中新网北（běi）京9月13日电 (记者 李金磊)中共中央、国务院今日对外公布《关于深（shēn）化（huà）国有企业改革的指导意见》，这一千呼万唤的国企改革顶层设（shè）计（jì）终于面世，为新一轮国企（qǐ）改革指明（míng）了方向（xiàng）。

这（zhè）份（fèn）新一轮国企（qǐ）改革的（de）总体方案，不仅（jǐn）明确了改革的时间表，即"到2020年（nián）在国有企业改革（gé）重要领域和关键环（huán）节（jiē）取得（dé）决定性成果（guǒ）"，而且呈现（xiàn）出不（bú）少亮点：国（guó）企首次分（fèn）为商业类（lèi）和公（gōng）益类；监管要（yào）由"以管企业为（wéi）主"转向"以管资本为主"；混合所有制改革不设时间表，不搞"拉郞配（pèi）"；员工持股（gǔ）试点先行；国（guó）企高管实行（háng）差异（yì）化薪酬；国企红利（lì）上缴比例到2020年（nián）要提高到30%……随着方案的出台，国（guó）企改革将（jiāng）掀开（kāi）新的篇章。

亮点一（yī）：国企分为公益类、商业类

--避免"眉毛胡子一把抓"

《意见》提出，将国有企业（yè）分（fèn）为商（shāng）业（yè）类和公益类，并（bìng）实行分（fèn）类改革、分类发展、分（fèn）类监管、分类定责、分类考核，推动国（guó）有企业同市（shì）场经济深入（rù）融合。

根据意见，不同类别的国企其主要目（mù）标、考核（hé）方（fāng）式也不一样。商业（yè）类国企的主要目标是"增强国有经济活力（lì）、放大国有资本功能、实现国（guó）有资（zī）产保值增值"；公益类国企的主要目标是"保（bǎo）障（zhàng）民（mín）生、服（fú）务社会、提供公（gōng）共产（chǎn）品和（hé）服（fú）务"。

记者注意（yì）到，这（zhè）是官方首次正式明确将国（guó）企分公益（yì）类、商业类进行（háng）改革（gé）。这也意（yì）味着，新一轮国企改革将首先给国企分类，但是，如何对于（yú）目前十（shí）几万（wàn）个国企进行科学分类，是摆在监管者（zhě）面前的第一道难题。

对于如何分类，《意见》提出，按照谁（shuí）出（chū）资谁分类的原则，由履行出资人职责的（de）机构负责制定所出资企业的功能界定和分（fèn）类方案（àn），报本（běn）级政府批（pī）准。各地区可（kě）结合实际，划分并动态调整本（běn）地区国有企业（yè）功能类别。

事实（shí）上，目前（qián）各地对国（guó）企的分类并（bìng）不一致（zhì）。据统（tǒng）计，目前已有22个省区市出台国企改（gǎi）革方案，大部分省份将国有企业分为3类。其（qí）中，最早出台（tái）改革意（yì）见的上海将国企分为竞争类企业、功能类（lèi）和公共（gòng）服务（wù）类三种，北京、甘肃、湖北、江苏（sū）等省份也是此种分法；宁夏则将国企（qǐ）分为公益类、营利类、功能类三种（zhǒng）类型。

"分（fèn）类是国（guó）企改革（gé）的基础，很重（chóng）要（yào）。"国（guó）务院国资委（wěi）研究中心（xīn）副主任彭（péng）建国（guó）对中新网（wǎng）记者表示，不同的国企其主业、功能定（dìng）位（wèi）也不（bú）一样，是（shì）以经济效益（yì）为主，还是以服（fú）务民生为主，这（zhè）都要正确（què）分（fèn）类。在分类（lèi）后（hòu），不同国企（qǐ）其面临的改革、调整、考核和监（jiān）管都不一（yī）样，这（zhè）也决（jué）定（dìng）了国企（qǐ）下一步生存发（fā）展的状（zhuàng）态（tài）。

"分类监管有（yǒu）助（zhù）于（yú）提高监（jiān）管的有效性、考核评价的（de）科学性，避免（miǎn）了过去"眉毛胡子一把（bǎ）抓（zhuā）"的（de）弊端，不同类型（xíng）国企有着（zhe）不同（tóng）的目标（biāo）和考核方式，也有助于（yú）提升国企的活力。"中国企业研（yán）究院首席研究员李锦对中新网（wǎng）记者表示，在分类基础上（shàng），预计商业（yè）类国企将进一步（bù）向民企等多种（zhǒng）所有（yǒu）制（zhì）资本敞开大门，国企的并购重组会进入一个新的（de）阶段。

亮点（diǎn）二（èr）：由"管企业"转向（xiàng）"管（guǎn）资本"

--"婆婆"要变身"老（lǎo）板"

