北京7月（yuè）10日（rì）电 （记者李彤）对于当下“摸（mō）着石头（tóu）过河”的“政府和社会资本合（hé）作（zuò）模式（PPP）”而言，怎样合理防范风险、筛选民间资本、盘活项目资金、形成退出机（jī）制，是其今（jīn）后（hòu）能否健康发展必须思考的问题（tí）。

       PPP模式是（shì）指，在（zài）基础设施和公共服务（wù）领域，政府和（hé）社（shè）会（huì）资本（běn）基于合同（tóng）建立的一种合（hé）作关系，利用（yòng）市场（chǎng）机制（zhì）合（hé）理分配利润，共同防范风险，最终提高公共产品和服务的（de）供给（gěi）数（shù）量（liàng）、质量和（hé）效率。

       普华永道3月份（fèn）公（gōng）布的数据显示，披露的30个PPP示范项（xiàng）目总投资规（guī）模约1800亿元（yuán），聚焦在能源基础设施、城市暖（nuǎn）气热、轨道交通（tōng）、污水（shuǐ）垃圾（jī）处理、保障性安居工程等领域（yù）。

      “尽管目（mù）前PPP模式（shì）还处于探索（suǒ）期，有很多（duō）探（tàn）讨性的模式，但很多模（mó）式的最终（zhōng）还款（kuǎn）来源还是地方财（cái）政，结果仍会形成地（dì）方债。这与PPP的核心理念是不符的，不但经不起考验，也为（wéi）日（rì）后审计（jì）、退出机制等埋下隐患。”在日前（qián）举行（háng）的“海绵城市及地下管廊PPP模式（shì）投（tóu）资（zī）座谈（tán）会”上，财政部财政科（kē）学（xué）研究所孔（kǒng）志峰研究（jiū）员（yuán）如（rú）是说。

       孔志（zhì）峰坦言，在土地财（cái）政难以为继、地方（fāng）债务受到严控、政府投融资平台被限制的（de）背景下，地方政府（fǔ）融（róng）资（zī）难度越来越大，这大大刺（cì）激了PPP模式的快（kuài）速发展。但（dàn）资本是逐利的，相关项目投资回报（bào）周期（qī）动辄十余年甚至几十年，让（ràng）社会资本顾虑颇多。因此，必须形成既符合（hé）私人资本经济利益最大化、又符（fú）合公共财政社会效益最大化的双赢机制（zhì），使PPP模式不能（néng）仅仅作为（wéi）一种融资（zī）模式，而（ér）是（shì）作为公共产品和服务的经营机制。

      “简单（dān）讲，地方（fāng）政府财力捉（zhuō）襟见肘，引入PPP机制，就是希（xī）望在基础设施等领域引进社会资本（běn），通过公私合作（zuò），引进（jìn）市场化的（de）经营机制（zhì），在解决资金难题（tí）的（de）同（tóng）时，提（tí）高公共服务的（de）效（xiào）率。”有业内人士（shì）表示，PPP优（yōu）势是（shì）转化政（zhèng）府职能、减轻（qīng）财政（zhèng）负担，引入竞争（zhēng）提高公共服（fú）务效率（lǜ），风险分担、利益共享（xiǎng），公开透明、公众参与监督。目前，参与PPP模（mó）式（shì）的私人资本回报机制包括政府（fǔ）付费、使（shǐ）用者付费、政府可行性缺口（kǒu）补助+用户付费三种。地方政（zhèng）府在项目实施过程中将（jiāng）进行物（wù）有所值评价、财政承（chéng）受论证、支（zhī）付义务（wù）管理、中期（qī）评估和最终绩效（xiào）评价。

       针对如何将政府债务转换成金融债和企业债、盘活项目资金（jīn），北京海绵城市控股有限公司董（dǒng）事长李国栋以（yǐ）自身企业为例（lì）说道，在合作（zuò）推动项目落地过程（chéng）中，将原有（yǒu）建立在财（cái）政信用基础之上（shàng）的（de）地方债，转（zhuǎn）化（huà）为银行信用和商业信（xìn）用基础之上的金融债（zhài）、商业债，把财政、金融、商（shāng）业等（děng）工具有机结（jié）合（hé）起来，要形（xíng）成一套规范业务模式。

       所谓海绵（mián）城市，是（shì）指城（chéng）市（shì）能够像海绵一样，在适应环（huán）境（jìng）变化（huà）和应对（duì）自然灾（zāi）害等方（fāng）面具有良好的“弹性”，丰水期吸水、蓄水、渗水、净水（shuǐ），枯水期将蓄存（cún）的水“缓释”并加以利用。

       孔志（zhì）峰表（biǎo）示，目前我（wǒ）国海绵城市建（jiàn）设主（zhǔ）要（yào）采取的也是（shì）PPP模式，除了地方财政直接投资和（hé）地方债（zhài）投资外，通过（guò）银行信用和（hé）商业信用建立起来的金融债、商业（yè）债以及通过公司（sī）合作（zuò）形成的（de）PPP资金，能够共同支（zhī）撑海绵城市建（jiàn）设的资金需求（qiú）。

       此前，中国财政（zhèng）学会（huì）会长贾康对记者（zhě）表示（shì），PPP模式应是个完整的生态链（liàn），目前在实施过程中面临的风险涉及法律体系不完善、投资（zī）回报周期长、社会资（zī）本融资难、缺乏专业机构和（hé）人才（cái）、掩盖政府长期债务等（děng）问题。需要各个（gè）方面（miàn）进一步凝（níng）聚共识（shí），营（yíng）造发展环境。

      “合理风险分配是PPP模式效益最大化（huà）的前提（tí），财（cái）政部、发改委等部门在制定举措时（shí）也要加（jiā）强沟（gōu）通，避免出（chū）现不（bú）搭的情况。”他说。