《中（zhōng）共中央关于制定国民经（jīng）济和社会发展第十（shí）三个五年规划（huá）的建议》今日正式发布（bù）。关于这份建议，习近平总书记在（zài）党的十八（bā）届五中全会上重（chóng）点说明了九个问题：

       第一，关于经济保持（chí）中高速增长。

       从国内生产（chǎn）总（zǒng）值翻一番看，2016年（nián）至2020年经济年均增长底线是（shì）6.5%以上。从城（chéng）乡居民（mín）人均收入翻一番看，2010年城镇居民（mín）人（rén）均可支（zhī）配收入和农村居民人均纯收入分（fèn）别为（wéi）19109元和（hé）5919元。到2020年翻一番（fān），按照居民收入增长和经济（jì）增长同步的要（yào）求，“十三五”时期经济年均增长至（zhì）少（shǎo）也要达到6.5%。

       “十三五”时期我（wǒ）国发展（zhǎn），既要看速度，也要看增量，更要看质量（liàng），要着力实现有质量、有（yǒu）效益、没（méi）水分、可持续（xù）的（de）增长，着（zhe）力在转（zhuǎn）变经济（jì）发（fā）展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

       第二，关于户籍人（rén）口（kǒu）城镇化（huà）率（lǜ）加快提高。

       建议稿提出户籍人口城镇化率（lǜ）加快提高，是要加快落（luò）实中央确定的使1亿左（zuǒ）右农民工和其他（tā）常住人口在（zài）城镇定居落（luò）户（hù）的目标。这1亿（yì）人主要指农村学生（shēng）升学和参军进入城（chéng）镇（zhèn）的人口、在城镇（zhèn）就业和居住5年以上和举（jǔ）家（jiā）迁（qiān）徙的农（nóng）业转移人口。

       第三，关于我国现（xiàn）行（háng）标（biāo）准下农村贫困人口（kǒu）实现脱贫、贫困县（xiàn）全部摘帽、解决区域（yù）性整（zhěng）体贫困。

       到2020 年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移（yí）就业，可以解（jiě）决1000万人脱贫；通过（guò）易（yì）地（dì）搬迁，可以（yǐ）解决1000万人脱（tuō）贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳（láo）动能力（lì）的贫困（kùn）人口，可（kě）以通过全部纳入（rù）低保覆盖范（fàn）围，实现（xiàn）社保（bǎo）政策兜底脱贫。

       第（dì）四（sì），关于实施（shī）一批国家重大科技（jì）项目和在重大创新领（lǐng）域组建一（yī）批国家实验室。

       2014年（nián）8月，我们确定要抓紧实（shí）施已有的16个国家科技（jì）重大专项。

       以2030年为时（shí）间节点，再选（xuǎn）择一批体现国（guó）家（jiā）战（zhàn）略意（yì）图的重大科技项目，力争有所突（tū）破。

       要坚持有所为有所（suǒ）不为，在（zài）航空发动（dòng）机、量子通信、智能制造（zào）和机器人（rén）、深空深海探测、重点新材料、脑科学（xué）、健康保（bǎo）障等领域再部署（shǔ）一（yī）批体（tǐ）现国家战略意图的重大（dà）科技（jì）项目。

       第五，关（guān）于加强统筹协（xié）调，改（gǎi）革并完善适应现代（dài）金融市场发展的（de）金融监管框架。

       党的十八届三中全（quán）会就加强（qiáng）金融监管提出了（le）完善监管协（xié）调机制的改（gǎi）革（gé）任务。近来频繁显（xiǎn）露的局部风险特别（bié）是近期资（zī）本市场（chǎng）的剧烈波动说明，现行监管框（kuàng）架存在（zài）着不适应我国金融业发展的（de）体制性矛（máo）盾，也再次提（tí）醒我们必须通（tōng）过改革保障金融安全，有效防范系统性（xìng）风险。要坚持市场化（huà）改革方向，加快（kuài）建（jiàn）立符合（hé）现代金融特点、统筹协调监管（guǎn）、有力有效的现代（dài）金融（róng）监管框架（jià），坚守（shǒu）住不（bú）发（fā）生（shēng）系统性风险的底线。

       第六，关于实（shí）行能源和水资源消耗、建设用地等（děng）总量和强度双控行动。

       根据当前资源环境面临（lín）的严峻形势，在继续实行（háng）能源消费总（zǒng）量和消耗强度（dù）双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总（zǒng）量和（hé）强度双控，作（zuò）为约束性指标，建立目（mù）标责任（rèn）制，合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿（cháng）使（shǐ）用和交易制度，更多用市场手（shǒu）段（duàn）实现双控目标。

       第七（qī），关于探索实行耕地轮作休耕制度试点（diǎn）。

       实行耕（gēng）地轮（lún）作休耕制度，国（guó）家可以根据财力和粮（liáng）食供求状况，重点在地下（xià）水漏斗区、重金属污染区、生态（tài）严重退化地区（qū）开展试（shì）点，安排（pái）一定面积（jī）的耕地用于休耕，对休耕农民给（gěi）予必要的粮食或现金补助。开（kāi）展（zhǎn）这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非（fēi）农化（huà）、削弱农（nóng）业（yè）综合生产能力，确（què）保急用之时粮（liáng）食能够（gòu）产得出、供得上。

       第八，关于实行省以下环保机构监测监（jiān）察执法垂直管理制（zhì）度。

       省以下（xià）环（huán）保机构监测监（jiān）察执法垂直（zhí）管理（lǐ），主（zhǔ）要指省级环保部门直接管理市（shì）（地）县的监（jiān）测监（jiān）察机构，承担其（qí）人员和工作（zuò）经费，市（地（dì））级（jí）环（huán）保局实行以省级环保（bǎo）厅（局）为主的双（shuāng）重管理体制，县级环（huán）保局不再单（dān）设而是作为市（shì）（地）级（jí）环保局的派出机构。这（zhè）是对我（wǒ）国（guó）环（huán）保管理（lǐ）体制的一（yī）项重大改革，有利（lì）于增强环境（jìng）执法的统（tǒng）一性、权威性、有效性。这项（xiàng）改革要在试（shì）点基础（chǔ）上全面推（tuī）开（kāi），力（lì）争“十三（sān）五”时期完成改革任务（wù）。

       第九，关于（yú）全面实施一对（duì）夫妇可生育两个孩子政策。

       全面实施一对夫妇可生育（yù）两个孩子政策，可以通过进（jìn）一步释放生育潜（qián）力，减（jiǎn）缓人口老（lǎo）龄化压力，增加劳动（dòng）力（lì）供（gòng）给，促进人口（kǒu）均衡发展（zhǎn）。这（zhè）是站在中（zhōng）华民族（zú）长远（yuǎn）发展的战略高度（dù）促进人口均衡发展（zhǎn）的（de）重大举（jǔ）措。