“这次（cì）改革与以（yǐ）往最大的不同之处，在（zài）于以往改革是次（cì）一级别的改（gǎi）革，没有从根本上触及（jí）既得利益（yì）者，所（suǒ）以（yǐ）阻力（lì）相对（duì）较小，但这次（cì）改革是（shì）最高级别的改革，最终（zhōng）要改的是国（guó）资体制，改革步入深水区，硬骨头不好（hǎo）啃。”7月7日，湖南省（shěng）社科院经济（jì）所所（suǒ）长肖（xiāo）毅敏接（jiē）受《华夏时报》记者采访时说（shuō）。

       从十八届三中（zhōng）全会（huì）后（hòu）到今年5月，国资委全面深化改（gǎi）革领（lǐng）导小组共（gòng）召开过20次全体会（huì）议和（hé）6次专题会（huì）议，审议了多份（fèn）与国企改革相关的文件。但（dàn）目前（qián）出台的（de）仅为人社部牵头的国企负责人薪酬（chóu）改革细则，分（fèn）别由发改委和财政部制定的混（hún）合所（suǒ）有制改革方案和国资改革方案至今未向社会公布。

       不过，本报记者从（cóng）权威人士处获悉，深化国企改革指导（dǎo）意见及与之相配（pèi）套的若干改革文件将于今年下半年密集出台。

形式：1+N

       国企改革顶层设计（jì）方案酝酿（niàng）已久。国资委（wěi）研究中（zhōng）心（xīn）主任楚序平在今年初的一次论坛上（shàng）曾公开表（biǎo）示，2014年来，国务院国（guó）资委依（yī）据《全面深化国有企业改革指导意见》，对涉及国资委的重点改革任务，制订了初（chū）步意见方案。据透露，“1+N”改革措施里的大部分，有望（wàng）在春节前（qián）出台（tái）。

        其（qí）中，“1”是指首（shǒu）先会出（chū）台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个与之配套的分（fèn）项改革实施方案。

      “深化国企（qǐ）改革指导意见由国资委（wěi）牵头制定，发改委牵（qiān）头的是混合所有（yǒu）制改革方案，财政部负责牵头的国资改革文件也有3个，它们分别是国（guó）有资产（chǎn）管（guǎn）理体制改革方案（àn）、成立和改组（zǔ）国（guó）有资本运营（yíng）公（gōng）司及投资公司方案，以及国有资本预算改革方案。”国（guó）资委一位（wèi）人士对本报记者说。

       最先出台的则是由人（rén）社部（bù）牵头的（de）国企负责人（rén）薪酬（chóu）改革细则，已于（yú）2015年1月1日正式开始实施。

       值得一（yī）提的是，在其他配套方（fāng）案出台之前，6月（yuè）5日召开的中（zhōng）央全面深化（huà）改（gǎi）革领导小组（zǔ）第十三次（cì）会（huì）议，提出了（le）改革（gé）的两个保障机制，一个是《关于在深化国有企业改革中坚持党的（de）领导加强（qiáng）党的建设（shè）的若干意见》，另一个是《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见（jiàn）》。

       对（duì）此，中国企业改革与发展研究（jiū）会副会长李锦解读为，在深化国企改革指导（dǎo）意见出台之前，中央先行出台防止国有（yǒu）资产流失的意见，体现了稳妥改（gǎi）革，保障先行（háng）的（de）意图（tú）。

       在过去一年多的时间里，国资委全面深化改（gǎi）革领导（dǎo）小组会议还研究审议了完善国有（yǒu）资产（chǎn）管（guǎn）理体（tǐ）制的总（zǒng）体方案、国资委监管的中央企业功能界定分类方（fāng）案、关于国有资本投资公司试点（diǎn）工作（zuò）方案、关（guān）于（yú）发展混合所有制经济试点工作方（fāng）案，以及混合所有制企业实行员（yuán）工持股（gǔ）试点（diǎn）的指导意见等。

       尽（jìn）管上（shàng）述改革方案至今还未出台，但前（qián）期的酝（yùn）酿工作都是为大规模的改革提供准备，分析人士认为，这意味着（zhe）备受关（guān）注的国企改革（gé）总体方案“渐行（háng）渐近”。

主线：混改

       率先出台（tái）两（liǎng）项改革（gé）保障机制的指导文件，有其现实意义。国务院国（guó）有重点大型企业（yè）监事（shì）会主（zhǔ）席季晓南曾指出，目前（qián）已有（yǒu）20多个省市出台了混合所有制（zhì）改革方案，虽然这（zhè）些改革方（fāng）案（àn）总体上体现了十（shí）八届三中全（quán）会的精神（shén），但（dàn）也出现（xiàn）了（le）一些倾向性的（de）问题，所（suǒ）以需要一个规范性的文件加以（yǐ）指导。

