快推进（jìn）旅游水（shuǐ）运通道建设（shè），促进旅游航运发展；加快地（dì）面（miàn）公共（gòng）交通、旅游交通设施和运载工具（jù）的提升改造，进一步提高旅游公路运输（shū）水平。加快规划建（jiàn）设主要旅游线路（lù）、旅游目的地和（hé）旅游景区（点）的游客服（fú）务中心（xīn）、休息站、旅游厕所（suǒ）、自驾车营（yíng）地和（hé）无障碍旅（lǚ）游设施等。完善符合国（guó）际（jì）标准、全省（shěng）规范统一（yī）的（de）旅游公共标识系（xì）统（tǒng）建设。加快国家级口（kǒu）岸基（jī）础设施和配套设（shè）施建（jiàn）设，提高游客出入境通（tōng）关便利化程（chéng）度。建立旅游公共信息咨询平台，及时（shí）向旅游者提（tí）供旅（lǚ）游景区（qū）、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗、救援等必（bì）要信息和咨询服务（wù）。建立健全旅游安全管理机构，完善旅游安全组合保险，构建事前预（yù）防、事中救援、事后救助的旅游安全保障体系。

（十九）营造和谐旅游环境。进一步（bù）加强（qiáng）旅游行（háng）业精神文明建设和职业道（dào）德（dé）素质教（jiāo）育培训，积（jī）极引导旅游从业人员形成爱岗敬业、诚（chéng）实守信、明礼守法（fǎ）的良好（hǎo）氛围和自（zì）尊、自强、自律的行业精神；引导和帮助旅（lǚ）游地居民树立旅游（yóu）发（fā）展（zhǎn）意识，积极参与和支持旅游发（fā）展，增（zēng）强对旅游（yóu）发展（zhǎn）的认同感（gǎn）和（hé）自豪感（gǎn），自觉（jiào）为（wéi）旅（lǚ）游者提供友好、热情的帮助（zhù）和服（fú）务。各（gè）地区各部门要积极开展爱国卫（wèi）生运动和社（shè）会治安综（zōng）合治理，全面推广和普及文明、标准、规范的礼貌用（yòng）语，着力打（dǎ）造友好、安全、卫生（shēng）、文明（míng）的（de）社会环（huán）境。全面推广《中国公民国内旅（lǚ）游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明（míng）行（háng）为指南》，引导旅游者文明出（chū）行（háng）、健（jiàn）康旅（lǚ）游和理性消费以（yǐ）及尊重自然、与人为善（shàn）和友好交往，着力（lì）构建和谐的旅游关系，营造和谐的旅游环境。

六、强（qiáng）化科教（jiāo）支撑，增强旅游（yóu）产业创新发展能力

（二十）加快旅（lǚ）游（yóu）人（rén）才队伍和科（kē）研机构建设。实施“人才强（qiáng）旅”战略，研究编制旅游人（rén）才队伍建设中长期规划，加大（dà）旅游人（rén）才培养力度。整合旅游（yóu）教育资源，进一步完善高、中（zhōng）、初（chū）级（jí）相结合的国（guó）民旅游教（jiāo）育体系，加（jiā）强（qiáng）省、州（市）、县（xiàn）（市、区）、企业四（sì）级旅游培训体（tǐ）系建（jiàn）设，提高（gāo）全省非学历旅游教（jiāo）育（yù）培训机构（gòu）教育（yù）培训水平。建立和完善（shàn）旅游职业（yè）资格、职称和技（jì）术等级制度，不断提高从业人员的专业化和职业化水平。依托国家和我省各类（lèi）人才引（yǐn）进计划（huá），积极引进急需（xū）紧缺（quē）的（de）高层（céng）次旅（lǚ）游人才。完善旅游人才（cái）评价体系和人才流（liú）动机制，建立（lì）“云南旅游人（rén）才信息库”。加（jiā）强中国—东盟旅游人才教（jiāo）育（yù）培（péi）训基（jī）地和相关旅游（yóu）教育培训（xùn）机构建设，将（jiāng）云南建设成为面向东南亚、南亚的旅游（yóu）教育培训中心（xīn）。支持促（cù）进旅游科研单位和旅游规划单位建（jiàn）设，大力开展旅游科学基础（chǔ）理论研究和应用研究，加大学术成（chéng）果（guǒ）推广（guǎng）力度，进一步（bù）促进（jìn）旅游产（chǎn）业（yè）的科学发展。