国有（yǒu）资产管理（lǐ）体制改革是本轮国企（qǐ）改（gǎi）革的（de）关注（zhù）焦点之一。《意见（jiàn）》明确，要完善国有资产管理体制，以管资（zī）本为（wéi）主推进国（guó）有资产监管（guǎn）机构职能转变，实现以（yǐ）管（guǎn）企业为主向以管（guǎn）资本为主的转变（biàn）。

"管企业"向"管资本"转变，这（zhè）被外界视为本（běn）轮国企改革最（zuì）大的亮点之一。而之所以要（yào）转向（xiàng）"管资本（běn）"，中国政法大（dà）学教授（shòu）、国资改革专家李曙光对（duì）中（zhōng）新网记者表示（shì），原来国资管理体制（zhì）和方（fāng）式（shì）更多陷入到资产的管理，存在越位、错（cuò）位等（děng）问题，而现代企业制度更多要求（qiú）去管（guǎn）资本。

李曙光认为（wéi），"以（yǐ）管资本为主"是（shì）国（guó）资监管思维的一大变化和进步，表明国有（yǒu）资产监管机（jī）构（gòu）将更（gèng）多扮演"老板"的角（jiǎo）色，而（ér）不是"婆婆"的角色，原来"管人、管事、管资产" 管理风（fēng）格将会改变，不（bú）再过多干预企业经营的事务，而（ér）是主（zhǔ）要关注国（guó）有企业增（zēng）值保值、做强做大做优，强调（diào）国（guó）有资本功能的放大。

《意见》还要求（qiú），以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投（tóu）资、运营公司。以管资本为（wéi）主推动（dòng）国有资（zī）本合理（lǐ）流动优化（huà）配（pèi）置，清理退出一批、重组整（zhěng）合一批、创新发展一（yī）批国（guó）有企业。

在业内人士（shì）看来，进一（yī）步完善国有资（zī）产管理体（tǐ）制，就要跳出过去的"管资本"过粗、"管人（rén）"过死、"管事"过细的怪圈，而组建国有（yǒu）资本投资、运营公司是实现"管资本（běn）"的重（chóng）要组（zǔ）织形式。

根据《意（yì）见》要求，国有（yǒu）资本投（tóu）资、运营公司作为国有资本（běn）市场（chǎng）化（huà）运作的专业平（píng）台（tái），依法自主开展国（guó）有资（zī）本运作，对所（suǒ）出资（zī）企业（yè）行使股（gǔ）东职责，按照责权（quán）对应（yīng）原则（zé）切实承担（dān）起国有资产保值增值责任。

专家表示，以后（hòu）国有资产监管机（jī）构将（jiāng）主（zhǔ）要（yào）管（guǎn）国有（yǒu）资（zī）本投（tóu）资、运营公司，然后由国有资本投资、运营（yíng）公司出面对国有企业履行股东职责。这其实是类似于（yú）新加（jiā）坡淡马锡模式。在这种组织形（xíng）式下，原（yuán）来的"国资委-国有企业"的（de）两层结构将转为"国资委-国有资本投（tóu）资、运（yùn）营公司-国有企业"的三层结构。

亮点三：混改不设时间表

--不搞（gǎo）拉郞配，民企避（bì）免成陪（péi）衬

"推进国有企业混合所有制改革"是本（běn）轮国（guó）企改革的重点之一。《意（yì）见》要（yào）求，引（yǐn）入非国（guó）有（yǒu）资（zī）本参与国（guó）有企业改革。在石油、天然气（qì）、电力、铁路、电信、资（zī）源开发、公用事（shì）业（yè）等领域，向（xiàng）非国有资本（běn）推出一（yī）批符合（hé）产业政策、有利于（yú）转（zhuǎn）型升级的项（xiàng）目。

事实上，在石（shí）油领域，中石化已打响（xiǎng）了央企混合（hé）所有制改革"第（dì）一枪"。2014年7月份，中石化正式公布混合所有（yǒu）制改（gǎi）革的引资（zī）方案，确定将通过增资扩（kuò）股的方式引入（rù）社会和民营资本。

然而，对于混合所有制，民营（yíng）企业家心中既有热（rè）情，但（dàn）也有不少疑虑，担心会剥（bāo）夺民（mín）营企业家（jiā）独立经（jīng）营机会，使民营企业成为国有企业的（de）附（fù）庸（yōng）。

对（duì）于这种担心，《意见》规（guī）定，稳妥推（tuī）动国有企（qǐ）业发展混合所（suǒ）有制经济。对于适宜继续推进（jìn）混合所有制改革的国有企（qǐ）业，要充分发挥市场机制（zhì）作用（yòng），坚持因地施策、因业施策、因（yīn）企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则（zé）参，不（bú）搞拉郞配，不（bú）搞（gǎo）全覆盖，不设时间表，成熟一（yī）个（gè）推进一个。实行同股（gǔ）同权（quán），切（qiē）实维（wéi）护（hù）各（gè）类股东（dōng）合法权益（yì）。

