国企（qǐ）改革方案千呼（hū）万唤始出来。昨日，业界多个渠（qú）道传出《中共中央、国务院关于深化国有企业改（gǎi）革的指导（dǎo）意见》（以（yǐ）下简称《意见》）全文，包（bāo）括国企（qǐ）改革（gé）的五大基本原则；创造条（tiáo）件实现集团公司（sī）整体上市等内容悉数出现在（zài）文（wén）件之（zhī）中。随（suí）后，国家烟草专（zhuān）卖局也表示已经内部学习过该政策了。一（yī）位见过此文件（jiàn）的资深国企改革专家向北京商报（bào）记（jì）者（zhě）核实，《意（yì）见》就是业内所称“1+N”方案中的“1”，是国（guó）企改革的总纲，涵（hán）盖了改革（gé）过程中所涉及的大部分重大问题，但（dàn）同（tóng）时，包（bāo）括（kuò）为国企分类的出资人不明等问（wèn）题仍不明朗。

混改开放力度空前

       三中全会之后（hòu）半年间（jiān），国企间（jiān）就刮起了混合所有制改革风，至今，几乎所有公布国企改革意见的省（shěng）份都提出混改的目（mù）标，而本次《意见》给出的国（guó）企改（gǎi）革顶层（céng）方（fāng）案，不出意外地将（jiāng）混（hún）合所有制改革内容用大篇幅予以标书（shū）。

       公（gōng）开资（zī）料（liào）显（xiǎn）示，混改是（shì）以（yǐ）促进国有企业转变经营方（fāng）式，提高国（guó）有资本运行效率为目（mù）标，通过（guò）发挥市场机制作用，完善现代企业（yè）的制度。《意见》提（tí）出（chū），首（shǒu）先（xiān），我（wǒ）国（guó）将鼓励非国（guó）有资（zī）本参与（yǔ）国有企业改（gǎi）革，包括（kuò）非国有资（zī）本参（cān）与国企改革或国（guó）有控股上市公（gōng）司增资及企业经营管理，同时，在石油、天然（rán）气、电力、资源开发、公共事业等领域，向非（fēi）国有资本（běn）开放推出符合（hé）产业政策（cè）、有利于转型升级的（de）项目。其次，国企改（gǎi）革过程中，我国也将鼓励国有资本（běn）入股非国有企业，通过市场化方式，在公（gōng）共服务、高（gāo）校技术、生态环保、战略性产业为（wéi）重点领域，对部分具有发展潜力的非（fēi）国（guó）有企（qǐ）业进行股权投资。

       值得注（zhù）意（yì）的（de）是，混改过程中（zhōng），国企还将开（kāi）始探索混合所有制企业（yè）员工持股，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的企业开展员工持股试（shì）点，实行（háng）员工持股建立激励机（jī）制。

     “社会资本可以参与国企改革成为本次改（gǎi）革的亮点，特别是（shì）石油、天（tiān）然气等行业对社会（huì）资本（běn）开放。”中国经济体制改（gǎi）革（gé）研（yán）究会管理科学研究所研究（jiū）员崔长林指出，此前多年（nián）间，我国石油等（děng）行业是不允许非国有资本进（jìn）入的，这在一（yī）定程度上让资本失去了活力，降低了企（qǐ）业（yè）的市场化程度（dù）。业内表示（shì），《意（yì）见》为（wéi）社会资本打开了进入石油等以（yǐ）前（qián）国有资本高度垄断的行业通道（dào），为这（zhè）些行业提供（gòng）转型活力的同时，也让社会资本能够分享转（zhuǎn）型后的红利。

国企分（fèn）类商业（yè）与（yǔ）公益

       在提到《意见》中涉及改革的关键环节时，上述资深（shēn）专家直接将目光锁定在了国企（qǐ）分类上。根据（jù）多家媒（méi）体披露，《意见》明确我国将根据国有资本的（de）战略定（dìng）位和发展目标等，将国有（yǒu）企（qǐ）业细（xì）分为（wéi）商业（yè）类和公益（yì）类。