       “从国企开始改革到（dào）现在，一直都存在国（guó）有（yǒu）资产流失的问题。产权（quán）如何评估更（gèng）合理，引入社会资本过程（chéng）中（zhōng）如（rú）何（hé）防止内部人控制和利益输（shū）送（sòng），这是改革的底（dǐ）线和红线，不能触碰（pèng），混合（hé）所有（yǒu）制改革前必（bì）须事先明确。”肖毅（yì）敏（mǐn）说。

       混合所（suǒ）有制是国企（qǐ）改革（gé）的（de）主线。一位（wèi）国资专家认为（wéi），目前单一的国有（yǒu）产（chǎn）权对提升国有企业效（xiào）率是有局限的，搞（gǎo）混合所（suǒ）有（yǒu）制改革有利于提高国有企（qǐ）业治（zhì）理水平，变革国有企业的体制机制，消除国有企业（yè）存在的（de）行政化（huà）、官僚作风等问题。

       不仅如（rú）此，通过混（hún）改（gǎi），国企才能以企业的思维来（lái）行事，成为社（shè）会（huì）主义市场经济中（zhōng）有效率的市场主体。更重（chóng）要的是，国有资本、集体资本、非公有资本（běn）等（děng）交叉持股、相互（hù）融合的混合所有制经济，是（shì）基本（běn）经济制度的（de）重（chóng）要实现形式（shì）。

        分类（lèi）是混改（gǎi）的前提。国资委已将深入（rù）做好准确界定不（bú）同国有企业功能的工作列为2015年的（de）首要任务。

        记者从权威人（rén）士处（chù）获悉，国企分类方案将于近期出台，此方（fāng）案将国企划（huá）分为（wéi）商业类和公益类（lèi），而此前曾（céng）有人建议将国企划分（fèn）为公益保（bǎo）障类、特定功能类、商业竞争类三类。

      “以前的分类不科学，尤（yóu）其是特（tè）定（dìng）功能类概念不清晰，现在分成两类就简单明了（le），便于操作，公益（yì）类更准确地（dì）解释是公（gōng）共利益类，是那些执行国家政策（cè）或关系国家安全（quán）的国企（qǐ），这类（lèi）改革就不能像商（shāng）业类那样（yàng）完全（quán）按市场那套规则（zé）运作（zuò）了。”肖毅敏称（chēng）。

难（nán）点：管（guǎn）资（zī）本

       在肖毅敏看来，混（hún）改必然会倒逼（bī）国资管理（lǐ）体制的变革，目前行政化的治理（lǐ）不（bú）适应（yīng）国企现代企业制度建立和完善（shàn），而应从“管人管事管资（zī）产（chǎn）”的旧管理体制转变（biàn）到“管资本”上。他认为（wéi），这就是要啃的硬骨头。

       财政部负责牵（qiān）头的国（guó）资改革文件也有3个，包（bāo）括国有资产管理体制改（gǎi）革方案（àn）、成立和改组（zǔ）国有资本（běn）运营公司及投（tóu）资公司方案，以及国有资本预算改（gǎi）革方案。

        而财政（zhèng）部企业司给出的时间表（biǎo）为：2014年研究国企改革总体意见（jiàn）；2015年启动几家国有资本投资运营公司组建（jiàn）试（shì）点，印发（fā）混（hún）合（hé）所（suǒ）有制等实施办法；2016年（nián）到2020年分批完成国（guó）有资本投资运营公司组建。

       “组（zǔ）建（jiàn）国有资本投资（zī）运营公司的（de）目的（de）在（zài）于改（gǎi）革国有资本管理（lǐ）体制，由管资产向管资本（běn）转变。”中国社科院（yuàn）工经所所长（zhǎng）黄群慧说。他建（jiàn）议通过组建国有资本投资运营公（gōng）司（sī），形（xíng）成“三层三（sān）类全覆盖”的国资（zī）管理体制。

       所（suǒ）谓（wèi）“三（sān）层三类（lèi）”是指以国资委为最上面（miàn）的第（dì）一层，第二层是国资委管理下的（de）多家（jiā）国有资本投资运营（yíng）公司，第三层则是国有资本投资（zī）运营（yíng）公司所控（kòng）制的各类国企。

       在（zài）这样的新（xīn）体制（zhì）下，对国企所（suǒ）有权将由国（guó）资委转（zhuǎn）移至投资运营公司，国资委对不同类别企（qǐ）业的管理权（quán）限也将有所（suǒ）不同：对商业竞争类国企，国资委只需要履（lǚ）行与“管资本”密（mì）切（qiē）相关的公（gōng）司（sī）章程、审计、信息披露、派（pài）出董事、国有资本（běn）收益上缴等七项职（zhí）能，而对其他类（lèi）别国企，则相应增加国资委的管理职能。

       黄群慧建（jiàn）议，在未来的3到5年（nián），国资委要向（xiàng）国有（yǒu）经济管（guǎn）理委员会过渡（dù），使后者成（chéng）为一个（gè）单纯的政策制定（dìng）者（zhě），而（ér）股权所有者则是（shì）第（dì）二（èr）层的国（guó）有资本（běn）投资（zī）运营公司。