为何不设时间（jiān）表（biǎo）？李（lǐ）曙光认为（wéi），由于混合（hé）所有制比较复杂（zá），此次改（gǎi）革更加（jiā）强调（diào） "稳步（bù）进行"，向外界释放出这种（zhǒng）信（xìn）号：不要为了混改而（ér）混改（gǎi），不要盲目追求（qiú）混改数量（liàng），要做（zuò）就做质量高一点（diǎn）、好（hǎo）一点。

"混改（gǎi）有两种方式（shì），一是民企混（hún）改国企，二（èr）是国（guó）企（qǐ）混改民企，两种方（fāng）式处理不（bú）一（yī）样，未来的操（cāo）作方式、基本原则都有差别，而（ér）且最重要是的要防（fáng）止国有资产流失，所以（yǐ）要有序进行（háng），不设时间表。"李曙光说。

亮点四：员工（gōng）持股试点先行（háng）

--体现谨慎推（tuī）进态度

中国著名法学家（jiā）江平表（biǎo）示（shì），混（hún）合所有制（zhì）要（yào）真正取得成（chéng）功（gōng），一（yī）是不能够强迫，也不能（néng）够变相（xiàng）强迫；二是既然（rán）民企和国（guó）企是混合所有，那就不能仅仅把民企作为陪衬，作为一（yī）种点缀（zhuì），因此要有合理的股份比例；三（sān）是权利（lì）要（yào）做到真正的（de）平等（děng）。民企既然入股（gǔ）了（le），至（zhì）少应该保证享有（yǒu）管理和分红这两（liǎng）个主要权（quán）利；四是在执行混合所有制时同时施行员工持股制（zhì）。

对于员（yuán）工持股，《意见（jiàn）》提出"探索实行混（hún）合所有制（zhì）企（qǐ）业员（yuán）工持股（gǔ）"。要（yào）坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立（lì）激励约束长效机制。

江（jiāng）平指（zhǐ）出，员工（gōng）持股（gǔ）制（zhì）可以对国有（yǒu）企业机制里一些腐败和落后（hòu）现象（xiàng）给予更多牵制，同（tóng）时也（yě）可（kě）以增（zēng）加经营（yíng）管理（lǐ）方面更（gèng）多的动力。

李曙光认为，员（yuán）工（gōng）持股是混（hún）改的突破口，涉及（jí）到劳（láo）动者、知识产权（quán）拥有（yǒu）者的权益如何实（shí）现的问（wèn）题，以及如何更好鼓励企业创新、建立国企激励（lì）机（jī）制的（de）问题，这也（yě）不是那（nà）么简单的（de）事（shì）情，所以（yǐ）强调要（yào）试点先（xiān）行（háng），这同样体现出谨慎（shèn）推进的态度。

亮点五：国企高管（guǎn）薪酬"差（chà）异化"

--不吃"大锅饭"，不搞"均贫（pín）富"

长久以（yǐ）来（lái），国企高管（guǎn）薪酬畸高、不公开的问题一直饱受诟病（bìng）。一些高管（guǎn）薪酬增长过快，与职（zhí）工收入（rù）差距过大，甚（shèn）至在企业巨亏的情况下仍然可以拿（ná）高（gāo）额年薪（xīn）。此外，由于（yú）之前薪酬结构（gòu）设计与（yǔ）企业（yè）业绩（jì）挂（guà）钩不紧密，导致央企高（gāo）管（guǎn）薪酬制度（dù）无法（fǎ）体现行业、企业功能（néng）差异。

《意见》对薪酬问题进行了定调，要（yào）求实施"差异化薪（xīn）酬（chóu）分配办法"。

具体来看，《意（yì）见》提出（chū），对国有（yǒu）企（qǐ）业领导人员实行（háng）与选任方式相匹配、与（yǔ）企业功能性质相（xiàng）适应、与经营业（yè）绩相挂钩（gōu）的（de）差异（yì）化（huà）薪酬（chóu）分（fèn）配办法。对党（dǎng）中央、国务院和地方（fāng）党委、政府及（jí）其部门任（rèn）命的国（guó）有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和（hé）任期激励收入。对市场化选（xuǎn）聘的职业经理人实行市（shì）场化（huà）薪（xīn）酬分配机（jī）制，可以采取（qǔ）多种（zhǒng）方式探索和完（wán）善中（zhōng）长期激励机制。