（二十一）加快信息技术的推广应用。加快旅游电子政务和电子商务发展，建（jiàn）立覆盖全省的旅游信息（xī）服（fú）务体（tǐ）系，做到旅游信（xìn）息一览（lǎn）无遗、旅游（yóu）交易（yì）一（yī）键敲定，全面提升（shēng）旅游信息化、智能化（huà）水平。以“智慧旅游”为切入（rù）点，开展旅游目的地信息系统、智能景区示范点、数（shù）字化旅游城市示范点建设。积极（jí）推动物联网、云计算（suàn）、新（xīn）一代（dài）移（yí）动互联网等新兴信息技术在旅游（yóu）产品开发和管理服务中的创新应（yīng）用。实（shí）现旅游在线服（fú）务（wù）、网络营（yíng）销、网上预订和支（zhī）付功能，提（tí）高旅游服（fú）务效率。加快景（jǐng）区（qū）、酒（jiǔ）店、旅行社等（děng）企（qǐ）业管理和目的地公共（gòng）管理中的信息采集、管理和交易（yì）系统（tǒng）科技的应（yīng）用（yòng），提（tí）升（shēng）旅游（yóu）信息化管理水（shuǐ）平。七、加大政策扶持，为建设旅游强省提（tí）供保障

（二十二）加大政（zhèng）府引导资金投入。省（shěng）级财政要逐年（nián）加大（dà）对旅游产业发展的投（tóu）入力度，省旅（lǚ）游（yóu）发展资（zī）金在现有每年2亿元的基础（chǔ）上（shàng），从2013年起每年（nián）递增1亿元，到2017年达到7亿（yì）元；旅游（yóu）宣传促销经（jīng）费在现有2000万（wàn）元的基础上，从（cóng）2013年起每年递增1000万（wàn）元，到2017年达到7000万（wàn）元。各州（zhōu）（市）政府要根据本（běn）地区旅（lǚ）游业发展的实际（jì）需要（yào），建立旅游发（fā）展（zhǎn）专项资金，并根（gēn）据财力情况逐年增加。进一步（bù）规（guī）范对各级旅游（yóu）发展专项（xiàng）资金（jīn）和宣传（chuán）促销专项经费的使（shǐ）用（yòng）管理，认真做好绩效考核评价，严格（gé）资金审批（pī）程序，严控（kòng）资金（jīn）使用（yòng）范围，更好发挥政府投入的引导性作用，充分（fèn）调（diào）动社（shè）会资金和民间资本参与旅游开发建设。

（二十三）强（qiáng）化金融支持旅游力度（dù）。金融（róng）机（jī）构要（yào）加大对旅游产（chǎn）业发展的支持力度，鼓励在依法合规、风（fēng）险可控和符合国家（jiā）产（chǎn）业（yè）政策的基础上，加大对（duì）旅游（yóu）企业的信贷支持力度（dù）。积极支持和引导（dǎo）大型（xíng）旅（lǚ）游企业（yè）集团（tuán）发行企业债券，中小型旅游企业发（fā）行集合债（zhài）券，建立直接债务融资担保机制。积极鼓励和支持符合条件的旅游企业（yè）上市融资。争（zhēng）取国家支持组建（jiàn）民（mín）营旅游银（yín）行（háng）。鼓励和吸引海（hǎi）内外股权（quán）投资企业、大型（xíng）旅游企业、民营（yíng）企（qǐ）业（yè）发起（qǐ）设立云南旅游股权投资基金和（hé）旅游产业专（zhuān）业化小额贷款公司、担保公司。鼓励支持保险资金以股（gǔ）权、债权、资产证券（quàn）化（huà）等方式参与旅游开发（fā）建设。推动省内国有（yǒu）或国有控股的宾馆饭店、旅（lǚ）行社等旅（lǚ）游企业以股份制（zhì）改造（zào）、产权交易、引进（jìn）合作伙伴等方（fāng）式多渠（qú）道筹集资金。积极（jí）推进旅游产业土地（dì）、林（lín）地等资产的确权颁证（zhèng）工作，提升（shēng）融资能（néng）力。

