国务院今（jīn）年（nián）年中批转的（de）国（guó）家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点（diǎn）工作的意见》提出8个方面、39项（xiàng）年（nián）度经济（jì）体（tǐ）制（zhì）改革重点（diǎn）任务（wù）。业（yè）内（nèi）人士（shì）表示（shì），年底临（lín）近，一些尚未完全落实的改革任务有望加快推进。除《意见》提（tí）出的（de）利率市场化和股（gǔ）票发行注册制改革外，国企（qǐ）改革（gé）中关于员工持股意见的方案有望近期出台，年底一系列改革举（jǔ）措值得期待。

财税（shuì）改革料加快

       根据（jù）《意见》，今年要落（luò）实财税（shuì）改革总体方案，推动（dòng）财税体制改（gǎi）革取得新进（jìn）展。力争全面完成营改（gǎi）增，研究推进资源税、个人所得税、环境保（bǎo）护税等改革。

       目前，除建（jiàn）筑业、房地产业、金融业（yè）和生活（huó）服务业四（sì）个（gè）领域外，其他行业均已完成营改增改（gǎi）革。财（cái）政部（bù）税政（zhèng）司司长王（wáng）建凡日（rì）前在国新办举行的（de）新（xīn）闻（wén）发布会上表示（shì），包括金融行业在（zài）内的剩余四大行业“营改增”方案，财（cái）政部正（zhèng）按照国务（wù）院统一部署进（jìn）行研究和完善，经过一（yī）定的决（jué）策（cè）程序之后，方案将适（shì）时（shí）推出。目（mù）前交通运输业、邮政业、电（diàn）信业和部分现代服务业试点营改增（zēng）已在全国推开（kāi）。

       业内人士认为，财税改革是重头戏（xì），加快其进程势（shì）在必行。原（yuán）财政（zhèng）部财（cái）科（kē）所所长贾（jiǎ）康（kāng）日前（qián）表示，十八（bā）届三中全会给出全面改革顶（dǐng）层规划（huá）之（zhī）后，首先（xiān）审批（pī）通（tōng）过的（de）就是财税改革方案。虽然财税改革（gé）取得进展，但（dàn）其表现出与（yǔ）中央要求的时间表（biǎo）不（bú）相（xiàng）匹配的迹象，六大税种改革进（jìn）展缓慢（màn）。

       贾康（kāng）称（chēng），首（shǒu）先（xiān），方案给（gěi）出的时间表（biǎo）要求营改（gǎi）增在2015年完成，全覆盖所（suǒ）有行业（yè），目前距（jù）年底还剩下不到（dào）1个月时（shí）间。其（qí）次，资（zī）源税改（gǎi）革在2014年（nián）已（yǐ）有较好的铺垫，但2015年基本没（méi）有资源税从价计征覆盖到煤炭（tàn）行业后继续推进的事项。按照逻（luó）辑，应该推广至金属和非金属产品（pǐn）矿产，包括对（duì）水（shuǐ）资源覆（fù）盖税（shuì）收（shōu）调节（jiē）机（jī）制。第三，消费税（shuì）改革除发挥必要的调节作用（yòng）外，还要匹配中央与地方之（zhī）间的财力格（gé）局的调整。营改增（zēng）后，地（dì）方没有大宗收入来源，消费税按（àn）照设计思路要（yào）给（gěi）出一大块相对稳定的（de）收入，把它（tā）从生产环节推到销售（shòu）环节，销售环（huán）节的税源可以（yǐ）交给地方政府（fǔ），但这方面没有进一步（bù）动向。第四，环境税、房（fáng）地产（chǎn）税、个人所（suǒ）得税要（yào）立法先行，走完立法或修（xiū）法程序之后（hòu）才能考虑实际开征问题，但到目前为止进（jìn）展有限。

 

国企（qǐ）改革新举措可期

       9月以来，中央出台一系列有（yǒu）关（guān）国企改革的政策措施。业内人士（shì）认为（wéi），国企改（gǎi）革总（zǒng）体方（fāng）案发布后，具体细化措施将陆续出台。

        中国社科院工（gōng）业经济（jì）研（yán）究所所长黄（huáng）群慧表示，在国有资产产权交易（yì）、资源（yuán）垄（lǒng）断行（háng）业（yè）重组等方面还需要再出台（tái）一些详细的（de）制度规划，员工持股意见也已讨论得（dé）很深入，预计很快就能出台（tái）。

