“我们要向全（quán）社会（huì）发出明（míng）确信（xìn）息：搞（gǎo）好（hǎo）经济、搞好企（qǐ）业（yè）、搞好国有企业。”习（xí）近（jìn）平总书记日（rì）前在吉林长春考察调研国企（qǐ）时谈到。调（diào）研中（zhōng），习近平多次强调，“国有企业是推进现代（dài）化、保障人（rén）民共同利益的重要（yào）力量，要坚持国有企业在国家发（fā）展中的重要地位不动摇，坚持把国有（yǒu）企业（yè）搞好、把国有企业做大做强做（zuò）优（yōu）不（bú）动摇。”

      国有企业是实（shí）体经济的（de）核心，是国（guó）之重器；国（guó）企（qǐ）改革更是起到“动则（zé）威，威则震”的（de）效果（guǒ），在全面深化改革成败的关键（jiàn）时（shí）刻，发出扶持国（guó）企的（de）号召，意味着国企改（gǎi）革将（jiāng）成为（wéi）振兴实（shí）体经济的强（qiáng）大（dà）动力。

 

国有（yǒu）企业是（shì）实体（tǐ）经济的（de）核心（xīn）

      其（qí）实（shí），早在去年8月18日召开的中央深（shēn）改组第四（sì）次会议上，习近平已明（míng）确指出，“国有企业特别（bié）是中央管理企业，在关系（xì）国家安全和国民经济命（mìng）脉的主要行业和关键（jiàn）领域占（zhàn）据支配（pèi）地（dì）位，是国民经济的重要支（zhī）柱，在（zài）我（wǒ）们党（dǎng）执政和我国社（shè）会主义国家政（zhèng）权的经济基础中也是起支柱（zhù）作用的，必须搞好。”

      今年6月5日（rì），习近（jìn）平在中央全（quán）面深化改革领导（dǎo）小组第（dì）十三次会议（yì）上强调，“把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力（lì）、控制力、影响力、抗风险能（néng）力（lì）”、“确保党的领导、党的（de）建设在国有企业改（gǎi）革中（zhōng）得到体现和（hé）加强”、“防止国有资产流（liú）失”。

      发展实体经（jīng）济是下半（bàn）年国内经济发（fā）展重头（tóu）戏，而国（guó）企又是实体（tǐ）经济重要载（zǎi）体，最高层的频繁发（fā）声把国企（qǐ）置于经济发展（zhǎn）的核心（xīn）。

      在我国（guó）的（de）经济基础中，国有企（qǐ）业一（yī）直是我国经济增长（zhǎng）的稳压器、“走出去”国际化经营的排头兵。一方面，国（guó）有资（zī）本掌握优质（zhì）的原材料、科技、人（rén）力等（děng）资（zī）源，能够适（shì）应（yīng）社会需求、控制经济命脉、引领战略发展、为（wéi）国家提供较多税收；另一方面（miàn），国有经济无论是资本价值还是实业（yè）资（zī）产，都在国（guó）民经济（jì）中占据足以保证其（qí）发挥主导作（zuò）用的规模（mó）比例。虽然在目前的“三期叠加”阶段，大型国企存在不少产能（néng）过剩（shèng）、产销衔接不畅的问（wèn）题，但（dàn）在推进改（gǎi）革开放、维系国计民生、参与国际市（shì）场（chǎng）竞争、应对世界金融危机和（hé）支（zhī）撑国家经济战略发展大局上，国企的作用不可替代。

      据悉（xī），“十一五”的五年中，国有（yǒu）企（qǐ）业的（de）资产总额、营（yíng）业收入、上缴（jiǎo）税金和税后（hòu）净利润（rùn）等主要经营指标均实现了翻番，年均国有资（zī）产保值增值率达到115%。在国际上，国企成为跻（jī）身世界500强的主力（lì），还（hái）通过商品贸易、对（duì）外投（tóu）资、收购合并等（děng）方式，在境外市场（chǎng）扮演越来越有份（fèn）量的角色（sè），成为（wéi）老牌跨（kuà）国公司的强劲（jìn）对手。

 

国（guó）企混合所（suǒ）有制改（gǎi）革从“积极发展”到“有序实施”

      国企改（gǎi）革，是推动实体经济的内在要（yào）求。今（jīn）年初，人民财经在“走近新常态”调研中发现，曾经带动一个地（dì）区发展（zhǎn）的重工企（qǐ）业尤（yóu）其是大型国企，在转型（xíng）创新领域有诸（zhū）多牵绊，旧优势（shì）丧失、旧（jiù）体制束缚。“在给予企业更宽松环境和更多自由度的主旋律（lǜ）下（xià），政府（fǔ）搭（dā）把手，其余交给市场。”是多数国有企（qǐ）业的共同（tóng）诉（sù）求。

      诚如国企是实（shí）体经济的核心，国（guó）企改革亦是（shì）全（quán）面深（shēn）化改革的（de）关键（jiàn）。三（sān）十多年来，国（guó）企改革一直在试（shì）图打破国有企业对开（kāi）放竞（jìng）争（zhēng）的欲迎还（hái）拒、对封闭运营的惯性（xìng）坚（jiān）守，沿着政企分（fèn）离、所有权与经（jīng）营（yíng）权分（fèn）开的（de）方向持续推进。