上述改（gǎi）革内容与《中央管理企业负责人（rén）薪酬制度改革方案》精神相一（yī）致（zhì）。也就是说，未来国企高管的（de）薪酬将实施差（chà）异化，并且强调"与经营业绩相挂钩"，对于行政（zhèng）任（rèn）命的高管（guǎn）来讲（jiǎng），其薪（xīn）酬结构由此（cǐ）前的基本年（nián）薪加绩效年薪，改为"基本（běn）年薪、绩效年薪加任期激励收入"；而市场化选聘的高管，其薪酬将与市场看齐。

中国企业改革（gé）与发展研究会副（fù）会长周放（fàng）生此前在接受中（zhōng）新网记者采访（fǎng）时表（biǎo）示，差异化薪（xīn）酬分配办法打破了（le）薪酬"一刀切"的做法。在现行的（de）薪酬制（zhì）度（dù）下，虽（suī）然亏损央企高（gāo）管的薪酬比盈利央企的高管要低（dī），但（dàn）相对来说还是"大锅饭"，也（yě）没有（yǒu）低（dī）多少，这样（yàng）就缺乏激励，不符合现代（dài）企（qǐ）业制度，也（yě）不（bú）利于企业的健康发展（zhǎn）。

李曙光指出，差异化薪（xīn）酬意（yì）味着不（bú）能搞"均贫富"，否则就没有激励（lì）性。不同岗（gǎng）位、不同重要性、对于企业不同的贡献都要在薪酬（chóu）体系中体现出来，这样才能建立比较好（hǎo）的激励（lì）机制（zhì），使得企业能留住人才，并（bìng）得以在竞争中不断（duàn）发（fā）展壮大。

亮点六：国（guó）企红（hóng）利（lì）上缴比例2020年提到30%

--倒逼国企提升（shēng）盈利能力

这（zhè）份《意见》提出，建立（lì）覆盖全部国有企业、分级管理的国有（yǒu）资本经营（yíng）预算管理制度，提高国有资本收益上缴公（gōng）共财政比例，2020年提高到30%，更多用于（yú）保障和改善民生。划转部分国有（yǒu）资本充实社会保障基金。

国有资本收益，俗称"红利"。对于国企（qǐ）红利（lì）上缴比例（lì）的提（tí）高，财政部财政科学研究所所（suǒ）长刘（liú）尚希（xī）在接受中新网记者采访时（shí）表示，国有资本（běn）的（de）性（xìng）质是全民所有，其产生的（de）收益应该全民共（gòng）享，但目前国企（qǐ）红利上缴比例偏低，应该逐步提高。

事实上，社会中"提高（gāo）国（guó）企红利上缴（jiǎo）比例"呼声已久。2014年5月，财（cái）政部曾（céng）发布通知，决定从2014年起适（shì）当提高中央企业国有资本（běn）收益（yì）收取比例。需缴（jiǎo）纳红利（lì）的国有独资企业，应交利（lì）润收（shōu）取比例提高5个（gè）百分点。

调整后，第一类（lèi）企业红利上（shàng）缴比例为25%，这一类只包（bāo）括中国（guó）烟草总公司（sī）一家；第二类企业为（wéi）20%，包（bāo）括中石油、中石化（huà）、中移动等14家；第三（sān）类企业为15%，包括一汽、宝钢、中粮、华润等（děng）70家（jiā）；第四类企（qǐ）业（yè）为10%，包括中国邮政、中（zhōng）国核工业（yè）集团公司（sī）等；第五类企（qǐ）业（yè）免交当年应交利润（rùn），目前仅涉（shè）及中储（chǔ）粮和中储棉两（liǎng）家企业。

李锦表（biǎo）示，1999-2007年，国有企（qǐ）业（yè）遇到困（kùn）难，几（jǐ）千（qiān）万人下岗，国家没有要（yào）求它（tā）们上缴收益。2007-2010年，国企日子好过了（le），开始上（shàng）缴收益，国家（jiā）还会予以（yǐ）返（fǎn）还。所以，相比于（yú）历史数据，30%的国有资（zī）本收益上缴比例还（hái）是很高的。

刘（liú）尚（shàng）希表（biǎo）示，上缴更多红（hóng）利不（bú）是直接分给每一个人，而是用于资（zī）助（zhù）政府的社保和养老（lǎo）开支，用于建设与老（lǎo）百姓(603883)生活密切相关的基础设（shè）施（shī）等公共服务的提高，这（zhè）对于提升老百姓幸福感、扩大（dà）内需和消费、保（bǎo）障国（guó）家财政安全（quán）具（jù）有重要意义（yì）。

刘尚希（xī）进一步指出（chū），提高国企红（hóng）利上缴比例（lì）还（hái）有（yǒu）利于形成倒逼机制，倒逼国企优化盈（yíng）利（lì）模式（shì），提升盈（yíng）利能力（lì），增强竞争（zhēng）力尤其是研（yán）发创（chuàng）新能力，从而加快（kuài）国企改（gǎi）革和发展步（bù）伐（fá）。