       黄（huáng）群慧表示，在国（guó）企（qǐ）改革系列（liè）文件的指导（dǎo）下，应（yīng）抓紧落（luò）实改革措施，积（jī）极推（tuī）进国有经济功能和布（bù）局调整、国有企业分类改（gǎi）革（gé）与治理（lǐ）、完善现代（dài）企业制（zhì）度和完善国有资本管理新（xīn）体制这四项重（chóng）大任务。通过（guò）这四项（xiàng）改革重大任务和具体（tǐ）的（de）改（gǎi）革措施（shī）的推（tuī）进，最终形成以“新（xīn）型国有企业”为主的国有经济。这（zhè）些“新国企”将适应新形势的（de）发展要求（qiú），日益与市场在资源配置中发挥决定性作（zuò）用条（tiáo）件下的成熟社会主（zhǔ）义（yì）市场经济体制相融合。

       随着一系列改革措施的推进，国有企业并购重组进程将加（jiā）快（kuài）。证监会上市公（gōng）司监管部主任欧阳泽（zé）华近（jìn）日表示，随着国企改革的（de）不断深（shēn）入，有望形成新一波企业并购浪（làng）潮。目前上市公司兼并重（chóng）组事项90%以上都不需要（yào）证监会审批，而随着《证券法》修订通过，上市公（gōng）司并（bìng）购重组原则上将全部取消审批。证监（jiān）会将继续从（cóng）简政（zhèng）放（fàng）权、透明高效（xiào）、完善市场（chǎng）化机制、优（yōu）化兼并（bìng）重组市场环境、加强服务五（wǔ）大方面推动（dòng）兼并重组市场化改革。

       黄群慧表示，在新常态下，国有经济将迎（yíng）来第（dì）二轮战略（luè）性（xìng）调整，未来推进（jìn）国有企业（yè）并购重组将（jiāng）沿四个路径进行。首先，选择市场竞争程度相对高、产业集中度较低、产能过剩问题突出的行业；其（qí）次（cì），在具有自然（rán）垄断性的领域开（kāi）展并购重组；再次，通过（guò）行政性重（chóng）组（zǔ）和依托资本（běn）市场的并购重组相（xiàng）结合的手段，改建或（huò）新（xīn）建（jiàn）国有资本投资（zī）运营公（gōng）司，将分散于众多各个行（háng）业、各（gè）个企业的（de）国有资产（chǎn）的产权归为这些国有（yǒu）资本投（tóu）资运营公司持（chí）有；最后，对国资委监管系统之外的（de）央企（qǐ）重组也（yě）应（yīng）有所考虑。

 金融改革持续推进（jìn）

        推进金融（róng）改革是《意见》提出的另一项改革。《意见（jiàn）》要（yào）求，推（tuī）动利率（lǜ）市场化改（gǎi）革，实施股票发行（háng）注册制改革。

        业内人士表示，利（lì）率与汇率改（gǎi）革（gé）是金（jīn）融改（gǎi）革的核心，预计改革步伐（fá）将加快，价格将在市（shì）场化资（zī）源配置中发挥更大作用。

        中（zhōng）国人（rén）民银行（háng）研究局（jú）首席经济（jì）学家马骏认为，放开存款利（lì）率上限是利率市场化的重要里程碑，但（dàn）还不（bú）是利（lì）率市场化进程（chéng）的全（quán）部。利率（lǜ）市（shì）场（chǎng）化进程中（zhōng）的另外两项重（chóng）要任（rèn）务是，强化金融机构的市场化（huà）定价能力和进一步（bù）疏（shū）通利率传导机制。要让金（jīn）融市场和机构更多（duō）使用SHI-BOR、短期回购利率（lǜ）、国债收益率（lǜ）、基础利率等（děng）市场利率作为产品定（dìng）价的基础，逐步弱（ruò）化对央行基准存贷款（kuǎn）利率（lǜ）的依赖。同时（shí），通过一系列改革疏通利率传导机制，让短期（qī）利率（lǜ）的变化和（hé）未来的（de）政（zhèng）策（cè）利率有效地影响各种存贷款利率和（hé）债券收益率（lǜ）。这两个领域的（de）实质性进展是向新的货币（bì）政策框架转型的重要基础。

        对于汇率改革，原国（guó）家外（wài）汇（huì）管理局国际收支司司长管涛表示，汇（huì）率稳定有助（zhù）于为其他改革创（chuàng）造良好的金（jīn）融环境。长（zhǎng）期（qī）来看，汇率市场（chǎng）化是方向，未来可（kě）实行更灵（líng）活（huó）的汇率政（zhèng）策。

       近期IPO重启增强了市场（chǎng）对股票发（fā）行注册（cè）制改革推出（chū）的预（yù）期。市场人士分析（xī），注册制方案（àn）有两（liǎng）种可能。一是仿照（zhào）上海自贸（mào）区的先例（lì），由全国人（rén）大常委（wěi）会（huì）授权（quán）国（guó）务院，调整（zhěng）有关股票发行的行政审批程（chéng）序；二是（shì）全国人大常委会直接通过对现行《证券法》的小范（fàn）围修改，专（zhuān）门针对注册制的改（gǎi）革要（yào）求，删除或修订部分法（fǎ）条。