（二十（shí）四（sì））保障旅（lǚ）游建设用地供给。创新旅游产业（yè）土地利用规划机（jī）制（zhì），积极探索（suǒ）建立（lì）土地利用总体规划和（hé）旅（lǚ）游产（chǎn）业土地（dì）利（lì）用专项规划定期（qī）评估和修编机制。促进旅游产业发展与耕（gēng）地保护（hù）相结合，科学合（hé）理（lǐ）使用未利用地进（jìn）行旅游开发建设。创新旅游产业用地方式，推动城乡（xiāng）建设用地增减挂钩试（shì）点（diǎn）、低丘缓坡土地综合开发利用试点（diǎn）项目向省级重大旅游（yóu）项目倾斜。旅游项目以生态保护（hù）及生态修（xiū）复（fù）等为主要（yào）内容（róng）的，在不改变用地性质（zhì）、确保基本农田不减少、落实耕地占补平衡的前提（tí）下，可（kě）参照原地类进行管（guǎn）理。拓宽旅游产（chǎn）业的用（yòng）地范（fàn）围，支持企事业单位利（lì）用存（cún）量房产、土（tǔ）地资源（yuán）兴办旅游业；鼓（gǔ）励旅游产业项（xiàng）目挖（wā）掘（jué）利用空中和地下潜力，提高土地（dì）利用强度。旅游项目必须遵（zūn）循集约节约的用地（dì）原则，坚决杜绝圈地囤地（dì），闲置浪（làng）费土地。在国家下达我省年（nián）度新增建设用（yòng）地指标中每年预留1万（wàn）亩用（yòng）于（yú）省委、省（shěng）政府确（què）定的重大旅游项目建设。

（二十（shí）五）给（gěi）予旅游企业税费优惠和（hé）政策支（zhī）持。用足、用好、用（yòng）活现有（yǒu）的税收政（zhèng）策，对符（fú）合国家、我（wǒ）省制定的税收优惠政策的旅游企业，可按（àn）照相关规（guī）定享受税收优惠。全面落实旅（lǚ）游企业使用（yòng）水、电、气与工业（yè）企业同价（jià）的政策。星级宾馆酒店及评级达标（biāo）的经济型酒（jiǔ）店（diàn）、特色民居客栈有线电视（shì）安装（zhuāng）费和有线电（diàn）视收视（shì）维护费（fèi）分别（bié）按定（dìng）价标准（zhǔn）和实际（jì）安装终端数的70%收（shōu）取。科学制定旅游客运（yùn）发（fā）展规（guī）划，将游（yóu）客运输纳入当地公（gōng）共交通系统，合理调控旅游客运运力，提高（gāo）旅游客运质（zhì）量。

（二十六）实（shí）行（háng）更加宽松的对外开放政策。允（yǔn）许入境自驾（jià）车（chē）团（tuán）由组织单位以保证金或银（yín）行（háng）保函的方式（shì）统一提供担（dān）保，不再逐一收取保（bǎo）证金。进一步简（jiǎn）化入境旅游手续，推动边境跨境旅游的发展。新开辟的国际、港澳台航线客（kè）运航班，由省级财政和机场所在州（市）财政给予适当补（bǔ）贴。新开辟的（de）国际、港澳台航线客运、货运航班，新进入云南航空市（shì）场的国际（地（dì）区）航空公司（sī），给（gěi）予起降费等方面的优惠。对国外参展商（shāng）经云南国（guó）家级口岸入境的参展商品，采取开辟专用（绿色）通道（dào）、延（yán）长通（tōng）关时间、统一担（dān）保、会展地海关（guān）集中（zhōng）查验、检验检疫口（kǒu）岸查验与现场监管相结合等（děng）方式，给予相应的通关便利。