       其中，对于国企的两大类别，《意见》表述为，商业类国企是（shì）按照市场化要求实行商业化运（yùn）作，以增强（qiáng）国有经（jīng）济（jì）活力（lì）、放大国（guó）有资本功能、实现国（guó）有资产（chǎn）保值（zhí）增值为主要（yào）目（mù）标（biāo），依法独立自主开展生存经营活动，实（shí）现优（yōu）胜（shèng）略汰、有（yǒu）序进退的国企；而公益类国企则是以保障民（mín）生、服务社会、提（tí）供公共产（chǎn）品和（hé）服务为主要（yào）目（mù）标的，引入市场机制是为了提（tí）高（gāo）公共服务效率和能（néng）力。

      “国企分类是所有改（gǎi）革的基础，没有分类改（gǎi）革就无从谈起。”上述（shù）专家（jiā）直言，分类（lèi）标准虽然（rán）明晰了，但《意见》中“按（àn）照谁出资谁（shuí）分类的原则，由履行出资人职责的机构负（fù）责制定所出（chū）资企业的功能界定和分类方（fāng）案，报本级政府批准”的内容将成（chéng）为分（fèn）类工作，甚至是整个（gè）国企改（gǎi）革进程（chéng）加速的（de）障碍。“文件中并（bìng）没有明确（què）所谓的‘出（chū）资（zī）人（rén）’到底指（zhǐ）的是财政部（bù）门（mén）、发（fā）改（gǎi）部门还是国资部（bù）门，如果财政部门作为（wéi）国资出资人（rén）为国企分类（lèi）的话，那国资委系统的（de）部门是不是就将（jiāng）放弃监（jiān）管职（zhí）能（néng）？”该专家表（biǎo）示，以目（mù）前的情况来看，我国（guó）很可能等国有资本投资、运营公司这些专业平台成立（lì）后，再去定（dìng）性“出资人”，这将（jiāng）在一定程度（dù）上（shàng）延长改革（gé）的时间，为（wéi）改革提速“拖后腿（tuǐ）”。

首次表态集团整（zhěng）体上市

      “国企和上（shàng）市联系起来并不新鲜，但国企集团公司整体（tǐ）上市的表述（shù）却是（shì）中央首次以（yǐ）文件的形式提出。”上述资深专家告（gào）诉北京商报记（jì）者。而在《意见》全文被（bèi）媒（méi）体披露后，有（yǒu）关国企上市的（de）内（nèi）容也确（què）实成了各界关注的核心。

      根据上述（shù）见过该文（wén）件的专家证实，《意见》明确表示（shì），我国将加大国企集团层面（miàn）的公司制（zhì）改革力（lì）度（dù），积极引（yǐn）入各类投资者实现股权多元化，大力推动国（guó）有企业改制上市，创造条件实现集团（tuán）公司（sī）整体上市。允许将部（bù）分（fèn）国有资本转化为（wéi）优先股，在少数特定（dìng）领域探索建立国家特殊管（guǎn）理股制度。

       上（shàng）述专家直言，目前我国的（de）国（guó）企如果（guǒ）要上市，基本都会成立单（dān）独的上市公司，国内还没有（yǒu）任（rèn）何一家国企以集（jí）团公司形式整体上市的先例。“这（zhè）主要是由于，国企大多都有不良资产，而上市要求资产优良，国企集团很（hěn）难达到这一（yī）标准，因此国企上（shàng）市时都会（huì）在集团内部保留不良资产，仅将优良资产的部分形成公（gōng）司单独上市。”该专家表（biǎo）示，这表明（míng）我国要加快国企的资本证券化，标志（zhì）着未（wèi）来国企改革的（de）方向是（shì）要通过结构调整让（ràng）国企内部将不良资（zī）产（chǎn）的（de）“包袱”化解掉。

       而中国企业（yè）研究所秘书（shū）长唐大杰也表示（shì），国企（qǐ）进行集团（tuán）公司（sī）整体上市是比（bǐ）较困难的，“现（xiàn）在部分（fèn）国企（qǐ）集（jí）团公司的运（yùn）营状况根本无法在几（jǐ）年内实（shí）现整体（tǐ）上市，比如中国联通现在只（zhī）能（néng）通过自（zì）身部分的（de）优质（zhì）资产实现（xiàn）上市（shì），但（dàn）集团本身亏损严重，整体（tǐ）上市暂时（shí）基本不可能”。（蒋梦惟 实习记者 黄维臻（zhēn））