      3月5日，国务院总理李（lǐ）克强在做政府工作报告时提出，“有序实（shí）施（shī）国有企业混合（hé）所有制改革，鼓励（lì）和规范（fàn）投资项目引入非国有资（zī）本参股。”而（ér）此前的《中共中央关于全面深化（huà）改革若干重大问题的（de）决定（dìng）》提出，“积极发展混合所有制经济。”

      从“积（jī）极（jí）”到“有序”，是方案（àn）从设（shè）计到落地（dì）的推进，更是对（duì）实施中困（kùn）难的审慎考量。“从积极（jí）到有（yǒu）序的变（biàn）化，主要原因是（shì）中央（yāng）发现了一些问（wèn）题，目前有（yǒu）25个省市（shì）都提出发展混合所有制经济，有的省市（shì）还（hái）提出了（le）很多目标、指标，比如某年要到多少比例、多少家等（děng）。”中国企业研究院首席研究（jiū）员（yuán）李（lǐ）锦在（zài）接受人民财经采（cǎi）访时说道，“混合所有制是（shì）种手段，不是标准，是优势资源的有机组合而不是简单的（de）叠加或划比例，要防止各（gè）省为了（le）化解地方债务而变相招商引资，不（bú）能让上世纪90年代卖（mài）企业的现象（xiàng）重现（xiàn）。”

      习近平最近在东北考察，提出三个“有利于”，即“推进国（guó）有企业改革，要有（yǒu）利于国有资本保（bǎo）值增值，有利于提高国有经济竞（jìng）争力，有利（lì）于放大（dà）国有资（zī）本功能”。这一重要论断为国企改革给（gěi）出了清晰的目标和发展指向，即（jí）国有（yǒu）经（jīng）济发展是衡量国企改革成功与否的终极标准。三个（gè）“有利于”标准（zhǔn）的提出，为有序（xù）推进国有企（qǐ）业改革提供（gòng）了理论（lùn）指导，有助于（yú）克服种种盲目性与（yǔ）错误认识，保证国（guó）企改革（gé）沿（yán）着（zhe）正确的道路前进。

      从最（zuì）初（chū）的扩大经营自主权、制度创新、结构调（diào）整到如今的混合（hé）所有制改（gǎi）革，这（zhè）一（yī）从“止出血点”到（dào）“刮骨疗伤”的过程逐（zhú）步建立了公平（píng）竞争的市（shì）场秩序，调整优化了国有经济的（de）结（jié）构与布局。

 

顶层设计方案（àn）仍将聚焦市场化

      人民财经在梳理已出台的地（dì）方国资改革方案后发现，地方国资国企改革意见主要集（jí）中在混合（hé）所有制、分类监管、员工持股、公司制治理结（jié）构（gòu）、设立（lì）国有资本投资运营公司（sī）等方向。与市（shì）场普（pǔ）遍预（yù）期的国（guó）企改革（gé）顶层（céng）设计方案基本一（yī）致。不难想象，以市场化为主导的国（guó）企改革下半年将进入全面加速期（qī）。

      习近平总书记在东北不同（tóng）场合三（sān）次谈（tán）及国企改革（gé），强调尊重市场规律，真正确立企（qǐ）业市场主体地位，并提醒深化国有企业改革要沿着符合国情的道（dào）路去改。由此可见，中央态度非（fēi）常明朗，改革（gé）的市场化方向没（méi）有变。

      中国企业研究院首席研（yán）究员李（lǐ）锦认为，预计即将出台的顶层设计方向是市场（chǎng）化，核心还是政企分开（kāi），混合所有制是（shì）重要途径，但国企分类是先行基础。国企（qǐ）功能分类的基础上（shàng），在企业重组和混合所有制的双轮驱动下（xià），由投资运营（yíng）公司的改革促（cù）进资本的框架变化，通过投融资和新增项目建（jiàn）设建立国有（yǒu）资（zī）本和其他资本（běn）之间的混合经济，实现所（suǒ）有权与经（jīng）营权的分开，从而保持国（guó）有企业更有活力，更有（yǒu）竞（jìng）争力，也更有（yǒu）影响力。

      不论是中（zhōng）小型国（guó）企的转（zhuǎn）型重整，还是大型国企（qǐ）的产（chǎn）业升级，资本带动的重（chóng）组并购仍然是市（shì）场化的重要途径。资本的管理与（yǔ）运作不但（dàn）能提供充分（fèn）的资金，还能够让企业以（yǐ）发行股份购（gòu）买资产等途径，获得更多的（de）支付手段。此外（wài），还可以让更多的民间资本（běn）通过换股入（rù）股（gǔ）的方式（shì）进（jìn）入国（guó）有企（qǐ）业或长期国营（yíng）的行业领域，从而撬动（dòng）民间资本，推动（dòng）混合（hé）所有制改革的顺利进行。因此，资本市场的稳（wěn）定性、流动性与流转性对（duì）于（yú）国企改革（gé）与（yǔ）发展仍然（rán）是重要的因（yīn）素。不过，李（lǐ）锦提醒，衡量资本市（shì）场的最（zuì）终标准（zhǔn）是国（guó）有企业是否搞上去，这是改革的（de）目（mù）的。