（二十七）出台旅（lǚ）游（yóu）惠民便民措施。实（shí）施（shī）更加积极（jí）的旅游就业促进和旅游（yóu）惠（huì）民便民政策，建（jiàn）立健全覆盖旅游全过程和各领域的（de）游客满意度调查（chá）和服务（wù）质量信息发布制度。根（gēn）据景区属性，结合景（jǐng）区（qū）级（jí）别，建立科学合（hé）理的景区门票定价及运行机（jī）制，逐步扩（kuò）大（dà）景区（qū）门票减免优惠范围。根（gēn）据《国民休闲旅游纲要（2013—2020年（nián））》，制定具体措（cuò）施，积极落实（shí）国家规定的带薪休假制度（dù），加快推出更多适（shì）合（hé）农村居（jū）民消（xiāo）费需求（qiú）的旅游产品。鼓（gǔ）励（lì）开展针对社区居民和乡村旅游点农户（hù）的旅游（yóu）就（jiù）业和旅游服务培训活（huó）动，并给予（yǔ）适（shì）当的资金补助（zhù）。

八（bā）、加强组织（zhī）领导（dǎo），确保建设旅游强省目标（biāo）任务完成

（二十八）构建统筹协调发展机制。进（jìn）一步完善和强化省旅游产业（yè）发展领（lǐng）导小组的（de）重要职能，及时研究解决旅游产业发（fā）展过（guò）程中的重大问（wèn）题。省旅游发展委要建立健全由专（zhuān）职主（zhǔ）任、副主任、兼职副主任参与的综合协调（diào）会议制度，推动工作职能由单一的行业管理向（xiàng）产业促进和综合协调方向转变。探索建立省、州（市）、县（xiàn）（市、区）三级（jí）旅游执（zhí）法机（jī）构并（bìng）试行双重管（guǎn）理，所需经费纳（nà）入同级财政预算。各级党委、政府要进（jìn）一步（bù）加强对旅游工作的组织领导（dǎo），并参（cān）照省（shěng）级（jí）建（jiàn）立行之有效的旅（lǚ）游统筹协调发展机制和专门（mén）管理机（jī）构。

（二（èr）十九）强化（huà）规划指导与调控。县级以上政府应组织编制旅游产业发展规划，并切实维护旅游发展规划（huá）执行的（de）严肃性（xìng）。各级（jí）政府编制土地利用（yòng）总体规划、城乡规划，应充（chōng）分考虑相关旅游（yóu）项（xiàng）目、设施的空（kōng）间布局和建设用地需求。规划和（hé）建设交通、通信、供（gòng）水、供电、环保等基础（chǔ）设（shè）施和公（gōng）共服务设施，应兼（jiān）顾旅游（yóu）业发展的需要（yào）。新（xīn）建、改建、扩建旅游建设项目，应符合本地区旅游发展规划及相衔（xián）接的其他规划（huá），经同级旅游行政管理部门审查后，按照基本建（jiàn）设程序上（shàng）报审批实施。

（三十）推动配（pèi）套政策落实。要抓住桥头堡建设的（de）重大（dà）机遇（yù），充分利用云南作为全国旅游产业综合（hé）改革试点省份的（de）优势，把对外开放、项目用地、金（jīn）融支持、财（cái）政税（shuì）收、市场（chǎng）监管等（děng）涉及国家层（céng）面（miàn）管理权限的旅游产业发展配套政（zhèng）策，纳入部际联席会议研（yán）究（jiū）讨（tǎo）论范（fàn）围，通过（guò）进一步加强部省合（hé）作，采取“一事（shì）一议、个案研究”等方（fāng）式（shì）推动相关配套政策逐（zhú）一突破落实（shí），为云南（nán）旅游产业（yè）发展争（zhēng）取更多的国家（jiā）政策（cè）支持（chí）。

（三十（shí）一）强（qiáng）化目（mù）标责任考核。省旅游（yóu）发展委要抓（zhuā）紧（jǐn）制（zhì）定（dìng）任务分解方案，将各（gè）项工作任务及时分解到（dào）各地区（qū）各部门（mén）。要将（jiāng）旅游强省建设（shè）目标责任制考核纳入全省（shěng）集中考核范围，并按规（guī）定（dìng）抓好（hǎo）相关的督查、督办工作。各（gè）地区（qū）各（gè）部门要充分发挥优势，加强（qiáng）协调配合（hé），共同推动旅游（yóu）产业跨越（yuè）发展，实现建设旅游强省（shěng）的目标。

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