当中国经济增（zēng）长进入阶段（duàn）性转折（shé）的（de）时（shí）候，要使（shǐ）国（guó）企真正顺应“市场发挥决定性作用（yòng）和（hé）政（zhèng）府（fǔ）更好发挥作用”这一大趋势，就需要走出旧范式、引入新范式（shì）。

       在过去（qù）三十多年（nián）国企改（gǎi）革过程中（zhōng），各层面做了大量探索、实践、设计、调整，形成（chéng）了（le）非常独特的（de）改革轨迹，这便（biàn）是国企改革的中国范（fàn）式。

       这种范（fàn）式大致（zhì）包括如下要点：第一，长期遵循实（shí）用（yòng）主义思维，在很长时间里刻意回（huí）避产权改（gǎi）革，但不断推行（háng）激进的控制权改革（gé）；第（dì）二，长时间（jiān）的激进控（kòng）制权改革自发地走向渐进的产（chǎn）权改革，使产权（quán）改革形成了严重的路径依赖特性，导致（zhì）国企改革较多地对（duì）内部人依赖（lài）和由内部人主（zhǔ）导；第三，产权改革渐进（jìn）地和摇摆不定地推进，具有机会主义特征和（hé）不确定性，并且（qiě）与（yǔ）企业的业（yè）务（wù）、资产、债务重组交互进行；第四，很（hěn）多母子（zǐ）型结构（gòu）和集团化的（de）国企选（xuǎn）择碎片化的、各自突围的产权改革方式（shì），即（jí）保留母公（gōng）司（sī）的国有制不受触碰，子孙公司（sī）等（děng）下级法人实行各式各样、五花八（bā）门（mén）的产权改革；第五，借（jiè）助非国有企业崛起带来的竞争效应和示范（fàn）效应（yīng）促进国企改革，同时充分（fèn）利用非国有企业崛起给国企产权（quán）改革（gé）和重组提供的缓冲（chōng）作（zuò）用；第六（liù），激进（jìn）的控制权（quán）改（gǎi）革和（hé）渐进的产（chǎn）权改革导致了巨大的（de）企业改（gǎi）革成本，改革（gé）时间（jiān）拖延之（zhī）长又（yòu）极大地增加了改革成（chéng）本，对（duì）整个社会都构成一种（zhǒng）代价，这（zhè）种代价不仅体现在经济支付方面，也体（tǐ）现在公平正义（yì）方（fāng）面。当（dāng）然，这里对国（guó）企改革（gé）中国（guó）范式（shì）的概括不一定很（hěn）完整，但（dàn）应（yīng）该涵盖（gài）了（le）基本要点。

       这个范式（shì）是在（zài）曲折中形成（chéng）的，是一个历史产物，在（zài）过去十（shí）几年里，我（wǒ）们越来越清（qīng）楚地看到（dào）了这个范式难以克服的种（zhǒng）种（zhǒng）问（wèn）题。最主要的问题，就是对产权（quán）改革的模糊性、摇摆性政策，其他（tā）很多问（wèn）题都是（shì）由这（zhè）一点衍生的。

       现在，当中（zhōng）国经济增长进入阶段（duàn）性（xìng）转折的时候，要使国企真（zhēn）正（zhèng）顺应“市场发挥决定性作用和政府更好发（fā）挥（huī）作（zuò）用”这一大趋势，就需要走出旧范式、引入新范式。新范式的核心内容，就是（shì）要推行主动性的、有时间（jiān）表（biǎo）的总体性产权改革，以（yǐ）此为基础，推动（dòng）公司治理（lǐ）转型和涵盖业务结（jié）构、资产（chǎn）负（fù）债、组织构架（jià）、管理流（liú）程、员工政策、薪酬福利（lì）、激励机制等在内的一揽子重组，从而实现企业的实质性再（zài）造和（hé）全球竞争（zhēng）力的重建。 

       旧范式也包含产权（quán）改革的内容，但那（nà）在（zài）较大程度上是（shì）一种（zhǒng）反应型、被动式（shì）的产权改革，过程是渐（jiàn）进的、进度是迟缓的，且经（jīng）常摇摆不（bú）定。新范式（shì）产权改革，应按照党的（de）十（shí）八届三中全（quán）会规定的时间节点去设定一个具体的时间表，争取在2020年之前，使总（zǒng）体性的产权改革和一揽子（zǐ）重组（zǔ）得以基本完成。

       总（zǒng）体性的产权改革，重点对（duì）象是那（nà）些大型（xíng）和特（tè）大（dà）型国企，特别是集团性（xìng）国（guó）企（qǐ）的最上层（céng）母公司，包括央企的母公司。除了（le）要改建为国（guó）有资本投资（zī）运营（yíng）公司的母公司之（zhī）外，它们中的大多（duō）数应该实行十八届三中全会（huì）决定的混合所（suǒ）有制（zhì）改革和相应的公司治理改造，极（jí）少数涉及国家（jiā）安全和国民经济命脉的大国企可以保持（chí）国有全资状态，但也（yě）可试（shì）探（tàn）多个国（guó）有机构持股的股权多元化。而对（duì）广大的中小型国企，可以实（shí）行多种（zhǒng）放活政策。

       在上（shàng）述（shù）产权改革的同时，公司治理（lǐ）应该获得实质性转型，一（yī）揽子重（chóng）组应该大（dà）力推进，使得大（dà）多数国企的业务结构更加合（hé）理、资产负债表更加健康、组织体系（xì）更加精（jīng）炼灵便、管理能力和（hé）创（chuàng）新（xīn）能力得（dé）到强化、三项制度和激励约束机制实（shí）现与市场接轨。这样的改革和（hé）重（chóng）组如（rú）果能（néng）够得以实（shí）施，那些（xiē）位（wèi）居（jū）行业重要地（dì）位的大（dà）型、特大型（xíng）集团性国企将可（kě）以重建全球竞（jìng）争力，这（zhè）比单纯合并（bìng）举措要有意义得（dé）多。

（作者（zhě）系（xì）国务院发展研究（jiū）中心企（qǐ）业研究所副所长、研（yán）究员）