近（jìn）日，据一（yī）位国资委（wěi）的官员（yuán）透（tòu）露，国企改革顶层设计方案（àn）最近（jìn）将颁（bān）布，“1+N”的系列政策文件也将出台。

       在（zài）此轮（lún）国企改（gǎi）革之前，也有三轮国（guó）企（qǐ）改革，每轮国企改革的内容不尽相同。那么（me）历史上每轮国企改革的逻（luó）辑（jí）是什（shí）么？本（běn）轮国企改革的目标（biāo）是什（shí）么？未来国企（qǐ）改革又会怎么样？围绕着这（zhè）些问（wèn）题，我们通过梳（shū）理历（lì）次国企改革的历史资（zī）料和十八届三中全会决定等政策（cè）文件试图对国企改革背后的（de）逻辑链条进行（háng）梳理（lǐ）。

       过去三（sān）轮国企改（gǎi）革都是（shì）为了提高（gāo）国资配置效率，激（jī）活国企的（de）活力。

改（gǎi）革（gé）开放至今，十八届（jiè）三（sān）中（zhōng）全会之前总共有三轮国（guó）企改革：

       第一轮国企（qǐ）改（gǎi）革（gé）自（zì）1978年（nián）至1993年，特点是“放（fàng）权让利”。改（gǎi）革（gé）开放（fàng）以前（qián），国家对国有企业实行“计划统一下达，资金统贷统还，物资统一调（diào）配，产品统（tǒng）收统销，就业（yè）统包（bāo）统揽”，盈亏都由国家负责，国（guó）有企业没有经营自主权。十一届三中全会后，颁布了一系（xì）列（liè）扩大国有企业经（jīng）营自（zì）主权的文（wén）件，先后推（tuī）进了“扩大企业（yè）经营自（zì）主权、利（lì）润（rùn）递增包干和（hé）承包经（jīng）营责任制（zhì）”的试点，意在使国企（qǐ）成为“自（zì）负盈亏、自主经营、自我约束、自我（wǒ）发（fā）展”的经济实体。

第二轮国企改（gǎi）革自（zì）1993年（nián）至2003年，特点（diǎn）是“建立现代企（qǐ）业产权制度（dù）”，十四（sì）届（jiè）三中全会明确（què）了国有企业改革的方向是建立“产权清（qīng）晰、权责明（míng）确、政企分开、管理科学”的现代企业制（zhì）度。党的十五大提出（chū），要着眼于搞好整个国有经济，抓（zhuā）好大的，放活小的，对国有（yǒu）企业实施战略性改组。要实行“鼓励兼并、规范破产、下（xià）岗（gǎng）分流、减员增（zēng）效和再就业工程，形（xíng）成企业优胜劣（liè）汰”的竞争机制。

       第三轮国企（qǐ）改革自（zì）2004年至2013年，特点是“国（guó）有资产管理体制改革”，十六大提（tí）出（chū）深化国有资产（chǎn）管理体制改革的重大任务，提（tí）出（chū）建立中央政府和地方（fāng）政（zhèng）府（fǔ）分（fèn）别代表国家（jiā）履行出资人职（zhí）责（zé），享有所有者权益，权利、义务和（hé）责任相统一，管资产（chǎn）和管人、管事相结合的（de）国有（yǒu）资产管理体（tǐ）制（zhì）。

纵观这（zhè）三次（cì）改革，有一个共同点，那（nà）就是围绕着如何激活（huó）国企活力做文章。“放权让利”是为了让企业（yè）有更大的积极性；“建立（lì）现代企业产权制度”是为了（le）建立现代化的（de）、规范的、科学的（de）企业管（guǎn）理制度，让企业的管（guǎn）理更加科学、规范（fàn）；“国（guó）有（yǒu）资产管理体制改革（gé）”在政企分开的（de）道路上迈出了重要的（de）一步，有利于提高国企管理体制的效率。

本轮（lún）国企改革有什（shí）么特（tè）点？

       十八届三中全会拉开了本轮改（gǎi）革的序幕（mù），十八届（jiè）三（sān）中（zhōng）全会决定是（shì）目（mù）前关于国企改革最为权威（wēi）的政策性文件（jiàn），里（lǐ）面涉（shè）及的国（guó）企改革内容主要有五个方（fāng）面。

第（dì）一，“完善国有资产管（guǎn）理体制，以管资（zī）本为主加（jiā）强国有资（zī）产监（jiān）管”。国有资产管理体（tǐ）制的改革能够给予国有（yǒu）企业更（gèng）多自主性，“管资产、管人、管事”的管理体制向“管（guǎn）资本为主”转变，更多（duō）的给予企业“市场（chǎng）法人主体”的地位，

       第二，“准确界定（dìng）不（bú）同国有企业功能，放开竞争性业务”。对于国有（yǒu）企业分类管理是（shì）未来的发展趋（qū）势，由于各个（gè）国有（yǒu）企业定（dìng）位和功能不同，对（duì）于不同的企业要（yào）求也就（jiù）不（bú）同（tóng）。分类管（guǎn）理（lǐ）有（yǒu）利于针对（duì）性管理不同功能企业（yè），让企业更加（jiā）高效发挥自己的定位功能。放开竞争（zhēng）性（xìng）行业有助于（yú）将一（yī）些竞争性行业领域向（xiàng）社会资本开放，提高社会资本的配（pèi）置效率。

       第三，“健全法人治理结构，建（jiàn）立职业经理人制度”。过去国企的高级管理人员一般由中组部（bù）、国（guó）资委[微博]或者地方政（zhèng）府任（rèn）命，而职（zhí）业经理（lǐ）人制度更（gèng）加能够全球范围内选（xuǎn）拔（bá）更加适合企（qǐ）业的（de）管理人（rén）才，可以提高（gāo）国（guó）企管理层的决策（cè）水平。

       第四，“国有（yǒu）企（qǐ）业要合（hé）理增加市场化选聘比例”。市场化选聘可以打破国（guó）有（yǒu）企业（yè）僵化的“选（xuǎn）人用人机制”，能够以更加市场化的成（chéng）本选聘到更（gèng）加优秀的人才，

       第五，“发展（zhǎn）混合所有制，鼓（gǔ）励（lì）非（fēi）公有制企业参与国有（yǒu）企业改革，允许混合所有制经济（jì）实（shí）行（háng）企（qǐ）业员工持股”。这有利（lì）于国有资本放大功能、保（bǎo）值增值、提高竞争力，有（yǒu）利（lì）于各种所有制资本取长补短（duǎn）、相互（hù）促（cù）进、共同发展。“员工持股”有利于提高员工的（de）工（gōng）作积极性。

与此前三轮改革相比，不同的地方主要体现在以下三个方面：

       第一，改革内容更加精细化，更加具有针对性。员工持股（gǔ）、发展混合（hé）所有（yǒu）制、职业经理人制度等改革（gé）都属于非常微观的（de）改（gǎi）革内容，这些改革（gé）主要针对目前国企中存在的（de）突出问（wèn）题，而前三轮改革都是涉及到（dào）国企改革（gé）比较基础性的制度问题。

       第二，此轮改革更加全面，实（shí）施周期可（kě）能（néng）会更长。本轮国企改革不仅涉及企业制度、人力资源（yuán）制度、所有制（zhì），还涉（shè）及（jí）到国资（zī）管理体制改革、法人治理结构（gòu）改革、企业分类改革等（děng），涉及（jí）的领域更（gèng）加全（quán）面，但是（shì）实施周期也会比较（jiào）长。

       第三，以前的改革都在国（guó）有企业内部（bù），这次鼓励非（fēi）公有制企业参（cān）与（yǔ）国有企业改革，跨越了国有企（qǐ）业的界（jiè）限（xiàn），这在国有企业改革的历史上尚属首（shǒu）次。